近代社會法入位中國法制史教材初探

近代社會法入位中國法制史教材初探摘要：中國法制史學(xué)術(shù)地位的衰落，與中國法制史學(xué)科本身發(fā)展有關(guān)，表現(xiàn)為近代社會法缺位于多部中國法制史權(quán)威教材中。近代勞動(dòng)法、社會保障法這些社會法入位中國法制史教材意義重大。我們只有全面重視近代社會法這一法律文化遺產(chǎn)，才能推進(jìn)《中國法制史》教材的建設(shè)，推進(jìn)我國動(dòng)態(tài)學(xué)術(shù)的研究，推進(jìn)我國法制的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：近代社會法；中國法制史教材；入位

近年來，中國法制史的學(xué)術(shù)地位逐漸衰落，在許多外人乃至中國法制史從業(yè)者看來，這似乎是不爭的事實(shí)，但這并不符合時(shí)代發(fā)展的潮流，與讀者的需求也是背道而馳。事實(shí)上，隨著黨的十八屆四中全會依法治國，建設(shè)社會主義法治中國的不斷深入，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民文化生活水平的提高，讀者對于歷史文化知識的渴求反而比之貧困時(shí)代更為強(qiáng)烈。專門研究法制發(fā)展軌跡及其歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的法史學(xué)科來說，理當(dāng)受到讀者的歡迎才是。目前，法制史遭受冷落和不被重視與歡迎的事實(shí)告訴我們一個(gè)道理，就是中國法制史學(xué)科本身發(fā)展不如人意。這一點(diǎn)在多部中國法制史權(quán)威教材中暴露無遺。為引起學(xué)界重視，推進(jìn)中國法制史教材的建設(shè)，作者不揣淺陋，謹(jǐn)就中國法制史教材中近代社會法入位的問題作一淺陋、嘗試性的探討，錯(cuò)訛之處，請教于方家，并求糾偏。

一、社會法的內(nèi)涵

近代社會法在中國法制史教材中地位問題的解決，首先必須簡要了解社會法的內(nèi)涵這一基本論題。

關(guān)于社會法的研究，我國上世紀(jì)雖有學(xué)者涉獵，但并未引起廣泛的重視。本世紀(jì)之初，在“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”的背景下，社會法理論研究已經(jīng)引起學(xué)者的密切關(guān)注，繼而在我國的發(fā)展如火如荼。2024年5月，中國社會科學(xué)院法學(xué)所成立全國第一個(gè)社會法學(xué)研究室。2024年9月，中國法學(xué)會社會法學(xué)研究會宣告成立，北京大學(xué)賈俊玲教授當(dāng)選為第一任會長。同年10月，在蘇州大學(xué)召開主題為“勞動(dòng)基準(zhǔn)法研究”的首屆年會。此后，該研究會多次舉辦年會。目前，全國人大將社會法定位為與民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等并列的“七個(gè)法律部門”之一。這表明社會法已成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

然而，何為“社會法”？學(xué)界眾說紛紜，莫衷一是，主要有以下兩種觀點(diǎn)：一是“第三法域”觀。有學(xué)者提出，社會法是介于公法和私法之間獨(dú)立的第三“法域”。如孫笑俠認(rèn)為，傳統(tǒng)法律兩大結(jié)構(gòu)要素的存在不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，于是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了第三種法律體系結(jié)構(gòu)要素--社會法。董保華也認(rèn)為，國家本位的公法是第一法域，個(gè)人本位的私法是第二法域，社會本位的社會法是第三法域。二是“法律部門”觀。有學(xué)者提出，社會法是與憲法、刑法、民法、行政法等并立的一個(gè)法律部門。如鄭尚元認(rèn)為，社會法作為“一類法律”，與憲法、行政法、刑法、訴訟法等一起構(gòu)成中國特色的社會主義法律體系；公法與私法融合的結(jié)果是公法與私法之外的“第三法域”，而“第三法域”并不等同于社會法。另外，王為農(nóng)認(rèn)為社會法是一種“法學(xué)思潮”，是一種與個(gè)人法和國家法相對應(yīng)的民間法。

