2017年認(rèn)證認(rèn)可工作要點(diǎn)-中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)

—PAGE1—僅供會(huì)議使用，以正式發(fā)文為準(zhǔn)2017年認(rèn)證認(rèn)可工作要點(diǎn)（征求意見稿）2017年認(rèn)證認(rèn)可工作的總體要求是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，全面提高認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量，加快建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一、開展一批先導(dǎo)性質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)作用1、總結(jié)推廣出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”工程的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和項(xiàng)目配套，加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入開展出口企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)，指導(dǎo)出口食品企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，著力完善公共服務(wù)平臺(tái)，逐步增加“三同”企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類，培育一批“三同”知名品牌。（牽頭部門：注冊(cè)部）2、圍繞“中國(guó)制造2025”，推行機(jī)器人、城市軌道、汽車網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭部門：認(rèn)證部）3、圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善涉農(nóng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，培育一批高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認(rèn)證品牌，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證覆蓋率。（牽頭部門：注冊(cè)部）4、圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健、金融、物流等行業(yè)加快推行服務(wù)認(rèn)證，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。（牽頭部門：認(rèn)可部）5、圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造浙江制造、深圳標(biāo)準(zhǔn)、廣東品質(zhì)等一批區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證品牌。（牽頭部門：認(rèn)證部）6、全面落實(shí)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合改革方案，按照國(guó)辦文件要求分解任務(wù)，明確進(jìn)度安排，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取配套政策，編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄和實(shí)施規(guī)則。（牽頭部門：深改辦、認(rèn)證部、注冊(cè)部）7、切實(shí)發(fā)揮管理體系認(rèn)證在加強(qiáng)全面質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)作用，以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換版為契機(jī)，開展質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證和增值審核試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)選擇適合自身特點(diǎn)的認(rèn)證服務(wù)，全面提高質(zhì)量管理水平。（牽頭部門：認(rèn)可部）8、在裝備制造、建筑、交通等行業(yè)開展適合行業(yè)要求的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，研究推動(dòng)整合管理體系、追溯管理體系以及能源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、可持續(xù)性管理、道路交通安全等新型管理體系認(rèn)證，提升相關(guān)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。（牽頭部門：認(rèn)可部）9、開展認(rèn)證質(zhì)量提升調(diào)查摸底，深化認(rèn)證認(rèn)可有效性和貢獻(xiàn)率研究，積極探索認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)質(zhì)量提升的新方法新途徑。（牽頭部門：法律部）10、圍繞總局部署的重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量整治行動(dòng)，對(duì)玩具、童車、家電、手機(jī)、機(jī)動(dòng)車、電線電纜和電商產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)集中領(lǐng)域加大認(rèn)證執(zhí)法和監(jiān)督抽查力度。對(duì)行業(yè)多發(fā)、跨區(qū)域問題組織區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)電商、流通領(lǐng)域等系統(tǒng)性問題聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線。（牽頭部門：法律部、認(rèn)證部）11、創(chuàng)新認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式，完善區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展認(rèn)證行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，切實(shí)發(fā)揮地方認(rèn)證監(jiān)管部門的屬地監(jiān)管職責(zé)，提升認(rèn)證執(zhí)法效能。（牽頭部門：法律部）二、推出一批關(guān)鍵性改革舉措，全面推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)提質(zhì)升級(jí)12、制定認(rèn)證認(rèn)可制度體系表，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、前瞻性和創(chuàng)新性。（牽頭部門：認(rèn)可部）13、以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、指定機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。