巴新-礦產(chǎn)資源介紹-大使館

2009-07-14來(lái)源：巴新大使館巴布亞新幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源非常豐富，主要礦產(chǎn)包括銅、金、銀、鈷、鎳、石油和天然氣等，其中銅和金礦資源在世界上占有一席地位。巴布亞新幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源非常豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，社會(huì)治安有待改善。一、基本情況巴布亞新幾內(nèi)亞位于太平洋西南部。西與印度尼西亞的伊里安查亞省接壤，南隔托雷斯海峽與澳大利亞相望。屬美拉尼西亞群島。面積462840平方公里。海拔1000米以上屬山地氣候，其余屬熱帶氣候。5—10月為旱季，11—4月為雨季，沿海地區(qū)平均溫度21.1-32.2℃，山地比沿海低5-6℃。年平均降水量2500毫米。巴人口562萬(wàn)（2006年），官方語(yǔ)言為英語(yǔ)，居民中95%為基督教徒。巴布亞新幾內(nèi)亞是發(fā)展中國(guó)家，該國(guó)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)落后，相當(dāng)一部分人民迄今仍過(guò)著原始部落自給經(jīng)濟(jì)生活。近40%的人口生活在國(guó)際貧困線以下。礦產(chǎn)、石油和經(jīng)濟(jì)作物種植是巴布亞新幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)、漁業(yè)資源豐富。主要農(nóng)產(chǎn)品為椰干、可可豆、咖啡和天然橡膠，棕櫚油。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，巴布亞新幾內(nèi)亞政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制訂了《2005－2010中期發(fā)展戰(zhàn)略》，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)滑坡趨勢(shì)，使巴布亞新幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)從2002年8%的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)4年正增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)盈余?；莾睹涝桶脑獏R率穩(wěn)定（2006年1基那=0.32美元），貸款利率持續(xù)下降。截至2006年底，外匯儲(chǔ)備14.5億美元。經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好的主要原因除了其出口國(guó)際市場(chǎng)的原材料價(jià)格不斷攀升外，政府采取緊縮財(cái)政開(kāi)支，促進(jìn)私營(yíng)部門發(fā)展，大力吸引外資的政策得以奏效。巴布亞新幾內(nèi)亞南高地至澳大利亞昆士蘭州天然氣管道建設(shè)、拉穆(Ramu)鎳鈷礦等投資項(xiàng)目等均進(jìn)展順利，巴布亞新幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)緩慢走出困境。2006年國(guó)民生產(chǎn)總值為41億美元，比上一年增長(zhǎng)4.5%。二、礦產(chǎn)資源巴布亞新幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源非常豐富，主要礦產(chǎn)包括銅、金、銀、鈷、鎳、石油和天然氣等，其中銅和金礦資源在世界上占有一席地位。1.銅巴布亞新幾內(nèi)亞銅礦極其豐富，目前已探明儲(chǔ)量在1200萬(wàn)噸以上，這意味著在巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)土上平均每平方公里就有近26噸銅的儲(chǔ)量。銅礦資源主要集中在布干維爾島的潘古納、西部省富比蘭山的奧克特迪（奧克泰迪銅礦是世界第八大銅礦）、塞皮克河以南的佛里達(dá)和俾斯麥山脈的揚(yáng)德拉四大礦區(qū)，均為新生代斑巖—矽卡巖型銅金礦。其中布干維爾島中部山區(qū)的銅礦，估計(jì)礦石儲(chǔ)量達(dá)到8億噸以上，是世界巨大銅礦區(qū)之一。2.金、銀巴布亞新幾內(nèi)亞金礦多為火山巖型和斑巖銅金型，金儲(chǔ)量約1756噸。金礦主要分布在新愛(ài)爾蘭省、恩加省、布干維爾省、西部省、米爾恩灣省和中央省等地，最為著名的是波格拉金礦床和利希爾島熱（泉）型金礦，兩礦床均在20世紀(jì)90年代發(fā)現(xiàn)，規(guī)模巨大，圴為世界級(jí)金礦床，其中利希爾島金礦位于新愛(ài)爾蘭省的利希爾島，距首都莫爾斯比港東北700公里，金儲(chǔ)量為573噸。