銅仁市輪子經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

銅仁市輪子經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探喻剛

摘要：交通落后是制約內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，交通格局的改善是銅仁市以及武陵山區(qū)域等內(nèi)陸山區(qū)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要發(fā)展機(jī)遇。大力發(fā)展輪子經(jīng)濟(jì)是抓好、用好這一重要機(jī)遇的有效途徑。本文認(rèn)為，銅仁市發(fā)展輪子經(jīng)濟(jì)要在完善綜合交通體系、培育輪子工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)和抓好黔東路域經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和黔東高速路運(yùn)營(yíng)管理公司的組建等開發(fā)方面著力。

關(guān)鍵詞 ：輪子經(jīng)濟(jì)輪子產(chǎn)業(yè)輪子開發(fā)

基金項(xiàng)目：銅仁市委重大決策問題研究課題，《銅仁市輪子經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》的階段性研究成果，課題編號(hào)：2024010。

一、輪子經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

2024年以來相繼出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)2號(hào)）、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2024-2024年）》和2024年底國家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、打造一批內(nèi)陸開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定等是貴州省，也是銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、后發(fā)趕超的重大發(fā)展機(jī)遇。特別是杭瑞高速和思劍高速在銅仁市的全線貫通運(yùn)行和銅大高速、松銅高速等在建高速路的加快建設(shè)，銅仁市“東西貫通、南北相連”的交通通道網(wǎng)絡(luò)格局即將形成，為此，本文認(rèn)為，我市大力發(fā)展輪子經(jīng)濟(jì)，并將其培育發(fā)展成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的機(jī)遇已經(jīng)到來，必須抓緊研究銅仁市輪子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

所謂輪子經(jīng)濟(jì)，就是指以交通主要是陸路交通為基礎(chǔ)，緊緊圍繞區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系延展所形成和將要形成的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)來謀劃相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過合理的區(qū)域空間布局、資源要素配置來培育發(fā)展輪子產(chǎn)業(yè)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。立足我市實(shí)際，輪子經(jīng)濟(jì)的總體思路為：著力交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步凸顯通道優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)輪子經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；著力“一線兩點(diǎn)”空間布局，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。著力輪子要素的科學(xué)合理配置，不斷培育壯大特色輪子產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力黔東路域經(jīng)濟(jì)帶和黔東高速公路投資開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)輪子開發(fā)戰(zhàn)略；著力政策、機(jī)制和要素保障，強(qiáng)力推進(jìn)輪子經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、輪子經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）銅仁市輪子經(jīng)濟(jì)的基本原則

一是基礎(chǔ)優(yōu)先原則。對(duì)我市來說，交通一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期滯后的主要瓶頸和制約因素。因此必須把加快交通路網(wǎng)建設(shè)、提升改善通道水平擺在我市優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展位置，為發(fā)展輪子經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是依托資源原則。一定時(shí)期來看，依賴資源仍然是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，特別是資源比較富集的西部地區(qū)。因此，銅仁輪子經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然要依托比較豐富的資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是做好資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的文章。

三是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。發(fā)展我市輪子經(jīng)濟(jì)，必須要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。只有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，才能夠有效利用市場(chǎng)，最終贏得市場(chǎng)。同時(shí)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，要求地方政府必須積極引導(dǎo)資源合理流動(dòng)配置，主動(dòng)謀劃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

四是可持續(xù)發(fā)展原則。銅仁輪子經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，突出以人為本理念，走綠色低碳的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，只有這樣才能夠?yàn)閷淼陌l(fā)展留足可持續(xù)發(fā)展空間。

