推進(jìn)建筑垃圾治理資源化利用思考體會(huì)

推進(jìn)建筑垃圾治理資源化利用思考體會(huì)建筑垃圾處理面臨的問題與挑戰(zhàn)從目前情況來(lái)看，我國(guó)建筑垃圾資源化率總體上不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，在建筑垃圾的行業(yè)管理及體系建設(shè)方面仍存在短板和不足，主要集中在以下五個(gè)方面。一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，有的地方政府和部門對(duì)中央決策部署的相關(guān)工作落實(shí)滯后，未按照固體廢物污染環(huán)境防治法的要求制定相關(guān)工作規(guī)劃，制度相對(duì)缺失。二是建筑垃圾處置設(shè)施統(tǒng)籌不夠，消納能力不足，有些地區(qū)在未履行相關(guān)審批手續(xù)、無(wú)污染防治措施情況下，違規(guī)設(shè)置棄土場(chǎng)，露天堆放建筑垃圾，甚至形成數(shù)十米高、占地?cái)?shù)百畝的“渣土山”。三是技術(shù)工藝簡(jiǎn)易、落后，部分已建成項(xiàng)目長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，存在“以建筑垃圾處置為名立項(xiàng)、實(shí)則生產(chǎn)建筑材料”的表里不一、名不符實(shí)現(xiàn)象。四是監(jiān)督管理不到位，有的地方存在源頭管控虛化弱化、過(guò)程監(jiān)管流于形式的情況，違法傾倒問題禁而不止，跨區(qū)域私拉亂倒問題頻發(fā)。五是違規(guī)傾倒建筑垃圾導(dǎo)致生態(tài)破壞問題凸顯，有的地區(qū)建筑垃圾違規(guī)傾倒中混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質(zhì)，長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管，嚴(yán)重破壞水、土壤和空氣質(zhì)量。建筑垃圾處置亂象的成因建筑垃圾資源化處置行業(yè)發(fā)展之所以出現(xiàn)以上五方面的問題，主要是在現(xiàn)實(shí)中相關(guān)主體存在“不愿做”、“不想做”和“不敢做”的情況。首先是“不愿做”：一是有些地方在思想上不重視，存在建筑垃圾填埋或堆放對(duì)環(huán)境影響不大的錯(cuò)誤想法，放松日常監(jiān)督管理，對(duì)非法消納渠道選擇性忽視。二是有些地方財(cái)政資金短缺導(dǎo)致在環(huán)境治理方面選擇不投入或少投入。三是有些地方能力不足，相關(guān)部門缺乏對(duì)行業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式以及政策法規(guī)的深入研究和綜合研判，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不推動(dòng)、政策遲遲不出臺(tái)。其次是產(chǎn)廢主體“不想做”：有的產(chǎn)廢企業(yè)不了解法律法規(guī)，無(wú)知者無(wú)畏令其選擇非法途徑；但大多數(shù)是出于利益驅(qū)動(dòng)，抱著僥幸心理，以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，知法犯法選擇非法消納渠道。最后是社會(huì)資本“不敢做”：作為準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目投入大、利潤(rùn)薄、回收周期長(zhǎng)，需要配套支持資金和政策，若管理不到位、政策不匹配，企業(yè)便無(wú)法收回投資成本，這為有技術(shù)有能力的社會(huì)資本參與其中帶來(lái)了較大的決策顧慮和投資風(fēng)險(xiǎn)。完善建筑垃圾資源循環(huán)利用體系推動(dòng)建筑垃圾資源化處置是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理的必由之路，需要全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)，政府全面統(tǒng)籌規(guī)劃、完善行業(yè)政策、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、健全法律法規(guī)，提升建筑垃圾城市治理的綜合水平。首先，加快建筑垃圾處置設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策體系，提高資源利用效率。一是提升建筑垃圾消納能力，出臺(tái)“建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案”，結(jié)合存量及增量規(guī)模，充分評(píng)估處置能力缺口，在規(guī)劃中預(yù)留空間優(yōu)先保障設(shè)施用地，將中轉(zhuǎn)貯存、設(shè)施選址納入公共市政基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，確保在“十四五”末建成一批“技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、商業(yè)模式可行”的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。二是加強(qiáng)建筑垃圾處置消納場(chǎng)所運(yùn)行情況的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，定期派出工作組對(duì)各地區(qū)法律法規(guī)制定情況、上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行摸排，做到掌握的行業(yè)數(shù)據(jù)底數(shù)清、情況明。三是加快再生產(chǎn)品相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政策的出臺(tái)，將再生產(chǎn)品的使用納入施工單位的驗(yàn)收指標(biāo)體系或與政府投資類項(xiàng)目按比例掛鉤，持續(xù)加大對(duì)違法盜采砂石的打擊力度，為再生產(chǎn)品的替代釋放空間。四是完善綠色稅制，優(yōu)化稅費(fèi)政策，降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)、回收利用行業(yè)相關(guān)稅收稅率，適當(dāng)靈活調(diào)整增值稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于循環(huán)利用企業(yè)給予一定的增值稅優(yōu)惠。五是加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等因素納入企業(yè)貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。六是降低建筑垃圾填埋消納比例，嚴(yán)控建筑垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)劃、審批，嚴(yán)禁各地方將填埋場(chǎng)的管理權(quán)限外包、轉(zhuǎn)包，提升填埋場(chǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)及消納成本，制定填埋消納價(jià)格指導(dǎo)價(jià)（應(yīng)高于資源化處置價(jià)格），引導(dǎo)市場(chǎng)選擇正規(guī)的資源化處置方式。其次，鼓勵(lì)技術(shù)和模式創(chuàng)新，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新模式的推廣應(yīng)用。一是建立行業(yè)骨干企業(yè)、示范項(xiàng)目“白名單”，將技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或項(xiàng)目納入“白名單”，加大對(duì)行業(yè)骨干企業(yè)以舊換新更新設(shè)備的政策傾斜力度，對(duì)采用的先進(jìn)技術(shù)工藝、重點(diǎn)裝備進(jìn)行全國(guó)推廣。二是建立項(xiàng)目“負(fù)面清單”庫(kù)，對(duì)已建成項(xiàng)目加大跟蹤、監(jiān)督、檢查力度，對(duì)不接收、不處置的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)技術(shù)水平低下、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的項(xiàng)目勒令停產(chǎn)整改，整改遲遲不到位的予以關(guān)停。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，采用智能化數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行管控，實(shí)施電子聯(lián)單制度，通過(guò)車載北斗采集清運(yùn)車輛運(yùn)行軌跡、地磅信息采集，切實(shí)控制建筑垃圾的運(yùn)輸流向；針對(duì)“小、散、亂”居民端產(chǎn)生的裝修垃圾，打造“收—運(yùn)—處—用”一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上下單、平臺(tái)派車、費(fèi)用透明、垃圾去向可追蹤”的全鏈條閉環(huán)管控。最后，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化管理職責(zé)，提升建筑垃圾城市治理的法治化水平。一是進(jìn)一步完善修訂固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)立法，加大處罰力度，如性質(zhì)惡劣、對(duì)環(huán)境造成破壞的非法傾倒建筑垃圾行為提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，追究產(chǎn)生者、管理主體、違規(guī)清運(yùn)組織及違規(guī)消納場(chǎng)所的法律責(zé)任，為地方執(zhí)法提供上位法保障，形成震懾。二是強(qiáng)化行業(yè)主管部門及屬地管理職責(zé)，發(fā)布地方性