《中華人民共和國刑法修正案（十二）》解讀專題學(xué)習(xí)

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知法懂法用法CONTENT目錄第一章適時(shí)修改刑法的必要性/第二章工作過程和基本考慮/第三章法條全文學(xué)習(xí)/第四章《刑法》新舊條文對(duì)比/第五章加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)/學(xué)法/知法/懂法/用法學(xué)法

知法懂法用法學(xué)法/知法/懂法/用法適時(shí)修改刑法的必要性第一部分01/適時(shí)修改刑法的必要性刑法是國家基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對(duì)于打擊犯罪、維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。自1997年全面修訂刑法，形成一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法典以來，我國主要通過修正案的方式對(duì)刑法作出修改完善?？傮w看，現(xiàn)行刑法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以修正案方式對(duì)刑法作出修改完善，能夠及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和適應(yīng)預(yù)防、懲治犯罪的新情況新需要，較好地維護(hù)了刑法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。這次的修正案是第十二個(gè)修正案，主要是就行賄和民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定作進(jìn)一步完善。01/適時(shí)修改刑法的必要性一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的要求。習(xí)近平總書記就懲治行賄犯罪問題多次作出重要指示批示。黨的十九大、二十大提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)”。系統(tǒng)治理行賄犯罪問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。同時(shí)，近年來民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗情況增多，懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪，也需要進(jìn)一步完善刑法規(guī)定。二是適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要。實(shí)踐中同期判處的行賄案件與受賄案件數(shù)量相比嚴(yán)重失衡，行賄人未被追究刑事責(zé)任的比例過高，對(duì)行賄懲處偏弱的問題仍然存在，不利于切斷行受賄犯罪因果鏈，需要從刑法上進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的需要。黨中央始終高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“兩個(gè)健康”，要求依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。刑法對(duì)國有公司、企業(yè)相關(guān)腐敗犯罪作了規(guī)定，不適用于一般的民營(yíng)企業(yè)。這次修改刑法，增加民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關(guān)犯罪，將進(jìn)一步加強(qiáng)平等保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防、懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。學(xué)法

知法懂法用法學(xué)法/知法/懂法/用法工作過程和基本考慮第二部分02/工作過程和基本考慮一是結(jié)合扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，系統(tǒng)梳理和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)反腐敗和依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的系列重要論述，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，不斷提升自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)刑事立法工作的能力。全國人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)方面深入開展工作。二是貫徹全過程人民民主重大理念，按照黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的要求，就本次修改刑法的兩個(gè)問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，特別是充分聽取不同規(guī)模、類型的企業(yè)和企業(yè)家、企業(yè)管理人員意見，調(diào)取分析有關(guān)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)等。三是與中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央政法委、中央依法治國辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部以及國務(wù)院其他有關(guān)部門、全國工商聯(lián)等反復(fù)共同研究，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國刑法修正案（十二）（草案）》。02/工作過程和基本考慮一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度。緊緊圍繞黨中央反腐敗和依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的大政方針，更加注重統(tǒng)籌發(fā)揮好刑法的規(guī)范保障、引領(lǐng)推動(dòng)作用。這次刑法修改的基本考慮：二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐中的突出問題，增強(qiáng)修法針對(duì)性。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維，精準(zhǔn)把握懲治對(duì)象和行為。學(xué)法

