河道治理調(diào)研

河道治理調(diào)研清潔、生機(jī)盎然的河道是一個城市的靈氣所在，為深入貫徹落實(shí)“*”戰(zhàn)略，解決*污染問題，提升*水體質(zhì)量，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，市委市政府堅持以人為本，關(guān)注和改善民生，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，決定對*河進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面實(shí)施“水清岸綠”工程，再現(xiàn)“*”的瑰麗風(fēng)光。一、項(xiàng)目建設(shè)背景改革開放以來我市大力發(fā)展招商引資，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入加速擴(kuò)張的階段。相對于工業(yè)化城市的快速發(fā)展，長期以來，我市環(huán)境保護(hù)的意識和市政設(shè)施的建設(shè)就顯得嚴(yán)重滯后，致使城區(qū)內(nèi)幾條河道水質(zhì)每況愈下：河水黑臭，昔日河水清澈、魚躍蝦跳的景象已蕩然無存，嚴(yán)重影響市區(qū)整體景觀；河道淤塞、水系萎縮，排澇泄洪能力逐年下降，汛期安全隱患越來越突出。水環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的突出問題。對此，*代表、*委員和廣大市民反映非常強(qiáng)烈，要求對城區(qū)河道進(jìn)行綜合治理的呼聲越來越高，盼望河道重現(xiàn)水清魚游景致的愿望日益強(qiáng)烈。*年，市委、市政府順應(yīng)民意，做出了整治*河的決定。二、我市城區(qū)河道現(xiàn)狀我市城區(qū)內(nèi)共有“*河*渠”，分別為*。三、污染原因分析（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后遺癥”多人口的急劇增長、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及工業(yè)園區(qū)的持續(xù)建設(shè)，大量的建筑垃圾、生活垃圾和城市生活污水排入河道，大大超出了河道最大納污容量，城區(qū)河道每況愈下，河道不斷淤塞，水質(zhì)污染日益嚴(yán)重。（二）河道護(hù)岸工程建設(shè)滯后由于缺少資金投入，部分河道年久失修，致使多數(shù)河堤嚴(yán)重?fù)p毀，河底淤泥、雜草叢生，水體流動不暢，嚴(yán)重削弱了河道的排洪能力和蓄水能力，不僅難以有效的攔蓄雨季的地表徑流以補(bǔ)充水資源的不足，而且短時間內(nèi)大量降雨形成的洪水對市區(qū)的安全也造成了嚴(yán)重的威脅。（三）公眾水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)沿河民眾護(hù)河意識淡薄，部分企業(yè)和市民把城區(qū)河道當(dāng)作天然的垃圾場，隨意地向河內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾。更有甚者，在沒有任何審批手續(xù)的情況下私占河道，任意填河種地、填河建房，不僅破壞了河道原有的生態(tài)環(huán)境，還嚴(yán)重堵塞河道，導(dǎo)致河水引排困難，城區(qū)汛期泄洪不暢，枯水期污水橫流，埋下了很大的安全隱患。（四）城區(qū)河道排水系統(tǒng)不完善我市老城區(qū)的污水排放系統(tǒng)目前仍然主要是雨污合流體制，城區(qū)生活及部分工業(yè)污水不經(jīng)處理即直接排入臨近河道，嚴(yán)重污染了河道水體。加上河底淤泥及其釋放的有害物質(zhì)，水體缺少必要的循環(huán)，溶解氧過低，缺少水生動植物生存環(huán)境，逐步導(dǎo)致水體逐漸失去自凈能力，富氧化現(xiàn)象嚴(yán)重，水體變綠、藻類瘋長，最終使河水變得又黑又臭，破壞了河道生態(tài)環(huán)境，并嚴(yán)重影響了城區(qū)居民生活。（五）政府資金投入少由于長期的缺乏治理河道的資金，治理技術(shù)一直非常落后，工程規(guī)模小，而且都是局部治理，對城區(qū)河道整體條件的改善并不顯著，治理步伐總跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，新的污染層出不窮，河道治理工作積累的困難、矛盾和問題也越來越多。（六）缺乏有效的監(jiān)管法規(guī)人們護(hù)河意識不強(qiáng)的根源還是缺乏行之有效的法律法規(guī)，缺少依法治水的大環(huán)境。因此急需明確部門責(zé)任，制定河道長效管理辦法，讓治理后的河道能保持潔凈。三、城區(qū)河道綜合整治帶來的綜合效益（一）改善生態(tài)環(huán)境城區(qū)河道的綜合整治，既可以保障城市發(fā)展行洪抗旱能力，又可以從根本上改變污水橫流、垃圾成堆的狀況，不斷改善河道水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水清岸綠，極大改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，給市區(qū)注入新鮮的活力。（二）提高城市品位通過在河道兩岸建設(shè)綠化景觀，建筑亭臺樓閣，修筑親水平臺，再配以亮化工程，形成融道路、水面景觀、建筑為一體，供廣大居民休閑娛樂的景觀帶和底蘊(yùn)深厚的文化帶，將極大的提高城市品位，豐富城市的文化內(nèi)涵，打造*市對外宣傳的名片。（三）帶動沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過治理，相對落后的排污基礎(chǔ)設(shè)施的改善，又將為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為全市物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展創(chuàng)造條件。投資環(huán)境將得到極大改善，帶動沿河房地產(chǎn)、工業(yè)等項(xiàng)目的超常發(fā)展，使兩岸土地大幅度增值，形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)帶，帶動沿河經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，河道沿岸區(qū)位發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵嵘龑檠睾泳用駧砜捎^的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。