BOT項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)案例分析1

電廠BOT項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)案例外商投資特許權(quán)，是指政府為了吸收外商投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而采用的一種投融資方式。政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予外國(guó)私人投資者（即特許權(quán)項(xiàng)目公司），由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有特許權(quán)項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期滿內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有特許權(quán)項(xiàng)目的資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。外商投資特許權(quán)（以下簡(jiǎn)稱BOT）是三個(gè)英文單詞的縮寫，即Build-Operate-Transfer（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）或者Build-Own-Transfer（建設(shè)-擁有-移交）在實(shí)踐中，BOT也代表了其他一些含義：BOO（Build-Own-Operate，建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）；BOOT（Build-Own-Operate-Transfer，建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）；BRT或BLT（Build-Rent或Lease-Transfer，建設(shè)-租賃-移交）；BOT(Build-Transfer-Operate，建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng))；BT（Build-Transfer，建設(shè)-移交，回購(gòu)價(jià)可以分期償付)，等等。一、項(xiàng)目背景情況1995年5月，國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)來(lái)賓B電廠作為BOT投資方式的試點(diǎn)項(xiàng)目，也使該項(xiàng)目成為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)后，來(lái)賓電廠就開(kāi)始了整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程分為幾個(gè)階段：資格預(yù)審、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、草簽協(xié)議。BOT作為項(xiàng)目融資的一種方式，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在第一次世界大戰(zhàn)之前，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（如鐵路、公路、橋梁、電站、港口）就已開(kāi)始利用私人投資，這些私人投資者為了賺取巨額利潤(rùn)而甘愿承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。然而一戰(zhàn)后直至二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門來(lái)承擔(dān)。這種模式給各國(guó)政府帶來(lái)了許多負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)那些普遍缺乏資金的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在許多情況下，根本無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。70年代末到80年代初，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市化等導(dǎo)致對(duì)交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施需求的急劇膨脹；經(jīng)濟(jì)危機(jī)和巨額赤字使政府投資能力大為減弱；債務(wù)危機(jī)使許多國(guó)家的借貸能力銳減，從而亟需減少投資項(xiàng)目的預(yù)算資金。赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使這些國(guó)家在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)實(shí)行緊縮政策，轉(zhuǎn)而尋私營(yíng)部門的投資。在這種背景下，許多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始重視并鼓勵(lì)以BOT方式興建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這種項(xiàng)目一般按有限追索權(quán)方式投資，特許權(quán)項(xiàng)目公司根據(jù)與東道國(guó)政府或與該政府某一機(jī)構(gòu)簽定的項(xiàng)目協(xié)議，進(jìn)行私營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在運(yùn)營(yíng)期終了時(shí)把項(xiàng)目移交給東道國(guó)政府，移交時(shí)一般不付給任何費(fèi)用，或只付給一點(diǎn)象征性費(fèi)用。目前，在一些國(guó)家已有相當(dāng)多的BOT項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)。從各國(guó)的實(shí)施情況看，BOT方式主要有以下作用和優(yōu)勢(shì)：第一，它是一種吸收外資的有效手段。以潛在的巨大市場(chǎng)與利潤(rùn)吸引各種來(lái)源的國(guó)外私人資本，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既可彌補(bǔ)本國(guó)建設(shè)資金的不足，同時(shí)也可以改變投資環(huán)境。第二，可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。采用BOT方式建設(shè)的項(xiàng)目，其融資風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任均由投資者承擔(dān)，政府不提供任何信用擔(dān)保，因此，它是降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)的一種良好方式。第三，通過(guò)BOT方式，可借鑒和利用私營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)原則和經(jīng)營(yíng)方式，獲取潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。改革開(kāi)放以來(lái)，吸收外商投資作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，發(fā)揮了重要作用。截止到1997年底，我國(guó)已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)30.37萬(wàn)多家，實(shí)際利用外資2205億美元，在吸收外商投資的數(shù)量和增長(zhǎng)速度上取得了令世人矚目的成就。但外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理是我們急需解決的問(wèn)題之一。大量的外商投資集中于一般的加工工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目，投資于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例很低。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后形成"瓶頸"，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，外商開(kāi)始逐漸看好我國(guó)的電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。但鑒于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，許多外商紛紛要求以BOT方式投資于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為適應(yīng)我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大吸收外商投資規(guī)模、不斷拓展外商投資領(lǐng)域這一新形勢(shì)的需要，我國(guó)在80年代中期即有過(guò)BOT投資方式的實(shí)踐，1984年興建了我國(guó)第一個(gè)BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目--廣東沙角B電廠。從1995年開(kāi)始，國(guó)家正式組織BOT項(xiàng)目試點(diǎn)，并先后批準(zhǔn)了廣西來(lái)賓B電廠、湖南長(zhǎng)沙電廠A廠、四川成都水廠等項(xiàng)目。二、BOT項(xiàng)目的一般程序典型的BOT項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目的確定、招標(biāo)、中標(biāo)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交。這些階段如下表：

BOT項(xiàng)目的確定和實(shí)施一、項(xiàng)目的確定初步可行性

政府審定二、招標(biāo)采購(gòu)程序

資格預(yù)審

招標(biāo)文件項(xiàng)目

協(xié)定標(biāo)書評(píng)估三、投標(biāo)組成聯(lián)營(yíng)集團(tuán)/建立項(xiàng)目公司

可行性研究

確定發(fā)起人

提交整套投標(biāo)文件四、選定中標(biāo)人評(píng)標(biāo)