（二）輪子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施“一線兩點(diǎn)”戰(zhàn)略?！耙痪€”即以貫通我市東西的杭瑞高速銅仁路段為“主線”，著力推進(jìn)黔東路域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展通道輪子經(jīng)濟(jì)?！皟牲c(diǎn)”即東部主城區(qū)（碧江區(qū)萬山區(qū)）和西部的德江縣城兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。西部節(jié)點(diǎn)德江縣規(guī)劃將建“三高四鐵一港口”，是我市西部未來的交通樞紐，也是融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶接受輻射帶動(dòng)、借勢(shì)發(fā)展的橋頭堡。東部節(jié)點(diǎn)銅仁市主城區(qū)（碧江區(qū)和萬山區(qū)），是全市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、杭瑞高速、銅大高速，松銅高速、渝懷鐵路等交匯一身，是全市的綜合交通樞紐，也是融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)圈接受輻射帶動(dòng)、借勢(shì)發(fā)展的橋頭堡。

“三區(qū)四連”?！叭齾^(qū)”即銅仁市東部黔東工業(yè)聚集區(qū)輪子經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銅仁市西部德（德江）黔（黔中）輪子經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、梵（梵凈山）鳳（鳳凰）張（張家界）旅游輪子經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)?！八倪B”即:即西連貴陽爭(zhēng)政策、東連懷化興商貿(mào)、北連重慶促轉(zhuǎn)型、南連柳州擴(kuò)出口。

三、輪子經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)輪子基礎(chǔ)

要以綜合交通運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐為重點(diǎn)，充分發(fā)揮以公路為主體，鐵路、內(nèi)河航運(yùn)和航空等綜合交通運(yùn)輸方式的相互配合與有效銜接，重點(diǎn)圍繞公路（通道）的改造提級(jí)推進(jìn)運(yùn)輸高效快捷建設(shè)，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率。

首先是加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域外部聯(lián)通。要進(jìn)一步做好聯(lián)通湖南省、重慶市毗鄰市縣、省內(nèi)貴陽市、遵義市和黔東南州的高等級(jí)公路的聯(lián)結(jié)建設(shè)，為加強(qiáng)銅仁與周邊省市的經(jīng)濟(jì)交流、貿(mào)易往來建立起強(qiáng)有力的支撐和帶動(dòng)。除國家、省級(jí)層面的干線路網(wǎng)外，通縣通鄉(xiāng)也要抓緊連通。其次是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部通暢。通過加快杭瑞高速、思劍高速、銅大高速等主干建設(shè)，逐步形成功能明確、布局完善、內(nèi)通外暢、高效快捷的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）培育輪子產(chǎn)業(yè)

充滿活力、健康可持續(xù)的輪子經(jīng)濟(jì)離不開科學(xué)合理的輪子產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)和空間區(qū)域安排。

1.輪子工業(yè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，把黔東工業(yè)聚集區(qū)打造成為我市輪子工業(yè)核心區(qū)，重點(diǎn)依托錳、汞、鉀等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)開采冶煉、精深加工等重化工業(yè)和廢物、能源等再利用循環(huán)工業(yè)體系。依托把德江縣打造成為西部烏江經(jīng)濟(jì)走廊交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：一是錳、釩、汞精細(xì)化工、磷化工、鐵鋁合金、鉀資源開發(fā)綜合利用及其深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，全力推進(jìn)大龍匯成“煤電錳一體”錳精深加工項(xiàng)目，碧江金豐錳業(yè)四氧化三錳（磁性材料）項(xiàng)目等；二是圍繞工業(yè)廢物產(chǎn)品資源化再利用，借助交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建物質(zhì)能源循環(huán)利用的工業(yè)共生發(fā)展體經(jīng)濟(jì)。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托銅仁梵凈山中藥材的良好種植基礎(chǔ)和中藥材基地建設(shè)，培育發(fā)展生物制藥、醫(yī)藥保健、生物育種等產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)頁巖氣、風(fēng)電、地?zé)?、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源。加大推進(jìn)鉀資源的開發(fā)應(yīng)用和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排和資源綜合利用等。四是全力推進(jìn)黔東工業(yè)聚集區(qū)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，形成小商品大市場(chǎng)、小企業(yè)大集群的發(fā)展格局。

