部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)

部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)摘要：部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，本文首先從兩個(gè)基本方面基于現(xiàn)象分析與理論闡釋的方法分析了行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算現(xiàn)有問(wèn)題及其與會(huì)計(jì)核算工作的不適應(yīng)現(xiàn)象，之后針對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)路徑，從標(biāo)準(zhǔn)和制度的角度展開(kāi)了具體的控制分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：部門(mén)預(yù)算改革會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)路徑

伴隨著部門(mén)預(yù)算管理體制的制定以及全面推行，我國(guó)各級(jí)別各類(lèi)型行政事業(yè)單位在描繪本單位財(cái)政資金運(yùn)作行為的及時(shí)性、完整性以及規(guī)范性層次之上都得到了較為顯著的提升，但是，通過(guò)對(duì)我國(guó)各級(jí)別各類(lèi)型的行政事業(yè)單位展開(kāi)運(yùn)行狀態(tài)審計(jì)工作，卻發(fā)現(xiàn)依然有一定數(shù)量規(guī)模的行政事業(yè)單位存在著部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作相互脫節(jié)的問(wèn)題，這種脫節(jié)現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算構(gòu)成體系中的項(xiàng)目支出部分，給研究我國(guó)行政事業(yè)單位在基本發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中的部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作的相互協(xié)調(diào)問(wèn)題提供了極為充分的開(kāi)展空間，有鑒于此，本文將會(huì)針對(duì)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)簡(jiǎn)要的論述分析，預(yù)期為我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算事業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，創(chuàng)造充分而有效的助力條件。

一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算現(xiàn)有問(wèn)題及其與會(huì)計(jì)核算工作的不適應(yīng)現(xiàn)象

（一）行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的現(xiàn)存問(wèn)題

第一，部門(mén)預(yù)算實(shí)務(wù)過(guò)程中存在著較為明顯的財(cái)權(quán)沖突現(xiàn)象?，F(xiàn)有行政單位普遍未將預(yù)算外資金納入到部門(mén)預(yù)算工作的實(shí)務(wù)體系之中，而且在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制定執(zhí)行工作的開(kāi)展過(guò)程中，很多單位在向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行預(yù)算呈報(bào)的過(guò)程中，在數(shù)據(jù)規(guī)模的建設(shè)層次存在著極其明顯的保留傾向，通過(guò)將大量的預(yù)算外資金排除在預(yù)算編制計(jì)劃之外，嚴(yán)重降低預(yù)算編制方案實(shí)際具備的約束性。與此同時(shí)，在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制狀況匯總的過(guò)程中，行政事業(yè)單位中的分支部門(mén)往往同時(shí)具備預(yù)算控制權(quán)和預(yù)算分配權(quán)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算控制職能部門(mén)的工作整體性，以及對(duì)特定部門(mén)預(yù)算整體支出規(guī)模的掌握和控制都造成了比較明顯的阻礙。

第二，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的編制方法相對(duì)落后。目前發(fā)展階段，行政事業(yè)單位在開(kāi)展部門(mén)預(yù)算的編制實(shí)務(wù)工作過(guò)程中，依然沿襲傳統(tǒng)而原始的“基數(shù)加因素法”，在技術(shù)、人力等現(xiàn)實(shí)因子以及利益驅(qū)動(dòng)等主觀約制力量的直接影響下，并未實(shí)質(zhì)運(yùn)用“零基預(yù)算”以及和“績(jī)效預(yù)算”；行政事業(yè)單位在實(shí)際編寫(xiě)和審批部門(mén)預(yù)算方案的過(guò)程中往往面對(duì)較為短暫的工作周期，直接導(dǎo)致相關(guān)人員在實(shí)際測(cè)算具體資金收支指標(biāo)的過(guò)程中難以掌握完整有效的信息資料，致使實(shí)際確定的資金收支指標(biāo)數(shù)據(jù)具備比較明顯的草率性和盲目性；行政事業(yè)單位實(shí)際編制的部門(mén)預(yù)算計(jì)劃尚不具備充分的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并且在實(shí)際編制的過(guò)程中往往不會(huì)特別注重對(duì)未來(lái)一段時(shí)期之內(nèi)發(fā)展預(yù)算方案的考量，在實(shí)際的關(guān)照考量視野層次具備一定的狹隘性。

第三，行政事業(yè)單位在現(xiàn)有階段對(duì)預(yù)算方案的編制和執(zhí)行狀態(tài)尚且缺乏充分有效的實(shí)踐約束。其具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，往往只會(huì)片面地關(guān)注本部門(mén)的發(fā)展利益，并且往往都會(huì)參照前一年業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中獲取到的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的微小調(diào)整；部分預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督單位存在明顯的資金支出使用控制行為不甚嚴(yán)格的問(wèn)題，甚至有部分預(yù)算控制單位存在資金支出規(guī)模管理制度不甚嚴(yán)格的問(wèn)題；在項(xiàng)目性資金支出管理過(guò)程中，部分預(yù)算管理實(shí)務(wù)單位在“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大概念界定層次的模糊性，給行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理工作造成了較為嚴(yán)重的阻礙。

