OIE對(duì)食品安全關(guān)注與我國(guó)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管

OIE對(duì)食品安全關(guān)注與我國(guó)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管鄭增忍(農(nóng)業(yè)部動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心,山東青島2660321OIE對(duì)動(dòng)物源性食品安全的關(guān)注1.1工作領(lǐng)域拓展隨著貿(mào)易全球化以及全球動(dòng)物衛(wèi)生工作發(fā)展,OIE的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情透明化,分析和發(fā)布獸醫(yī)科學(xué)信息、國(guó)際協(xié)作防控動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、提升獸醫(yī)機(jī)構(gòu)能力、保證動(dòng)物源性食品安全和提高動(dòng)物福利等6個(gè)方面。1.2食品安全工作組2002年,根據(jù)OIE國(guó)際委員會(huì)的要求,為了強(qiáng)化有關(guān)食品安全領(lǐng)域的工作,OIE于2002年成立了食品安全工作組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理有關(guān)動(dòng)物食品安全生產(chǎn)方面的工作,并就其工作范圍、工作重點(diǎn)、工作方法以及OIE如何更有效與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC協(xié)作等方面提供建議。1.3OIE動(dòng)物源性食品安全的目標(biāo)與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)合作,通過(guò)預(yù)防、控制、降低動(dòng)物源性食品危害對(duì)人類健康的威脅。1.4途徑OIE食品安全工作的計(jì)劃以宰前動(dòng)物產(chǎn)品食品安全為重點(diǎn),以制定和實(shí)施《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》和《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中特定病實(shí)施建議為主要途徑,實(shí)現(xiàn)整個(gè)食品環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和安全。1.5關(guān)注重點(diǎn)OIE認(rèn)為宰前動(dòng)物食品安全是保護(hù)動(dòng)物、人類衛(wèi)生和健康以及實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程食品安全的重要環(huán)節(jié),主張實(shí)施從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)過(guò)程的食品安全的HACCP體系,提出制定宰前動(dòng)物產(chǎn)品食品安全標(biāo)準(zhǔn),建立宰前食品安全的HACCP體系,確保宰前2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向摘要:本文詳細(xì)講述了近期OIE對(duì)動(dòng)物源性食品安全的關(guān)注及采取的行動(dòng),并對(duì)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管提出了各項(xiàng)切實(shí)可行的措施。關(guān)鍵詞:OIE;食品安全;監(jiān)管作者簡(jiǎn)介:鄭增忍,男,1962年出生,博士,主要從事分子病原學(xué)研究?，F(xiàn)任農(nóng)業(yè)部動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心常務(wù)副主任;全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)辦公室副主任;中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心獸醫(yī)衛(wèi)生評(píng)估室主任。食品安全,可彌補(bǔ)傳統(tǒng)食品安全體系的不足?；贖ACCP體系不是零風(fēng)險(xiǎn)體系,以及近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件,OIE認(rèn)識(shí)到建立動(dòng)物及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)并將其應(yīng)用到全程控制中的必要性,加強(qiáng)活動(dòng)物的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和產(chǎn)品可追溯性的建設(shè),提倡政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)控力度,同時(shí)要求企業(yè)不斷健全完善動(dòng)物識(shí)別和產(chǎn)品的追溯系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)某些因素將危及人類健康時(shí),可以迅速按照追溯系統(tǒng),在食品鏈中找到危害發(fā)生的原因,及時(shí)將其消除,確保食品的安全。由于抗藥性與公共衛(wèi)生關(guān)系密切,OIE正在尋求設(shè)置或設(shè)定動(dòng)物源性食品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法,加強(qiáng)對(duì)抗菌藥物抗藥性的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。一些動(dòng)物源性微生物,如沙門(mén)菌病、李斯特菌病、腸毒性大腸埃希氏菌、彎曲桿菌病等,對(duì)動(dòng)物健康影響不大,但易引發(fā)食源性疾病,OIE正在開(kāi)展措施研究及防控指南的制定工作。