知法懂法用法學(xué)法/知法/懂法/用法法條全文學(xué)習(xí)第三部分03/《刑法修正案（十二）》全文學(xué)習(xí)一、在刑法第一百六十五條中增加一款作為第二款，將該條修改為：“國有公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，利用職務(wù)便利，自己經(jīng)營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與其所任職公司、企業(yè)同類的營(yíng)業(yè)，獲取非法利益，數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！捌渌尽⑵髽I(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施前款行為，致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰?！倍?、在刑法第一百六十六條中增加一款作為第二款，將該條修改為：“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)便利，有下列情形之一，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：“（一）將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；“（二）以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格從自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購商品、接受服務(wù)或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位銷售商品、提供服務(wù)的；“（三）從自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購、接受不合格商品、服務(wù)的?！捌渌?、企業(yè)的工作人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施前款行為，致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰?！?3/《刑法修正案（十二）》全文學(xué)習(xí)三、在刑法第一百六十九條中增加一款作為第二款，將該條修改為：“國有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！捌渌尽⑵髽I(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將公司、企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰?！彼?、將刑法第三百八十七條第一款修改為：“國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”03/《刑法修正案（十二）》全文學(xué)習(xí)五、將刑法第三百九十條修改為：“對(duì)犯行賄罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！坝邢铝星樾沃坏?，從重處罰：“（一）多次行賄或者向多人行賄的；“（二）國家工作人員行賄的；“（三）在國家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；“（四）為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的；“（五）對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；“（六）在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；“（七）將違法所得用于行賄的?！靶匈V人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)調(diào)查突破、偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰?！?3/《刑法修正案（十二）》全文學(xué)習(xí)六、將刑法第三百九十一條第一款修改為：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！逼摺⑿谭ǖ谌倬攀龡l修改為：“單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。因行賄取得的違法所得歸個(gè)人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰?！卑?、本修正案自2024年3月1日起施行。學(xué)法

知法懂法用法《刑法》新舊條文對(duì)比學(xué)法/知法/懂法/用法第四部分04/《刑法》新舊條文對(duì)比（一）

加強(qiáng)打擊民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部背信類犯罪在修正案（十二）施行前，刑法第165條、第166條和第169條已規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪，本次修正案（十二）的主要特點(diǎn)是在前述三個(gè)條文基礎(chǔ)上均增加了第二款，將適用范圍擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)，增加規(guī)定民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員的相關(guān)背信罪名是對(duì)企業(yè)家的殷切希望的積極回應(yīng)，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需求，對(duì)于保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。04/《刑法》新舊條文對(duì)比1、

非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪修改前修改后第165條：國有公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，利用職務(wù)便利，自己經(jīng)營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與其所任職公司、企業(yè)同類的營(yíng)業(yè)，獲取非法利益，數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。其他公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施前款行為，致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。第165條：國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利，自己經(jīng)營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與其所任職公司、企業(yè)同類的營(yíng)業(yè)，獲取非法利益，數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。04/《刑法》新舊條文對(duì)比1、

非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪修正案（十二）對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪的修改主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，修正案（十二）將非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪行為主體從“董事、經(jīng)理”調(diào)整為“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員”。相對(duì)而言，1993年《公司法》第61條對(duì)于經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)的禁止對(duì)象確定為“董事、經(jīng)理”，而《中華人民共和國公司法（2023修正）》（下文簡(jiǎn)稱“新公司法”）第184條已將此類禁止行為的適用對(duì)象修改為“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員”，可見修正案（十二）的修改與新公司法的規(guī)定總體上進(jìn)行了銜接。根據(jù)新公司法的規(guī)定，“高級(jí)管理人員”包括公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、上市公司董秘以及公司章程規(guī)定的其他人員，而修正案（十二）中本罪適用的對(duì)象不僅為公司人員，還有其他企業(yè)人員，筆者認(rèn)為對(duì)于企業(yè)而言，高級(jí)管理人員的范圍可以比照新公司法規(guī)定，總體定性為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、重要管理人員。另一方面，本次修改將民營(yíng)企業(yè)納入了非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪的懲治范疇。值得注意的是，修正案（十二）在本罪適用于民營(yíng)企業(yè)時(shí)做了一定程度的限制，與國有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)人員在構(gòu)成要件中要求“違反法律、行政法規(guī)規(guī)定”，且“致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失”。這里的法律、行政法規(guī)規(guī)定可以參考新公司法進(jìn)行理解。例如，根據(jù)新公司法第184條的規(guī)定：董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員未向董事會(huì)或者股東會(huì)報(bào)告，并按照公司章程的規(guī)定經(jīng)董事會(huì)或者股東會(huì)決議通過，不得自營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與其任職公司同類的業(yè)務(wù)?，F(xiàn)行有效的公司法第148條也有類似規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于刑法層面要求的“致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失”，筆者認(rèn)為后續(xù)可能會(huì)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)相關(guān)司法解釋進(jìn)行進(jìn)一步明確規(guī)定。04/《刑法》新舊條文對(duì)比2、