波格拉金礦床位于恩加省，距首都莫爾斯比港西北620公里，金儲(chǔ)量為420噸。另外在布干維爾島的潘古納斑巖銅金礦中有金資源量500多噸。西部省的奧克特迪銅金礦床中金資源也非常豐富。銀礦多與金礦共生，主要分布在西部省、布干維爾省、恩加省和中央省。3.鎳、鈷巴布亞新幾內(nèi)亞的鎳、鈷資源主要集中在本島東南的馬當(dāng)省，其中拉穆鎳鈷礦為世界級(jí)大型紅土鎳礦床，已知資源量約為144.43萬(wàn)噸鎳，14.3萬(wàn)噸鈷。4.石油和天然氣巴布亞新幾內(nèi)亞石油和天然氣主要分布在巴布亞盆地的陸上地區(qū)，南部高地省最為集中，其次是東部高地省和海灣省，巴布亞灣有較大的油氣資源潛力，目前的海洋油氣勘探活動(dòng)主要集中在該區(qū)域。2006年巴布亞新幾內(nèi)亞石油剩余探明儲(chǔ)量為3288萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量為3456.67億立方米。主要油氣田包括CentralMoran、Kutubu、Gobe、Hides、agogo、Hedinia和usano等。三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀礦產(chǎn)工業(yè)是巴布亞新幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年礦產(chǎn)品（包括石油）出口值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的49.7%。2006年礦產(chǎn)品出口總值為33.91億美元，占全國(guó)出口總收入的80.6%。而該部門的就業(yè)人數(shù)約占全國(guó)總勞動(dòng)力的2%。該國(guó)生產(chǎn)的主要礦產(chǎn)品包括原油、天然氣、銅、金和銀等（表1）。1.石油資企業(yè)8.56%的股權(quán)。當(dāng)時(shí)估計(jì)，該項(xiàng)目的總投資約為6.5億美元，是目前中國(guó)公司在海外除石油以外最大的礦產(chǎn)資源投資項(xiàng)目。高地太平洋公司初期持有拉穆鎳鈷礦項(xiàng)目8.56%股份，不過(guò)在償還項(xiàng)目融資債務(wù)后其持股將提高至11.3%。該公司還擁有以市場(chǎng)價(jià)再購(gòu)入拉穆鎳鈷礦項(xiàng)目9.25%股份的選擇權(quán)，如果執(zhí)行，其總持股將提高至20.55%。拉穆鎳鈷礦預(yù)計(jì)擁有1.43億噸礦石資源量，其鎳含量和鈷含量分別為1.01%和0.10%，其中50%左右已經(jīng)確定為儲(chǔ)量。按照鎳年產(chǎn)量3.28萬(wàn)噸和鈷年產(chǎn)量3280噸估算，該礦開(kāi)采周期將超過(guò)20年。礦山開(kāi)采的礦石將通過(guò)一條132公里泥漿管道運(yùn)往拉伊海岸(RaiCoast)巴薩穆克灣(BasamukBay)的一座加工廠。該礦將于2009年下半年投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)32800噸鎳、3280噸鈷，運(yùn)營(yíng)期將超過(guò)20年。開(kāi)發(fā)成本預(yù)計(jì)為8億美元(25億基納)，加工廠和礦場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2007年4月開(kāi)工。另?yè)?jù)報(bào)道，2006年11月中國(guó)吉林鎳業(yè)集團(tuán)公司加入了該合資項(xiàng)目。中國(guó)金川集團(tuán)公司也正進(jìn)行談判準(zhǔn)備加入該合資項(xiàng)目。四、礦業(yè)管理巴布亞新幾內(nèi)亞礦業(yè)的政府主管部門是礦業(yè)部和石油能源部，分別管理固體礦產(chǎn)資源和油氣資源。1.礦業(yè)權(quán)管理巴布亞新幾內(nèi)亞1992年分別頒布了礦業(yè)法和石油法。建立了管理礦產(chǎn)和石油資源的現(xiàn)代特許權(quán)制度。法律規(guī)定，礦產(chǎn)和石油資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有。政府有權(quán)授予礦產(chǎn)和石油的勘查和生產(chǎn)的許可證。1992年礦業(yè)法規(guī)定了固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的種類，礦業(yè)開(kāi)發(fā)合同的形式，租金、相關(guān)費(fèi)用和權(quán)利金的支付，租地權(quán)益和交易的登記，對(duì)受影響土地占有者的補(bǔ)償?shù)?。