西部地區(qū)建設(shè)人力資源強區(qū)的學(xué)理依據(jù)及現(xiàn)實需要

西部地區(qū)建設(shè)人力資源強區(qū)的學(xué)理依據(jù)及現(xiàn)實需要摘要：當前是西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會和諧的重要時期。人力資源的進一步開發(fā)和人口素質(zhì)的進一步提升是西部地區(qū)能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。本文通過對西部地區(qū)人力資源現(xiàn)狀的分析，闡釋了西部由人力資源大區(qū)向人力資源強區(qū)轉(zhuǎn)型的學(xué)理依據(jù)和現(xiàn)實意義，指出建設(shè)人力資源強區(qū)是西部地區(qū)從生態(tài)修復(fù)向生態(tài)積累轉(zhuǎn)型的需要，同時也是應(yīng)對我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要。

關(guān)鍵詞 ：西部地區(qū)；人力資源；學(xué)理依據(jù)；現(xiàn)實需要

中圖分類號：Ｃ９３文獻標志碼：Ａ文章編號：１００４－３９０Ｘ（２０１５）０４－００５８－０７

我國西部地區(qū)幅員遼闊，面積６８７萬ｋｍ２，占全國總面積的７１?６％。人口３?６５億人，超過三分之二的土地上生存著不到三分之一的人口，人居分散。再加上自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育發(fā)展滯后、人力資源的開發(fā)不足等原因嚴重制約了西部經(jīng)濟的發(fā)展。西部大開發(fā)以來，中央加大了對西部地區(qū)干部交流、引進智力、人才培養(yǎng)等方面工作力度，并加大力度延攬急需緊缺的海內(nèi)外優(yōu)秀人才來西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺了引進人才的系列工程。當前，西部大開發(fā)已經(jīng)１０余年了，西部地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀究竟如何，是否得到了改善和提升？西部要從人力資源大區(qū)向人力資源強區(qū)轉(zhuǎn)化升級是否具有可能性和必要性，其學(xué)理依據(jù)及現(xiàn)實需要是什么？本文將就以上問題進行一一梳理和剖析。

一、西部地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

（一）人口數(shù)量

從人口數(shù)量來看，人力資源豐富，西部人口占全國比重逐年降低，但部分省市人口增長迅速。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，２０１１年我國的人口出生率、死亡率和自然增長率分別為１１?９３‰、７?１４‰、４?７９‰。從總體來看，傳統(tǒng)意義上的人口轉(zhuǎn)變已基本完成，進入“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代人口再生階段。從西部來看，２０００—２０１１年間，人口總量從２０００年的３５６３５萬人增長到２０１１年的３６５２２萬人，１２年內(nèi)增長了近５８７萬人，增幅僅為１?１９％，增幅較小，已進入人口低速增長階段。從西部人口比重占全國的比重來看，自２０００年的２８?１２％下降至２０１１年的２６?８８％，下降了１?２４個百分點。從分省區(qū)來看，少數(shù)民族聚居區(qū)，增幅顯著，--從２０００—２０１２年高達１９?４５％；其次為--，增幅高達１７?５６％，寧夏增幅亦達１５?４２％。我國針對少數(shù)民族相對寬松的計劃生育政策對這些民族地區(qū)人口增長有一定的推動作用，而其他各省均保持著低速的人口增長，見表１。

