社會(huì)保障與公共服務(wù)中的兩地互助

23/27社會(huì)保障與公共服務(wù)中的兩地互助第一部分社會(huì)保障兩地互助模式的沿革與現(xiàn)狀 2第二部分公共服務(wù)兩地互助的必要性與可行性 5第三部分社會(huì)保障兩地互助政策框架的構(gòu)建 8第四部分公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制的建立 11第五部分兩地互助中的信息共享與數(shù)據(jù)銜接 15第六部分社會(huì)保障兩地互助的資金結(jié)算機(jī)制 18第七部分公共服務(wù)兩地互助的績效評(píng)估體系 20第八部分兩地互助促進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的作用 23

第一部分社會(huì)保障兩地互助模式的沿革與現(xiàn)狀關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)社會(huì)保障統(tǒng)籌層面的互助

1.制度建立：2010年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》修訂，確立了跨省異地就醫(yī)結(jié)算的制度框架。

2.覆蓋范圍：目前已覆蓋基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等主要社會(huì)保障項(xiàng)目。

3.互助方式：通過建立全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域異地就醫(yī)報(bào)銷、養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保險(xiǎn)金異地申領(lǐng)等。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩地互助

1.重點(diǎn)突破：異地就醫(yī)直接結(jié)算是醫(yī)療保障兩地互助的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，極大方便了參保人員異地就醫(yī)。

2.三大模式：目前形成了就診地即時(shí)結(jié)算、備案后結(jié)算和先墊付再報(bào)銷等三種異地就醫(yī)結(jié)算模式。

3.信息化支撐：國家異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了跨省異地就醫(yī)信息共享、結(jié)算認(rèn)證和資金撥付。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩地互助

1.養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移：建立了跨省異地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，保障參保人員連續(xù)繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老資格認(rèn)證：實(shí)現(xiàn)了異地養(yǎng)老資格認(rèn)證，方便退休人員異地養(yǎng)老和享受養(yǎng)老待遇。

3.政策協(xié)同：各省份通過簽訂協(xié)定、出臺(tái)配套細(xì)則等方式，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接和協(xié)同。

失業(yè)保險(xiǎn)兩地互助

1.跨省申領(lǐng)：參保人員可以在異地申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，緩解了異地失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.信息共享：建立了失業(yè)保險(xiǎn)異地申領(lǐng)信息共享機(jī)制，確保異地申領(lǐng)的真實(shí)性。

3.協(xié)作配合：各省份之間加強(qiáng)協(xié)作，做好異地人員失業(yè)救濟(jì)的銜接和跟蹤服務(wù)。

社會(huì)救助兩地互助

1.地區(qū)聯(lián)動(dòng)：建立了跨區(qū)域社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障異地困難人員的基本生活。

2.救助形式：包括臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、康復(fù)救助等多種形式，全方位保障異地困難人員的基本需求。

3.信息互通：建立了社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，促進(jìn)異地人員救助信息互認(rèn)和及時(shí)救助。

公共服務(wù)領(lǐng)域的互助

1.戶籍制度改革：戶籍制度改革降低了異地人員公共服務(wù)享受的門檻，為公共服務(wù)兩地互助創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

2.教育服務(wù)：異地高考、學(xué)生資助等政策的出臺(tái)，保障了異地子女的受教育權(quán)利。

3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：異地就醫(yī)政策的推行，方便了異地人員享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)保障兩地互助模式的沿革與現(xiàn)狀

一、沿革

1.起始階段（1990-1999年）

*1990年，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，提出社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌管理原則。

*1994年，勞動(dòng)部等部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意見》，首次提出異地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的設(shè)想。

*1999年，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)軌地方管理，地方探索兩地互助模式。

2.發(fā)展階段（2000-2010年）

*2002年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制的通知》，明確異地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

*2004年，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，要求企業(yè)為員工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)者異地轉(zhuǎn)移。

*2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》，提出推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3.完善階段（2011年至今）

*2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度的通知》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

*2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。

*2020年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》修改，明確社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌原則，進(jìn)一步推動(dòng)兩地互助模式發(fā)展。

二、現(xiàn)狀

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

*全國統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一養(yǎng)老公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

