轉(zhuǎn)移就業(yè)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的探討-以廣東城鄉(xiāng)收入省情為樣本

轉(zhuǎn)移就業(yè)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的探討——以廣東城鄉(xiāng)收入省情為樣本摘要：當前，廣東省在需求日漸飽和，傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)市場漸趨萎縮，及制造業(yè)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)能削減下企業(yè)效益滑坡等背景下，省內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距大幅拉升。以農(nóng)民就業(yè)為觀察點，提出了轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)互聯(lián)及特色小鎮(zhèn)等解決策略，以期探索出促進農(nóng)民就業(yè)提高農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)收入差距的蹊徑。

關鍵詞：廣東;轉(zhuǎn)移就業(yè);城鄉(xiāng)收入差距；城鄉(xiāng)經(jīng)濟

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2024.18．025

1廣東省城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

近年來，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展逐步并入快車道，與全國變化相似，廣東省收入不平等程度也呈現(xiàn)出急遽上升態(tài)勢。自1982年的0.246上升到了2024年的0.467，在此之后數(shù)據(jù)統(tǒng)計加入了城鄉(xiāng)住戶混合數(shù)據(jù)，到2024年廣東省的總體基尼系數(shù)達到0.394，隨后由于大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設牽動房地產(chǎn)業(yè)得以飛躍式的發(fā)展，從而帶動的土地生態(tài)經(jīng)濟鏈不斷被推波助瀾，然而高房價背后是高度透支的社會財富聚集在少數(shù)市場主體手中，2024年廣東省基尼系數(shù)已上升至0.470，比全國指數(shù)0.465高出5‰。因此可以說城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)性擴大是廣東省乃至全國當前面臨的無可規(guī)避的變化趨勢。同時，廣東省城鄉(xiāng)內(nèi)部也顯著存在著城市收入不平等度高于農(nóng)村的現(xiàn)象，這與城市就業(yè)形式的多樣化帶來的收入分配差異化和農(nóng)村就業(yè)的同質(zhì)化、單一化以及收入分配波動性小的特征是有著密不可分的關系。

2廣東省城鄉(xiāng)收入差距因素分析

盡管在“十一五”、“十二五”這兩個黃金五年中，我國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，尤其是以廣東省為代表的沿海省份經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肓丝燔嚨?，但現(xiàn)階段我國作為一個發(fā)展中國家的經(jīng)濟格局并沒有發(fā)生改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是普遍現(xiàn)象。發(fā)展中國家城鄉(xiāng)收入不平等基本原因常常是其發(fā)展本身所致的。首先，當一個國家經(jīng)濟起飛時，城市部門比農(nóng)村部門擁有更高的勞動生產(chǎn)率和更快的發(fā)展速度，這就會導致城鄉(xiāng)居民家庭收入存在差距。其次，對于城市居民而言，收入渠道除了工資還有很多的非職業(yè)收入，如股票、基金、私募等金融投資類；炒房、炒地、炒商鋪等不動產(chǎn)投資收益；文化藝術類額外收益。而對于農(nóng)村居民而言這些渠道的收益則少之又少。另外，我國社會保障制度對貧困的影響具有鮮明的“中國特色”，“二元”社會保障制度對于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村貧困居民產(chǎn)生了不同的影響，居民在面臨失業(yè)、工傷、殘疾、重病等生活困境時候社會保障和社會救濟系統(tǒng)提供的幫扶效果明顯向城市傾斜?？梢哉f我國的社會保障制度在一定程度上減輕了城市居民的貧困程度，緩解了城市居民之間的貧富差距，但是，在農(nóng)村由于缺少正式的社會保障制度和相關的轉(zhuǎn)移支付制度，農(nóng)村居民的貧困問題缺少解決的渠道，因此反而加劇了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。

3轉(zhuǎn)移就業(yè)策略萌生的轉(zhuǎn)機

轉(zhuǎn)移就業(yè)策略的基本思想就是要通過給農(nóng)民提供更多更廣泛的就業(yè)機會，尤其是非農(nóng)就業(yè)機會來提高農(nóng)村人口的收入。如果農(nóng)村貧困人口擁有在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的平等機會，他們就能分享城市經(jīng)濟中生產(chǎn)率增長的成果。那么大多數(shù)農(nóng)村貧困人口將能夠和城市居民一樣獲得更多收入不錯的工作崗位的機會，這種公平的就業(yè)環(huán)境將有助于打破城鄉(xiāng)崗位信息不對稱的局面，從而根本上提升農(nóng)民收入和生活水平。