從上可見，學(xué)界尚未對社會法的內(nèi)涵達(dá)成一致與共識。竺效因此提出，我們只需了解、辨別和掌握可以從哪些不同角度和層面使用“社會法”一詞即可，無需過多地深究社會法的概念，也不必試圖得到一個(gè)能被較為普遍接受的定義。作者深以為然。

二、中國近代的社會立法概況

正如以往的部門法學(xué)研究一樣，我國當(dāng)代社會法學(xué)者主要是參考域外的理論和實(shí)踐，對本土社會法傳統(tǒng)缺乏應(yīng)有的觀察與思考。如果說學(xué)者對中國古代社會立法稍嫌隔膜的話，那么對中國近代社會立法置之不理只能說是學(xué)術(shù)偏見了。事實(shí)上，中國近代社會立法已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化和專業(yè)化的軌道，內(nèi)容極其豐厚，大致可從三個(gè)時(shí)期予以了解。

（一）中國近代社會立法的開始期

自民國開始到國民政府建立前，是中國近代社會立法開始時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，民國政府追隨英國濟(jì)貧立法、勞工立法以及德國的社會保險(xiǎn)立法，進(jìn)行了多項(xiàng)社會立法的嘗試。如大量出現(xiàn)的勞動(dòng)立法：《八小時(shí)工作制案》《勞動(dòng)立法原則》《勞動(dòng)法案大綱》《工會條例》《工人運(yùn)動(dòng)決議案》《勞工仲裁條例》及《國民政府組織解決雇主雇工爭執(zhí)仲裁條例》等。在民國北京政府時(shí)期，社會保險(xiǎn)的理念已經(jīng)傳入中國，政府勞工立法也出現(xiàn)“勞動(dòng)保險(xiǎn)”的概念及有關(guān)勞工保障的條款。政府頒行的《游民習(xí)藝所章程》《勘報(bào)災(zāi)歉條例》及有關(guān)文官、警察、軍人撫恤的系列法令，也把中國傳統(tǒng)的救濟(jì)、救災(zāi)、撫恤等社會保障形式引向了法制化軌道。

（二）是中國近代社會立法的發(fā)展期。

從國民政府建立到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，是中國近代社會立法的發(fā)展階段。南京國民政府建立后頒行《慈善團(tuán)體監(jiān)督法》，將民間的慈善救濟(jì)活動(dòng)納入法制化管理；在住房立法方面，頒布了《土地法》，其中規(guī)定了“政府有住房保障的義務(wù)”[1]；在救災(zāi)立法方面，除頒有《勘報(bào)災(zāi)情的條例與規(guī)程》外，還出臺《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》，建立了中央和省兩級救災(zāi)準(zhǔn)備金制度；在勞動(dòng)立法方面，制定實(shí)施了《工會法》《工廠法》《勞動(dòng)爭議處理法》《團(tuán)體協(xié)約法》《勞動(dòng)契約法》《最低工資法》等；在勞工立法的過程中，先是擬成《勞動(dòng)保險(xiǎn)草案》作為《勞動(dòng)法典》獨(dú)立組成部分，后又?jǐn)M制《強(qiáng)制勞工保險(xiǎn)法草案》作為單行勞工法規(guī)。這些表明當(dāng)時(shí)的社會立法內(nèi)容相當(dāng)全面、飽滿，并且已開始邁上了現(xiàn)代化的門檻。

除此之外，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》等許多勞動(dòng)法規(guī)。這些法規(guī)都得到了工人階級的大力擁護(hù)。

