《公共行政學》課件

參考書目：

1、張永桃主編：《行政學》，高等教育出版社2009年版。

2、張國慶主編：《公共行政學》（第三版），北京大學出版社2007年版。

3、張康之、李傳軍編著：《公共行政學》，北京大學出版社2007年版。

4、［美］尼古拉斯·亨利著：《公共行政學》，華夏出版社2002年版。國家、統(tǒng)治與行政一、國家的起源1、什么是國家？反映等級社會秩序的國家觀反映個人主義社會秩序的國家觀體現(xiàn)社會共同體觀念的國家觀國家、統(tǒng)治與行政2、國家的起源剝削論（掠奪論）契約論“暴力潛能”分配論（新制度學派）國家、統(tǒng)治與行政3、國家的職能政治職能——政治統(tǒng)治和保衛(wèi)國家經(jīng)濟職能——保障國家范圍內(nèi)的物質(zhì)供應和經(jīng)濟秩序社會職能——維系社會正常的生活秩序國家、統(tǒng)治與行政4、國家的權力立法權司法權行政權三權分立與議行合一（民主集中制）國家、統(tǒng)治與行政二、統(tǒng)治與行政1、統(tǒng)治的合法性基礎統(tǒng)治的兩層內(nèi)涵：控制和管理馬科斯·韋伯的權威結構理論：魅力型權威結構傳統(tǒng)型權威結構法理型權威結構國家、統(tǒng)治與行政2、統(tǒng)治與行政的關系（1）統(tǒng)治的性質(zhì)決定了行政的性質(zhì)（2）統(tǒng)治是行政的前提，而行政則是統(tǒng)治的具體化（3）統(tǒng)治的合法性決定了行政的合法性基礎，行政的合法性是統(tǒng)治合法性的重要保證（4）統(tǒng)治形態(tài)的變化決定行政模式的變革國家、統(tǒng)治與行政三、行政的內(nèi)涵1、關于行政的幾個誤解（1）關于行政的兩種不同解釋（2）行政與管理的區(qū)別（3）行政管理、公共行政和公共管理國家、統(tǒng)治與行政2、行政的涵義行政，是國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。國家、統(tǒng)治與行政3、公共行政發(fā)展的幾個階段（1）科學管理時期（2）行為科學時期（3）管理科學時期（4）權威解構和社會治理時期國家、統(tǒng)治與行政4、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神（1）現(xiàn)代行政現(xiàn)象行政職能擴展“行政國家”（AdministrativeState）“大政府”（biggovernment）國家、統(tǒng)治與行政不良行政現(xiàn)象增加行政組織規(guī)模龐大，政府公務人員也大量增加行政決策遲緩，使公共行政的效率和有效性受到影響政府人員專業(yè)化官僚化傾向滋長，導致政府與公眾關系惡化帕金森定律彼得原理帕金森定律（Parkinson’sLaw）英國學者諾斯科特·帕金森（NorthcoteParkinson）1957年提出，他對官僚組織機構，事業(yè)單位易于發(fā)生又極難改進的近似病態(tài)的多種現(xiàn)象進行了描述。定律一：冗員增加原理。官員數(shù)量增加與工作量增加并無關系，而是由兩個原因造成的：（1）每一位官員都希望增加部署而不是對手；（2）官員們彼此為對方制造工作。定律二：中間派決定。中間派在議會等“票決制”政策議程中具有舉足輕重的作用，以至于中間派實際決定政策制定。定律三：“雞毛蒜皮定律”。討論各種財政議案花費的時間與所涉及的金額呈反比關系，即涉及金額越大，討論的時間越短，反之時間則越長帕金森定律（Parkinson’sLaw）定律四：無效率系數(shù)。由于復雜的利益關系，決策性機構的非必須成員越來越多，以至于決策效率變得低下，變得不可救藥，不得不再設立核心決策團體。定律五：人事遴選庸才。人們設計了許許多多人事遴選的方法，但大部分測試是事與愿違、徒勞無功的。遴選條件和遴選方法將遴選者引入歧途，最終不得不依靠偶然性標準遴選。定律六：辦公場所的豪華程度與機關的事業(yè)和效率成反比。事實上，那些事業(yè)處在成長期的機關是沒有足夠的興趣和時間設計完美無缺的總部的。因此，“設計的完善乃是凋零的象征”，“完美就是結局，結局就是死亡”。定律七：“雞尾酒會公式”。帕金森定律（Parkinson’sLaw）定律八：嫉妒癥。在嫉妒癥流行的機關里，高層主管勤苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，低級人員喪氣而不務正業(yè)。嫉妒癥的三個時期。定律九：財不露白。（略）定律十：退休混亂。一般的退休理論認為，在退休之前三年左右，人的精力會開始自然衰退。問題在于如何確定退休年齡，更大的問題在于有無合適的接替者。因為工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時間越長，越難找到合適的接替者，而在位者總會設法阻止職位較低者接近自己的職位，以延遲自己的退休時間。彼得原理（ThePeterPrinciple）美國學者勞倫斯·彼得（LaurencePeter）1969年系統(tǒng)提出，它以剖析人性的弱點為出發(fā)點，揭示了廣泛存在于社會組織中的痼疾——不稱職。彼得原理推論：每一個職位最終將由不能盡責、勝任的員工占據(jù)，層級組織的工作多半由尚未到達勝任階層的員工完成。彼得差別定律：政府機關與私人機構的最大差異在于前者忙于花錢，后者忙著賺錢。胡爾定理：多為貴人的共同提拔，可能產(chǎn)生乘數(shù)提拔效應。

彼得原理（ThePeterPrinciple）艾利斯進步定律：所謂進步，就是以一件麻煩事替換另一件麻煩事。馬克·吐溫禁果定律：亞當不是為了蘋果才要蘋果，而是因為那是禁果他才要。龐德定律：任何以善始者必定惡終。歐瑟定理：一個組織的權位最高者，通常存在把所有時間花費在出任委員會委員及簽名的趨勢。道定律：層級體系中的職位越高者，困惑越大。斯威夫特野心定律：野心驅(qū)使人從事最為平凡的事，所以，攀登的姿勢與匍匐前進別無二致。彼得原理（ThePeterPrinciple）甘地枷鎖法則：金枷鎖較之鐵枷鎖危害更大。哈佛定律：即使在嚴密控制壓力、溫度、音量、濕度以及其他變數(shù)的條件下，人體內(nèi)的器官仍然會隨心所欲、為所欲為。漢密爾頓人性法則：人類是一種會講述理由而不會理智思考問題的動物。梅爾定律：如果事實與理論不符，那么事實必定被唾棄。鏈條定律：鏈條與其最脆弱的環(huán)節(jié)有著相同的強度，鏈條越長，脆弱的環(huán)節(jié)越多。彼得原理（ThePeterPrinciple）華盛頓辦事規(guī)律：一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推諉，三人