單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》主要內(nèi)容一、《條例》的立法目的、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的方針二、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本思路三、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度四、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要求五、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的職責(zé)及相關(guān)要求六、治安保衛(wèi)重點單位的概念、范圍及確定程序七、治安保衛(wèi)重點單位的重要部位的安全管理八、公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)單位治安保衛(wèi)工作的職責(zé)和法律責(zé)任九、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中表彰、獎勵、撫恤及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任一、《條例》的立法目的、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的方針(一)立法目的1、規(guī)范企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡稱單位)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作2、保護公民人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全

3、維護國家安全、公共安全和國計民生。(二)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的方針預(yù)防為主單位負(fù)責(zé)突出重點保障安全

預(yù)防為主：從單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方針的演變過程上看，一直強調(diào)預(yù)防工作，預(yù)防為主一直就是單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的核心內(nèi)容，同時又是保衛(wèi)工作的重要指導(dǎo)思想和做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本出發(fā)點?！皢挝回?fù)責(zé)”是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則在《條例》中的具體體現(xiàn)，

單位負(fù)責(zé)的基本含義是：單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)；單位依法建立內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專、兼職治安保衛(wèi)人員；單位依靠建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度以嚴(yán)密治安保衛(wèi)措施；單位依法獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。突出重點：

治安保衛(wèi)重點單位包括：治安保衛(wèi)重點單位的范圍和提出、確定治安保衛(wèi)重點單位的程序；治安保衛(wèi)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)設(shè)置和人員配備；治安保衛(wèi)重點單位內(nèi)部的重要部位等。保障安全?！稐l例》第二條第二款明確規(guī)定：“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保護單位內(nèi)人員的人身安全，單位不得以經(jīng)濟效益、財產(chǎn)安全或其他任何借口忽視人身安全?！倍?、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本思路

“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本思路。

“政府監(jiān)管”的含義

1、國務(wù)院公安部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。

2、對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。

縣級以上地方各級人民政府在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)按照《條例》的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：組織開展法制宣傳教育工作，檢查、考核、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，根據(jù)本地治安情況監(jiān)督、組織有關(guān)部門開展單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，根據(jù)本地治安情況督促、組織有關(guān)部門開展單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作檢查，整改治安隱患，并協(xié)調(diào)組織解決涉及單位內(nèi)部穩(wěn)定和治安的重大問題三、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度(一)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任負(fù)責(zé)制度

“單位主要負(fù)責(zé)人”可以分為兩種情況：

一種是能夠?qū)Ρ締挝皇聞?wù)負(fù)全責(zé)的單位法定代表人；另一種是事實上對本單位事務(wù)負(fù)全責(zé)的單位主要負(fù)責(zé)人。單位主要負(fù)責(zé)人在工作中應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)治安保衛(wèi)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；(2)將治安保衛(wèi)工作與本單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研活動統(tǒng)籌安排，組織制定年度治安保衛(wèi)工作計劃；(3)建立、健全本單位治安保衛(wèi)責(zé)任制；(4)組織制定本單位治安保衛(wèi)工作的制度、措施，包括各種治安防范的人防、物防、技防措施；(5)依照本條例規(guī)定組建保衛(wèi)機構(gòu)，或者配備專、兼職保衛(wèi)人員；(6)領(lǐng)導(dǎo)本單位的保衛(wèi)機構(gòu)和治安保衛(wèi)委員會；(7)保障本單位治安保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費和設(shè)備；(8)處理其他涉及治安保衛(wèi)工作的重大問題。(二)單位治安保衛(wèi)機構(gòu)設(shè)置和人員配備

以及備案制度治安保衛(wèi)重點單位

是關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計民生、國家安全和公共安全的單位?！稐l例》第六條第二款規(guī)定：“治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報主管公安機關(guān)備案?！彼?、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要求(一)有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必