*建立異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，參保人異地工作時(shí)可保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，繳費(fèi)年限在全國范圍內(nèi)累計(jì)計(jì)算。

*實(shí)行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參保人異地退休后仍可享受基本養(yǎng)老金待遇。

數(shù)據(jù)：截至2021年底，全國轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人數(shù)達(dá)1.5億人，占總參保人數(shù)的11%。

2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)

*實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立全國醫(yī)療保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。

*參保人異地就醫(yī)時(shí)，可持電子憑證或身份證直接結(jié)算，無需先墊付再報(bào)銷。

*各地逐步調(diào)劑基金，建立跨省異地就醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

數(shù)據(jù)：2021年，全國跨省異地就醫(yī)結(jié)算金額達(dá)3580億元，結(jié)算人次達(dá)2.9億人。

3.失業(yè)保險(xiǎn)

*全國統(tǒng)一管理，建立失業(yè)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省異地申領(lǐng)失業(yè)金。

*參保人異地失業(yè)后，可持失業(yè)登記證在異地辦理申領(lǐng)失業(yè)金手續(xù)。

*各地失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行調(diào)劑制度，減輕失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)：2021年，全國跨省異地申領(lǐng)失業(yè)金人數(shù)達(dá)110萬人。

4.工傷保險(xiǎn)

*全國統(tǒng)一管理，建立工傷保險(xiǎn)全國信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省異地工傷認(rèn)定和待遇支付。

*參保人異地發(fā)生工傷后，可持工傷認(rèn)定材料在異地申請(qǐng)工傷待遇。

*各地工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行調(diào)劑制度，減輕工傷風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)：2021年，全國跨省異地認(rèn)定工傷人數(shù)達(dá)20萬人。

5.生育保險(xiǎn)

*全國統(tǒng)一管理，建立全國生育保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省異地生育津貼申領(lǐng)。

*參保人異地生育后，可持生育保險(xiǎn)證明在異地申領(lǐng)生育津貼。

*各地生育保險(xiǎn)基金實(shí)行調(diào)劑制度，減輕生育風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)：2021年，全國跨省異地申領(lǐng)生育津貼人數(shù)達(dá)180萬人。第二部分公共服務(wù)兩地互助的必要性與可行性公共服務(wù)兩地互助的必要性

1.縮小區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)社會(huì)公平正義

*我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致公共服務(wù)供給水平不均衡。兩地互助可以促進(jìn)資源在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間流動(dòng)，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給的不足，均衡區(qū)域發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

2.促進(jìn)人口流動(dòng)和資源優(yōu)化配置

*公共服務(wù)的兩地互助可以打破地域限制，讓外來人口在異地享有與戶籍地同等的公共服務(wù)。這有助于消除人口流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才、勞動(dòng)力和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量

*通過兩地互助，可以整合不同地區(qū)公共服務(wù)資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作與共享。這有助于提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，讓更多的人民受益。

公共服務(wù)兩地互助的可行性

1.法律保障和政策支持

*《中華人民共和國社會(huì)保障法》、《戶口登記條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定了公共服務(wù)兩地互助的原則和要求。國家和地方政府也出臺(tái)了一系列政策措施，支持和推動(dòng)公共服務(wù)兩地互助。

2.技術(shù)支撐和信息化平臺(tái)

*隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，建立了全國統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為兩地互助提供了技術(shù)支撐。

3.協(xié)同機(jī)制和跨區(qū)域合作

*各地政府積極探索建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)兩地互助的具體工作。一些地區(qū)還簽訂了合作協(xié)議，明確互助范圍、職責(zé)分工和保障措施。

4.試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)

*近年來，我國許多地區(qū)開展了公共服務(wù)兩地互助試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些試點(diǎn)取得了積極成效，為全國推廣提供了有益借鑒。

具體措施和展望

1.完善制度框架和政策體系

*進(jìn)一步完善公共服務(wù)兩地互助的法律法規(guī)體系，明確責(zé)任主體、保障機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。

*出臺(tái)支持公共服務(wù)兩地互助的政策措施，在資金、人才、信息共享等方面提供保障。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺(tái)互聯(lián)