（二）行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作的不適應(yīng)性簡(jiǎn)析

第一，以收付實(shí)現(xiàn)制為實(shí)施基礎(chǔ)的現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度，在其實(shí)際提供的會(huì)計(jì)核算成果信息中往往具備較低的準(zhǔn)確性，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)工作的主要中心工作點(diǎn)在于對(duì)財(cái)政運(yùn)作資金收支狀況的核算，這種工作重點(diǎn)的安排方式直接導(dǎo)致預(yù)算單位難以對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期資產(chǎn)的持有和變動(dòng)狀況形成準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，使得預(yù)算單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際資產(chǎn)存有量，與賬目記載不對(duì)應(yīng)，或者是現(xiàn)實(shí)價(jià)值虛增現(xiàn)象，直接引致預(yù)算單位實(shí)際獲取和輸出的行政事業(yè)單位運(yùn)行信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)實(shí)際占有的經(jīng)濟(jì)資源的真實(shí)而完整地記載和反應(yīng)。直接降低了我國(guó)行者事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的運(yùn)行科學(xué)性和有效性。

第二，我國(guó)現(xiàn)有行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置層次存在過(guò)于明顯的簡(jiǎn)單性，應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)政府財(cái)政主管部門(mén)的統(tǒng)一性安排重新開(kāi)展會(huì)計(jì)核算科目體系的設(shè)置工作。原有會(huì)計(jì)核算制度之下的科目設(shè)計(jì)方案已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)預(yù)算管理工作實(shí)務(wù)體制改革工作的現(xiàn)實(shí)要求，而新式預(yù)算管理工作實(shí)務(wù)體制引致的政府財(cái)政資金流運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的變化，也直接導(dǎo)致現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置體系逐步暴露出其在工作實(shí)務(wù)層次的明顯不足，有鑒于此，針對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度之下的會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置體系展開(kāi)有針對(duì)性的調(diào)整，對(duì)于助力我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展水平的有效提升具備著極其充分的現(xiàn)實(shí)助力意義。

二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算分類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)與具體會(huì)計(jì)核算工作實(shí)現(xiàn)方法之間的相互協(xié)調(diào)

第一，促使部門(mén)預(yù)算的基本性支出項(xiàng)目的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與目級(jí)科目的設(shè)置行為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。這里建議我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)人員，針對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中涉及到的基本性支出分類(lèi)明細(xì)科目，以及“政府預(yù)算收支”科目體系中的“一般預(yù)算支出目級(jí)科目”之明細(xì)科目開(kāi)展適當(dāng)程度的調(diào)整操作行為，并通過(guò)調(diào)整行為使得部門(mén)預(yù)算編制體系中支出明細(xì)科目分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與行政事業(yè)單位“事業(yè)支出”以及“經(jīng)費(fèi)支出”明細(xì)科目具備相同的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

第二，針對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目性資金支出的會(huì)計(jì)核算實(shí)施方法展開(kāi)調(diào)整。根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作開(kāi)展?fàn)顩r，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中的“撥出專(zhuān)款”以及“專(zhuān)款支出”科目，和《行政單位會(huì)計(jì)制度》中的“經(jīng)費(fèi)支出”以及“撥出經(jīng)費(fèi)”科目下的“專(zhuān)項(xiàng)支出”明細(xì)核算科目能夠切實(shí)滿足行政事業(yè)單位項(xiàng)目性資金支出行為的核算需要，因此在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展過(guò)程中不需要在“事業(yè)支出”以及“經(jīng)費(fèi)支出”總科目之下設(shè)置具體的“項(xiàng)目支出”明細(xì)核算科目。

（二）其他相關(guān)問(wèn)題及其與具體會(huì)計(jì)核算辦法的相互協(xié)調(diào)

第一，針對(duì)經(jīng)常性轉(zhuǎn)項(xiàng)業(yè)務(wù)資金支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照實(shí)際運(yùn)作狀況展開(kāi)歸類(lèi)操作，在原則性角度應(yīng)當(dāng)將其劃歸到項(xiàng)目支出的核算范圍之中，但是在具體的業(yè)務(wù)運(yùn)作情境中，也可以將其劃歸入基本支出的核算范圍之中。

第二，.對(duì)于已經(jīng)解除的被引入到會(huì)計(jì)賬戶內(nèi)實(shí)施核算行為的債務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照原有的核算標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施具體的核算操作，并在針對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行狀況開(kāi)展分析時(shí)，通過(guò)提取相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)展具體化的統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)行為。

第三，由于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的基本實(shí)務(wù)制度是收付實(shí)現(xiàn)制，預(yù)算單位在報(bào)銷(xiāo)之前會(huì)計(jì)年度的日常公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，依然可以將其具體記入相應(yīng)年度的預(yù)算基本支出之內(nèi)。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，本文以行政事業(yè)單位為論述切入點(diǎn)，具體選取兩個(gè)角度對(duì)相關(guān)工作建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中的現(xiàn)存問(wèn)題以及改善出路展開(kāi)了分析，僅供參考。

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