（二）人口質(zhì)量

從人口質(zhì)量來看，西部人力資源總體素質(zhì)仍然偏低，基礎(chǔ)教育落后。至１９９９年西部大開發(fā)以來，西部各地區(qū)文盲人口率已幅度下降，受教育程度整體提升，十年來推行的全民教育工作取得初步成效。但目前西部人口素質(zhì)仍然偏低，各省區(qū)中仍然存在較高的文盲率，尤其是西南地區(qū)，受教育程度最低。２０１１年文盲人口占１５歲及以上人口的比重全國平均水平為５?２１％，而--高達２９?５４％，貴州達１２?２４％，青海為１０?６０％。２０１１的就業(yè)人員中，小學(xué)文化程度全國平均水平為１９?６％，但西部省市除了內(nèi)蒙（１７?２％）和陜西（１２?４％）低于全國平均水平外。其余均遠高于平均水平，其中云南高達４２?４％，--高達３４?８％，貴州為３３?３％，重慶為３１?８％，四川２６?７％。少數(shù)民族聚居區(qū)，文盲、半文盲比例又遠遠高于漢族地區(qū)。西部地區(qū)不僅人才總量不足、高層次人才尤其緊缺，就業(yè)人口中高層次人才的比例明顯低于全國平均水平和東部地區(qū)，２０１１年就業(yè)人口中大專以上學(xué)歷全國平均水平為１２?９６％，廣西僅７?９６％，貴州為８?３９％，四川為８?８４％，遠遠低于全國平均水平。每１０萬人的高等學(xué)校在校生數(shù)全國平均水平為２２５３人，而青海僅１０８２人，貴州僅１２５４人，其余的西部省市除陜西和重慶外，均低于全國平均水平。

（三）人才流動。

從人才流動來看，人才外流特別是高層次人才外流的現(xiàn)象依舊嚴重。改革開放以來，東西部發(fā)展差距拉大，東部發(fā)達地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、發(fā)達的經(jīng)濟社會水平、優(yōu)渥的薪資待遇和廣闊的發(fā)展空間，對人才尤其是高層次人才有著極強的吸引力，更導(dǎo)致西部人才“孔雀東南飛”大量外流。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自２０世紀８０年代以來，西部人才流出量是流入量的兩倍以上，特別是中青年骨干人才大量外流。甘肅省每年在外地高校培養(yǎng)的非師范類畢業(yè)生的回歸率只有４０％。在過去１０年，百年高校蘭州大學(xué)流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學(xué)［１］。中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所蘭州近代物理所雖有著全球領(lǐng)先的實驗條件，但近５年來，該所有５０多名學(xué)術(shù)骨干與資深研究人員相繼離開，人才流失量占到所里骨干團隊總?cè)藬?shù)的１／１０［２］。

（四）居民的健康

從居民的健康來看，西部地區(qū)居民健康狀況較差。根據(jù)２０１０年人口普查資料，全國人均預(yù)期壽命為７４?８３歲，西部１２個省、市、自治區(qū)中，只有廣西和重慶人均預(yù)期壽命超過全國平均水平，分別為７５?１１歲和７５?７０歲，其余省區(qū)均低于全國的平均水平。其中，--的人均預(yù)期壽命最低，為６８?１７歲［３］，由此可見西部地區(qū)人均預(yù)期壽命偏低，人力資源健康狀況較差。

（五）外出務(wù)工者多

外出務(wù)工的農(nóng)民工隊伍龐大，但素質(zhì)低，職業(yè)培訓(xùn)遠遠不足。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，有相當部分農(nóng)民選擇外出務(wù)工。雖然各級政府、企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)有所重視，農(nóng)民工培訓(xùn)的各方面條件也在逐步完善，但仍然存在諸多問題。從２０１２年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告來看，多數(shù)農(nóng)民工沒有參加過任何技能培訓(xùn)，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占１０?７％，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占２５?６％，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占６９?２％。教育水平方面以初中文化程度為主，占６０?５％，高中文化程度占１３?３％，中專及以上文化程度占１０?４％。

（六）西部地區(qū)人力資源的總體判斷

從總體來看，西部地區(qū)人力資源是大而不強，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。主要是：教育水平偏低、人力資本積累相對落后、結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域發(fā)展不均衡、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和高技能人才短缺、人才流失嚴重等。未來一段時間，是西部地區(qū)加快推進改革開放，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定，全力推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。而人力資源是推動西部地區(qū)跨越發(fā)展的第一資源，人才優(yōu)勢是最具潛力的優(yōu)勢，人才競爭力是核心競爭力。