OIE強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析在食品安全中的應(yīng)用;流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性;風(fēng)險(xiǎn)管理與動(dòng)物衛(wèi)生管理體系以及獸醫(yī)人員的能力建設(shè)之間的密切聯(lián)系;風(fēng)險(xiǎn)管理中政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方合作的必要性;提高整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析的透明度;促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家提高食源性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力,建立有效的食品安全體系。保證食品的適宜性(Foodsuitability:食品適宜性是指根據(jù)食品的預(yù)期用途,食品是否可被消費(fèi)者接受。除了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理,食品適宜性也是食品安全的重要組成部分。保證食品適宜性就是發(fā)現(xiàn)并去除食品中的異物,同時(shí)也包括為滿足消費(fèi)者需要而注明的內(nèi)容。2OIE動(dòng)物源性食品安全行動(dòng)2007年5月16~27日世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE在法國(guó)巴黎召開(kāi)了第75屆大會(huì),大會(huì)通過(guò)了第26號(hào)決議,提出OIE食品安全行動(dòng)計(jì)劃(2007年工作計(jì)劃,預(yù)防和控制動(dòng)物飼養(yǎng)到屠宰環(huán)節(jié)由動(dòng)物源風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的食品安全問(wèn)題。內(nèi)容有:研究制定《獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在食品安全中的地位和作用》;起草結(jié)核病和沙門(mén)菌病的控制指南,在獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)中增加結(jié)核病檢疫內(nèi)容;繼續(xù)做好動(dòng)物標(biāo)識(shí)和追溯系統(tǒng)指南制定工作;起草良好動(dòng)物飼養(yǎng)規(guī)范和動(dòng)物飼養(yǎng)指南;注重抗菌藥物抗藥性;強(qiáng)化動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)范制修訂工作等。OIE食品安全工作小組主要圍繞食品安全目標(biāo)和工作計(jì)劃,在獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估、食源性微生物防控、良好飼養(yǎng)規(guī)范、動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯,抗菌藥物的使用以及宰前/宰后檢疫等方面開(kāi)展工作。2.1制定《獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在食品安全中的地位和作用》獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的作用已從傳統(tǒng)上的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)擴(kuò)展到屠宰環(huán)節(jié),獸醫(yī)有雙重責(zé)任———?jiǎng)游镆卟〉牧餍胁W(xué)監(jiān)測(cè)和確保肉品適宜及安全。在許多國(guó)家,獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的任務(wù)從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”貫穿整個(gè)食物鏈。獸醫(yī)機(jī)構(gòu)通過(guò)履行獸醫(yī)任務(wù)以及審核其它政府機(jī)構(gòu)、私人獸醫(yī)和投資人所進(jìn)行的動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生活動(dòng)來(lái)完成這些目標(biāo),獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)這些活動(dòng)完成情況負(fù)有最終的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)動(dòng)物源性食品安全的管理基于建立的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng),獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程扮演了最基本的角色。獸醫(yī)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生(包括人畜共患病和食品衛(wèi)生的獸醫(yī)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn),使他們具備一定的能力,在食品安全特別是動(dòng)物源性食品安全中發(fā)揮重要的作用。獸醫(yī)通過(guò)有農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫檢驗(yàn)、對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易出具獸醫(yī)衛(wèi)生證書(shū)以及對(duì)食源性疾病的監(jiān)控等保障動(dòng)物源性食品安全。