針對廣東省的省情，有以下幾點原因可以說明轉(zhuǎn)移就業(yè)策略具有可行的背景。首先，在廣東省有88%的農(nóng)村貧困人口有工作能力；其次，截至到2024年數(shù)據(jù)廣東省工資性收入已經(jīng)占到廣東農(nóng)村居民家庭純收入的56.9%，相比之下高于全國平均水平的38.6%；第三，珠三角地區(qū)的工業(yè)化和城市化為農(nóng)村人口提供了大量的城市就業(yè)機會。因此，轉(zhuǎn)移更多的廣東省農(nóng)村勞動力到珠三角地區(qū)城市就業(yè)就是一條值得嘗試的縮小城鄉(xiāng)收入差距的可行途徑。

當然，轉(zhuǎn)移就業(yè)策略也存在兩個無可避免的問題，一是廣東省當?shù)氐降子卸嗌俎r(nóng)村勞動力不需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其特征是什么？二是阻礙廣東省勞動力市場流動的主要障礙是什么？根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的2024年廣東省農(nóng)村家庭調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，若按非農(nóng)工作時間計算，60%的廣東省農(nóng)村勞動力已經(jīng)被轉(zhuǎn)移，其中35%在本地從事非農(nóng)工作，25%流動到外地從事非農(nóng)工作。可見在廣東農(nóng)村可以從事非農(nóng)工作的勞動力占6成，這為轉(zhuǎn)移就業(yè)策略的實施提供了數(shù)據(jù)基礎，在此政府部門要考慮的就不應是有多少人愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)而是給他們提供更好更優(yōu)質(zhì)收入更高的轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位了。同時看到，在6成中只有2成左右的勞動力愿意流動到外地就業(yè)，這說明勞動力流動的程度還比較低，通過相關政策干預來促進勞動力流動已經(jīng)迫在眉睫。可以采取以下幾種有效行動：①加強農(nóng)村教育和職業(yè)培訓；②為遷移就業(yè)的農(nóng)民工子女在就業(yè)地提供更好的教育和健康服務；③通過對“戶籍”制度的優(yōu)化調(diào)整提升農(nóng)村戶籍人口在城市中的地位，打破一些帶有歧視性的戶籍條例，提升農(nóng)民工在城市的歸屬感；④提高勞動保護和社會保障；⑤可以考慮為部分不愿務農(nóng)但又確實因為家庭原因不能夠流動出去的農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)的條件，從而從根本上解決不愿意或者無需務農(nóng)的農(nóng)民能夠在適合自己的崗位上持續(xù)工作以及獲得更多收入的問題，繼而達到縮短城鄉(xiāng)之間的貧富差距的效果。

轉(zhuǎn)移就業(yè)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的探討區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

轉(zhuǎn)移就業(yè)對縮小城鄉(xiāng)收入差距的探討

4發(fā)展農(nóng)村金融服務

眾所周知，融資是企業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路，尤其對于微小企業(yè)而言。金融發(fā)展可以通過多種渠道發(fā)揮縮小貧富差距的作用。其中，拓展農(nóng)戶和城鄉(xiāng)小微企業(yè)獲取金融服務機會，這對廣東省促進減貧和縮小城鄉(xiāng)收入差距有著深遠的影響。目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀主要有以下幾種情況：①農(nóng)戶和扎根農(nóng)村的小微企業(yè)的金融需求未能得到有效的解決；②金融機構(gòu)提供服務的能力低效，導致更多的資源配給都向更好開展服務的城市傾斜；③農(nóng)民由于創(chuàng)業(yè)意識相對城市居民而言更顯微弱，對金融知識掌握相對空白，抗風險能力很低等因素導致對融資嘗試程度遠遠不夠。對此，政府可以考慮采取以下幾點措施，提升金融服務在農(nóng)村的覆蓋面：①選擇一些農(nóng)村的邊遠山區(qū)，組織村級會員制的農(nóng)村合作金融機構(gòu)試點；②在銀監(jiān)會和人民銀行的監(jiān)督指導下，出臺縣域級別的小額貸款公司的管理辦法，將金融機構(gòu)的觸角伸進縣域范圍；③配套設計促進農(nóng)戶和小微企業(yè)融資的財政激勵措施；④積極推進農(nóng)村信用合作社的改制，從“服務三農(nóng)”的模糊定位中精準剝離出來，回歸金融機構(gòu)的本職業(yè)務，為農(nóng)民提供最接地氣的融貸服務。

