水壩建設(shè)項目可行性研究報告

梧州市蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)大寨村、中平村攔水壩建設(shè)項目可行性研究報告頁16.社會穩(wěn)定風險分析16.1社會穩(wěn)定風險的表現(xiàn)形式及影響社會穩(wěn)定風險的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護社會穩(wěn)定。一般情況下，本相關(guān)項目社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生之初，其表現(xiàn)多是書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式中的一種或幾種方式，數(shù)量零星，也比較緩和。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著反腐上方、超級信訪、集體上訪、進京上訪等嚴重惡性社會穩(wěn)定問題的發(fā)展，特殊情況下甚至發(fā)展為非法集會游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等群體性事件。正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程相關(guān)項目建設(shè)來講可能會分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。16.2社會穩(wěn)定風險可能性分析在當事方認為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大。通過上一章的分析，本相關(guān)項目在征地、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會對當?shù)鼐用瘛⒔?jīng)營戶、企業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由征地、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。社會穩(wěn)定風險分析及評價見下表.序號風險因素風險可能性風險評價1因征地和拆遷可能造成的補償不公相關(guān)項目建成運營后應(yīng)注意防范因噪聲等問題要求拆遷的不穩(wěn)定因素較大2施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設(shè)期、運運營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔心較多。短期內(nèi)社會穩(wěn)定風險不明顯，運營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大社會穩(wěn)定風險。較大3沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導(dǎo)致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定因素。一般4施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理管控不善等問題施工風險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。一般同時，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在相關(guān)項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于相關(guān)項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。16.3.風險防范措施為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實施，本相關(guān)項目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等合適的方案。各合適的方案針對可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。本章將結(jié)合這些措施的制定及落實情況，并針對社會穩(wěn)定問題進一步完善相關(guān)措施。16.3.1征地拆遷工程征地拆遷安置，按照現(xiàn)階段政策征遷工作正在有序進行，一是要嚴格按照法定征遷程序進行，各項手續(xù)到位。二是要嚴格執(zhí)行征遷政策，要維護政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、權(quán)威性。三是要積極做好群眾的解釋說服工作，以理服人、以情感人，做好和諧拆遷。本工程不存在拆遷問題，但是需做好施工臨時用地征地問題。16.3.2噪聲治理噪聲的污染防治是一個總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計、管理管控、到最后的污染防治，是一個整體的防治系統(tǒng)，只有各個環(huán)節(jié)均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達到最低限度。為此本工程程可研報告、環(huán)評報告以及工程設(shè)計提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護施工，措施包括工程設(shè)計均提出了較為詳盡的聲環(huán)境措施，措施包括工程設(shè)計措施、管理管控和規(guī)劃措施、聲學技術(shù)措施、環(huán)境敏感點噪聲防治措施等四個方面多項合適的內(nèi)容。16.3.3施工交通安全措施考慮到相關(guān)項目施工對交通的影響，工程制定了如下合適的方案：施工單位加強工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區(qū)域要減速慢行；經(jīng)過學校、市場、交通要道等人口密集區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負責現(xiàn)場交通安全管理管控；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經(jīng)過的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標志牌。16.3.4施工人員生活及生產(chǎn)保障合理組織工期、規(guī)范勞動用工管理管控、及時足額發(fā)放工程款工人工資，加強工人業(yè)余活動安排與管理管控；做好工程維護、安全保障、施工標示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。16.3.5工程與社會穩(wěn)定問題社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)工程中對群眾造成的各種影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多樣。因此相關(guān)項目建設(shè)單位機構(gòu)應(yīng)站在全局的高度，提高對社會問題工作的重視，全面加強信訪防洪和處置能力，在落實上述措施的同時，建議相關(guān)單位：（1）通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；（2）加強與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；（3）成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；（4）建立各施工標段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。16.4.社會穩(wěn)定工作綱要16.4.1基本要求1、堅持以人為本，切實維護社會和諧穩(wěn)定各級政府機構(gòu)、相關(guān)項目建設(shè)單位及其他有關(guān)單位在相關(guān)項目建設(shè)及管理管控過程中要始終堅持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強組織引導(dǎo)、強化服務(wù)意識，努力維護社會和諧穩(wěn)定。