2.2完善《獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估指南》OIE認(rèn)為評(píng)估獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是評(píng)估出口國(guó)畜群中是否存在危害可能性的重要內(nèi)容。為了確保獸醫(yī)機(jī)構(gòu)能很好服務(wù)于食品安全,OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》(2002版采用了OIE國(guó)際委員會(huì)在2002年5月第70屆全會(huì)上通過(guò)的《法典》修訂意見(jiàn),其中修正章節(jié)包括“獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估”,同時(shí)還通過(guò)并增加了“獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估指南”。2007版《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》制定了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的基本原則、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估準(zhǔn)則以及評(píng)估程序等。獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合的基本原則:包括業(yè)務(wù)水平,獨(dú)立,公正,誠(chéng)信,客觀,組織機(jī)構(gòu),質(zhì)量政策,規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),告知、投訴和申訴,文獻(xiàn)信息,自我評(píng)估,通訊,以及人力和財(cái)政資源等13個(gè)方面。評(píng)估主要內(nèi)容:①對(duì)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量體系、人力資源、物理資源、職能和立法支持、動(dòng)物衛(wèi)生控制、獸醫(yī)公共衛(wèi)生控制、績(jī)效評(píng)估和審計(jì)計(jì)劃、參與OIE活動(dòng)、獸醫(yī)法定機(jī)構(gòu)的評(píng)估等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。②其中第1、3、4、9條獸醫(yī)公共衛(wèi)生控制方面,針對(duì)食品衛(wèi)生、人獸共患病、化學(xué)殘留檢測(cè)計(jì)劃、獸2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向-藥以及動(dòng)物衛(wèi)生控制與獸醫(yī)公共衛(wèi)生相結(jié)合等方面進(jìn)行了系列規(guī)定,改變了以往獸醫(yī)機(jī)構(gòu)只注重疫病控制的工作思路,強(qiáng)化了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在食品安全方面的職能和作用。2.3在源頭控制食源性致病微生物,保證食品安全和公共衛(wèi)生沙門(mén)菌是世界各地人類食源性疾病的一個(gè)重要起因,有2000多種不同的血清型,其中一些通常與某些動(dòng)物或食品類型相關(guān)。FAO和WHO進(jìn)行的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(2002年指出,通過(guò)禽蛋和禽肉傳播的沙門(mén)菌病的人發(fā)病率似乎與在家禽中觀察到的沙門(mén)菌流行率之間具有一種線性關(guān)系,這意味著,假定所有其他條件不變,如果將家禽中沙門(mén)菌流行率降低50%,估計(jì)人類沙門(mén)菌病的發(fā)病率也將降低50%?？刂苿?dòng)物源性食品生產(chǎn)階段的沙門(mén)菌病有助于公共衛(wèi)生安全。OIE于2007年召開(kāi)的陸生動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)法典委員會(huì)會(huì)議上提出了沙門(mén)菌的控制和預(yù)防指南(法典附錄3.10.2。指南涉及了農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)蛋雞中腸炎沙門(mén)菌和傷寒沙門(mén)菌的檢測(cè)、控制和預(yù)防方法,覆蓋了從種禽場(chǎng)到商品禽場(chǎng)的生產(chǎn)鏈中雞蛋收集前的部分。目的是控制雞群中的沙門(mén)菌,生產(chǎn)不含沙門(mén)菌的雞蛋,指南的主要內(nèi)容包括:2.3.1生物安全建議主要從養(yǎng)殖場(chǎng)的硬件設(shè)施、禽群引進(jìn)及人員出入、消毒、飼料監(jiān)測(cè)、飲用水、人員培訓(xùn)、病死禽的處理以及相關(guān)記錄等方面,對(duì)未開(kāi)產(chǎn)禽和產(chǎn)蛋禽的生物安全進(jìn)行了詳細(xì)的要求。2.3.2禽蛋衛(wèi)生和收集建議主要包括禽舍衛(wèi)生要求,禽蛋收集頻次及儲(chǔ)存要求,以及生產(chǎn)記錄等。2.3.3監(jiān)測(cè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用血清學(xué)檢測(cè)方法監(jiān)測(cè)沙門(mén)菌,分別從未產(chǎn)和開(kāi)產(chǎn)禽群以及空舍三種情況詳細(xì)規(guī)定了養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的采樣要求:采樣時(shí)間和頻率、采樣方法以及采樣數(shù)量。2.3.4控制措施包括免疫、選擇性淘汰、禽群淘汰和產(chǎn)品加工,在優(yōu)良禽群中使用抗菌藥物、選擇性淘汰和活疫苗。由于治療有效性有限和抗菌藥物有可能造成蛋中的殘留以及導(dǎo)致抗菌藥物的耐藥性,不提倡在消費(fèi)用產(chǎn)蛋禽中使用抗菌藥物來(lái)控制腸炎沙門(mén)菌和傷寒沙門(mén)菌。2.3.5管理措施除了實(shí)施一般控制措施外,應(yīng)當(dāng)有效調(diào)整管理措施從農(nóng)場(chǎng)其它禽群,鄰近農(nóng)場(chǎng)和采取相同管理措施的其它農(nóng)場(chǎng)中隔離開(kāi)感染禽。