要的治安防范設(shè)施

(二)單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查，重要部位得到

重點保護，治安隱患及時得到排查

(三)單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時得到處理，發(fā)生治

安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置

(一)有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施

制度主要有

(1)門衛(wèi)、值班、巡查制度；

(2)工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研等場所的安全管理制度；

(3)現(xiàn)金、票據(jù)、印簽、有價證券等重要物品使用、保管、儲存、運輸?shù)陌踩芾碇贫龋?/p>

(4)單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的報告制度；

(7)治安保衛(wèi)工作檢查、考核以及獎懲制度；

(8)存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的單位，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的安全管理制度；

(9)其他有關(guān)的治安保衛(wèi)制度。

“措施”是指單位內(nèi)部治安保衛(wèi)任務(wù)完成和各項治安保衛(wèi)規(guī)章制度落實的工作手段和方法。具體包括：

教育措施

行政措施

法律措施

業(yè)務(wù)措施?！爸伟卜婪对O(shè)施”是指在單位內(nèi)部采取的以防護、預(yù)警、監(jiān)控為目的的各種物防，技防設(shè)施。其中物防設(shè)施主要是各種加固保險裝置，如防盜窗、防盜門、保險柜等；技防設(shè)施包括各種防盜、反劫報警系統(tǒng)，電視監(jiān)控系統(tǒng)，出入口控制系統(tǒng)，以及防火、防爆、防毒化報警及排險裝置等。安全檢查的內(nèi)容包括：

(1)檢查各種治安保衛(wèi)制度的制定和執(zhí)行情況，即檢查是否有章不循或者無章可循，制度的制定和執(zhí)行還存在哪些問題和漏洞；

(2)檢查關(guān)鍵設(shè)備的運行及維護保養(yǎng)情況，即關(guān)鍵設(shè)備、儀器、機器在生產(chǎn)、使用過程中，有無事故隱患或其他不安全因素存在；

(3)檢查危險物品的管理情況，即檢查易燃、易爆、劇毒、放射性物品以及傳染性菌種、毒種的生產(chǎn)、運輸、儲存、使用是否符合安全規(guī)定；

(4)檢查各種治安防范措施的落實情況。(三)單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時得到處理，發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置五、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的職

責(zé)及相關(guān)要求五、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的職責(zé)及相關(guān)要求

(一)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的培訓(xùn)和考核

(二)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的職責(zé)

(三)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員履行職責(zé)時的要求(一)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的培訓(xùn)和考核

《條例》第九條規(guī)定：“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)法律知識和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)知識的培訓(xùn)、考核?！?/p>

單位治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)接受的法律知識和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)知識主要包括：

1、法律知識。

2、治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)知識。包括單位治安保衛(wèi)工作原理方面的知識，預(yù)防犯罪方面的知識，預(yù)防損失方面的知識，現(xiàn)代安全管理與規(guī)劃知識等。

3、技能。

4、其他相關(guān)知識。(二)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的職責(zé)1、開展治安防范宣傳教育，并落實本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施；2、根據(jù)需要，檢查進入本單位人員的證件，登記出入人的物品和車輛；3、在單位范圍內(nèi)進行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏、檢查和治安隱患整改記錄；4、維護單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)立即報警，并采取措施保護現(xiàn)場，配合公安機關(guān)的偵查、處置工作；5、督促落實單位內(nèi)部治安防范設(shè)施的建設(shè)和維護。(三)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員履行職責(zé)時的要求

1、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

2、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)文明履行職責(zé)。

3、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人在履行職責(zé)時不得侵害他

人的合法權(quán)益。

單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)：

依法不僅僅指依據(jù)《條例》，還包括遵守憲法、法律和其他法規(guī)。具體要求單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員在履行職責(zé)時的行為要符合法律規(guī)范的要求，不能超越法律的規(guī)定履行職責(zé)。單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)文明履行職責(zé)。具體要求：語言文明、態(tài)度和藹、辦事公正、舉止莊重、衣著整潔、遵守社會道德與法律規(guī)范等。