為親友非法牟利罪修改前修改后第166條：國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)便利，有下列情形之一，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：（一）將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；（二）以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格從自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購商品、接受服務(wù)或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位銷售商品、提供服務(wù)的；（三）從自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購、接受不合格商品、服務(wù)的。其他公司、企業(yè)的工作人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施前款行為，致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。第166條：國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)便利，有下列情形之一，使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：（一）將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；（二）以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購商品或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位銷售商品的；（三）向自己的親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購不合格商品的。04/《刑法》新舊條文對(duì)比2、

為親友非法牟利罪修正案（十二）擴(kuò)大了

為親友非法牟利罪行為類型的范圍?！缎谭ā返牡诙顑H規(guī)定了采購商品，修正案（十二）增加了接受服務(wù)。在以往的司法實(shí)踐中實(shí)際已基本認(rèn)可了“商品”的概念可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大解釋，本次修改明確將商品與服務(wù)兩相結(jié)合，概括性地涵蓋了企業(yè)日常采購的所有對(duì)象，符合企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際現(xiàn)狀。也即，企業(yè)工作人員從親友單位進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)保證價(jià)格公允、質(zhì)量合規(guī)，避免以親友關(guān)系為紐帶的內(nèi)部腐敗滋生蔓延，從而避免企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量被侵蝕殘害。同時(shí)，如何客觀衡量服務(wù)的公允市場(chǎng)價(jià)格以及如何客觀判斷服務(wù)質(zhì)量均是需要司法解釋予以明確的，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、解決的問題，否則，此條的修改可能只起到心理震懾作用，而無法真正打擊腐敗行為。此外，與第165條非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪的修改類似，修正案（十二）也將為親友非法牟利罪的主體擴(kuò)大至民營(yíng)企業(yè)的工作人員。同時(shí)，相較于國有企業(yè)的工作人員，民營(yíng)企業(yè)工作人員處罰刑事罪名的前提也是“違反法律、行政法規(guī)規(guī)定”，對(duì)此，同樣可以參考新公司法的有關(guān)規(guī)定。例如，新公司法第182條第一款：董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，直接或者間接與本公司訂立合同或者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)就與訂立合同或者進(jìn)行交易有關(guān)的事項(xiàng)向董事會(huì)或者股東會(huì)報(bào)告，并按照公司章程的規(guī)定經(jīng)董事會(huì)或者股東會(huì)決議通過。刑法作為其他法律的最終保障法，體現(xiàn)了其謙抑性。04/《刑法》新舊條文對(duì)比3、

徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪修改前修改后第169條：國有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。其他公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將公司、企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。第169條：國有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。04/《刑法》新舊條文對(duì)比3、

徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪修正案（十二）將徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪的保護(hù)法益擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)，契合修正案（十二）同等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)厲打擊民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪的立法精神。與第165條、第166條修改不同的是，由于本罪對(duì)行為構(gòu)成要件的要求為“徇私舞弊”，可以理解為已包含了違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的含義，故不再特別規(guī)定構(gòu)成本罪以“違反法律、行政法規(guī)規(guī)定”為前提。以上三條修改的共性是將原刑法相關(guān)條文中適用于國有企業(yè)的規(guī)定擴(kuò)展適用于民營(yíng)企業(yè)。從政策導(dǎo)向的層面來看，可能會(huì)一定程度上緩解以往民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗類案件較難立案的情況。同時(shí)，實(shí)踐中需要注意，不同類型企業(yè)中的人員實(shí)施同種犯罪行為的，侵害的法益卻并不完全相同。比如，對(duì)于國有企業(yè)而言，行為人實(shí)施以上三條的犯罪行為會(huì)侵犯公職行為的廉潔性，但民營(yíng)企業(yè)人員不可能侵犯該種法益。再比如，國有企業(yè)人員實(shí)施犯罪行為侵害的是國家財(cái)產(chǎn)安全，相對(duì)而言性質(zhì)更惡劣，影響更大。因此，筆者認(rèn)為后續(xù)司法實(shí)踐工作中，執(zhí)法機(jī)關(guān)也會(huì)關(guān)注這種差異性，對(duì)不同類型企業(yè)中人員的最終刑罰可能會(huì)有所區(qū)分。04/《刑法》新舊條文對(duì)比（二）