2.輪子農(nóng)業(yè)。我市西部五縣重點(diǎn)開發(fā)烏江流域區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，著力抓好生態(tài)茶、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、白酒、地域特色風(fēng)味食品等“五張名片”特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展烏江流域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培植區(qū)域特色品牌。生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高品質(zhì)綠茶為方向，依托梵凈山翠峰茶和石阡苔茶品牌，建成國內(nèi)名優(yōu)綠茶生產(chǎn)加工的重要基地。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型拓展發(fā)展上，要大力推進(jìn)“農(nóng)旅”結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)生態(tài)及文化資源，依托城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和主要旅游通道，以高速路沿線為重點(diǎn)，有機(jī)統(tǒng)一交通沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀打造，提升高速公路的自然風(fēng)光和景色。

3.輪子物流業(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，大交通必然催生大物流。在空間布局上，可重點(diǎn)布局東部、中部和西部三個(gè)物流中心。東部物流區(qū)以縣級(jí)銅仁市為核心，作為全市的物流核心區(qū)，服務(wù)東部區(qū)縣的生產(chǎn)和流通；西部物流區(qū)以德江縣為核心，作為全市西部物流核心區(qū)，服務(wù)西部區(qū)縣的生產(chǎn)和流通。中部推進(jìn)印江、江口、松桃三縣組團(tuán)，服務(wù)梵凈山旅游工藝品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。

4.輪子旅游業(yè)。按照農(nóng)旅一體化、園區(qū)景區(qū)化的理念，深化生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游等四類旅游主要形態(tài)發(fā)展。有序推進(jìn)一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)園成為農(nóng)旅風(fēng)景園。堅(jiān)持從新型工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與旅游業(yè)的深度融合發(fā)展中，開發(fā)拓展旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，把農(nóng)旅融合作為我市現(xiàn)代旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的方向。在空間布局上，以梵凈山為支點(diǎn)，加強(qiáng)與張家界、鳳凰、黃果樹等周邊著名景區(qū)的協(xié)同發(fā)展和以梵凈山為龍頭，輻射帶動(dòng)全市各旅游線路和景點(diǎn)發(fā)展。同時(shí)要著力開發(fā)梵凈山環(huán)線高速路沿線觀光、休憩養(yǎng)生旅游項(xiàng)目。加快打造以生態(tài)茶園、連片竹林、特色果林、特色養(yǎng)殖和森林公園為主的梵凈山環(huán)線休閑觀光農(nóng)業(yè)帶。

（三）實(shí)施輪子開發(fā)

著力抓好黔東路域經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和黔東高速路運(yùn)營(yíng)管理公司的組建是我市輪子經(jīng)濟(jì)實(shí)施開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急，有助于彌補(bǔ)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位條件先天不足和特色經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮不好等問題。一是大力實(shí)施黔東路域經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)開發(fā)。大力推進(jìn)杭瑞高速路、思劍高速路、銅大高速路等沿線土地資源的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)沿線各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)和先后的開發(fā)建設(shè)一批工業(yè)實(shí)體項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小城鎮(zhèn)和物流倉庫等服務(wù)業(yè)。再次要積極發(fā)展“道口”經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)做好服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)、立交區(qū)、收費(fèi)站區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在高速公路進(jìn)出口、高鐵車站、軌道交通車站等交通條件優(yōu)越的道口區(qū)域布局建設(shè)一批商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)，集聚人流、物流，輻射帶動(dòng)道口周圍的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成抱團(tuán)集群發(fā)展。二是組建黔東高速路運(yùn)營(yíng)管理公司。組建黔東高速路運(yùn)營(yíng)管理公司可有效破解我市發(fā)展經(jīng)濟(jì)受資金匱乏嚴(yán)重制約的瓶頸問題。在資本來源上，采取以股份制融資形式組建運(yùn)營(yíng)管理公司，積極吸納大量民間資本參與高速路的開發(fā)建設(shè)。在經(jīng)營(yíng)模式上，積極探索多元化發(fā)展路