談判/調(diào)整

授予項(xiàng)目五、開(kāi)發(fā)組成項(xiàng)目公司

貸款協(xié)定

建筑合同

供應(yīng)合同

承購(gòu)合同

運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)定六、建設(shè)工程和安裝

測(cè)試

驗(yàn)收

技術(shù)轉(zhuǎn)讓七、移交移交程序（一）在項(xiàng)目的確定階段。必須首先確定項(xiàng)目是否必要，政府有關(guān)部門要查明在某一特定的地方和期間內(nèi)，是否需要再建設(shè)發(fā)電廠，或一條道路、一座橋梁、一項(xiàng)城市運(yùn)輸系統(tǒng)、一項(xiàng)港口設(shè)施或者其他對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有重要性的基礎(chǔ)設(shè)施。然后再重點(diǎn)研究是否需要采用BOT方式，并進(jìn)行初步可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)選擇和潛在的收入流量進(jìn)行認(rèn)真的分析。在確定了采用BOT方式以后，政府還應(yīng)任命或者以簽合同方式聘用一名"項(xiàng)目管理人"，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。（二）在招標(biāo)階段。有幾種不同方式，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者議標(biāo)方式。一般而言，無(wú)論采取什么招標(biāo)方式，政府都要對(duì)潛在的投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，這是BOT招標(biāo)的最大特點(diǎn)之一。經(jīng)驗(yàn)表明，在這一階段政府并不以投標(biāo)者人數(shù)多少為首要考慮因素。相反，投資的質(zhì)量、成本和與時(shí)性以與吸引有誠(chéng)意的投資者等項(xiàng)內(nèi)容是政府設(shè)計(jì)招標(biāo)采購(gòu)程序的出發(fā)點(diǎn)。招標(biāo)文件一般都會(huì)提供項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容，列出必須達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)模、時(shí)間、履約標(biāo)準(zhǔn)以與項(xiàng)目收入的性質(zhì)和范圍等。一套高質(zhì)量的招標(biāo)文件和透明度強(qiáng)、規(guī)定明確的招標(biāo)程序?qū)OT項(xiàng)目成功來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)者都會(huì)將招標(biāo)文件和招標(biāo)程序視為項(xiàng)目可行性和東道國(guó)政府決意搞成項(xiàng)目的重要標(biāo)志。而從東道國(guó)政府的角度來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件確定的所需達(dá)到的"標(biāo)準(zhǔn)條件"在很大程度上決定了競(jìng)爭(zhēng)和投資者的質(zhì)量，因此，選定最合適的項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)集團(tuán)往往是BOT項(xiàng)目能否成功的最重要的一個(gè)決定因素。（三）在投標(biāo)階段。作為對(duì)投標(biāo)邀請(qǐng)書的響應(yīng)，一些感興趣的投資者或發(fā)起人通常會(huì)組成一個(gè)聯(lián)營(yíng)集團(tuán)，共同提出一份滿足招標(biāo)文件要求的標(biāo)書。一般來(lái)說(shuō)，聯(lián)營(yíng)集團(tuán)的成員在這個(gè)階段會(huì)就費(fèi)用分擔(dān)、各成員在項(xiàng)目中應(yīng)起的作用與項(xiàng)目結(jié)構(gòu)達(dá)成初步協(xié)定。此后，聯(lián)營(yíng)集團(tuán)將進(jìn)行更具體的項(xiàng)目可行性研究，這對(duì)籌資決定的作出和引資能力的增強(qiáng)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。然后，聯(lián)營(yíng)集團(tuán)將爭(zhēng)取潛在的貸款人、股本投資者與承包商和供應(yīng)商初步表示興趣，并作出臨時(shí)性的貸款承諾或提出合同價(jià)格，以便在此基礎(chǔ)上編出投標(biāo)書。（四）在定標(biāo)階段。政府將組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)響應(yīng)投標(biāo)邀請(qǐng)書而提交的每一份標(biāo)書進(jìn)行評(píng)估，選出中標(biāo)候選人。評(píng)審BOT項(xiàng)目的標(biāo)書，一般來(lái)說(shuō)不會(huì)以價(jià)格為惟一依據(jù)。評(píng)審的依據(jù)是價(jià)格、可靠性經(jīng)驗(yàn)等綜合因素，以與所設(shè)想的擬議項(xiàng)目能在多大程度上給當(dāng)?shù)卣畮?lái)其他益處，包括節(jié)省外匯、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓以與提供就業(yè)機(jī)會(huì)和為本地雇員和承包商提供培訓(xùn)等。有時(shí)，東道國(guó)政府也會(huì)與投標(biāo)人進(jìn)行直接談判，對(duì)標(biāo)書作出改進(jìn)。在初步選定標(biāo)書后，政府將請(qǐng)中標(biāo)人制訂并簽署最后的合同文件。（五）在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段。中標(biāo)聯(lián)營(yíng)集團(tuán)的成員要組成項(xiàng)目公司或確定項(xiàng)目公司的結(jié)構(gòu)，提供實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所必要的股本繳款。發(fā)起人可以開(kāi)始或再度與承包商和供應(yīng)商聯(lián)系，爭(zhēng)取對(duì)有關(guān)條件和價(jià)格作出更明確的承諾。在得到這些承諾后，項(xiàng)目公司就可以同政府就最終的特許權(quán)或項(xiàng)目協(xié)定進(jìn)行談判，并就最后的貸款協(xié)定、建筑合同、供應(yīng)合同以與實(shí)施項(xiàng)目所必須的其他附屬合同進(jìn)行談判。經(jīng)過(guò)談判達(dá)成并簽署所有上述協(xié)定以后，項(xiàng)目將開(kāi)始進(jìn)行財(cái)務(wù)交割，財(cái)務(wù)交割日即貸款人和股本投資者預(yù)交或開(kāi)始預(yù)交用于詳細(xì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、采購(gòu)設(shè)備等資金的日期。（六）在項(xiàng)目建設(shè)階段。一旦項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)交割，建設(shè)階段便正式開(kāi)始。當(dāng)然，并不是每個(gè)特定項(xiàng)目都可以清清楚楚地分成這幾個(gè)階段。有時(shí)，一些現(xiàn)場(chǎng)組裝或開(kāi)發(fā)甚至某些初步建設(shè)可能先于財(cái)務(wù)交割進(jìn)行。但是，項(xiàng)目的主要建筑工程和主要設(shè)備的交貨一般只會(huì)在財(cái)務(wù)交割之后進(jìn)行，到那時(shí)項(xiàng)目才有貸款資金支付。當(dāng)工程竣工、項(xiàng)目通過(guò)規(guī)定的竣工試驗(yàn)，項(xiàng)目公司和東道國(guó)政府原則上接受了已經(jīng)竣工的項(xiàng)目后，建設(shè)階段便告結(jié)束。（七）在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段將持續(xù)到特許權(quán)期滿。在這個(gè)階段，項(xiàng)目公司將直接地或者通過(guò)與運(yùn)營(yíng)者締結(jié)的合同來(lái)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。在這段期間，應(yīng)按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)。貸款人、投資者和當(dāng)?shù)卣梢詫?duì)設(shè)施進(jìn)行檢查。