2、加強組織保障，落實責任主體設(shè)立維穩(wěn)工作組織，各有關(guān)職能機構(gòu)積極配合，明確參與人員，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能機構(gòu)、基層組織的責任。3、完善措施手段，加強宣傳引導(dǎo)總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實做細維穩(wěn)風險方法措施。利用多種途徑加強工程建設(shè)、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認可和支持。4、健全維穩(wěn)職能，提高維穩(wěn)應(yīng)對能力要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專兼職維穩(wěn)工作人員，建立維穩(wěn)首問負責制。加強維穩(wěn)工作人員知識技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導(dǎo)社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。16.4.2社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案本相關(guān)項目建設(shè)規(guī)模大、社會穩(wěn)定牽涉點多面廣，在建設(shè)過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理管控，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下合適的內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整完善。1、工作原則應(yīng)急預(yù)案工作原則：重點穩(wěn)控，緊急處置，職責明確，統(tǒng)籌配合。2、組織保障各有關(guān)責任機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動工作機制。制定保障=1\*GB3①把維護社會穩(wěn)定工作列入相關(guān)項目建設(shè)重要議事日程，定期聽取有關(guān)單位社會穩(wěn)定工作匯報；認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。=2\*GB3②落實維護社會穩(wěn)定責任制，明確維護社會穩(wěn)定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩(wěn)定工作實行目標管理管控，并對各責任機構(gòu)維護社會穩(wěn)定工作進行考核。對因工作不負責、失職、處理失當而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。=3\*GB3③堅持走訪調(diào)研工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。=4\*GB3④堅持信息通報、預(yù)測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時就地化解。3、應(yīng)急措施發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時，啟動預(yù)案，并展開以下工作程序：=1\*GB3①對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)機構(gòu)要認真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?2\*GB3②第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)機構(gòu)報告，請求幫助和支持。=3\*GB3③對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達現(xiàn)場，組織工作，及時提出處理意見。=4\*GB3④把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)?，堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。=5\*GB3⑤對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時，報請有關(guān)機關(guān)采取應(yīng)急措施。⑥通信保障有關(guān)人員在接到重大社會不穩(wěn)定通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。16.5．評估結(jié)論一、嚴格控制好工程施工執(zhí)行的平衡性，凡是違反有關(guān)政策的，將視情況追究有關(guān)人員責任。二、對施工中產(chǎn)生的任何問題，按照群眾利益無小事、實事求是和“誰損害、誰負責”的原則進行處理，啟動快速處理機制。三、各有關(guān)機構(gòu)緊密配合，做好工程建設(shè)的秩序穩(wěn)定工作，針對企業(yè)煽動群眾于干擾正常工程建設(shè)的，加強監(jiān)控。四、該相關(guān)項目評定為風險較小，但仍應(yīng)嚴格按照本相關(guān)項目社會穩(wěn)定風險評估報告，落實各項具體措施。17結(jié)論及建議17.1結(jié)論（1）蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)大寨村、中平村攔水壩建設(shè)相關(guān)項目主要是引水灌溉為主，修建攔水壩雍高水位提高農(nóng)田灌溉能力。根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288-2016）的規(guī)定，確定本引水工程為Ⅴ等工程，主要建筑物混凝土重力壩為5級，確定工程引水建筑物采用設(shè)計洪水標準為20年一遇，校核洪水標準為100年一遇，消能防沖按10年一遇洪水設(shè)計。（2）蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)大寨村、中平村攔水壩建設(shè)相關(guān)項目新建攔水壩3座。（3）根據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料分析，灌區(qū)無大斷裂通過，巖石“x”型節(jié)理極為發(fā)育，巖層傾向為南北向，傾角較陡，區(qū)域構(gòu)造相對穩(wěn)定。根據(jù)《廣西區(qū)域地質(zhì)志》和《廣西地震構(gòu)造圖》，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造屬于南北向構(gòu)造體系的一部分。根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015），本區(qū)地震動峰值加速度為0.05g，地震動反映譜特征性周期0.35s，相當于地震基本烈度為Ⅵ度。（4）本工程施工相關(guān)項目呈線型布置，各主要單項工程施工相關(guān)項目較為簡單、相互干擾很小，前期準備工作量少，理論上可安排多工作面平行施工。施工總工期2個月，其中主體施工期1個月，施工準備期及竣工收尾期均半個月。（5）本相關(guān)項目投資估算總投資為194.95萬，其中建筑工程費123.82萬元，臨時工程費17.17萬元,獨立費36.23萬元，基本預(yù)備費17.72萬元。（6）主要國民經(jīng)濟評價指標為：內(nèi)部收益率為21.9%，大于社會折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟凈現(xiàn)值為225.28萬元，大于0；經(jīng)濟效益費用比為1.86，投資回收期為8年。（7）本工程興建的主要任務(wù)是增強農(nóng)田灌溉能力，通過本工程的實施，一方面有利于增強當?shù)剞r(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，為糧食生產(chǎn)提供充足的水源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠做到穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實現(xiàn)自