2.4制定《動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯指南》,促進(jìn)其在食品安全中的應(yīng)用動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系是相對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)、對(duì)有關(guān)飼養(yǎng)、屠宰加工等場(chǎng)所進(jìn)行登記,對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進(jìn)行記錄,從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時(shí),能對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行有效追蹤和溯源,及時(shí)加以解決,動(dòng)物標(biāo)識(shí)和可追溯性作為一種流行病學(xué)工具與疾病控制密切相關(guān),并在公共衛(wèi)生和貿(mào)易等方面具有重要作用。2005年,OIE陸生動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立了一個(gè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和追溯的專業(yè)工作組,著手制定《動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯指南》。工作組于2006年3月制定了《動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯指南》,指導(dǎo)成員國(guó)建立動(dòng)物從農(nóng)場(chǎng)到加工環(huán)節(jié)的可追溯性。OIE第74屆國(guó)際大會(huì)上通過(guò)了畜禽標(biāo)識(shí)及可追溯管理工作指南,并以此作為評(píng)價(jià)各國(guó)獸醫(yī)工作能力的重要指標(biāo)?！秳?dòng)物標(biāo)識(shí)追溯指南》的內(nèi)容有:策略:首先獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)與有關(guān)利益團(tuán)體合作,評(píng)估動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及動(dòng)物追溯的要求和范圍。此外,還包括對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的評(píng)估;依據(jù)評(píng)估結(jié)果,確定動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和動(dòng)物追溯的目標(biāo);根據(jù)確定的目標(biāo),界定一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、生物安全隔離區(qū)或特殊計(jì)劃內(nèi)的目標(biāo)品種/群體;進(jìn)行成本和效益分析。其次,在實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)和追溯系統(tǒng)前,制定戰(zhàn)略計(jì)劃。該計(jì)劃包括很多內(nèi)容:目標(biāo)與結(jié)果,范圍,系統(tǒng)的可持續(xù)性,人力與財(cái)力資源,后勤保障,標(biāo)識(shí)方法與使用的技術(shù),小規(guī)模試驗(yàn)計(jì)劃,交流計(jì)劃(包括教育,時(shí)間表,不同部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)(包括主管機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)部門(mén)/利益團(tuán)體、管理與行政部門(mén),法律結(jié)構(gòu),標(biāo)準(zhǔn)、程序手冊(cè);監(jiān)測(cè)與評(píng)估。實(shí)施:包括制定行動(dòng)計(jì)劃,宣傳與交流,企業(yè)/業(yè)主注冊(cè),動(dòng)物標(biāo)識(shí)方法選擇,移動(dòng)記錄,信息存儲(chǔ)和恢復(fù),數(shù)據(jù)庫(kù),記錄文件等八個(gè)方面的內(nèi)容。特別指出,獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)確保動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的完整性,包括對(duì)官方標(biāo)識(shí)材料與設(shè)備進(jìn)行檢查校驗(yàn)以保證其符合技術(shù)要求,并監(jiān)督這些標(biāo)識(shí)材料與設(shè)備2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向的發(fā)放。獸醫(yī)行政管理部門(mén)還負(fù)責(zé)保證標(biāo)識(shí)的唯一性,以及按照動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的要求使用標(biāo)識(shí)。對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行標(biāo)識(shí)和注冊(cè),至少包括它們的地理位置及所飼養(yǎng)的動(dòng)物種類。若無(wú)法實(shí)施企業(yè)注冊(cè)時(shí),希望對(duì)畜主及其居住地址進(jìn)行記錄。監(jiān)控與核查:包括核查與審核;制裁;標(biāo)識(shí)方法(維持一生的動(dòng)物標(biāo)識(shí);永久性,篡改證據(jù);及時(shí)通報(bào)(有標(biāo)識(shí)的最短時(shí)間內(nèi);移動(dòng)的及時(shí)通報(bào);動(dòng)物進(jìn)口等六個(gè)方面。