高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在問題及對(duì)策建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在問題及對(duì)策建議摘要：針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用不合理的現(xiàn)象，教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》。該通知是為了促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的有效開展。在本文中，筆者將結(jié)合自身多年的高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，闡述高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問題，分析其原因，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題原因建議

高校教育事業(yè)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展到一個(gè)新的高度，對(duì)高校的科研項(xiàng)目也提出了新的要求。為此，各大高校都大幅增加各類各級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量，科研經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)，在整個(gè)學(xué)?？傤A(yù)算收入中占不小的比重。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重中之重?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研工作持續(xù)開展、科研項(xiàng)目順利實(shí)施必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此做好科研經(jīng)費(fèi)管理十分必要。

1、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1財(cái)務(wù)報(bào)銷控制不嚴(yán)格

長(zhǎng)期以來由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科研管理人員和科研人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在思維誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)的使用完全由項(xiàng)目組決定，其它人員無權(quán)過問。長(zhǎng)此以往，科研經(jīng)費(fèi)的支出就具有很大的隨意性。由于科研經(jīng)費(fèi)使用過程中缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象十分常見。據(jù)審計(jì)廳發(fā)布的審計(jì)公告可知幾種高校科研經(jīng)費(fèi)使用常見的問題：科研課題使用票據(jù)不規(guī)范，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)；脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，挪用、套用科研經(jīng)費(fèi)；用科研經(jīng)費(fèi)來報(bào)銷日常家庭開銷；個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挪用科研經(jīng)費(fèi)假公濟(jì)私。

1.2經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出控制不嚴(yán)格

目前，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理各職能部門的分工是十分明確的，科技部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥科研經(jīng)費(fèi)、審批有關(guān)支出，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用。財(cái)務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目的預(yù)算，審核項(xiàng)目決算。審計(jì)部門要定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。由于高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中與預(yù)算存在較大偏差。

1.3經(jīng)費(fèi)使用效率偏低

科研經(jīng)費(fèi)使用效率偏低主要是因?yàn)楹芏嘟處熢谶M(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)將教學(xué)材料與科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)材料混為一談，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不區(qū)分縱向科研經(jīng)費(fèi)支出和橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，這樣使得高校難以準(zhǔn)確計(jì)量出科研項(xiàng)目的成本。具體表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，出現(xiàn)大額賬目不清的材料采購；差旅費(fèi)支出用途不明確；出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中購置圖書，未能提供購置清單。

1.4經(jīng)費(fèi)管理不到位

部分高校使用科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)脫離學(xué)校資產(chǎn)管理部門的管理，各類科研所需的設(shè)備采購、驗(yàn)收、保管等方面也存在較大漏洞。高校根據(jù)課題程度的不同，分類制定專門的經(jīng)費(fèi)制度，課題所需的各類設(shè)備有所差異，導(dǎo)致各個(gè)高校之間的資源共享性較差，往往造成課題設(shè)備的浪費(fèi)和閑置。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)制度也存在個(gè)人占有化的問題，因?yàn)閲?guó)家和制度在設(shè)備管理上存在一定的疏忽和監(jiān)管不到位，設(shè)備往往在使用者手中淪為個(gè)人資產(chǎn)。

2、原因分析

2.1科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄

高校學(xué)科負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研究水平是高校爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的重要籌碼，但同樣離不開科研管理部門和科研人員的影響力。高校科研人員為了爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目會(huì)采取各種形式去進(jìn)行“公關(guān)”，力爭(zhēng)拿到項(xiàng)目。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為盡可能多的爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)不僅能增加學(xué)校的收入，也能提高學(xué)校的知名度。有的高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，科研項(xiàng)目的獲得是憑借自身的科學(xué)研究水平、個(gè)人人際關(guān)系，和學(xué)校沒有太大的關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)的管理、開支由負(fù)責(zé)人說了算，學(xué)校無權(quán)干涉。此外，科研項(xiàng)目是教師職稱評(píng)定、崗位升級(jí)、年度考核的重要依據(jù)。學(xué)校的實(shí)力也和科研項(xiàng)目的數(shù)量、級(jí)別息息相關(guān)，科研人員的項(xiàng)目越多，級(jí)別越高，證明科研工作做得好，學(xué)校的實(shí)力也就越強(qiáng)。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理方式單一