*加快建設(shè)全國統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

*加強(qiáng)基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為兩地互助提供硬件支撐。

3.推進(jìn)協(xié)同機(jī)制和跨區(qū)域合作

*建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，明確各方責(zé)任分工和保障措施。

*簽訂兩地互助合作協(xié)議，規(guī)范互助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程。

4.加大宣傳和教育

*加強(qiáng)兩地互助政策和制度的宣傳，提高公眾知曉度和參與度。

*開展教育培訓(xùn)，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)能力和兩地互助意識(shí)。

5.加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估

*建立健全兩地互助監(jiān)督機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。

*定期開展評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善公共服務(wù)兩地互助體系。

通過以上措施，可以逐步完善公共服務(wù)兩地互助政策體系，建立高效協(xié)同的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的合理配置和共享，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三部分社會(huì)保障兩地互助政策框架的構(gòu)建關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)社會(huì)保障兩地互助政策框架的構(gòu)建

一、統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展

1.確立國家層面的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)兩地互助工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。

2.建立省際間協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)跨地區(qū)信息互通、政策銜接和協(xié)同配合。

3.完善區(qū)域合作聯(lián)盟，推動(dòng)跨省區(qū)市間的資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流和互利共贏。

二、信息互通與數(shù)據(jù)共享

社會(huì)保障兩地互助政策框架的構(gòu)建

一、基本原則

*統(tǒng)一性原則：建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障兩地互助制度，確保參保人員異地享受社會(huì)保障待遇的公平性和可行性。

*公平性原則：保障異地參保人員與本地參保人員享有同等待遇，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。

*互利性原則：建立互惠互利的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享和協(xié)同發(fā)展。

二、制度框架

1.參保登記

*參保人員在異地就業(yè)時(shí)，應(yīng)在就業(yè)地進(jìn)行參保登記，并繳納相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用。

*各地建立異地參保信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保人員異地參保信息實(shí)時(shí)查詢和核對(duì)。

2.異地待遇

*養(yǎng)老保險(xiǎn)：異地參保人員在退休后，可以向原參保地或異地參保地申請(qǐng)養(yǎng)老金待遇。

*醫(yī)療保險(xiǎn)：異地參保人員在異地發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，可以持醫(yī)療保險(xiǎn)憑證直接就醫(yī)，享受異地就醫(yī)待遇。

*失業(yè)保險(xiǎn)：異地參保人員在異地失業(yè)后，可以向異地參保地申請(qǐng)失業(yè)金待遇。

*工傷保險(xiǎn)：異地參保人員在異地發(fā)生工傷事故后，可以向異地參保地申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇。

*生育保險(xiǎn)：異地參保人員在異地生育時(shí)，可以向異地參保地申請(qǐng)生育保險(xiǎn)待遇。

3.資金管理

*建立異地社會(huì)保障基金管理中心，統(tǒng)籌管理異地參保人員的社會(huì)保障資金。

*資金管理中心負(fù)責(zé)異地參保人員社會(huì)保障待遇的支付和清算。

*異地參保地按實(shí)際支付金額向原參保地進(jìn)行資金結(jié)算。

4.數(shù)據(jù)共享

*建立全國統(tǒng)一的異地參保人員信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保人員異地參保信息實(shí)時(shí)查詢和核對(duì)。

*各地社保機(jī)構(gòu)定期向國家社保信息平臺(tái)報(bào)送異地參保人員信息，確保信息準(zhǔn)確性和完整性。

三、實(shí)施保障

1.法律法規(guī)保障

*制定《社會(huì)保障兩地互助條例》等相關(guān)法律法規(guī)，為異地參保人員享受社會(huì)保障待遇提供法律保障。

*明確異地參保人員享有與本地參保人員同等待遇的權(quán)利，保障其合法權(quán)益。

2.制度銜接保障

*各地建立異地社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保信息、繳費(fèi)信息、待遇信息等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。

*完善異地社?；疝D(zhuǎn)移結(jié)算制度，確保異地參保人員社會(huì)保障待遇的及時(shí)支付。

3.監(jiān)督檢查保障

*建立異地社會(huì)保障監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)異地參保人員社會(huì)保障待遇發(fā)放的監(jiān)督檢查。