（三）中國近代社會立法的高潮期

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，以國民政府社會部的成立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國近代社會立法進(jìn)入了高潮時(shí)期。1943年《社會救濟(jì)法》的頒布，為中國近代社會立法奠定了基石。從《社會保險(xiǎn)法原則草案》的議決，到《健康保險(xiǎn)法草案》《傷害保險(xiǎn)法草案》《社會保險(xiǎn)方案草案》的草擬與川北鹽工保險(xiǎn)的試辦，再到《社會保險(xiǎn)法原則》的最終確立，演繹了中國近代社會保險(xiǎn)法制化的曲折歷程；《職工福利社設(shè)立辦法》《農(nóng)民福利社設(shè)置辦法》《捐資興辦社會福利事業(yè)褒獎(jiǎng)條例》及《社會部獎(jiǎng)助社會福利事業(yè)暫行辦法》等法令的公布，為構(gòu)筑中國近代社會福利法制體系進(jìn)行了有益的探索和嘗試。在這個(gè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》《關(guān)于中國職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》等一系列切合實(shí)際的勞動(dòng)立法，維護(hù)了工人的合法權(quán)益。

值得一提的是，民國時(shí)期有許多社會學(xué)家，如吳景超等親身參與了《社會救濟(jì)法》（1943）等重要社會立法。一些法學(xué)家也對社會法開展了一定的研究，如黃右昌、李景禧、吳傳頤等學(xué)者都有較為精深的論著存世。謝振民編著的《中華民國立法史》（中國政法大學(xué)出版社，2000年）一書，專辟一章（第九章）介紹民國勞工法的立法情形，包括勞動(dòng)法典草案、工會法、工廠法、修正工廠法、勞資爭議處理法、團(tuán)體協(xié)約法、鐵路員工服務(wù)條例等。當(dāng)代也有學(xué)者曾對民國社會保障法做了比較全面的研究，更有歷史學(xué)者專門研究南京政府時(shí)期勞工爭議問題。

三、近代社會法入位中國法制史教材的重要意義

（一）近代社會法入位中國法制史教材的內(nèi)容建言

通觀以上所述，我們知道，中國近代社會法涵蓋了勞動(dòng)、社會救濟(jì)、福利等領(lǐng)域，關(guān)系到人民的生活、社會的安定、國家的長治。作為全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教材之一的《中國法制史》，理應(yīng)將近代社會法“請入”其中，并待以“上賓”。然而，遺憾的是，面對前述豐富的中國近代社會立法與大量的社會法研究成果，多部權(quán)威《中國法制史》教材，譬如，錢大群的《中國法制史教程》，浦堅(jiān)的《新編中國法制史教程》，楊一凡的《新編中國法制史》，朱勇的《中國法制史（高等教材）》，曾憲義的《中國法制史》等等教材卻對與人類息息相關(guān)的社會法不置一詞，其漠視甚至到了讓人驚訝的程度，實(shí)在讓人遺憾和費(fèi)解。這怎能讓人對法制史有親切感呢？中國法史學(xué)界在中國法制史教材上社會法的落伍與遲鈍，讓人汗顏。出路何在，值得深思。

眾所周知，任何一部教材，內(nèi)容涉及方方面面，又限于篇幅，只能有側(cè)重地介紹，斷不可能像專著那樣系統(tǒng)、深入的展開。中國法制史教材對“社會法”的內(nèi)容安排也是如此。目前，鑒于我國學(xué)界對勞動(dòng)法、社會保障法屬于社會法并無太大爭議，而且它們既符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題，筆者建議暫且將近代的勞動(dòng)法、社會保障法科學(xué)合理地列入《中國法制史》教材內(nèi)容。其重點(diǎn)內(nèi)容簡要安排如下：

第一，近代勞動(dòng)法。勞動(dòng)法是“規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系及附隨一切關(guān)系之法律制度之本體，”[2]對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到巨大作用。近代勞動(dòng)法在《中國法制史》教材中的容量控制在勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)、勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)爭議的解決等精選內(nèi)容。

第二，近代社會保障法。社會保障法是“調(diào)整一個(gè)國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律法規(guī)的總和，”[3]包括社會保險(xiǎn)法、社會福利法、社會經(jīng)濟(jì)法等。它能夠“幫助社會成員克服生存風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)社會大眾福利以保障公民社會性生存和發(fā)展?！盵4]近代社會保障法的主要內(nèi)容也有必要寫入《中國法制史》教材中。