礦業(yè)法中對(duì)于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)定的主要礦業(yè)權(quán)有勘探許可證和特別采礦租約。對(duì)于中小規(guī)模礦山經(jīng)營(yíng)規(guī)定的礦業(yè)權(quán)有采礦租約和砂礦開(kāi)采租約。此外還有一些輔助權(quán)證，例如采礦通行權(quán)等。具體規(guī)定如下：1）勘探許可證：期限不超過(guò)2年，可以延長(zhǎng)2年，最大面積不超過(guò)2500平方公里。擁有在規(guī)定地區(qū)勘查某些礦產(chǎn)的獨(dú)占權(quán)利。2）采礦租約(ML)：期限不超過(guò)20年，可以延長(zhǎng)10年，該租約通常是針對(duì)中小規(guī)模礦山和一些砂礦開(kāi)采。租約持有者必須依據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建議和其他采礦租約規(guī)定的條件行事。3）特別采礦租約(SML)：期限不超過(guò)40年，可以延長(zhǎng)20年，該租約通常是針對(duì)大規(guī)模采礦項(xiàng)目，同時(shí)要求簽訂采礦開(kāi)發(fā)合同(MDC)，租約持有者必須依據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建議和其他采礦租約規(guī)定的條件行事。4）砂礦采礦租約：期限不過(guò)超過(guò)5年，可延長(zhǎng)5年，最大面積不超過(guò)5公頃，該租約必須是擁有土地的公民。5）采礦附助合約：用于采礦項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6）采礦通行權(quán)：道路、電力輸入線、排水、管道、橋梁和隧道等設(shè)施的建設(shè)權(quán)。上述礦業(yè)權(quán)中除特別采礦租約外圴由礦業(yè)部長(zhǎng)批準(zhǔn)。特別采礦租約由政府首腦批準(zhǔn)。另外還要求在適當(dāng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上同土地占有者達(dá)成協(xié)議。1992年石油法規(guī)定了三種許可證：1）石油勘查許可證，允許持有者在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行石油和天然氣的勘查活動(dòng)，石油勘查許可證對(duì)規(guī)定區(qū)內(nèi)的石油勘查擁有排他權(quán)，但許可證持有者還必須與政府簽訂在該租地內(nèi)有關(guān)石油勘探和開(kāi)發(fā)的協(xié)議；2）石油開(kāi)發(fā)許可證，持有者有權(quán)開(kāi)發(fā)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的石油，并建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施；3）管線許可證，授予持證者對(duì)輸油管線和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照現(xiàn)行的國(guó)家政策,國(guó)家有權(quán)獲得大型礦業(yè)項(xiàng)目最高達(dá)30％、石油項(xiàng)目最高達(dá)22.5％的股權(quán)。國(guó)家在項(xiàng)目得到開(kāi)發(fā)批準(zhǔn)時(shí)按照投入成本從開(kāi)發(fā)者手中購(gòu)買股份。國(guó)家不在中小型項(xiàng)目中參股。2.土地主的權(quán)益保護(hù)1）土地主股權(quán)：國(guó)家在主要礦業(yè)項(xiàng)目和石油項(xiàng)目持有的股權(quán)中，有一部分分配給省政府和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地主，承認(rèn)土地主傳統(tǒng)的所有權(quán)權(quán)利。對(duì)于石油項(xiàng)目，土地主可以獲得2％的股權(quán)，在開(kāi)始商業(yè)生產(chǎn)前的費(fèi)用由政府持有的22.5％的股權(quán)支付，但此后土地主要承擔(dān)與其權(quán)益相應(yīng)的全部費(fèi)用。對(duì)于大型礦業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家最高可以持股30％，其中土地主可以獲得最高5％的股權(quán)。在項(xiàng)目開(kāi)始商業(yè)生產(chǎn)前，土地主不需付費(fèi)，但項(xiàng)目開(kāi)始商業(yè)生產(chǎn)后土地主需要支付全部費(fèi)用。土地主的具體權(quán)益在授予特殊采礦租約時(shí)通過(guò)談判確定。