2.5制定《良好動(dòng)物飼養(yǎng)規(guī)范指南》,解決飼養(yǎng)階段的動(dòng)物健康問(wèn)題OIE等國(guó)際組織認(rèn)為應(yīng)建立國(guó)際公認(rèn)的從動(dòng)物生產(chǎn)階段到消費(fèi)者的完整食物鏈管理的統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)范。指南的目的旨在動(dòng)物源性食品的初級(jí)階段控制其質(zhì)量,從而降低發(fā)生公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn),幫助主管當(dāng)局和利益相關(guān)者,特別是養(yǎng)殖戶,要充分承擔(dān)自己的職責(zé),在食物生產(chǎn)的第一階段保證食品安全,將安全的動(dòng)物源性產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。指南所涉及的危害包括:2.5.1生物性危害主要指經(jīng)動(dòng)物食品可傳染給人類的最常見(jiàn)或重大疾病的危害。2.5.2化學(xué)和物理危害主要包括藥物殘留、生長(zhǎng)促進(jìn)劑、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的殘留、環(huán)境污染物、異物等。對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的建議和措施,主要包括八個(gè)方面:建筑設(shè)施和其它因素(如環(huán)境控制;衛(wèi)生條件;動(dòng)物飼養(yǎng);動(dòng)物飲水;獸藥的使用;飼養(yǎng)管理;屠宰動(dòng)物的準(zhǔn)備;動(dòng)物的標(biāo)識(shí)和追溯。2.6制定獸用抗菌藥物重要程度列表,注重抗菌藥物抗藥性問(wèn)題抗菌藥物是一類在維護(hù)人類及動(dòng)物健康和福利方面占有重要地位的藥物,由于抗菌藥物在人類和非人類范圍內(nèi)作為殺菌劑被廣泛使用,由此所產(chǎn)生的耐藥性是一個(gè)全球關(guān)注的焦點(diǎn)和動(dòng)物健康的一個(gè)熱點(diǎn)。養(yǎng)殖業(yè)廣泛應(yīng)用獸藥所帶來(lái)的藥物殘留和耐藥病原菌是影響動(dòng)物源食品安全的主要因素,細(xì)菌耐藥性已成為一個(gè)全球性的公共衛(wèi)生問(wèn)題。2003年12月在瑞士日內(nèi)瓦(ScientificAssess-ment和2004年3月在挪威奧斯陸(ManagementOptions舉行的FAO/OIE/WHO專家組會(huì)議建議OIE起草一份關(guān)于獸藥中各種抗菌藥物的重要程度列表,相應(yīng)的WHO也應(yīng)建立一份在人類范圍內(nèi)使用的各種抗菌藥物重要程度的列表。OIE決定由其特設(shè)工作組來(lái)承擔(dān)關(guān)于抗菌藥物耐藥性這項(xiàng)工作,自2004年11月以來(lái)特設(shè)工作組一直在討論在該表中所使用的術(shù)語(yǔ)以及建立該表的目的和建立方法等議題,隨后2005年1月工作組的工作被生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(BiologicalStandardsCom-mission在其會(huì)議上所認(rèn)可,在2005年5月被OIE國(guó)際委員會(huì)所采納,從而標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式被OIE所認(rèn)可。2006年5月OIE向第74屆國(guó)際委員會(huì)提交了一份建議性的列表,在各成員國(guó)之間引發(fā)了熱烈的討論,從總體來(lái)看許多國(guó)家都對(duì)OIE的這項(xiàng)工作表示了贊同,2007年5月OIE將這份經(jīng)過(guò)修改的列表提交給OIE第75屆國(guó)際委員會(huì),在No.XXVIII號(hào)決議中獲得一致通過(guò)。在該表的制定過(guò)程中特設(shè)工作組達(dá)成了共識(shí),一致認(rèn)為依據(jù)陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典中對(duì)于各種藥物的劑量、安全性的藥效而被批準(zhǔn)作為獸藥使用的抗菌藥物都應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)考慮。所以工作組決定篩選出所有用于可食性動(dòng)物的抗菌藥物,并把他們劃分為極重要、較重要、重要三個(gè)級(jí)別,從而制定出一個(gè)相對(duì)較為完整的抗菌藥物列表。2007年修訂的《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》第3.9章對(duì)“抗菌藥物耐藥性”進(jìn)行闡述,明確提出了“抗菌藥物耐藥性”問(wèn)題,其主要目的是為了“制訂國(guó)家抗菌藥物耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃”和“協(xié)調(diào)現(xiàn)行的國(guó)家耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃”?！蛾懮鷦?dòng)物衛(wèi)生法典》分別從“抗菌藥物耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃協(xié)調(diào)指南”、“畜牧業(yè)中抗菌藥物使用指南”、“獸醫(yī)治療中抗菌藥合理謹(jǐn)慎使用準(zhǔn)則”和“抗菌藥物耐藥性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等4個(gè)方面對(duì)抗菌藥物耐藥性問(wèn)題制定了原則。2.6.1抗菌藥物耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃協(xié)調(diào)指南定期開(kāi)展抗菌藥物耐藥性監(jiān)測(cè)或進(jìn)行動(dòng)物、食物、環(huán)境和人類源細(xì)菌耐藥性流行變化的監(jiān)測(cè),是遏制抗菌藥物耐藥性擴(kuò)散和優(yōu)選治療用抗菌藥物策略的重要部分,同時(shí)應(yīng)對(duì)加工、包裝和零售過(guò)程等不同階段監(jiān)測(cè)動(dòng)物源性食品中細(xì)菌耐藥性情況。