如果項(xiàng)目的一攬子融資計(jì)劃既包括建設(shè)貸款又包括長(zhǎng)期融資，那么運(yùn)營(yíng)階段一開(kāi)始便可支取長(zhǎng)期融資資金，建設(shè)資金也將得到償還。（八）在項(xiàng)目移交階段。特許權(quán)期滿時(shí)，向當(dāng)?shù)卣平豁?xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)能使BOT發(fā)起人在特許期間還清項(xiàng)目債務(wù)并贏得預(yù)期利潤(rùn)，這樣，項(xiàng)目最后移交給當(dāng)?shù)卣畷r(shí)不索取任何補(bǔ)償，或只索取一點(diǎn)點(diǎn)象征性的補(bǔ)償。當(dāng)?shù)卣陧?xiàng)目移交時(shí)關(guān)注的問(wèn)題是確保項(xiàng)目保養(yǎng)良好，實(shí)現(xiàn)了充分的培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這樣政府便能繼續(xù)運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部專門關(guān)于BOT項(xiàng)目確立和實(shí)施的法律或行政法規(guī)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門的現(xiàn)行規(guī)定和已有的BOT項(xiàng)目試點(diǎn)情況，我國(guó)的BOT項(xiàng)目主要是指由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市人民政府以與地方政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司或者公用事業(yè)單位，通過(guò)特許協(xié)議，準(zhǔn)許境外投資者依據(jù)中國(guó)有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、行政法規(guī)成立的項(xiàng)目公司，在規(guī)定的項(xiàng)目期限內(nèi)，承擔(dān)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并在項(xiàng)目期滿后，將項(xiàng)目設(shè)施與權(quán)益無(wú)償移交給地方政府或者授權(quán)機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)行管理體制，國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)BOT項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)，并依據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定以與社會(huì)公共利益的要求，對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交進(jìn)行監(jiān)督、管理。在我國(guó)興建BOT項(xiàng)目，必須是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的交通、能源、城市供排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。BOT項(xiàng)目的項(xiàng)目期限一般根據(jù)項(xiàng)目投資、投資風(fēng)險(xiǎn)和投資回收期的長(zhǎng)短確定，大多不超過(guò)30年。三、來(lái)賓電廠BOT的招標(biāo)過(guò)程按照有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)BOT項(xiàng)目的確定和實(shí)施，一般要經(jīng)過(guò)以下一些程序。（一）項(xiàng)目公司的設(shè)立BOT項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地地方政府的計(jì)劃部門會(huì)同同級(jí)項(xiàng)目主管部門上報(bào)項(xiàng)目建議書（即可行性研究報(bào)告），經(jīng)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門提出審查意見(jiàn)后，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門商請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審批。重大項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，由地方政府或者授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制資格預(yù)審與招標(biāo)文件，并開(kāi)始招標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的成員以與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律方面的專家組成。地方政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)對(duì)有意向參加投標(biāo)的境外投資者進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審邀請(qǐng)書和招標(biāo)公告應(yīng)在兩家以上全國(guó)發(fā)行的報(bào)刊上刊登，其中至少一家是面向海外發(fā)行的全國(guó)性報(bào)刊。（二）資格預(yù)審階段編制資格預(yù)審文件。由于BOT項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)，一般來(lái)說(shuō)，資格預(yù)審文件的編制都由政府委托專業(yè)咨詢公司完成，但資格預(yù)審文件發(fā)出前要經(jīng)過(guò)政府的審查和批準(zhǔn)。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概述、項(xiàng)目范圍、需要申請(qǐng)人提供的有關(guān)資料、資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期進(jìn)度安排等內(nèi)容?？琴Y格預(yù)審?fù)ǜ妗ＹY格預(yù)審?fù)ǜ嬉窃趪?guó)內(nèi)外有影響的、發(fā)行量比較大的刊物或報(bào)紙上，如《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、聯(lián)合國(guó)《發(fā)展論壇（商業(yè)版）》等。在報(bào)紙上刊登廣告的同時(shí)，項(xiàng)目組織者還可以將資格預(yù)審?fù)ǜ嫱ㄟ^(guò)傳真或快件等方式送往有關(guān)國(guó)家駐華使館和有關(guān)國(guó)際組織的駐華機(jī)構(gòu)以與我國(guó)駐外使館商務(wù)參贊等。組織者也可將資格預(yù)審?fù)ǜ嬷苯蛹慕o潛在項(xiàng)目發(fā)起人或潛在貸款人。資格預(yù)審?fù)ǜ鎯?nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、申請(qǐng)人的條件、購(gòu)買資格預(yù)審文件的日期和地點(diǎn)、遞交資格預(yù)審文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。在有關(guān)的報(bào)刊雜志上公開(kāi)發(fā)布公告，邀請(qǐng)有意向的外國(guó)公司參加廣西來(lái)賓B電廠項(xiàng)目的資格預(yù)審，并且發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、建設(shè)條件、電廠的規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備要求，同時(shí)還有資格預(yù)審評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和廣西政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目所要發(fā)行的主要支持要點(diǎn)。這個(gè)公告發(fā)布后，引起了世界上許多公司的注意，購(gòu)買預(yù)審材料的共有61家世界知名公司。在資格預(yù)審文件中所提出的資格預(yù)審評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有三點(diǎn)：1、申請(qǐng)人在近幾年內(nèi)是否有開(kāi)發(fā)與來(lái)賓B電廠相當(dāng)規(guī)模電廠的經(jīng)驗(yàn)；