二、西部地區(qū)建設(shè)人力資源強區(qū)的學(xué)理依據(jù)人力資源作為一種經(jīng)濟資源，是包含在勞動者體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，以勞動者數(shù)量和質(zhì)量表現(xiàn)的一種資源；盡管物力資源與財力資源在傳統(tǒng)上是衡量一個國家（或地區(qū)）實力的重要尺度，但都是有限的資源，而人力資源卻是可通過不斷開發(fā)使其不斷增值的增量資源。因此，人力資源作為一種具有創(chuàng)造力特殊資源，是其他資源所無法比擬的，其他資源只有通過人力資源才能發(fā)揮作用。尤其是隨著當今知識經(jīng)濟的到來，人力資源與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系越來越密切，人力資源是經(jīng)濟增長的重要源泉這一觀念也日益成為各國政府與學(xué)者的共識。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者關(guān)于人力資源的研究也由來己久。

（一）相關(guān)基礎(chǔ)研究

早在１６７６年英國古典政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第，強調(diào)人的能動性在生產(chǎn)財富中的關(guān)鍵作用，提出了“土地為財富之母，而勞動則為財富之父”的著名觀點［４］，被認為是人力資本最早的思想萌芽。亞當·斯密在《國富論》中指出：“可帶來收入或利潤的社會資本中，除物質(zhì)資本外，還包括可通過學(xué)習而獲得的才能?！辈⒀芯苛巳肆Y本投資和勞動者技能對個人收入的影響路徑。因此，亞當·斯密把教育支出看作投資的一種，是可以賺取利潤的。斯密建議應(yīng)由國家推動、鼓勵，甚至強制全體國民接受最佳的教育［５］。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨于１９６０年發(fā)表了《人力資本投資》的論文，引起了美國經(jīng)濟學(xué)界的轟動，被界譽為“人力資本之父”。舒爾茨認為，體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識的存量，即人力資本。這種資本是人的一部分，可以帶來未來的受益和滿足。因此，他認為“完整的資本應(yīng)該既包括物質(zhì)資本又包括人力資本，前者物質(zhì)產(chǎn)品的形式體現(xiàn)，后者則包含在勞動者體內(nèi)，表現(xiàn)為凝結(jié)在勞動者身上的知識、技能等”［６］。舒爾茨因其在人力資本理論方面的貢獻而榮獲了１９７９年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。２０世紀８０年代ＲＯＭＥＲ、ＬＵＣＡＳ等為代表的內(nèi)生增長理論，將人力資本、知識等要素納入經(jīng)濟增長模型中，彌補了傳統(tǒng)人力資本理論的不足，并用嚴格的數(shù)理方法分析了人力資本在經(jīng)濟增長中的作用機制，其研究結(jié)果表明人力資本增長率高的國家其經(jīng)濟增長率也高。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的《１９９６年度人力資源開發(fā)報告》中指出：“一個國家國民生產(chǎn)總值的四分之三是靠人力資源，四分之一是靠資本資源。國家、地區(qū)之間的發(fā)展，是知識與技術(shù)的競爭，實質(zhì)上是人才的競爭?！笔澜玢y行２０００年發(fā)表了《增長的質(zhì)量》報告提出的“國民財富新指標”中，把人力資源成為全球國民財富中的最大財富。