2.6.2畜牧業(yè)中抗菌藥物使用的監(jiān)督指南通過(guò)分析耐藥性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),能夠準(zhǔn)確而有針對(duì)2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向-性地提高耐藥性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力,并有助于確保慎重使用抗菌藥物和緩和策略(如確定獸醫(yī)處方改變方面所做努力的成效。2.6.3獸醫(yī)治療中抗菌藥物合理謹(jǐn)慎使用的準(zhǔn)則為保護(hù)動(dòng)物和人類健康,專門(mén)制定了獸醫(yī)治療中合理謹(jǐn)慎使用抗菌藥物的指導(dǎo)準(zhǔn)則。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及獸醫(yī)抗菌藥物生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的所有機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和管理。2.6.4抗菌藥物耐藥性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則闡明了對(duì)動(dòng)物細(xì)菌中抗菌藥物耐藥性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的主要目的是:為成員國(guó)提供透明、客觀和可靠的評(píng)估和管理與動(dòng)物中使用抗菌藥物并產(chǎn)生耐藥性相關(guān)的人類和動(dòng)物健康風(fēng)險(xiǎn)的方法。采用定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法分別對(duì)人類健康風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了危害確認(rèn)、釋放評(píng)估、暴露評(píng)估和后果評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)分析。2.7加強(qiáng)動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)范制修訂工作影響動(dòng)物健康的疾病可通過(guò)肉類加工鏈及相關(guān)副產(chǎn)品進(jìn)行傳播從而對(duì)畜牧業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)屠宰檢疫,可為影響公共衛(wèi)生和動(dòng)物衛(wèi)生的某些疾病的監(jiān)督提供有效的幫助。OIE于2007版法典中正式增加了“通過(guò)宰前/后檢驗(yàn)控制影響動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的生物危害的準(zhǔn)則”(法典附錄3.10.1,該準(zhǔn)則是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主線,指導(dǎo)各成員國(guó)如何做好宰前/后檢疫,從“肉品生產(chǎn)鏈衛(wèi)生規(guī)范、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和肉品檢驗(yàn)程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理、政府和標(biāo)準(zhǔn)的確立、制定和管理檢疫檢驗(yàn)程序、確認(rèn)和出證、信息的交流”等7個(gè)方面,為各成員國(guó)建立相應(yīng)的規(guī)范準(zhǔn)則提供了參考和借鑒。3我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管中國(guó)已成為世界畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó),但對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控水平難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。近年來(lái),不斷發(fā)生的重大動(dòng)物疫病,畜產(chǎn)品飼養(yǎng)過(guò)程中違禁藥物和飼料添加劑濫用、有毒有害元素超標(biāo),以及飼養(yǎng)、運(yùn)輸、貯藏、屠宰加工環(huán)節(jié)中的動(dòng)物衛(wèi)生條件問(wèn)題、違規(guī)違禁添加使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)等嚴(yán)重問(wèn)題,直接影響到畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品安全和人的健康。目前,我國(guó)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。3.1法律基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)部門(mén)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)如下:2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》,主要內(nèi)容有:①進(jìn)一步明確了獸醫(yī)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,保護(hù)人體健康,維護(hù)公共衛(wèi)生安全的法律責(zé)任;②明確縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定,負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作;③規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫;④動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定,對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理;⑤從法律制度上明確建立“官方獸醫(yī)制度”,具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的疫病防控、檢疫、獸藥和飼料添加劑使用等做出明確規(guī)定,為加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的法律保障,也從不同角度規(guī)定了畜牧獸醫(yī)部門(mén)動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物性食品安全監(jiān)管的責(zé)任。