*重點(diǎn)查處異地參保人員虛假參保、重復(fù)參保、冒領(lǐng)待遇等違法違規(guī)行為。

四、成效評(píng)價(jià)

1.參保率提升：兩地互助政策的實(shí)施，降低了異地務(wù)工人員參保的門檻，促進(jìn)了異地參保率的提升。

2.待遇保障：異地參保人員可以根據(jù)實(shí)際需要選擇在原參保地或異地享受社會(huì)保障待遇，保障了參保人員的權(quán)益。

3.社會(huì)穩(wěn)定：兩地互助政策的實(shí)施，解決了異地務(wù)工人員的后顧之憂，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、發(fā)展趨勢(shì)

1.擴(kuò)大覆蓋范圍：逐步將兩地互助政策覆蓋到更多的社會(huì)保障領(lǐng)域，如住房公積金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。

2.完善管理體系：進(jìn)一步完善異地參保信息共享平臺(tái)、資金管理中心等管理體系，提高兩地互助政策的效率和安全性。

3.加強(qiáng)制度銜接：加強(qiáng)不同?。ㄊ?、自治區(qū)）之間的制度銜接，消除異地參保中的障礙和困難。第四部分公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制的建立關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)】

1.制定統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，方便不同地區(qū)居民識(shí)別和使用公共服務(wù)。

2.建立統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保不同地區(qū)提供同等質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息共享和互認(rèn)。

【優(yōu)化公共服務(wù)資源配置】

公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制的建立

背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的不斷深入，跨區(qū)域人口流動(dòng)日益頻繁，對(duì)公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化、跨地域的特點(diǎn)。為了滿足流動(dòng)人口的公共服務(wù)需求，各地積極探索建立公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制。

政策依據(jù)

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》（國發(fā)〔2015〕67號(hào)）提出，要建立完善基本公共服務(wù)跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索建立公共服務(wù)兩地互助合作制度。

基本原則

公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制的建立應(yīng)遵循以下基本原則：

*協(xié)商自愿：基于雙方需求和意愿，通過平等協(xié)商自愿開展合作。

*互助互利：雙方以互利共贏為原則，共同解決流動(dòng)人口公共服務(wù)問題。

*規(guī)范有序：建立健全合作制度，明確合作內(nèi)容、范圍、職責(zé)和保障措施。

*動(dòng)態(tài)調(diào)整：隨著流動(dòng)人口分布和需求變化，及時(shí)調(diào)整合作內(nèi)容和方式。

合作模式

公共服務(wù)兩地互助合作模式主要包括以下幾種：

*信息共享：雙方建立信息交換平臺(tái)，共享流動(dòng)人口基本信息、公共服務(wù)記錄和政策法規(guī)等信息。

*業(yè)務(wù)協(xié)作：在具體公共服務(wù)領(lǐng)域開展合作，例如醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等。

*經(jīng)費(fèi)保障：雙方根據(jù)合作內(nèi)容和需求，共同承擔(dān)或分擔(dān)合作經(jīng)費(fèi)。

*人才交流：互派專業(yè)技術(shù)人員，交流公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

機(jī)制建立步驟

建立公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制一般分為以下步驟：

1.需求調(diào)研：了解雙方對(duì)公共服務(wù)的需求，特別是流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的特殊需求。

2.協(xié)商洽談：雙方基于需求調(diào)研結(jié)果，協(xié)商合作內(nèi)容、范圍、職責(zé)和保障措施。

3.簽訂協(xié)議：雙方簽訂合作協(xié)議，明確合作機(jī)制、合作方式和保障措施。

4.建立平臺(tái)：建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作和經(jīng)費(fèi)保障等平臺(tái)，確保合作機(jī)制有效運(yùn)行。

5.定期評(píng)估：定期評(píng)估合作機(jī)制運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足，及時(shí)調(diào)整完善。

典型案例

上海-昆山兩地互助合作機(jī)制：

*信息共享：雙方建立流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本信息、公共服務(wù)記錄和政策法規(guī)等信息互聯(lián)互通。