2、申請(qǐng)人是否有足夠的財(cái)務(wù)能力來(lái)完成整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，融資信譽(yù)狀況，并且要出具有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的融資歷意向書和金融機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的融資信譽(yù)評(píng)價(jià)。

3、在近幾年內(nèi)對(duì)各種合同、協(xié)議的履約狀況，是否有因自己的過(guò)失而導(dǎo)致應(yīng)履約合同的爭(zhēng)議或仲裁。另外，在來(lái)賓B電廠的投資設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，廣西政府對(duì)該項(xiàng)目提供的支持要點(diǎn)有：1、允許投資者將其從電廠經(jīng)營(yíng)中取得的人民幣收入，在扣除費(fèi)用和繳納稅金以后，換成外匯匯出境外。

2、如果由于政府政策的變化導(dǎo)致人民幣與外匯的兌換率大幅度變化時(shí)，允許調(diào)整電價(jià)來(lái)解決。匯率的變化幅度在5%以內(nèi)時(shí)，電價(jià)不能調(diào)整；超過(guò)5%時(shí)電價(jià)可以調(diào)整。

3、指定一家燃料公司供應(yīng)項(xiàng)目公司所需要的燃料，并與項(xiàng)目公司簽訂燃料供應(yīng)協(xié)議，按協(xié)議保證供應(yīng)項(xiàng)目公司所需要的燃料。

4、保證每年至少購(gòu)買35億千瓦時(shí)的上網(wǎng)電量，并指定由廣西供電局與項(xiàng)目公司簽訂購(gòu)電合同和調(diào)度協(xié)議。

5、關(guān)于通貨膨脹問(wèn)題，規(guī)定由于燃料價(jià)格的變化可以調(diào)整電價(jià)。

6、項(xiàng)目公司可以享受國(guó)家和地方政府所規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

7、廣西政府免費(fèi)或以優(yōu)惠的價(jià)格向項(xiàng)目公司提供電廠建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和維護(hù)所需要的土地、供水、供電、通訊、道路、鐵路等現(xiàn)有設(shè)施的使用。

8、在項(xiàng)目公司的整個(gè)特許權(quán)期限內(nèi)，所需要的各方面的協(xié)調(diào)和協(xié)助，廣西政府都可以給予支持。

到1995年9月底，共有31家國(guó)際性的公司或公司聯(lián)合體提交了資格預(yù)審文件。來(lái)賓B電廠項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)上述的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，選擇了12家作為A組，可以單獨(dú)或組成聯(lián)合體參加投標(biāo)；另外19家作為B組，不能直接參加投標(biāo)，只能與A組的一家或幾家組成聯(lián)合體才能參加投標(biāo)。

1995年10月8日，廣西政府正式向申請(qǐng)人公布了資格預(yù)審結(jié)果，同時(shí)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：投標(biāo)者須知、對(duì)投標(biāo)書內(nèi)容的最低要求、特許協(xié)議草案、項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)、地方政府或者授權(quán)機(jī)構(gòu)提供的其他條件。投標(biāo)書必須符合招標(biāo)文件要求的格式、條款與其他條件，并包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)工期與預(yù)算、預(yù)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)公式、投標(biāo)保證金以與招標(biāo)文件要求的其它內(nèi)容。投標(biāo)書所附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施綱要和目標(biāo)概述、項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、成本和收費(fèi)、項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、項(xiàng)目工程技術(shù)指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、財(cái)務(wù)分析報(bào)告等。（四）投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)階段來(lái)賓B電廠的招標(biāo)文件經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查以后，在1995年12月8日正式發(fā)售。列為A組的12家申請(qǐng)人都先后購(gòu)買了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容由以下幾個(gè)方面組成：

1、由廣西政府起草的特許協(xié)議、購(gòu)電協(xié)議、燃料供應(yīng)和運(yùn)輸協(xié)議的草案。

2、電廠建設(shè)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的要求，以與資金來(lái)源方案。