（二）人力資源開發(fā)中的教育和健康

學(xué)術(shù)界對如何進行人力資源開發(fā)的研究主要集中在教育和健康兩方面。

（１）教育的角度。除前面提到的亞當·斯密外，２０世紀５０—６０年代，西方許多學(xué)者也非常重視教育對經(jīng)濟的促進作用，并提出了教育的雙重效應(yīng)：知識效應(yīng)（由于學(xué)習而獲得技能、專長）和非知識效應(yīng)（因教育而提高紀律性、責任感、積極性）。美國的愛德華·丹尼森（ＥＤＷＡＲＤＤＥＮＬＳＯＮ）對人力資本對經(jīng)濟增長的促進作用進行了實證研究，發(fā)現(xiàn)美國１９２９—１９５７年期間的經(jīng)濟增長有２３％歸功于教育的發(fā)展，從而有力地支持了舒爾茨的理論。此后，世界各國據(jù)此迅猛地增加了教育經(jīng)費。聯(lián)合國教科文組織研究也表明：勞動生產(chǎn)率與勞動者的文化程度呈現(xiàn)出高度的正比例關(guān)系，與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率４３％，初中畢業(yè)可提高生產(chǎn)率１０８％，大學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率３００％［７］。

我國學(xué)者沈利生等（１９９７）運用宏觀計量模型結(jié)合中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐，驗證了教育投資對經(jīng)濟增長的積極影響。丁興富（２００１）分析和比較了教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻的幾種較有影響的計量方法，并應(yīng)用勞動簡化法核算了１９５２—１９９７年期間中國教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻。李曉純（２００９）認為教育年限較短制約了我國人力資本的形成，而人均教育年限的增加，對人均ＧＤＰ的增加具有較大作用。由于我國存在勞動力人口多，素質(zhì)低的問題，同時人力資本利用效率極低，因此，提高人力資源質(zhì)量，增強勞動力素質(zhì)，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要途徑。袁錦（２０１１）提出了東中西部地區(qū)應(yīng)該加大教育投資，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育投資對經(jīng)濟增長的推動作用的建議。

（２）健康的角度。世界衛(wèi)生組織關(guān)于健康的定義：“健康乃是一種在身體上、精神上的完滿狀態(tài)，以及良好的適應(yīng)力，而不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態(tài)。”早在１９０９年，費雪（ＦＩＳＨＥＲ）在給美國國會的“國家健康報告”中指出，從廣義的角度看待健康首先是一個財富的形式，界定了疾病所帶來的損失包括：（１）因為早亡而喪失的未來收益的凈現(xiàn)值；（２）因為疾病而喪失的工作時間；（３）花費在治療上的成本。由此，估計美國的健康資本存量在１９００年２５００億美元，大大超過了其他形式的財富數(shù)量。舒爾茨在提出人力資本概念時，就包含了教育、健康和移民等方面投資所形成的資本［８］。此后，學(xué)術(shù)界對人力資本的研究主要集中在教育投資方面，健康作為人力資本的重要組成部分長期被忽略。直到２０世紀９０年代中后期后，對健康人力資本的研究才逐漸豐盛起來。早期研究主要從理論和歷史經(jīng)驗事實等方面肯定了健康對經(jīng)濟增長的促進作用。ＢＡＲＲＯ（１９９６）首次把健康作為人力資本納入到經(jīng)濟增長模型中，研究了健康、教育和物質(zhì)資本的相互關(guān)系，他還進一步指出醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不僅可以促進經(jīng)濟增長，還可以改善收入分配、降低生育率等。ＢＬＯＯＭ，ＣＡＮＮＩＮＧ和ＳＥＶＩＬＬＡ（２００１）使用ＰＷＴ數(shù)據(jù)從教育、工作經(jīng)驗和健康三方面解釋人力資本對經(jīng)濟增長的影響。ＢＨＡＲ?ＧＡＶＡ，ＪＡＭＩＳＯＮ，ＬＡＵ和ＭＵＲＲＡＹ（２００１）對１９６５—１９９０年的高收入國家和低收入國家中健康對經(jīng)濟增長的影響進行實證研究，以探尋不同收入水平下健康影響經(jīng)濟的路徑和程度。