（二）近代社會法入位中國法制史教材的重要意義

縱觀中國近代國家政權(quán)制定的各種類型的社會法及其承前啟后的沿革關(guān)系，我們將社會法入位于中國法制史教材有著重要的意義，概括起來大致有以下四點(diǎn)：

首先，有利于掌握中國近代的社會立法理念嬗變過程。

中國傳統(tǒng)社會保障的主要形式為救荒救災(zāi)及民間的慈善救助活動(dòng)，這些活動(dòng)帶有濃厚的恩賜及施舍色彩，并且多是一些臨時(shí)性的賑濟(jì)措施；進(jìn)人近代社會以后，中國社會立法理念經(jīng)歷從恩賜、施舍、慈善的傳統(tǒng)觀念到國家責(zé)任理念，進(jìn)而到維系“全體國民福利，保障社會永久安全設(shè)施”的嬗變過程。

其次，有利于掌握中國近代的社會立法法律結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程。

自晚清法制改革以來，立法上重在打破傳統(tǒng)中華法系重公權(quán)、輕私權(quán)的一元法律結(jié)構(gòu)，引人了大陸法系的公、私法二元化法律結(jié)構(gòu)；到民國時(shí)期，又追逐“法的社會化”之潮流，引人社會法理念，創(chuàng)制社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、社會福利等社會保障立法，特別是在抗日戰(zhàn)爭期間，國民政府社會部為擬訂各種社會法草案，特設(shè)“社會法臨時(shí)起草委員會”，負(fù)責(zé)起草社會保險(xiǎn)法草案、起草社會救濟(jì)法草案、起草其他有關(guān)社會法之法律草案等事項(xiàng)，并最終頒布《社會救濟(jì)法》及《社會保險(xiǎn)法原則》，使得晚清以來逐步形成的二元法律結(jié)構(gòu)進(jìn)而演化為公法、私法、社會法并存的三元法律結(jié)構(gòu)，這標(biāo)志著中國法律制度的現(xiàn)代化進(jìn)人了一個(gè)新的階段。

再次，有利于掌握我國現(xiàn)行的社會法，促進(jìn)我國的法制建設(shè)。

“述往事，思來者”。今天的社會法是從昨天發(fā)展而來的。近代社會法是我國珍貴的本土資源，是我國極其寶貴的法律遺產(chǎn)，是我國法制建設(shè)可資借鑒的財(cái)富。近代社會法“入住”中國法制史教材，不僅可以幫助學(xué)習(xí)者了解社會法及其某些基本原理的源流，弄清它的來龍去脈，而且有利于學(xué)習(xí)者反思、總結(jié)其成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收和借鑒中國優(yōu)秀的法律文化，從而為加深理解現(xiàn)實(shí)中的社會法奠定堅(jiān)實(shí)的歷史依據(jù)和理論支持基礎(chǔ)，以便促進(jìn)我國公民社會性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

最后，有利于《中國法制史》教材內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)完整，體系嚴(yán)謹(jǐn)。

總觀各種《中國法制史》教材，就其結(jié)構(gòu)體系橫向而言，基本上是各個(gè)歷史時(shí)期的立法概況、立法指導(dǎo)思想、法律形式、法律內(nèi)容等。就其法律內(nèi)容而言，歸結(jié)起來不外乎有刑事立法、民事立法、行政立法、經(jīng)濟(jì)立法、訴訟立法以及司法制度等，而其中唯獨(dú)缺少社會立法的內(nèi)容。社會立法入位于《中國法制史》教材，能夠彌補(bǔ)該類教材內(nèi)容不全面的缺憾、結(jié)構(gòu)不完整的缺陷與體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟蛔恪?/p>

近代社會法在中國法制史教材中擁有一席之位的重要性不言而喻。隨著我國社會主義法制進(jìn)程的加快及我國社會主義法律體系的日益臻善，近代社會法作為我國法律文化歷史積淀也將愈來愈受到重視。作為以研究中國歷史上的法律制度為己任的教材，