3、擬建電廠的技術(shù)方案以與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

4、融資方案和融資部門的支持函。

5、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交方案。

6、投標(biāo)保證金的銀行保函（投標(biāo)保證金定為1000萬(wàn)美元）。特許協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：締約雙方的名稱、住所、注冊(cè)地和法定代表人的姓名、國(guó)籍、職務(wù)；特許期限；項(xiàng)目預(yù)概算和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整公式；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目進(jìn)度與項(xiàng)目延期、中止或者終止的后果；項(xiàng)目終止和項(xiàng)目期滿項(xiàng)目設(shè)施與權(quán)益移交地方政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和程序；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則；項(xiàng)目公司權(quán)利、義務(wù)的轉(zhuǎn)讓；項(xiàng)目設(shè)施與權(quán)益的擔(dān)保；特許協(xié)議約定的地方政府或者授權(quán)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司的其他權(quán)利、義務(wù)等。在招標(biāo)文件發(fā)售后，組織了兩次招投標(biāo)人的交流活動(dòng)。第一次是組織投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，并且和廣西政府的有關(guān)部門進(jìn)行接觸和座談。第二次活動(dòng)是在1996年1月28日，廣西政府在南寧市召開(kāi)了來(lái)賓B電廠項(xiàng)目標(biāo)前會(huì)議。會(huì)議主要介紹了廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)電力需求情況，并且對(duì)投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)文件所提出的問(wèn)題進(jìn)行了綜述性的解答。在1996年2月13日，對(duì)投標(biāo)人提出的問(wèn)題搞了一個(gè)標(biāo)前備忘錄發(fā)送給投標(biāo)人。到1996年5月7日投標(biāo)截止日，共有6家投標(biāo)人向廣西政府遞交了投標(biāo)書，分別是：中華電力聯(lián)合體，由香港中華電力公司和德國(guó)西門子公司組成；美國(guó)國(guó)際發(fā)電（香港）有限公司；東棉聯(lián)合體，由日本東棉株式商社、新加坡能源國(guó)際公司和泰國(guó)企業(yè)聯(lián)盟能源公司聯(lián)合組成；英國(guó)電力聯(lián)合體，由英國(guó)電力公司和日本三井物產(chǎn)商社組成；法國(guó)電力聯(lián)合體，由法國(guó)電力公司GEC阿爾斯通公司聯(lián)合組成；新世界聯(lián)合體，由香港新世界集團(tuán)、ABB公司和美國(guó)電力公司組成。1996年5月8日，廣西政府在北京舉行了來(lái)賓B電廠項(xiàng)目招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)儀式。在開(kāi)標(biāo)會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)封了投標(biāo)人的標(biāo)書，對(duì)投標(biāo)人的名稱、時(shí)間以與主要材料進(jìn)行了確認(rèn)和公布。會(huì)上，廣西政府也公布了對(duì)來(lái)賓B電廠項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)大綱。投標(biāo)書的內(nèi)容包括了上述三個(gè)協(xié)議文本（特許權(quán)協(xié)議、購(gòu)電協(xié)議、燃料供應(yīng)和運(yùn)輸協(xié)議）的標(biāo)準(zhǔn)文本和修改文本。（五）評(píng)標(biāo)階段評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以分為領(lǐng)導(dǎo)小組和專家小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)家計(jì)委牽頭，地方政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、總代理單位等成員組成，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的組織和決策工作。專家小組由總代理單位牽頭，包括技術(shù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等成員，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的具體工作，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目具體情況可以將領(lǐng)導(dǎo)小組和專家小組合成統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)小組，也可以在專家小組下設(shè)立若干個(gè)專業(yè)小組。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并推薦最具競(jìng)爭(zhēng)能力的中標(biāo)候選人名單。在與中標(biāo)候選人談判之前，評(píng)審結(jié)果須得到政府的批準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的組成部分，但招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般只作原則性說(shuō)明。在評(píng)標(biāo)階段，為了評(píng)選出最具競(jìng)爭(zhēng)力的中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要將招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮發(fā)起人就融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目提出的建議，看其是否能最大程度地滿足政府和社會(huì)的利益。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要包括下面一些內(nèi)容：1、技術(shù)方案：投標(biāo)人提出的技術(shù)方案首先必須滿足地低技術(shù)規(guī)范要求，超出基本要求的可考慮適當(dāng)加分；2、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)：資格預(yù)審后最后形成的投標(biāo)人可能有所變化，投標(biāo)人本身的情況，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后也可能發(fā)生變化，需要對(duì)投標(biāo)人的資格重新審查。3、財(cái)務(wù)能力：投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目融資所必備的資本金或籌措投本金的能力以與得到銀行的支持程度；4、項(xiàng)目收費(fèi)：項(xiàng)目收費(fèi)是主要評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)進(jìn)行評(píng)審時(shí)要考慮投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)上述各項(xiàng)進(jìn)行加權(quán)打分，得分高的前幾名投標(biāo)人作為最有競(jìng)爭(zhēng)力的中標(biāo)候選人，排在第一位的中標(biāo)候選人將首先與政府進(jìn)行合同談判。廣西政府在開(kāi)標(biāo)會(huì)上公布了評(píng)標(biāo)大綱。評(píng)標(biāo)大綱的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：1、評(píng)標(biāo)的程序。首先確定投標(biāo)文件的符合程度，總體審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，只對(duì)符合要求的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)估。2、整個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是按評(píng)分制的方式進(jìn)行的?？偟姆?jǐn)?shù)（1000分）是這樣考慮的：因?yàn)橹饕怯赏馍掏顿Y建設(shè)電廠，廣西政府只負(fù)責(zé)買電，所以電價(jià)的因素最為關(guān)鍵，電價(jià)定為600分，另400分為非電價(jià)因素。電價(jià)因素中又分為兩部分：水平電價(jià)500分和電價(jià)走勢(shì)100分。非電價(jià)因素部分由幾部分組成：融資方案、技術(shù)方案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交方案、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和造成后果的影響程度。1996年5月8日至6月8日，由廣西政府牽頭，組織了有技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)等專家組成的專家小組，進(jìn)行了第一階段的評(píng)估工作。對(duì)標(biāo)書從法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)和其他方面進(jìn)行了全面的審查，然后對(duì)比分析、總結(jié)，最后形成了對(duì)投標(biāo)書的評(píng)估報(bào)告。1996年6月10日至15日，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在廣西北海市，進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是在專家小組對(duì)投標(biāo)書評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上對(duì)每一份標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，最后決定了三家最具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人。第一名是法國(guó)電力聯(lián)合體，第二名是香港新世界聯(lián)合體，第三名是美國(guó)國(guó)際發(fā)電（香港）有限公司。他們的優(yōu)勢(shì)最主要的是電價(jià)比較低，同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求都基本上能滿足招標(biāo)文件的要求。法國(guó)電力聯(lián)合體列在第一名，有以下幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)（這些優(yōu)勢(shì)也是形成電價(jià)較低的因素）：（1）法國(guó)電力聯(lián)合體是由法國(guó)電力公司、GEC阿爾斯通公司聯(lián)合組成，項(xiàng)目的分工是法國(guó)電力公司主要負(fù)責(zé)電廠的營(yíng)運(yùn)和電廠的生產(chǎn)管理，GEC阿爾斯通公司主要負(fù)責(zé)電廠的建設(shè)總承包。它的建設(shè)安裝是按"交鑰匙"方式進(jìn)行總承包的，所以費(fèi)用比較低。在其投標(biāo)文件中，建設(shè)工程投資只花費(fèi)4.12億美元。這個(gè)"交鑰匙"工程的總投資所需要的費(fèi)用比其他的少許多。（2）有法國(guó)政府的支持。法國(guó)政府提供的出口信貸額占整個(gè)融資總額的70%，比例較高。因此，它的融資費(fèi)用較低，資金成本低。（3）建設(shè)工期較短，資金回收較快。第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)只需30個(gè)月，第二臺(tái)再延長(zhǎng)3個(gè)月，總共用33個(gè)月，整個(gè)電廠可投入商業(yè)運(yùn)行。（4）因?yàn)榉▏?guó)電力公司是國(guó)營(yíng)公司，在本國(guó)電力生產(chǎn)的利潤(rùn)率是比較低的，所以在這個(gè)項(xiàng)目上的投資所要求的回報(bào)不一定要很高。根據(jù)其投標(biāo)文件中的資產(chǎn)負(fù)債表和資金流量表來(lái)分析，項(xiàng)目的股本金回報(bào)率在17%左右（這是根據(jù)它的投標(biāo)文件中總投資5.6億美元來(lái)測(cè)算的）。實(shí)際上從它申請(qǐng)成立的項(xiàng)目公司注冊(cè)的總投資看，由于其他因素的影響，總投資已達(dá)6.16億美元，投資增加近10%。所以如果按最后形成的總投資計(jì)算，它的回報(bào)率比原來(lái)預(yù)計(jì)的還要低得多。（5）確認(rèn)和談判階段根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，廣西政府確定前三名最有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人之后，首先要和第一名的投標(biāo)人進(jìn)行談判。談判的方法和內(nèi)容主要是針對(duì)投標(biāo)人對(duì)三個(gè)協(xié)議文本所提出的修改文本進(jìn)行確認(rèn)。另外對(duì)技術(shù)指標(biāo)和其他一些修改的東西進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)主要是分三種情況：1、招標(biāo)文件中沒(méi)有被投標(biāo)人修改的部分視作雙方都已接受。