5互聯(lián)網(wǎng)鏈接下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟走廊

2024年6月隨著國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮正式席卷農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此之后的一年中，全國超過200個“淘寶村”如雨后春筍一般冒出，其所包含的活躍賣家數(shù)量超過7萬家，直接就業(yè)人數(shù)超過28萬人以上，而且還帶動了大量相應專職崗位的出現(xiàn)，與之配套的物流平臺也提供了近10萬個以上的穩(wěn)定非農(nóng)崗位。

“互聯(lián)網(wǎng)+”到底能給農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來什么？充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的鏈接手段，構(gòu)建農(nóng)村與城市的近距離經(jīng)濟走廊，通過互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)快速共享，迅速將農(nóng)村特色資源傳遞給城市群體滿足市場需求，給農(nóng)民帶來顯著的市場收益。中國新型城鎮(zhèn)化，不應該是把都市農(nóng)村化而是把農(nóng)村都市化，能讓農(nóng)村感受到都市的生活，同時也能因地制宜，打造供應鏈、生產(chǎn)鏈，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。

6特色小鎮(zhèn)工程促進貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

2024年，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，以現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為背景著力打造出一批各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。可見“特色小鎮(zhèn)”從實質(zhì)上是通過環(huán)境改造，人文歷史挖掘渲染，招商引資來改造舊鎮(zhèn)舊貌以達到推動美麗鄉(xiāng)村建設改善農(nóng)村生存環(huán)境的目的。因此，特色小鎮(zhèn)工程恰恰是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題提取農(nóng)村綠色銀行財富的“金鑰匙”，其將引領出一種新型生態(tài)健康的城鎮(zhèn)化的模式。

小鎮(zhèn)空間上是城市和鄉(xiāng)村之間的重要紐帶，也是農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要載體，其設立后形成的是一個能夠自主運作的小型社區(qū)經(jīng)濟體，能夠為附近的鄉(xiāng)村提供大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，由于其地理位置上的便捷優(yōu)勢，相比背井離鄉(xiāng)更多的農(nóng)民愿意選擇留鄉(xiāng)置業(yè)。小鎮(zhèn)能夠提供競爭力不高但就業(yè)臺階低穩(wěn)定性好的服務崗位：①盡管勞動報酬并不算高，但由于其崗位競爭少，工作時間機動，使得農(nóng)民能夠在不耽誤農(nóng)活的同時兼職幾份小鎮(zhèn)工作，這在一定程度上可以拓寬農(nóng)民收入來源，對改善農(nóng)民生存狀態(tài)提升幸福感是有較大作用的；②通過小城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務建設，使道路、電力、衛(wèi)生、教育、環(huán)境等基礎性設施將得到很大程度的改善，這些生活條件的改善在一定程度上讓農(nóng)民是需要花比之前小得多的成本享受到較為舒適的生活，這在節(jié)約家庭支出上也有它積極的意義；③縣以下的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政實力弱，缺乏穩(wěn)定的財政收入來源。通過特色小鎮(zhèn)項目建設能夠增加鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級財政的稅收來源，補充地方財政的虧空，也為政府投入更多資金到保障農(nóng)民基本生活改善農(nóng)民生存條件等方面提供了額外的保障。

7結(jié)語

總之，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是人類社會的崇高理想，也是黨和政府一直以來的工作重心。盡管改革開放已經(jīng)取得豐碩的成果，一部分人確實先富起來了，但是全省東西區(qū)域收入差異明顯，城鄉(xiāng)貧富差距