我國學(xué)者劉國恩等（２００４）將健康作為人力資源質(zhì)量的一種形式，認為其在中國經(jīng)濟奇跡中發(fā)揮了明顯作用。羅凱（２００６）應(yīng)用ｐｏｏｌｅｄ－ＯＬＳ和ＧＬＳ的模型方法對我國人口健康與經(jīng)濟增長之間關(guān)聯(lián)進行了研究，發(fā)現(xiàn)在我國，健康人力資本與經(jīng)濟增長之間有顯著的正向關(guān)聯(lián)，說明實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，必須充分關(guān)注有關(guān)健康的各類社會問題。牟小俐等（２０１３）通過構(gòu)建包含人力資本的經(jīng)濟增長收斂模型，并利用我國１９９８—２００９年３１個省市的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗。結(jié)果表明，健康投資對我國西部的經(jīng)濟增長具有０?７％～１?４％的促進作用。徐彥倉等（２０１３）利用時間序列－截面數(shù)據(jù)進行分析，時間跨度為２００２—２０１１年，空間跨度為１５個省市，運用結(jié)構(gòu)方程模型分析健康的投資對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，并提出相應(yīng)的政策建議。黃小平等（２０１３）選取影響健康人力資本的６個因素，構(gòu)建健康指數(shù)，利用１９９７—２００９年的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，通過面板數(shù)據(jù)模型，采用工具變量估計方法估算健康人力資本對經(jīng)濟增長的影響。結(jié)果表明，我國大部分省市健康人力資本對經(jīng)濟增長的促進作用明顯大于物質(zhì)資本。

（三）西部的人力資源研究

主要集中在我國西部地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀、存在問題及對策等。白永秀等（２００１）考察了西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀及其存在的問題，提出了西部大開發(fā)中人力資源開發(fā)的大體思路和相關(guān)對策。峻峰（２００５）分析了西部地區(qū)經(jīng)濟增長中人力因素及其效應(yīng)，認為西部地區(qū)勞動力豐富，但素質(zhì)整體水平較低，且各省之間存在較大差別。人力資源質(zhì)量對經(jīng)濟增長的貢獻率也處在較低的水平，由提高人力資源質(zhì)量對經(jīng)濟增長的貢獻率具有巨大潛力。王金營（２００５）通過東西部地區(qū)的比較，證實在未來西部發(fā)展中應(yīng)注重人力資源的集聚和開發(fā)。白運朋（２０１１）通過分析西部人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，借助柯布—道格拉斯函數(shù)初步分析，得出人力資本積累促進技術(shù)進步使資本的收益率提高，從而使經(jīng)濟的增長速度加快，提出促進西部地區(qū)人力資源開發(fā)和經(jīng)濟增長的對策?？偟膩碚f，學(xué)者普遍認為西部應(yīng)該努力提高人力資源水平來促進經(jīng)濟發(fā)展。

（四）本文的主要觀點

根據(jù)以上對人力資源開發(fā)的學(xué)理依據(jù)探討，本文認為提高人力資源水平不僅可以提高勞動生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而且還有以下作用。

（１）對個人而言，是提高人力資源水平是告別貧困和愚昧的核心法寶。貧困問題是世界性的難題，也是全球性的熱點問題。而西部地區(qū)，尤其是西部偏遠的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)更是我國反貧困的重點和難點地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國仍有８０００多萬貧困人口，在湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南這６個省份的貧困人口都在５００萬以上。到２０１２年底，５９２個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的６０％，農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的６０％，勞動力、文盲、半文盲的比例比全國要高３?６個百分點［９］。貧困帶來的不僅僅是物質(zhì)上的匱乏，貧困導(dǎo)致愚昧，愚昧導(dǎo)致更加貧困，教育是擺脫貧困的鑰匙，知識是改變命運的寶藏。世界銀行認為，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和營養(yǎng)等方面的改善，尤其是對人力資本的投資，有助于鏟除貧困之根源。經(jīng)濟社會的發(fā)展歷程表明，勞動者的文化程度影響著勞動生產(chǎn)率，兩者呈高度正相關(guān)關(guān)系。教育投資是提升人力資本的重要途徑，因此，只有通過接受良好的教育，掌握現(xiàn)代科學(xué)知識，提高綜合素質(zhì)和能力，才能降低物質(zhì)貧困，思想貧困和能力貧困，能夠獨立完成自身的職責和義務(wù)，實現(xiàn)自我價值。