2、被投標(biāo)人修改后的條款，經(jīng)廣西政府審查后，若同意其修改意見(jiàn)，雙方對(duì)其都接受的條款進(jìn)行確認(rèn)。

3、投標(biāo)人做了修改的條款的內(nèi)容，經(jīng)廣西政府審查后，若同意其修改，才進(jìn)行雙方談判，以求雙方統(tǒng)一意見(jiàn)。

談判從1996年7月8日開(kāi)始。廣西政府組成以省政府秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由廣西BOT辦公室、廣西電力局、燃料公司的代表，以與政府邀請(qǐng)的有關(guān)顧問(wèn)和招標(biāo)代理人（包括設(shè)計(jì)院的技術(shù)專家）組成的談判小組參與談判。經(jīng)過(guò)三輪四個(gè)階段的談判，到10月底，雙方就所需要確認(rèn)的有關(guān)問(wèn)題達(dá)成了一致意見(jiàn)。1996年11月11日，雙方在北京進(jìn)行了有關(guān)文件的草簽儀式。

在這個(gè)項(xiàng)目談判中，廣西政府在電價(jià)和項(xiàng)目協(xié)議、項(xiàng)目進(jìn)度和技術(shù)方案等標(biāo)準(zhǔn)方面，都處于比較有利的位置。（六）協(xié)議的草簽階段

1996年10月11日，廣西政府和法國(guó)電力聯(lián)合體在北京草簽了有關(guān)協(xié)議。根據(jù)談判的結(jié)果和草簽的協(xié)議來(lái)看，總的協(xié)商結(jié)果是這樣的：來(lái)賓B電廠項(xiàng)目的總投資預(yù)計(jì)是5.6億美元（不含進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)口增值稅）?？偼顿Y的25%屬股本金投入，且作為項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本，其中法國(guó)電力公司占60%，GEC阿爾斯通公司占40%；股本外的75%投資資金由項(xiàng)目公司通過(guò)有限追索的項(xiàng)目融資從境外獲得。中央政府和地方政府以與中國(guó)的銀行和金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的擔(dān)保。項(xiàng)目公司的項(xiàng)目貸款是由法國(guó)的東方匯理銀行、英國(guó)的匯豐銀行和巴特萊銀行聯(lián)合承銷。貸款中的70%是由法國(guó)進(jìn)出口信貸機(jī)構(gòu)提供出口信貸保險(xiǎn)。來(lái)賓B電廠的特許經(jīng)營(yíng)期為18年（包括建設(shè)期），特許期滿后電廠將無(wú)償移交給廣西政府。