（牽頭部門：認(rèn)證部）14、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自主開發(fā)市場(chǎng)需要的自愿性認(rèn)證項(xiàng)目，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式、監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部）15、進(jìn)一步整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可項(xiàng)目，推動(dòng)建立“基礎(chǔ)資質(zhì)認(rèn)定+行業(yè)特殊要求”的資質(zhì)管理模式，對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共安全的資質(zhì)認(rèn)定會(huì)同相關(guān)部門研究制定特殊行業(yè)要求。積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行政法規(guī)立法。（牽頭部門：實(shí)驗(yàn)室部、法律部）16、進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口注冊(cè)目錄范圍，加強(qiáng)后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)處置，探索開展跨境監(jiān)管“三互”合作。（牽頭部門：注冊(cè)部）17、完善認(rèn)可約束和認(rèn)可結(jié)果采信機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)可的權(quán)威性技術(shù)評(píng)價(jià)地位，積極研發(fā)細(xì)分行業(yè)需求的新型認(rèn)可類別。（牽頭部門：認(rèn)可中心）18、會(huì)同相關(guān)部門積極開展第三方職業(yè)資格評(píng)價(jià)服務(wù)，加快推動(dòng)人員注冊(cè)向水平評(píng)價(jià)類資格制度轉(zhuǎn)變，滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)能力評(píng)價(jià)的需求。（牽頭部門：認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)）19、積極探索互聯(lián)網(wǎng)條件下認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)深度融合的方式途徑，鼓勵(lì)開發(fā)全樣本分析、檢測(cè)云和在線監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)新模式。（牽頭部門：認(rèn)可部、實(shí)驗(yàn)室部、信息中心）20、在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)”模式試點(diǎn)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)一體化發(fā)展。會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信部門建立完善網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)認(rèn)證制度。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部、信息中心、信安中心）21、制定認(rèn)證認(rèn)可信息化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善認(rèn)證認(rèn)可“云橋”信息共享平臺(tái)，推動(dòng)與國(guó)家政務(wù)信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息共享平臺(tái)以及E-CIQ主干網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對(duì)接。（牽頭部門：信息辦）22、組織實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)和質(zhì)量分析報(bào)告，深化統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理。（牽頭部門：法律部、實(shí)驗(yàn)室部、信息中心）23、積極探索認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+事中事后監(jiān)管”模式，構(gòu)建管理統(tǒng)一、流程聚合、事項(xiàng)公開、數(shù)據(jù)集中、資源共享的大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的無縫連接，強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息互享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：法律部、信息中心）24、全面推行“雙隨機(jī)一公開”，帶動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管模式創(chuàng)新和流程再造。做好摸底調(diào)查和信息采集等工作，建立全國(guó)范圍的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管人員、監(jiān)管結(jié)果信息庫(kù)。做好組織實(shí)施和督查指導(dǎo)等工作，依托區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索“統(tǒng)一組織、協(xié)作實(shí)施、人員統(tǒng)籌”的辦法，解決地方認(rèn)證監(jiān)管部門樣本不足、人員不足等問題，促進(jìn)認(rèn)證監(jiān)管一體化。做好整改落實(shí)和結(jié)果公開等工作，強(qiáng)化整改結(jié)果檢查評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，形成持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。（牽頭部門：法律部、認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊(cè)部、實(shí)驗(yàn)室部）25、大力推進(jìn)從業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，培育一批知名機(jī)構(gòu)品牌，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部）26、結(jié)合構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展從業(yè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)、品牌評(píng)價(jià)和創(chuàng)新成果推介活動(dòng)，深化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，完善自主創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制，培育一批細(xì)分行業(yè)類別的“領(lǐng)路者”、一批具有國(guó)際影響的知名機(jī)構(gòu)品牌。（牽頭部門：科標(biāo)部）三、實(shí)施一批示范性基礎(chǔ)工程，全面夯實(shí)認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制平臺(tái)27、按照綜合型和專業(yè)型兩種類型、國(guó)家級(jí)和地方級(jí)兩個(gè)層面，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各部委、各級(jí)地方政府將其納入“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)政策支持和設(shè)施配套。在農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、軌道交通、航空航天等領(lǐng)域和東、中、西部區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目，推動(dòng)納入國(guó)家“雙創(chuàng)”、綜合配套改革等示范平臺(tái)。