*業(yè)務(wù)協(xié)作：在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)協(xié)作，例如醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算、教育資源共享、就業(yè)信息互通、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)等。

*經(jīng)費(fèi)保障：雙方共同承擔(dān)合作經(jīng)費(fèi)，按照雙方實(shí)際支出比例分?jǐn)偂?/p>

廣東-東莞兩地互助合作機(jī)制：

*信息共享：雙方建立流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口身份認(rèn)證、戶籍信息查詢、居住證辦理和社保信息查詢等信息互認(rèn)互用。

*業(yè)務(wù)協(xié)作：在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)協(xié)作，例如醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、子女教育入學(xué)銜接、職業(yè)培訓(xùn)互認(rèn)等。

*經(jīng)費(fèi)保障：雙方共同承擔(dān)合作經(jīng)費(fèi)，按照雙方實(shí)際支出比例分?jǐn)偂?/p>

*人才交流：雙方互派專業(yè)技術(shù)人員，交流公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升公共服務(wù)管理水平。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

截至2022年底，全國已有超過300個(gè)城市建立了公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制，涵蓋流動(dòng)人口公共服務(wù)的主要領(lǐng)域，為流動(dòng)人口提供了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

成效

公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制的建立取得了顯著成效：

*提高了流動(dòng)人口服務(wù)水平：通過信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作和經(jīng)費(fèi)保障等措施，保障了流動(dòng)人口在不同地區(qū)享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。

*促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：通過跨區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展。

*增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力：流動(dòng)人口公共服務(wù)需求得到滿足，增強(qiáng)了流動(dòng)人口對(duì)所在社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

展望

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)兩地互助合作機(jī)制將不斷完善和拓展，為流動(dòng)人口提供更加全方位、高質(zhì)量的公共服務(wù)，保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平正義和高質(zhì)量發(fā)展。第五部分兩地互助中的信息共享與數(shù)據(jù)銜接關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)主題名稱：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一

1.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保不同地區(qū)數(shù)據(jù)要素的相互識(shí)別和可比對(duì)。

2.推動(dòng)數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)字典標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)跨地域數(shù)據(jù)交換的準(zhǔn)確性和一致性。

3.制定數(shù)據(jù)交換協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)捻槙澈桶踩?/p>

主題名稱：數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)

兩地互助中的信息共享與數(shù)據(jù)銜接

在社會(huì)保障和公共服務(wù)兩地互助機(jī)制中，信息共享和數(shù)據(jù)銜接至關(guān)重要，直接影響著互助的效率和有效性。

信息共享的意義

信息共享是兩地互助的基礎(chǔ)，通過共享參保人員、待遇領(lǐng)取、醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)信息，可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

*準(zhǔn)確核實(shí)參保和繳費(fèi)情況，防止重復(fù)參?；蚵├U。

*確保待遇發(fā)放及時(shí)、準(zhǔn)確，避免錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)。

*促進(jìn)醫(yī)療資源共享，方便異地就醫(yī)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

*加強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)管理，打擊欺詐和騙保行為。

數(shù)據(jù)銜接的實(shí)現(xiàn)

為了實(shí)現(xiàn)信息共享，需要建立健全數(shù)據(jù)銜接機(jī)制，包括：

*數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，確保不同省市的數(shù)據(jù)能夠互通互認(rèn)。

*數(shù)據(jù)傳輸渠道：建立安全可靠的數(shù)據(jù)傳輸通道，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ苄院屯暾浴?/p>

*數(shù)據(jù)交換平臺(tái)：搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，提供統(tǒng)一的接口和服務(wù)，方便不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。

*數(shù)據(jù)安全保障：制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度，包括數(shù)據(jù)加密、訪問控制和審計(jì)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。

數(shù)據(jù)共享與銜接的實(shí)踐

目前，我國在兩地互助信息共享與數(shù)據(jù)銜接方面已取得一定進(jìn)展：

*社會(huì)保障領(lǐng)域：全國統(tǒng)一的社會(huì)保障信息管理平臺(tái)已建成，實(shí)現(xiàn)了參保人員、繳費(fèi)記錄、待遇領(lǐng)取等信息的共享。

*醫(yī)療保障領(lǐng)域：全國異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)已覆蓋全國所有省市，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保信息共享和異地結(jié)算。