項(xiàng)目的融資原來(lái)預(yù)計(jì)在草簽協(xié)議后6個(gè)月完成，即1997年5月份可以正式簽字。但由于草簽的協(xié)議中，其中有一條規(guī)定"草簽協(xié)議后2個(gè)月內(nèi)要得到中央政府的批準(zhǔn)"，而中央政府批準(zhǔn)時(shí)間拖延了兩個(gè)半月，所以協(xié)議正式簽字也延后了兩個(gè)半月，即于1997年7月18日正式簽訂。（七）項(xiàng)目的融資完成以與特許權(quán)協(xié)議正式簽署階段

招標(biāo)程序經(jīng)過(guò)了資格預(yù)審、邀請(qǐng)投標(biāo)、提交投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)工作之后，就進(jìn)入了BOT項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，即合同談判階段。BOT項(xiàng)目中涉與了許多合同，如特許權(quán)協(xié)議，信貸協(xié)議、總承包合同、運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同、投資人協(xié)議、燃料供應(yīng)協(xié)議、仲裁協(xié)議、擔(dān)保協(xié)議、保險(xiǎn)合同，等等。這里所指的合同是指特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議不僅指特許權(quán)協(xié)議書，根據(jù)具體項(xiàng)目情況，還包括一些附錄，如項(xiàng)目介紹、技術(shù)規(guī)范、政府的支持函、合同主體的法律意見(jiàn)書、履約保函、圖紙等。1、談判內(nèi)容

特許權(quán)協(xié)議涉與BOT項(xiàng)目的產(chǎn)品性能和質(zhì)量、建設(shè)期、特許期、項(xiàng)目公司結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、備用資金、原料和燃料供應(yīng)、項(xiàng)目收費(fèi)和價(jià)格調(diào)整方式、最低收入擔(dān)保、外匯安排、貸款人的權(quán)利、不可抗力、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、維修計(jì)劃、移交條件、獎(jiǎng)懲以與仲裁等內(nèi)容。一般來(lái)講，BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的條款分為基本條款和特殊條款兩種。為了節(jié)省談判時(shí)間并使投標(biāo)者目標(biāo)明確，政府在制定BOT項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)總要安排些基本合同條款，這些條款對(duì)所有投標(biāo)人的要求是一樣的，投標(biāo)人不能任意改變。例如，項(xiàng)目收費(fèi)和特許期是BOT項(xiàng)目中兩個(gè)關(guān)鍵而又密切相關(guān)的因素，如果這兩個(gè)因素全都由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出，將很難選擇一個(gè)合理的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在招標(biāo)文件中一般只固定一個(gè)因素，另一個(gè)因素由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出并作為評(píng)標(biāo)時(shí)的主要評(píng)審對(duì)象，在這種情況下投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就不能改變政府在招標(biāo)文件中已經(jīng)確定的因素。特殊條款由政府在招標(biāo)文件中提出，投標(biāo)人根據(jù)各自的情況可以接受，也可以對(duì)這些條款進(jìn)行修改，BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的談判主要是針對(duì)這些特殊條款的。BOT項(xiàng)目談判的內(nèi)容又分為技術(shù)部分和商務(wù)部分，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)部分的談判容易一些，商務(wù)部分的談判則要艱難一些。2、談判過(guò)程

除了談判內(nèi)容不同外，每個(gè)BOT項(xiàng)目的談判從開(kāi)始到結(jié)束的各個(gè)步驟也有所不同。即使是相似的項(xiàng)目，完成談判也不一定必須采取同樣的步驟，談判者必須保持最大的靈活性。