按資金來源渠道的不同，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大體可分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。大多高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理方式過于單一，造成管理監(jiān)督不到位；對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過于呆板，缺乏靈活性。眾所周知，高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺少科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)程，很難平衡科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目開展進(jìn)度，這也是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支與預(yù)算不相符的重要原因。

2.3科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

從國(guó)家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費(fèi)為例，只有項(xiàng)目主管部門或地方管理部門出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，高校在這方面顯得很被動(dòng)。就高校自身層面而言，建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是十分困難的。在具體的執(zhí)行過程中，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用往往具有隨意性，財(cái)務(wù)部門在核對(duì)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)常常又是無章可循，為此，項(xiàng)目科研人員和財(cái)務(wù)人員往往很難達(dá)成一致。

3、對(duì)策及建議

3.1強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平

對(duì)于高校而言，科研經(jīng)費(fèi)是判定高?？茖W(xué)水平的重要依據(jù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全面提升學(xué)校的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的指導(dǎo)作用，樹立正確的指導(dǎo)思想對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理十分重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)本著全局觀念，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)管，避免科研經(jīng)費(fèi)的無效率使用，采取相對(duì)客觀、科學(xué)的方法來評(píng)價(jià)科研水平，嚴(yán)格遵循科研規(guī)律。至于學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效的評(píng)價(jià)不能局限在項(xiàng)目的數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)的總量、論文數(shù)、專利數(shù)等方面，更多的應(yīng)關(guān)注科研項(xiàng)目取得的實(shí)際價(jià)值，能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。我們不能將科研和教學(xué)對(duì)立起來，而是應(yīng)該用科研來促進(jìn)教學(xué)改革，提高教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該對(duì)科研人員和管理人員進(jìn)行科研管理培訓(xùn)，讓他們準(zhǔn)確了解有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和開支要求。

3.2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理

高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的順利開展離不開科學(xué)合理的管理制度、良好的運(yùn)行機(jī)制。建立嚴(yán)格的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的先決條件，根據(jù)具體情況，進(jìn)一步建立完善高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度。高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)要有明確要求，努力構(gòu)造結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密的管理制度。值得注意的是，學(xué)校的科研政策既要具備全面性、科學(xué)性、嚴(yán)密性，也要具備可操作性?？蒲胁块T可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤、反饋，便于了解項(xiàng)目的進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的使用情況。

3.3做好科研固定資產(chǎn)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率

科研工作者應(yīng)該明白使用科研經(jīng)費(fèi)購買的儀器設(shè)備應(yīng)該納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，它是屬于學(xué)校資產(chǎn)，并非個(gè)人私有。所以的科研設(shè)備都應(yīng)該按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，辦好資產(chǎn)入賬手續(xù)。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和科研部門要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的協(xié)助下做好資產(chǎn)清理工作。為了避免卡宴經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，增強(qiáng)研究項(xiàng)目之間的的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，提高科研設(shè)備的使用率，對(duì)于不再使用的研究?jī)x器設(shè)備務(wù)必及時(shí)辦理變更登記，由學(xué)校進(jìn)行保管。

3.4健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的檢查與監(jiān)督，能夠確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫蒲泄ぷ鞯捻樌_展。為此高校應(yīng)建立由財(cái)務(wù)部門、科技管理部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門組成的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)防腐體系，針對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件，務(wù)必嚴(yán)懲不貸，決不能姑息。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化、合理化務(wù)必要完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。具體表現(xiàn)為對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃和編制，預(yù)算支出要實(shí)事求是，采取經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法等來得到更合理的項(xiàng)目預(yù)算。

4、結(jié)語

綜上所述，高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期不懈的努力。國(guó)家可以繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)高校做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作；各大高?？山Y(jié)合自身的實(shí)際探索出適應(yīng)自己的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但不得違背國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