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊(cè)部、實(shí)驗(yàn)室部）28、完善平臺(tái)建設(shè)條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)屬性和共建共享功能，鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)開展聯(lián)盟認(rèn)證、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等活動(dòng)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、消費(fèi)者利用平臺(tái)獲取低成本服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)支持“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊(cè)部、實(shí)驗(yàn)室部）29、圍繞質(zhì)量興省、質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)，分行業(yè)、分區(qū)域進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)具備條件的地方和行業(yè)開展創(chuàng)建認(rèn)證認(rèn)可示范區(qū)域（行業(yè)）活動(dòng)，試點(diǎn)創(chuàng)建1-2家副省級(jí)認(rèn)證認(rèn)可綜合服務(wù)示范區(qū)，重點(diǎn)開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證“領(lǐng)跑者”行動(dòng)等一批示范項(xiàng)目。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊(cè)部、實(shí)驗(yàn)室部）30、積極支持行業(yè)主管部門、地方政府提出示范創(chuàng)建需求，強(qiáng)化政策支持和配套服務(wù)，優(yōu)先在示范區(qū)試點(diǎn)改革創(chuàng)新舉措，把示范區(qū)建設(shè)為先行先試“試驗(yàn)田”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“孵化器”、共建共享“先導(dǎo)區(qū)”。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊(cè)部、實(shí)驗(yàn)室部）31、各地認(rèn)證監(jiān)管部門要把示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重大舉措，創(chuàng)新工作方式方法，提升管理服務(wù)水平，主動(dòng)做好對(duì)接，當(dāng)好橋梁紐帶，幫助創(chuàng)建單位解決實(shí)際問題。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊(cè)部、實(shí)驗(yàn)室部）32、深入實(shí)施《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》，深化國(guó)別研究、政策溝通、制度銜接和技術(shù)交流，開展國(guó)際交流培訓(xùn)和援外項(xiàng)目，推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作互認(rèn)機(jī)制化。積極參與國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判，深度參與認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，穩(wěn)步推進(jìn)多雙邊互認(rèn)，促進(jìn)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，提升我國(guó)在國(guó)際合格評(píng)定領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。（牽頭部門：國(guó)際部）33、廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可公共宣傳機(jī)制平臺(tái)，開展世界認(rèn)可日、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開放日等一批重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，組織檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)供給側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)等一批重大宣傳題材，推廣認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)質(zhì)量提升、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理等一批優(yōu)良實(shí)踐案例，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信自律、自主創(chuàng)新等一批優(yōu)秀行業(yè)典型。（牽頭部門：辦公室）四、樹立一批標(biāo)桿性創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)典型，全面提升自身建設(shè)水平34、深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)。繼續(xù)探索黨建質(zhì)量管理體系、“三型”創(chuàng)建、支部共建、支部工作法等黨建工作新方法，總結(jié)推廣一批黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的政治保證作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。（牽頭部門：機(jī)關(guān)黨委）35、圍繞提升自主創(chuàng)新能力，凝聚高端智庫(kù)資源，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，探索政研、科研、標(biāo)研一體化機(jī)制，深化NQI關(guān)鍵共性技術(shù)研究、認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究等一批創(chuàng)新成果，突破認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)智能制造、信息安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，制定服務(wù)認(rèn)證評(píng)價(jià)、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可科技標(biāo)準(zhǔn)化成果。（牽頭部門：科標(biāo)部）36、大力加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自身的全面質(zhì)量管理，在各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門和廣大從業(yè)機(jī)構(gòu)中推行質(zhì)量管理升級(jí)行動(dòng)，運(yùn)用管理創(chuàng)新方法切實(shí)履行行業(yè)管理職能、提高服務(wù)發(fā)展能力。（牽頭部門：認(rèn)可部、法律部）37、探索構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)質(zhì)量管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理“三位一體”管理模式，完善重大管理決策程序，健全內(nèi)控