談判準(zhǔn)備階段。開(kāi)始談判前，一定要做好談判的準(zhǔn)備工作，只有這樣才能在談判中爭(zhēng)取主動(dòng)。由于特許權(quán)協(xié)議涉與到國(guó)際工程承包、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保等廣泛的領(lǐng)域，就政府方面說(shuō)，談判的準(zhǔn)備工作大體可以包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：1、組織準(zhǔn)備，包括組成談判小組并選定談判組長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，談判組成員應(yīng)包括政府官員、政府代理顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、翻譯和秘書等。由于談判組長(zhǎng)在談判過(guò)程作出的承諾應(yīng)該具有約束力，因此，談判組長(zhǎng)應(yīng)得到政府的授權(quán)。2、談判方案。開(kāi)始談判前，要認(rèn)真研究投標(biāo)人的投標(biāo)文件列出需要解決問(wèn)題的清單，并要有明確的解決方案以與回復(fù)對(duì)方方案的辦法，寫出談判大綱，作為談判工作的指導(dǎo)文件。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真分析談判中的有利因素和不利因素，結(jié)合具體情況制定談判策略。3、準(zhǔn)備資料。應(yīng)準(zhǔn)備好談判所需的資料，包括準(zhǔn)備提交給對(duì)方的資料以與向?qū)Ψ剿魅≠Y料的清單。4、談判議程。談判議程應(yīng)在談判前由雙方商定，BOT項(xiàng)目涉與的內(nèi)容較多，一輪談判可能解決不了所有問(wèn)題，一般需要3-5輪談判。如果與第一家中標(biāo)候選人談不攏，可與第二家中標(biāo)候選人談判，與第二標(biāo)的談判同樣也需3-5輪。每?jī)奢喺勁小Ｖg要留出足夠的時(shí)間整理談判成果并為下輪談判作準(zhǔn)備。3、正式談判。正式談判開(kāi)始階段，主要是了解對(duì)方的基本情況，例如對(duì)方主談人員有多大決定權(quán)、是否有幕后決策人、主談人員的談判風(fēng)格和談判策略等等。除注意主談人員外，對(duì)其他談判人員的情況也應(yīng)注意，注意對(duì)方人員的分工。談判中應(yīng)該向?qū)Ψ角宄乇磉_(dá)自己的立場(chǎng)，不能因害怕談判失敗而回避自己的觀點(diǎn)。談判中雙方都希望討論自己關(guān)心的問(wèn)題，在談判中應(yīng)注意引導(dǎo)對(duì)方轉(zhuǎn)向自己關(guān)注的問(wèn)題。談判中出現(xiàn)僵局是常見(jiàn)的事，在這種情況下應(yīng)該努力控制自己的情緒，并認(rèn)真對(duì)待對(duì)方的觀點(diǎn)，冷靜分析其合理性，努力填補(bǔ)雙方立場(chǎng)間的縫隙。當(dāng)然，也不能輕意讓步。在談判中，當(dāng)需要重新考慮自己的立場(chǎng)時(shí)，可以暫停談判，在小組內(nèi)部認(rèn)真研究一下，然后重新開(kāi)始談判。當(dāng)談判中出現(xiàn)新情況時(shí)，調(diào)整自己立場(chǎng)是必要的。嚴(yán)格地說(shuō)，談判的成功是雙方不斷爭(zhēng)取和不斷妥協(xié)的結(jié)果，根據(jù)談判進(jìn)展情況，當(dāng)對(duì)方作出一些讓步后，作出一些妥協(xié)也是可以理解的。4、簽訂并授予項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)談判，當(dāng)事人就BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議中雙方的權(quán)利、義務(wù)達(dá)成了一致意見(jiàn)，就具備了簽訂協(xié)議的條件。當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目發(fā)起人草簽特許權(quán)協(xié)議后，還要上報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，獲得批準(zhǔn)后特許權(quán)協(xié)議才能正式生效，政府將正式向項(xiàng)目公司發(fā)出中標(biāo)函，將項(xiàng)目授予項(xiàng)目公司。在這個(gè)階段，法國(guó)電力聯(lián)合體要進(jìn)行以下的工作：

（1）要獲得有關(guān)政府的批準(zhǔn)，成立項(xiàng)目公司。

（2）要完成有關(guān)的項(xiàng)目合同，包括建設(shè)合同、運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同、保險(xiǎn)協(xié)議、貸款協(xié)議等，這些都要報(bào)廣西政府審批。

（3）和廣西電力局簽訂電廠的高度協(xié)議。

（4）進(jìn)行初步設(shè)計(jì)工作，并報(bào)廣西政府審批。

法國(guó)電力聯(lián)合體在中標(biāo)后180天內(nèi)要完成融資。如果不是因?yàn)橹蟹秸畽C(jī)構(gòu)的原因，法國(guó)電力聯(lián)合體在上述規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成融資，廣西政府有權(quán)支取全部的投標(biāo)保證金。廣西政府在這段時(shí)間內(nèi)，也要做好以下工作：

（1）向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)特許權(quán)協(xié)議，并爭(zhēng)取盡快得到審批。

（2）完成招標(biāo)文件里規(guī)定的前期工程，包括場(chǎng)地的"五通一平"工作。

（3）審批項(xiàng)目公司所簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議。

項(xiàng)目公司成立，融資歷完成，廣西政府最終與項(xiàng)目公司簽署特許權(quán)協(xié)議，特許權(quán)正式生效。

從廣西來(lái)賓B電廠招標(biāo)、評(píng)標(biāo)到簽訂特許權(quán)協(xié)議的整個(gè)過(guò)程，可以看出采用BOT投資方式的一些益處：

（1）采取BOT方式建設(shè)項(xiàng)目，是解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金缺口的一個(gè)好辦法，也是利用外資的一種新途徑。中方任何部門都不用提供擔(dān)保，項(xiàng)目融資的債務(wù)完全由外方來(lái)承擔(dān)，中方僅僅是按特許權(quán)的規(guī)定，每年按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付給項(xiàng)目公司電費(fèi)，還貸的風(fēng)險(xiǎn)是由外方承擔(dān)的。

（2）從整個(gè)商務(wù)活動(dòng)過(guò)程看，透明度是很高的，而且項(xiàng)目融資歷的風(fēng)險(xiǎn)由中外雙方合理地分擔(dān)。雙方利益的確定原則是：風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)最能控制，就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)來(lái)看，中方只是承擔(dān)了匯率的風(fēng)險(xiǎn)，燃料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，政策變化引起成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。但是外方也承擔(dān)了建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)期內(nèi)，外方要承擔(dān)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：是否能按期完工的風(fēng)險(xiǎn)和總投資控制的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵趨f(xié)議中規(guī)定，外方必須按期完工，若建設(shè)期延誤，根據(jù)時(shí)間的長(zhǎng)短進(jìn)行不同程度的罰金處罰。再補(bǔ)充的一點(diǎn)是，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)交了1000萬(wàn)美元的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)、項(xiàng)目正式簽署以后，還要交納3000萬(wàn)美元的履約保證金（1000萬(wàn)美元投標(biāo)保證金同時(shí)取消）。在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)期的過(guò)程中，也有很大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)殡姀S本身的生產(chǎn)指標(biāo)是比較先進(jìn)的，從煤耗和產(chǎn)用電率看，包括可用小時(shí)等，指標(biāo)都是較高和較好的。所以成本控制也是一個(gè)很關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素，也就是管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，在運(yùn)營(yíng)期里，如果每天申報(bào)的可用容