加強(qiáng)打擊賄賂犯罪黨的十九大、二十大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，本次修改的目的亦是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行賄受賄犯罪的懲治力度。04/《刑法》新舊條文對(duì)比1、

單位受賄罪修改前修改后第387條第1款：國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。第387條第1款：國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。對(duì)于單位受賄罪，修正案（十二）主要調(diào)整了其法定刑，將起刑點(diǎn)五年有期徒刑改為三年是為了與受賄罪及本次修改后的行賄罪的刑罰相匹配。同時(shí)，將在原“情節(jié)嚴(yán)重”基礎(chǔ)上增設(shè)了“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形，并將法定最高刑提高到十年有期徒刑，體現(xiàn)了本次修法嚴(yán)懲受賄的立法精神。04/《刑法》新舊條文對(duì)比2、

行賄罪修改前修改后第390條：對(duì)犯行賄罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。有下列情形之一的，從重處罰：（一）多次行賄或者向多人行賄的；（二）國家工作人員行賄的；（三）在國家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；（四）為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的；（五）對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；（六）在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；（七）將違法所得用于行賄的。行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)調(diào)查突破、偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。第390條：對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。04/《刑法》新舊條文對(duì)比2、

行賄罪從新舊條款對(duì)比來看，表面上修正案（十二）降低了行賄罪的有期徒刑期限，但實(shí)際上這是根據(jù)受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于行賄罪的有期徒刑期限進(jìn)行調(diào)整與修正，其本質(zhì)并非是對(duì)于行賄罪放松懲治要求，而是在立法上對(duì)行賄、受賄罪進(jìn)行了銜接，在量刑幅度上予以平衡和匹配。此外，修正案（十二）規(guī)定了其中應(yīng)當(dāng)從重處罰的行賄罪情形。其實(shí)，該條修改的立法精神在2016年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》中已經(jīng)可以看出一些端倪。該解釋第七條第一款規(guī)定的是行賄罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，第二款規(guī)定的是在不滿足第一款規(guī)定的犯罪數(shù)額追訴標(biāo)準(zhǔn)但存在其他特定情節(jié)的，也應(yīng)受到刑事追訴，包括：（1）向三人以上行賄；（2）將違法所得用于行賄；（3）通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整；（4）向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實(shí)施非法活動(dòng)；（5）向司法工作人員行賄，影響司法公正的；（6）造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元。相較于該解釋的條款，修正案（十二）規(guī)定的是對(duì)于行賄罪所有檔次的從重處罰情節(jié)，其中基本包含了前述司法解釋中的大多數(shù)情形，還補(bǔ)充了如多次行賄、對(duì)監(jiān)察和行政執(zhí)法工作人員行賄、對(duì)國家工作人員行賄、在國家重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目中行賄的情形，全面體現(xiàn)了本次修改對(duì)行賄犯罪打擊方向的價(jià)值判斷。需要注意的是，不能將相關(guān)情形重復(fù)評(píng)價(jià)，既作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，又作為從重處罰的依據(jù)。值得注意的是，無論是2016年的司法解釋還是此次的修正案（十二），都明確將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域作為重點(diǎn)監(jiān)督、監(jiān)管的對(duì)象。因此，處于與該等領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的企業(yè)（例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等），或者是企業(yè)與應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門等政府部門往來密切的，應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的教育、培訓(xùn)，以幫助其了解犯罪的嚴(yán)重后果，并幫助企業(yè)杜絕被牽連、被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。04/《刑法》新舊條文對(duì)比3、

對(duì)單位行賄罪修改前修改后第391條第1款：為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第391條第1款：為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。修正案（十二）將對(duì)單位行賄罪的法定刑增加一檔“情節(jié)嚴(yán)重的”情形，將法定刑最高刑提到七年有期徒刑，體現(xiàn)了加大懲處行賄類犯罪的態(tài)度。由于該條罪名與單位受賄罪是對(duì)合關(guān)系，且從立法精神來看，大多數(shù)受賄類罪的法定最高刑比行賄要更重，因此，對(duì)本罪的法定最高刑才如此確定，區(qū)別于單位受賄罪的十年有期徒刑。04/《刑法》新舊條文對(duì)比4、