2）土地主補(bǔ)償：根據(jù)礦業(yè)法和石油法，開(kāi)發(fā)者需要對(duì)受項(xiàng)目影響的土地主、占有者和其它權(quán)利人提供合理補(bǔ)償。具體通過(guò)開(kāi)發(fā)者與土地主和占有者的談判確定。3.礦業(yè)稅收1）所得稅:2000年政府進(jìn)行了稅收系統(tǒng)調(diào)整，將礦業(yè)公司所得稅率從35%下降到30%，紅利預(yù)扣稅降至10%。公司被允許在總收入中扣減25%的勘探費(fèi)用。新的稅收制度只適合于正進(jìn)行中的項(xiàng)目，并保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)期內(nèi)財(cái)務(wù)制度的穩(wěn)定性。石油項(xiàng)目和大型礦業(yè)項(xiàng)目還遵守以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的稅收評(píng)價(jià)。除某些特殊情況例外,這類項(xiàng)目的納稅人按照這一項(xiàng)目納稅,其他活動(dòng)并入該項(xiàng)目一起計(jì)算。2）超額利潤(rùn)稅：當(dāng)納稅人已經(jīng)收回投資，并且凈現(xiàn)金流超過(guò)特定收益率繳納超額利潤(rùn)稅。對(duì)于石油項(xiàng)目特定收益率為27％，超過(guò)該值，對(duì)于凈現(xiàn)金收益征收50％的超額利潤(rùn)稅。對(duì)于天然氣項(xiàng)目特定收益率為20％,超過(guò)該值部分,按30％的超額利潤(rùn)稅。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的石油項(xiàng)目，特定收益率為20％,超過(guò)該值,對(duì)于凈現(xiàn)金收益征收35％的超額利潤(rùn)稅。對(duì)于大型礦業(yè)項(xiàng)目，特定收益率為20％,或按當(dāng)年美國(guó)國(guó)庫(kù)券的平均利率加12％,具體由納稅人選擇。超過(guò)此特定收益率者，按照35％的稅率征收超額利潤(rùn)稅。2000年稅制調(diào)整時(shí)將礦業(yè)項(xiàng)目的超額利潤(rùn)稅的特定收益率（起征點(diǎn)）降至15%。3）權(quán)利金：所有項(xiàng)目生產(chǎn)的石油和礦產(chǎn)應(yīng)按照2％的稅率向國(guó)家繳納權(quán)利金。這項(xiàng)收入分配給省政府和土地所有者。對(duì)于礦業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)V產(chǎn)品不經(jīng)過(guò)精煉出口，按照出口離岸價(jià)計(jì)算權(quán)利金。如果礦產(chǎn)在巴布亞新幾內(nèi)亞精煉，則按照冶煉廠收益計(jì)算權(quán)利金。對(duì)于石油經(jīng)營(yíng),按照井口石油價(jià)值計(jì)算。在2％的權(quán)利金中，1.25％可以從所得稅應(yīng)稅收入中扣減，其余0.75％享受稅收減免。4.環(huán)境管理保護(hù)環(huán)境是巴布亞新幾內(nèi)亞憲法規(guī)定的義務(wù)。環(huán)境與保護(hù)部是政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，管理和監(jiān)督所有資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前該國(guó)頒布的主要環(huán)境法規(guī)有：環(huán)境規(guī)劃法，要求具有較大環(huán)境影響的項(xiàng)目提交環(huán)境計(jì)劃；環(huán)境污染法要求向環(huán)境排污者領(lǐng)取許可證。水資源法對(duì)于向水資源所有者支付補(bǔ)償、正式進(jìn)入權(quán)、取水權(quán)和用水許可做出詳細(xì)規(guī)定。保護(hù)區(qū)法對(duì)于具有特別生物、地貌、地質(zhì)、歷史、科學(xué)和社會(huì)意義的地區(qū)提供保護(hù)。海洋廢物傾倒法規(guī)定向海洋傾倒廢物需要領(lǐng)取許可證。五、礦業(yè)投資環(huán)境國(guó)際評(píng)價(jià)巴布亞新幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源非常豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，社會(huì)治安有待改善。