（２）對國民而言，是增進國民幸福最堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

第一，國民幸福的物質(zhì)元素：是指國民持續(xù)不斷地滿足和提高其生產(chǎn)勞動和消費活動等方面的物質(zhì)需求。其中，最重要的就是適應(yīng)就業(yè)的必要的教育需求的滿足，以及適應(yīng)職業(yè)要求提高和職業(yè)交換需要的及時的職業(yè)培訓(xùn)需要的滿足，還有對富于創(chuàng)新性勞動的國民深造需求的滿足，國民的就醫(yī)、健身健康需求的滿足。

第二，國民幸福的自然元素：一切有助于國民的持續(xù)健康生產(chǎn)生活的環(huán)境均是自然財富，這樣的自然財富也是國民幸福不可缺少的元素，這樣的自然財富使人與自然的關(guān)系總體上處于和諧狀態(tài)。當然，這樣的自然財富不全是天生的，主要是人順應(yīng)自然調(diào)節(jié)自身行為的結(jié)果。然而，當人認知能力比較低下時，往往會對自然資源過度索取，帶來環(huán)境的破壞和資源的枯竭。相關(guān)知識的普及和傳遞是使其改變自己的生產(chǎn)和生活方式，約束自己的生產(chǎn)和生活行為的重要方式，從而使其與自然和諧共生發(fā)展。

第三，國民幸福的文化元素：它是指國民在閱讀、書寫、交流、音樂體驗與欣賞、藝術(shù)欣賞、影視欣賞、自然歷史文化欣賞以及文學(xué)創(chuàng)作等方面的文化需求得到持續(xù)滿足和提高。教育的重要途徑就是通過文化藝術(shù)對于人進行塑造和熏陶，并培養(yǎng)其審美趣味，提高其鑒賞能力，豐富其心靈世界。

因此，從根本意義上來說，人力資源開發(fā)和培養(yǎng)就是以人為本，關(guān)注人的幸福，培養(yǎng)人的幸福能力，包括感受幸福、創(chuàng)造幸福、享受幸福的能力，指導(dǎo)人們過幸福的生活。

（３）對西部而言，是永遠擺脫貧困和落后的最有效的武器，是本地區(qū)由弱變強的核心要素勞動者作為生產(chǎn)力要素中最積極、最活躍的要素，在生產(chǎn)力中起著決定性的作用。但經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，人口優(yōu)勢只能是一種潛在的優(yōu)勢，必須通過提升教育水平、增加人力資本投資，才能轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的優(yōu)勢。否則，大量低素質(zhì)的人口不僅不能推動社會進步、經(jīng)濟發(fā)展，反而會成為沉重的包袱。而人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動。西部地區(qū)必須通過人力資源強區(qū)戰(zhàn)略，提升人才競爭力，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，以人力資源的優(yōu)先發(fā)展支撐引領(lǐng)西部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

三、建設(shè)西部人力資源強區(qū)的現(xiàn)實需要

根據(jù)前面的論述可知，學(xué)術(shù)大家的共同指向，提升人力資源水平是國強民富的堅實基礎(chǔ)。從本研究的主題而言，建人力資源強區(qū)更是西部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)向、戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略要素升級的現(xiàn)實需要。