單位行賄罪修改前修改后第393條：?jiǎn)挝粸橹\取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。因行賄取得的違法所得歸個(gè)人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰。第393條：?jiǎn)挝粸橹\取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。因行賄取得的違法所得歸個(gè)人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰。修正案（十二）的該條調(diào)整是為了與單位受賄罪的法定刑相銜接，對(duì)于涉及單位的行受賄行為，均進(jìn)行同步調(diào)整，防止實(shí)踐中一些行賄人以單位名義行賄，以此規(guī)避處罰的情形。另一方面，該條調(diào)整后的法定刑與對(duì)非國家工作人員行賄罪保持了一致，解決了以往對(duì)國家工作人員行賄最高僅五年有期徒刑，而對(duì)非國家工作人員行賄最高刑卻可達(dá)十年有期徒刑的失衡問題。學(xué)法

知法懂法用法加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)學(xué)法/知法/懂法/用法第五部分05/加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過刑法修正案（十二），自2024年3月1日起施行。??腐敗治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，黨中央始終高度重視。完善腐敗犯罪的刑法規(guī)定，是歷次刑法修改的主線之一。近年來，立法機(jī)關(guān)對(duì)行賄犯罪規(guī)定也多次作出修改完善，不斷加大懲處力度。??這次修改是在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎(chǔ)上對(duì)行賄犯罪的又一次重要修改。修改中堅(jiān)持受賄行賄一起查，有針對(duì)性地對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形“從重處罰”，加大刑事追責(zé)力度。??“行賄人‘圍獵’是政治生態(tài)的一個(gè)重要‘污染源’，對(duì)行賄行為決不能縱容，行賄不禁，受賄不止?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人指出，受各種因素影響，實(shí)踐中存在對(duì)行賄懲處偏弱的情況，對(duì)于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。??據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，此次修正案一共八條，實(shí)際修改的內(nèi)容為七條，修改的條文雖然不多，但都非常重要。其中四條涉及懲治行賄犯罪，三條涉及懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪。05/加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)???我國刑法中行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。??“此次刑法修正案（十二）修改的內(nèi)容上，主要體現(xiàn)三個(gè)方面。”該負(fù)責(zé)人作了具體介紹：一是在立法上進(jìn)一步明確對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度，進(jìn)一步明確釋放受賄行賄一起查的政策要求，將黨中央確定重點(diǎn)查處的行賄行為在立法上規(guī)定從重處罰，具體包括七種情形：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的；對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；將違法所得用于行賄的。二是調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。實(shí)踐中，一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，各方面反映對(duì)單位懲處力度不足，此次修改調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。二是對(duì)其他賄賂犯罪的刑罰作出相應(yīng)調(diào)整。我國刑法根據(jù)賄賂犯罪的主體、對(duì)象、行為等不同，規(guī)定了較多罪名，對(duì)行賄罪、單位行賄罪作出調(diào)整后，為貫徹從嚴(yán)懲治的精神，相應(yīng)地調(diào)整其他賄賂犯罪的法定刑，做好銜接和平衡。05/注重保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益??近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月底，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到93.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。??黨中央始終高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”，要求依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落到實(shí)處。2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗的防范治理提出明確要求。??據(jù)介紹，十二屆全國人民代表大會(huì)以來，全國人大代表、政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗治理問題，提出不少相關(guān)意見建議。??“調(diào)研過程中，各方面反映，近年來民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗問題多發(fā)、易發(fā)，關(guān)鍵崗位人員以權(quán)謀私、侵害企業(yè)利益情況突出，需要補(bǔ)充修改刑法相應(yīng)規(guī)定?！痹撠?fù)責(zé)人說，刑法修正案（十二）立足實(shí)踐需要，聚焦突出問題，作出修改完善，通過懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪，實(shí)現(xiàn)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。05/完善民企內(nèi)部人員腐敗相關(guān)規(guī)定刑法修正案（十二）對(duì)完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪修改涉及的條文包括刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。1997年