加拿大Fraser研究所發(fā)布的2006/2007年度全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中，巴布亞新幾內(nèi)亞礦業(yè)投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)排位中后，但在調(diào)查的亞太地區(qū)9個(gè)國(guó)家中（不包括澳大利亞）排位居中前水平，其中代表政治穩(wěn)定性、政策解釋、法規(guī)實(shí)施、環(huán)境、環(huán)境控制、稅收、土地占有制度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議、地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、安全和勞工問(wèn)題等項(xiàng)指標(biāo)的“政策潛力指數(shù)”排在60位，在亞太9國(guó)中排位靠后，位于蒙古和菲律賓前面列第7位（表2）。這項(xiàng)指標(biāo)比上一年度有小幅提高，上一年度全球排位為63位，為倒數(shù)第二位。在現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下其礦產(chǎn)潛力排位為40，居中后水平，但在亞太地區(qū)居首位。如果不考慮土地使用限制和政策影響其礦產(chǎn)潛力排位第10，居世界前列，但比上一年度的第1位有所下降。六、中巴礦業(yè)合作中國(guó)與巴布亞新幾內(nèi)亞于1976年建交，此后兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利。1996年7月，錢其琛副總理訪問(wèn)巴布亞新幾內(nèi)亞期間，與巴方共同簽署了中、巴政府間貿(mào)易協(xié)定，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著兩國(guó)高層交往的不斷加深，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系增長(zhǎng)強(qiáng)勁，在多個(gè)領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大。目前，巴布亞新幾內(nèi)亞是中國(guó)在南太平洋島國(guó)中的第一大貿(mào)易伙伴和木材、石油等出口商品的大買主。據(jù)巴布亞新幾內(nèi)亞投資促進(jìn)局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年巴布亞新幾內(nèi)亞吸引外資總額為21億基納（約合7億美元）。其中，中國(guó)投資巴布亞新幾內(nèi)亞總額為3.197億基納（約合1.07億美元），同比增長(zhǎng)1154％，躍居成為巴布亞新幾內(nèi)亞第二大投資來(lái)源國(guó)（澳大利亞仍保持巴布亞新幾內(nèi)亞第一大投資國(guó)地位，2006年投資額為3.797億基納）。巴布亞新幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源豐富，特別是銅、鈷、鎳、石油和天然氣，與我國(guó)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。近年來(lái)，隨著兩國(guó)在資源領(lǐng)域合作的不斷深入，中國(guó)和巴布亞新幾內(nèi)亞在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的合作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。2005年3月，中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司與巴布亞新幾內(nèi)亞政府正式簽署了“拉穆鎳鈷”項(xiàng)目合作備忘錄。這項(xiàng)總投資約6.5億美元的鎳鈷礦開(kāi)采項(xiàng)目，是目前中國(guó)公司在海外最大的金屬礦產(chǎn)資源投資項(xiàng)目。2006年11月，拉穆鎳鈷礦項(xiàng)目正式起動(dòng)。該項(xiàng)目的成功開(kāi)發(fā)，將進(jìn)一步促進(jìn)巴布亞新幾內(nèi)亞礦業(yè)的發(fā)展，提升巴布亞新幾內(nèi)亞在國(guó)際社會(huì)中的形象與地位；同時(shí)也將大大緩解我國(guó)鎳鈷資源供應(yīng)的嚴(yán)重不足，更好地推動(dòng)中巴經(jīng)貿(mào)合作向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。除上述項(xiàng)目外，在油氣開(kāi)發(fā)方面也已經(jīng)起步，早在2003年10月，中石油就跟巴布亞新幾內(nèi)亞能源部門簽署了合作備忘錄，2004年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司完成了對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞部分石油和天然氣