四、我市河道整治工作進(jìn)展情況（一）積極開展河道治理基礎(chǔ)資料收集工作，完成現(xiàn)狀測量及排污口調(diào)查市建設(shè)局成立河道治理辦公室，完成了對*河道橫斷、縱斷圖測量和補(bǔ)充測量；對沿河排污口進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”普查，共普查排污口*個，并對普查情況進(jìn)行匯總，編寫了《*排污口普查報告》，為順利實(shí)施截污減排、清淤改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。（二）廣泛征求意見，制定并深入論證城區(qū)河道綜合治理方案根據(jù)排查出的基礎(chǔ)資料，編寫完成《*市城區(qū)河道綜合治理方案》，廣泛征求各相關(guān)單位的意見和建議，并深入論證分析，最終確定了“防洪為根本，截污是關(guān)鍵，水質(zhì)是保障，景觀為依托”的整治思路，計劃從城市防洪、截污減排、水源補(bǔ)充、水質(zhì)凈化、道路橋梁及景觀建設(shè)六個方面實(shí)施整治。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目考察學(xué)習(xí)組織建設(shè)、規(guī)劃、水利等部門主要負(fù)責(zé)人和部分工程技術(shù)人員，考察*工程建設(shè)情況，學(xué)習(xí)河道整治在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、資金運(yùn)作等方面的成功做法。（四）劃定整治紅線范圍組織各相關(guān)單位多次對城區(qū)河道進(jìn)行現(xiàn)場勘查，認(rèn)真分析研究沿河破舊建筑的拆遷、河床改造、管道鋪設(shè)等問題，對沿河紅線范圍進(jìn)行定位，并計劃選擇勘察設(shè)計單位，對*整治工程規(guī)劃紅線范圍內(nèi)區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)勘察。（五）積極開展工程設(shè)計工作委托*有限公司*設(shè)計研究院，分別對水利工程、管網(wǎng)工程和水質(zhì)凈化工程進(jìn)行設(shè)計；采用邀請招標(biāo)方式，邀請*公司知名設(shè)計單位進(jìn)行景觀設(shè)計方案投標(biāo)。五、對我市河道整治工作的幾點(diǎn)建議（一）廣泛宣傳，喚醒公眾的護(hù)河意識要充分發(fā)揮各新聞媒體的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，利用各種形式廣泛深入地宣傳加強(qiáng)河道管理的重要意義，叫響“水清岸綠”的口號，積極爭取社會各界支持和廣大市民參與；抓好典型河段建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和推廣，通過治理前后的明顯對比，然故更多的人感受到水清岸綠的建設(shè)效益；同時可以在簡報、電視臺等媒體開辟專欄，對臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行曝光，提高公眾參與治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識，形成全社會共同關(guān)注河道管理工作的良好氛圍。（二）加大政府資金投入河道整治是一項(xiàng)改善城市環(huán)境、提升城市品位、打造城市名片的公益性工程。政府配套資金的投入情況將直接關(guān)系到工程的實(shí)施進(jìn)度及各項(xiàng)工作任務(wù)的完成質(zhì)量。建議政府克服困難，不斷加大對*治理工作的資金投入，及時到位，加快河道治理和管理步伐，使*整治各項(xiàng)工作得以順利開展。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要建立“政府主導(dǎo)，各部門協(xié)作、整體聯(lián)動”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對*整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。*整治工程是一項(xiàng)便民惠民的系統(tǒng)性工程，規(guī)劃設(shè)計、亞行貸款、征地拆遷、清淤截污、綠化亮化、護(hù)水管理、道路橋梁等各項(xiàng)工作，涉及政府多個部門，各部門的通力合作是河道治理工作的組織保證。這就要求我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門責(zé)任，整合各方資源，積極構(gòu)建協(xié)作平臺，發(fā)揮各部門工作積極性，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的重大問題，為工程的順利開展創(chuàng)造條件。（四）樹立科學(xué)治理的理念*整治工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)的科技理念，結(jié)合悠久的歷史文化，從“水”“清”“岸”“綠”四個方面入手，打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態(tài)景觀環(huán)境。要堅持以人為本，人水和諧的原則，充分利用現(xiàn)有資源，民生為先，和諧為重，以環(huán)境為依托，以水源為保障，精心構(gòu)筑生態(tài)宜居城市；要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，按照先清淤、再治污、再水源補(bǔ)充、后景觀綠化的建設(shè)順序，逐步開展各項(xiàng)工作；要堅持先急后緩，先易后難的原則，率先啟動*治理工作；要堅持突出重點(diǎn)，兼顧一般的原則，優(yōu)先安排事關(guān)全局的重點(diǎn)工程建設(shè)，因地制宜，從城市防洪、截污減排、水源補(bǔ)充、水質(zhì)凈化、道路、橋梁及景觀建設(shè)等幾個方面逐步推進(jìn)整治工作。（五）建管并重，長效管理河道的長效管理是鞏固河道整治建設(shè)成果，確保水清岸綠優(yōu)美環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，整治工程投資大、建設(shè)周期長，如果長效管理不到位，用不了多長時間將會前功盡棄。必須樹立“政府治理，