*就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：全國就業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)已建成，實(shí)現(xiàn)了求職登記、人才供求信息共享和就業(yè)服務(wù)對(duì)接。

此外，各省市也在積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)兩地互助信息共享與數(shù)據(jù)銜接。例如：

*上海市建立了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障、醫(yī)療保障、教育、住房等多領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)辦理。

*廣東省建立了“粵省事”平臺(tái)，打通了省內(nèi)多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，方便市民查詢和辦理各類公共服務(wù)。

*江蘇省建立了“蘇周通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了蘇州市和周邊縣市社保、醫(yī)保、公積金等信息的共享和互助。

未來發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)保障和公共服務(wù)兩地互助需求的不斷增長，信息共享與數(shù)據(jù)銜接將面臨以下發(fā)展趨勢(shì)：

*數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)：進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高數(shù)據(jù)共享的互操作性和準(zhǔn)確性。

*技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)共享：利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)共享的效率和安全性。

*平臺(tái)整合優(yōu)化服務(wù)：建立綜合性的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合不同領(lǐng)域的信息資源，提供一體化公共服務(wù)。

*跨區(qū)域互助逐步擴(kuò)大：擴(kuò)大兩地互助的范圍，實(shí)現(xiàn)跨省、跨地區(qū)的社會(huì)保障和公共服務(wù)互助。

有效的信息共享與數(shù)據(jù)銜接是社會(huì)保障和公共服務(wù)兩地互助的關(guān)鍵。通過持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、完善數(shù)據(jù)傳輸渠道、建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，可以充分發(fā)揮信息化手段的作用，提升兩地互助的效率和便利性，為參保人員和受服務(wù)對(duì)象提供更加便捷、高效的社會(huì)保障和公共服務(wù)。第六部分社會(huì)保障兩地互助的資金結(jié)算機(jī)制關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)主題名稱：資金匯劃機(jī)制

1.建立跨省異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，完成異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算的在線申請(qǐng)、審核、支付和信息反饋等流程。

2.實(shí)施專戶專款管理，將參保人員在異地就醫(yī)發(fā)生的自付費(fèi)用匯入其在參保地的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賬戶。

3.探索統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算目錄和支付標(biāo)準(zhǔn)，避免各地結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的重復(fù)結(jié)算和費(fèi)用爭(zhēng)議。

主題名稱：信息共享機(jī)制

社會(huì)保障兩地互助資金結(jié)算機(jī)制

為確保異地參保人員享受與繳費(fèi)地參保人員同等的基本社會(huì)保障待遇，建立了資金結(jié)算機(jī)制。

基本原則

*費(fèi)用均等原則：異地參保人員繳納的社會(huì)保障費(fèi)與繳費(fèi)地參保人員繳納的標(biāo)準(zhǔn)相同，享受的待遇也相同。

*收支平衡原則：互助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間應(yīng)按照收支平衡的原則結(jié)算資金。

*先收后付原則：異地參保人員在異地參加社會(huì)保障，由異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代繳社會(huì)保障費(fèi)，再向繳費(fèi)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算資金。

資金結(jié)算流程

1.異地備案：異地參保人員在異地就業(yè)后，應(yīng)到就業(yè)地的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記和備案手續(xù)。

2.繳納社會(huì)保障費(fèi)：異地參保人員按照繳費(fèi)地標(biāo)準(zhǔn)向就業(yè)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保障費(fèi)。

3.費(fèi)用代收代繳：就業(yè)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代收代繳參保人員應(yīng)繳納的社會(huì)保障費(fèi)。

4.信息核對(duì)：就業(yè)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期將參保人員信息、繳費(fèi)信息等數(shù)據(jù)與繳費(fèi)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對(duì)。

5.資金劃轉(zhuǎn)：核對(duì)無誤后，就業(yè)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將代收代繳的社會(huì)保障費(fèi)劃轉(zhuǎn)至繳費(fèi)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

6.費(fèi)用歸集：繳費(fèi)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將劃入的資金歸集到相應(yīng)的社會(huì)保障專戶。

7.待遇支付：異地參保人員符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，由繳費(fèi)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付待遇。