（一）西部經(jīng)濟由資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的需要

西部地區(qū)擁有十分豐富的能源礦產(chǎn)資源。目前西部地區(qū)煤炭保有儲量占全國的６０％，原油的探明儲量占全國的２７?８％，天然氣的探明儲量占全國的８７?５％，水能資源理論蘊藏量占全國的８６％，可開發(fā)的水能資源占全國的８１?１％；鋅礦儲量占６４％，錫礦儲量占６９％，鎳礦儲量占９０％，鈦、釩、鋰、鍶等稀有金屬儲量分別占９５％、６４％、８３％、８２％；已經(jīng)探明的稀土資源儲量８７００萬ｔ，占全國總儲量的９６％；鉀鹽占９９?７％，鈉鹽占８９％，富磷礦占８６％［１０］。在這種資源稟賦下，西部地區(qū)很自然地形成了以采掘業(yè)和制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此導(dǎo)致了資源能源的高消耗。再加上西部地區(qū)由于科技水平、管理水平和資金實力的限制，高耗能、高污染、低科技含量、低附加值產(chǎn)業(yè)大量存在。

黨中央國務(wù)院確定了我國２０２０年建成創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，而我國經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是是建設(shè)創(chuàng)新型國家建成的基礎(chǔ)。所謂創(chuàng)新型經(jīng)濟，是指體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，以知識和人才作為依托，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為標志的經(jīng)濟。但當前我國的創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資金大量投入、低成本的人力資源、大量消耗能源和資源；對外來技術(shù)、品牌、銷售渠道嚴重依賴，導(dǎo)致我國只能獲取低廉的加工費，而高額利潤被發(fā)達國家攫取。

隨著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家目標的確立，西部經(jīng)濟也正從資源依賴型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。未來十年，是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須由傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化實踐，有城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實踐，有多種經(jīng)營農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)實踐，由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐。這些轉(zhuǎn)型均是西部經(jīng)濟在更高層次上的躍升，要求西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展從由物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，需要一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。為此，必須加大人才資源開發(fā)力度，加速優(yōu)秀人才聚集，不斷提高人才與經(jīng)濟社會發(fā)展適配度，努力構(gòu)筑人才新高地，逐步形成人才發(fā)展比較優(yōu)勢，切實提升人才發(fā)展競爭力。

（二）西部從生態(tài)修復(fù)向生態(tài)積累轉(zhuǎn)型的需要西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，也是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。隨著西部大開發(fā)的實施，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了嚴峻的環(huán)境問題：“先污染、后治理”的工業(yè)化道路未得到根本扭轉(zhuǎn)，“三廢”的排放依然嚴重，綜合利用率不高，荒漠化、水土流失和沙塵暴仍未得到根本治理。同時，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護難度較大。目前，我國水土流失面積３６０多萬ｋｍ２，８０％分布在西部地區(qū)；全國荒漠化面積２６０多萬ｋｍ２，每年新增荒漠化面積２４００多ｋｍ２，９０％以上分布在西部地區(qū)；全國７０％以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害也發(fā)生在西部地區(qū)；西部地區(qū)森林覆蓋率為１０?５６％，低于全國平均森林覆蓋率１３?９２％［１０］。

由于生態(tài)破壞和全球變暖造成氣候異常，旱災(zāi)逐年加重，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)正呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的態(tài)勢。

再加上西部地區(qū)大多處于工業(yè)化的初期水平，城鄉(xiāng)居民人均收入水平低，財政收入少，這給西部地區(qū)政府造成了很大的壓力，帶來強烈的追求經(jīng)濟增長的內(nèi)在沖動。近年來，我國經(jīng)濟增長西快東慢現(xiàn)象日趨明顯，以內(nèi)蒙古為代表的西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度已經(jīng)超過東中部地區(qū)，但這種粗放型經(jīng)濟增長給環(huán)境帶來的壓力也隨之加大。西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)滯后，經(jīng)濟發(fā)展粗放，隨著人口的增加，對資源的過度開發(fā)，使本來就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更加雪上加霜。西部的生態(tài)環(huán)境保護，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時推進城鎮(zhèn)化進程，將農(nóng)民從環(huán)境惡劣不適宜人居的地區(qū)遷出，集中到居民點或城鎮(zhèn)居住，通過實行定居和培育新職業(yè)，轉(zhuǎn)變牧民“游牧”的生活習慣。這都就需要進一步提升人力資源水平，加強其知識技能培訓(xùn)，以適應(yīng)新的生活方式和生產(chǎn)方式。