單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人在履行職責(zé)時不得侵害他人的合法權(quán)益。

具體要求：第一，不得以政府執(zhí)法部門人員的身份行使權(quán)力，如不得采取行政強制措施，不得剝奪、限制公民的人身自由、不得對當(dāng)事人進行行政處罰，不得非法扣留當(dāng)事人合法證件、物品，不得搜查他人的身體等。第二，不得聽任于所在單位領(lǐng)導(dǎo)的非法指令，充當(dāng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)的打手，辱罵、毆打他人或教唆毆打他人。六、治安保衛(wèi)重點單位的概念、范圍及確定程序(一)治安保衛(wèi)重點單位的概念

治安保衛(wèi)重點單位是指關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計民生、國家安全和公共安全的單位。治安保衛(wèi)重點單位有三個共同屬性：一是性質(zhì)重要。體現(xiàn)在保密性、貴重性、危險性等方面。二是作用大。指治安保衛(wèi)重點單位在國家經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)中起著舉足輕重的作用，對生產(chǎn)、科研等業(yè)務(wù)活動具有決定性的影響。三是影響大。

治安保衛(wèi)重點單位的范圍

1、廣播電臺、電視臺、通迅社等重要新聞單位；2、機場、港口、大型車站等重要交通樞紐；3、國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；4、電信、郵政、金融單位；5、大型能源動力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、熱力、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施；6、大型物資儲備單位和大型商貿(mào)中心；7、、教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所；8、博物館、檔案館和重點文物保護單位；9、研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者試驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；10、國家重點建設(shè)工程單位；11、其他需要列為治安保衛(wèi)重點的單位。(三)確定治安保衛(wèi)重點單位的程序

由縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)根據(jù)實際情況提出，報本級人民政府確定。其中公安機關(guān)包括縣區(qū)級、地市級人民政府公安機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)。七、治安保衛(wèi)重點單位的重部位的安全管理(一)治安保衛(wèi)重要部位的概念和主要類型

重要部位是指單位內(nèi)部對本單位生產(chǎn)、科研等業(yè)務(wù)活動的全局起關(guān)鍵作用的場所。主要類型包括：

(1)人員密集場所。(2)掌管重要國家秘密的部位。(3)生產(chǎn)科研等業(yè)務(wù)活動中的關(guān)鍵部位。(4)生產(chǎn)、使用、儲存危險物品的部位以及實驗保藏有害菌種、毒種的部位。(5)重要的供電、供氣、供水部位。(6)貴重、稀有、關(guān)鍵設(shè)備。(7)集中存放珍貴文物、檔案、資料的部位。(8)集中儲存重要財物的部位等。(二)確定治安保衛(wèi)重要部位的安全管理方法治1、安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，具體的確定標(biāo)準(zhǔn)需要由單位根據(jù)實際情況和安全需要自選確定。2、治安保衛(wèi)重點單位的重要部位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施。具體包括入侵報警、火災(zāi)報警、電視監(jiān)控、出入口控制等技術(shù)設(shè)施。3、治安保衛(wèi)重點單位的重要部位應(yīng)當(dāng)實施重點保護。八、公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)單位治

安保衛(wèi)工作的職責(zé)和法律責(zé)任(一)公安機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)

公安機關(guān)行政指導(dǎo)是指公安機關(guān)為了實現(xiàn)所期望的單位內(nèi)部治安穩(wěn)定的狀態(tài)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)單位治安保衛(wèi)工作的行政行為。

公安機關(guān)行政監(jiān)督是指公安機關(guān)依照法定職權(quán)，對單位在內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行規(guī)章、制度等的情況進行督導(dǎo)、檢查的行政行為。(二)公安機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容1、指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)；2、檢查、指導(dǎo)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)單位有違反本條例規(guī)定行為或者治安患，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；3、報警，及時出警，依法處置。4、接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的(三)公安機關(guān)的法律責(zé)任