圍繞相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,畜牧獸醫(yī)部門(mén)還制定了一系列部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,進(jìn)一步增強(qiáng)了法律法規(guī)的可操作性:《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》、《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等。為提高重大動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,建立健全獸醫(yī)工作體系,提升獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作能力,2005年5月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]15號(hào),啟動(dòng)了國(guó)家獸醫(yī)管理體制改革,改革主要為解決以下問(wèn)題。①建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持3類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu),理順行政、執(zhí)法、技術(shù)支持3類獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的職能。②根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。③逐步建立官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。④加強(qiáng)獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善動(dòng)物疫病2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導(dǎo)向2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol．31,No．3．2009行業(yè)導(dǎo)向控制和隊(duì)伍保障的財(cái)政投入機(jī)制。施；監(jiān)督企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，完善生產(chǎn)、飼料、獸藥、病死畜禽無(wú)害化處理記錄；嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定，完善動(dòng)物檢疫、病死畜禽無(wú)害化處理制度，及時(shí)對(duì)病死禽進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行強(qiáng)制免疫、出售病死畜禽，不按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案等違法行為，確保動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全。加大對(duì)養(yǎng)殖戶安全用藥的監(jiān)督管理，按照《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)厲制裁違規(guī)使用獸藥或在飼料中添加違禁藥物行為。開(kāi)展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，動(dòng)物衛(wèi)生狀況普查獸藥殘留監(jiān)控，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境微生物污染流行病學(xué)調(diào)查，細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)等，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.2完善官方獸醫(yī)制度官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可，法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程行使監(jiān)督、控制的一種管理制度?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定：官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，具體辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度：從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格?！秳?dòng)物防疫法》：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，是指從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)。3.4.2嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，防止病害動(dòng)物、動(dòng)嚴(yán)格按照《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》、《種畜禽