具體結(jié)算方式

目前，社會(huì)保障兩地互助資金結(jié)算方式主要有以下幾種：

*總額結(jié)算：按年度或季度核算參保人數(shù)、繳費(fèi)金額等數(shù)據(jù)，一次性結(jié)算。

*分項(xiàng)結(jié)算：根據(jù)不同險(xiǎn)種（如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）分項(xiàng)核算并結(jié)算。

*按月結(jié)算：每月核算參保人數(shù)、繳費(fèi)金額等數(shù)據(jù)并結(jié)算。

*費(fèi)用按月結(jié)算，待遇按需支付：異地參保人員繳納的社會(huì)保障費(fèi)按月結(jié)算，待遇支付時(shí)由異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向繳費(fèi)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資金，經(jīng)審核后按需支付。

資金結(jié)算管理

為確保資金結(jié)算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，建立了以下管理制度：

*統(tǒng)一規(guī)范：制定統(tǒng)一的資金結(jié)算制度和流程，規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作。

*專戶管理：建立專用社會(huì)保障資金賬戶，用于資金結(jié)算和保管。

*定期核對(duì)：定期對(duì)異地參保人員信息、繳費(fèi)信息和資金結(jié)算情況進(jìn)行核對(duì)。

*監(jiān)督管理：有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資金結(jié)算工作的監(jiān)督管理，確保資金使用合法合規(guī)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月，全國已實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障兩地互助資金結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，參保人員超過2億人，累計(jì)結(jié)算資金額超過10萬億元。異地參保人員在異地繳納社會(huì)保障費(fèi)，在退休后或符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，均可享受與在繳費(fèi)地參保人員同等的待遇保障。兩地互助機(jī)制有效解決了異地參保人員參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取的問題，保障了其基本社會(huì)保障權(quán)益。第七部分公共服務(wù)兩地互助的績效評(píng)估體系關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【指標(biāo)體系】

1.覆蓋社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛指標(biāo)，從服務(wù)質(zhì)量、覆蓋范圍、便捷性等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。

2.采用客觀、可量化的數(shù)據(jù)，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.定期監(jiān)測(cè)和更新指標(biāo)，以反映社會(huì)保障和公共服務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化。

【服務(wù)質(zhì)量】

公共服務(wù)兩地互助的績效評(píng)估體系

一、績效評(píng)估指標(biāo)體系

建立科學(xué)合理的績效評(píng)估指標(biāo)體系是評(píng)估公共服務(wù)兩地互助成效的基礎(chǔ)。指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋以下方面：

1.惠民成效：包括兩地互助惠及人群數(shù)量、服務(wù)覆蓋范圍、社會(huì)滿意度等指標(biāo)。

2.資源利用效率：包括兩地互助資金利用率、人員配置效率、資源共享程度等指標(biāo)。

3.制度落實(shí)情況：包括兩地互助協(xié)議執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況、政策保障力度等指標(biāo)。

4.創(chuàng)新舉措：包括兩地互助創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式、解決疑難問題等指標(biāo)。

二、績效評(píng)估方法

績效評(píng)估方法應(yīng)采用定量和定性相結(jié)合的方式，確保評(píng)估的客觀性、全面性。

1.定量評(píng)估：通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)分析等方法，量化評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.定性評(píng)估：通過專家訪談、案例分析、實(shí)地考察等方法，對(duì)績效指標(biāo)進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。

三、績效評(píng)估流程

績效評(píng)估應(yīng)遵循以下流程：

1.設(shè)定基準(zhǔn)：根據(jù)公共服務(wù)兩地互助目標(biāo)和指標(biāo)體系，設(shè)定評(píng)估基準(zhǔn)。

2.數(shù)據(jù)收集：收集定量和定性評(píng)估所需的數(shù)據(jù)和資料。

3.數(shù)據(jù)分析：對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，形成績效評(píng)估報(bào)告。