《條例》第二十一條規(guī)定：“公安機關(guān)接到單位報警后不依法履行職責(zé)，致使公民人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)遭受損失，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

公安機關(guān)在工作中的玩忽職守、濫用職權(quán)行為主要包括：(1)公安機關(guān)接到報警后不依法履行職責(zé)的行為。(2)在要害部位實體和信息網(wǎng)絡(luò)安全保護系統(tǒng)工程設(shè)計方案審核和竣工驗收中，或者在保衛(wèi)人員職業(yè)資格管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。(3)索取、收受賄賂，或者對單位開展治安保衛(wèi)工作設(shè)障刁難的。(5)在履行治安保衛(wèi)監(jiān)督檢查中泄露國家秘密或者被檢查單位秘密的等。九、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中表彰、獎勵、撫恤及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任(一)表彰和獎勵

《條例》第十七條規(guī)定：“對認(rèn)真落實治安防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)工作制度，在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中取得顯著成績的單位和個人，有關(guān)人民政府、公安機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵?！北碚煤酮剟畹膶ο螅?/p>

(1)單位治安保衛(wèi)工作出色，發(fā)案少、秩序好、內(nèi)部穩(wěn)定、群眾滿意的；(2)預(yù)防、制止重大刑事、治安災(zāi)害事故發(fā)生，使國家、集體和公民免遭重大損失的；(3)同違法犯罪行為作斗爭，事跡突出的；(4)提供重大違法犯罪線索或者協(xié)助公安機關(guān)偵破重大案件、相片重大治安災(zāi)害事故有功的。實施表彰和獎勵的主體：

主體包括各級人民政府、公安機關(guān)和各級人民政府的有關(guān)部門。企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部給予的表彰、獎勵不包括在內(nèi)。

(二)撫恤《條例》第十八條規(guī)定：

“單位治安保衛(wèi)人員因履行治安保衛(wèi)職責(zé)傷殘或者死亡的，依照國家有關(guān)工傷保險、評定傷殘、批準(zhǔn)烈士的規(guī)定給予相應(yīng)的待遇?！逼髽I(yè)治安保衛(wèi)人員工傷保險等待遇

的相關(guān)規(guī)定工傷認(rèn)定的范圍：

①在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；②在工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；③在工作時間和工傷場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；④在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的等。

工傷認(rèn)定的申請程序：

當(dāng)單位治安保衛(wèi)人員發(fā)生事故傷害后，其所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。批準(zhǔn)烈士的相關(guān)規(guī)定：

根據(jù)1980年國務(wù)院制定的《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定，為保衛(wèi)或者搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的人員，可以批準(zhǔn)為革命烈士。經(jīng)批準(zhǔn)為革命烈士的，由民政部門向革命烈士家屬頒發(fā)《革命烈士證明書》，給予革命烈士家屬撫恤。關(guān)于死亡一次性撫恤金發(fā)放的規(guī)定為：

批準(zhǔn)為革命烈士的，為本人生前40個月工資；因公死亡的，為本人生前20個月工資。對于致殘的情況，通常按照國家有關(guān)優(yōu)撫政策處理，(三)單位及相關(guān)人員違反《條例》

應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任1、行政處罰。根據(jù)《條例》的規(guī)定，對單位的行政處罰主要有兩種：(1)警告。(2)罰款。其中，罰款的對象是單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。罰款有兩種適用情況：一是對于治安隱患，公安機關(guān)已經(jīng)責(zé)令限期整改，單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失的情況。二是公安機關(guān)限期整改治安隱患，單位逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全，公私財產(chǎn)安全或者公共安全的情況。2、行政處分。行政處分是指行政機關(guān)對所屬公務(wù)員或者國家機關(guān)工作人員違法失職行為的懲戒措施。根據(jù)《中華人民共和國國家公務(wù)員法》的規(guī)定，行政處分有六種方式