（三）西部地區(qū)從由市場ＧＤＰ轉(zhuǎn)向綠色ＧＤＰ，進而轉(zhuǎn)向幸福ＧＤＰ的需要

從中外的發(fā)展歷程來看，雖然市場ＧＤＰ主導(dǎo)國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐在一定歷史階段具有必然性、合理性，但同時，這種實踐指向又具有很大的局限性。從世界各國發(fā)展歷程來看，無論是現(xiàn)行的工業(yè)化國家還是后起的工業(yè)化國家，如果不顧內(nèi)外部條件的變化，不顧資源環(huán)境等條件的約束，長期奉行追求ＧＤＰ高速增長的實踐目標，甚至掀起一輪又一輪的ＧＤＰ大躍進，并不必然帶來民眾生活水平的持久改善，不必然帶來他們生活質(zhì)量的穩(wěn)定提高，不必然帶來人類生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)維系，不必然帶來不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不必然帶來社會的久遠和諧。單純ＧＤＰ戰(zhàn)略迅速提升了中國的經(jīng)濟水平，同時也大大改善了人民生活水平，但其局限性也日漸暴露，環(huán)境惡化、收入差距不斷拉大、城鄉(xiāng)割裂等一系列問題越發(fā)突出。西部地區(qū)過去也因過分關(guān)注經(jīng)濟增長的目標取向引起了一系列的社會及環(huán)境問題。我們迫切需要制定新的戰(zhàn)略目標，以適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。為此，本文提出西部地區(qū)未來的實踐目標是由市場ＧＤＰ轉(zhuǎn)向綠色ＧＤＰ，進而轉(zhuǎn)向幸福ＧＤＰ。綠色ＧＤＰ是把經(jīng)濟活動的環(huán)境成本，包括環(huán)境退化成本、環(huán)境保護成本和生態(tài)破壞損失成本等從ＧＤＰ中予以扣除后得出，以利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)政府因經(jīng)濟發(fā)展水平落后帶來了很大的壓力，都不約而同地把發(fā)展地方經(jīng)濟作為政府執(zhí)政的首要目標，形成了追求ＧＤＰ增長的強勁動力。近年來，以內(nèi)蒙古為代表的西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度已經(jīng)超過東中部地區(qū)。伴隨著經(jīng)濟總量的擴大，這種建立在粗放式擴張基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長造成的環(huán)境壓力越來越大。幸福ＧＤＰ是我們認為在綠色ＧＤＰ的基礎(chǔ)之上，西部地區(qū)發(fā)展的長遠目標應(yīng)在追求物質(zhì)進步的同時考慮國民的精神進步，而且更進一步把國民持續(xù)幸福作為其發(fā)展的長遠甚至是終極目標。而幸福的最基本元素就是身體的健康和精神的愉悅。為此，建議西部地區(qū)要著眼于提高教育水平和居民健康水平的持久性民生導(dǎo)向。其中最重要的措施就是建立健全義務(wù)教育體系和終身培訓(xùn)體系，長期致力于提高勞動人口的總和素質(zhì)；構(gòu)建全覆蓋的醫(yī)療保障保障體系和大病治療補助體系，長期致力于提高全體人的健康水平。教育水平的提升和健康狀況的改善是人力資源開發(fā)的兩個重要內(nèi)容。因此，建設(shè)人力資源強區(qū)，是西部地區(qū)由市場ＧＤＰ轉(zhuǎn)向綠色ＧＤＰ，進而轉(zhuǎn)向幸福ＧＤＰ的核心保障