4.績效反饋：將績效評(píng)估報(bào)告反饋給有關(guān)部門和人員，以便改進(jìn)和完善兩地互助工作。

四、績效評(píng)估案例

1.粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)兩地互助績效評(píng)估

評(píng)估指標(biāo)：

*惠民成效：兩地互助惠及人群數(shù)量、服務(wù)覆蓋范圍、社會(huì)滿意度

*資源利用效率：資金利用率、人員配置效率、資源共享程度

*制度落實(shí)情況：協(xié)議執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況、政策保障力度

*創(chuàng)新舉措：創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)模式、疑難問題解決

評(píng)估方法：定量評(píng)估（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷）+定性評(píng)估（專家訪談、案例分析）

評(píng)估結(jié)果：兩地互助惠及超千萬人群，服務(wù)覆蓋范圍廣泛，社會(huì)滿意度較高。資源利用效率較高，協(xié)調(diào)機(jī)制順暢，政策保障有力。創(chuàng)新舉措有效解決了跨境服務(wù)難題。

2.長三角地區(qū)公共服務(wù)兩地互助績效評(píng)估

評(píng)估指標(biāo)：

*惠民成效：兩地互助惠及人群數(shù)量、服務(wù)覆蓋范圍、社會(huì)滿意度

*資源利用效率：資金利用率、人員配置效率、資源共享程度

*制度落實(shí)情況：協(xié)議執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況、政策保障力度

*創(chuàng)新舉措：創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)模式、疑難問題解決

評(píng)估方法：定量評(píng)估（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷）+定性評(píng)估（專家訪談、案例分析）

評(píng)估結(jié)果：兩地互助惠及數(shù)百萬人群，服務(wù)覆蓋范圍全面。資源利用效率較高，協(xié)同機(jī)制有效，政策保障完善。創(chuàng)新舉措促進(jìn)了跨省異地就醫(yī)結(jié)算、學(xué)前兒童交流等。

五、績效評(píng)估的意義

公共服務(wù)兩地互助績效評(píng)估具有重要意義：

1.促進(jìn)兩地互助工作改進(jìn)：通過評(píng)估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)工作中的不足和亮點(diǎn)，為改進(jìn)和完善兩地互助工作提供依據(jù)。

2.提升兩地互助水平：通過評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)兩地互助工作向更高水平發(fā)展。

3.加強(qiáng)兩地合作：評(píng)估促進(jìn)兩地溝通交流，增強(qiáng)合作意識(shí)和協(xié)同能力，為兩地共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4.保障民生福祉：通過評(píng)估，確保兩地互助惠及更多群眾，保障民生福祉。第八部分兩地互助促進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的作用關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)主題名稱：資源共享與協(xié)同治理

1.兩地互助打破地域限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)共享。

2.通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐的交流與推廣。

3.促進(jìn)政府、社會(huì)組織和公眾之間的協(xié)同合作，提升社會(huì)治理效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

主題名稱：信息互通與協(xié)作

兩地互助促進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的作用

一、建立協(xié)同治理機(jī)制，形成合力

兩地互助搭建起跨區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)不同地區(qū)在社會(huì)治理方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過常態(tài)化信息共享、問題研討、聯(lián)合行動(dòng)等機(jī)制，形成跨區(qū)域協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、行動(dòng)聯(lián)合，提升社會(huì)治理的整體效能。

二、推動(dòng)政策互通，實(shí)現(xiàn)均等化

兩地互助促進(jìn)不同地區(qū)社會(huì)保障與公共服務(wù)政策的互通和對(duì)接，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)均等化。通過制度銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互認(rèn)等措施，確保困難群眾在異地也能享受到相同的保障待遇和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效緩解區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的社會(huì)保障缺口。

三、提升社會(huì)服務(wù)能力，增強(qiáng)可及性

兩地互助推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源的優(yōu)化配置，在不同地區(qū)之間建立互助合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)跨區(qū)域共享。通過聯(lián)合開展社會(huì)救助、醫(yī)療援助、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)，提高社會(huì)服務(wù)供給能力，讓困難群眾在異地也能得到及時(shí)有效的救助和幫扶。

四、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，樹立移風(fēng)易俗

兩地互助營造了互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的社會(huì)氛圍，促進(jìn)不同地區(qū)之間的文化交流和融合。通過開展形式多樣的互助活動(dòng)，如扶貧濟(jì)困、文化交流、志愿