下面我把耕地保護處的主要職責向大家作個簡要的介紹和

PAGEPAGE1第一項內(nèi)容：耕地與基本農(nóng)田保護制度一、耕地保護制度大家知道，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的一項基本國策。國家一系列文件規(guī)定，我國實行最嚴格的耕地保護制度。我國為什么要實行最嚴格的耕地保護制度，這是我國人多地少、耕地總體質(zhì)量不高的基本國情和耕地減少迅速的嚴峻形勢決定的。一是地少人多。我國是發(fā)展中大國，耕地面積僅占世界耕地面積的10%，而人口卻占世界人口的22%，我國的人均耕地面積目前只有1.4畝，江蘇省人均耕地0.98畝，南通市人均耕地只有0.89畝，已經(jīng)接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)定的0.8畝的警戒線。二是耕地總體質(zhì)量不高。目前，全國耕地18.3億畝，其中中強度水土流失面積34.26%,沙漠化面積19.52%,另有干旱缺水面積32.01%,耕層淺薄的耕地19.64%,漬澇型耕地5.14%,坡度大于25度的耕地5.47%。也是說質(zhì)量不高的耕地在耕地總量中占了相當大比重。三是耕地減少迅速。中國從1999年以來，連續(xù)5年糧食減產(chǎn)，但從2003年10月起中國糧食價格出現(xiàn)六年來首次全面攀高，從此之后至今，糧食這種大宗商品進入到了價格持續(xù)上漲的通道，糧食安全問題引起了全社會的普遍關(guān)注，更引起了中央的高度重視。一些地方非法亂占濫用耕地的行為對保障糧食安全造成了很大威脅。在這個背景下，中央先后下發(fā)了一系列文件，要求實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。（一）耕地保護制度包括哪些內(nèi)容呢。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，當前耕地保護制度體系主要包括這幾個方面的內(nèi)容：一是土地用途管制制度?！锻恋毓芾矸ā穼⑼恋胤譃檗r(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，通過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。二是耕地總量動態(tài)平衡制度?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少。三是耕地占補平衡制度?！锻恋毓芾矸ā返谌粭l第二款規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，必須占多少、墾多少（墾就是開墾用于補充）。四是耕地保護目標責任制度。各級政府應(yīng)當建立以基本農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。五是基本農(nóng)田保護制度?；巨r(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重?；巨r(nóng)田保護的總體目標就是總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。六是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度?！锻恋毓芾矸ā返谒氖臈l規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。此外，耕地保護制度還包括土地開發(fā)整理復(fù)墾制度、土地稅費制度和耕地保護法律責任制度等一系列的配套制度。土地開發(fā)整理復(fù)墾制度主要是規(guī)定在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓勵按照土地利用總體規(guī)劃進行土地開發(fā)、整理和復(fù)墾。土地稅費制度主要是規(guī)定通過經(jīng)濟手段保護耕地（耕地占用稅）。耕地保護法律責任制度主要是對耕地保護違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政法律責任。（二）我市耕地保護責任落實和制度建設(shè)情況：1、全面落實耕地保護責任制。一是建立耕地保護共同責任機制。每年年初，市政府與9個縣（市、區(qū)）政府、市國土資源局與9個縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）、縣（市、區(qū)）政府與118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）簽訂耕地保護責任書，簽訂比例為100％，并按照部、省考核辦法的要求，逐級開展耕地保護責任目標履行情況考核。2010年初，我市出臺了《關(guān)于建立耕地保護共同責任機制的意見》（通政發(fā)[2010]9號），全面建立了“縱向到底、橫向到邊”的共同責任機制，明確各級政府為耕地保護責任主體、政府主要負責人為耕地保護第一責任人，并將保護責任延伸到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，落實到每個地塊，形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶齊抓共管的責任體系，同時要求各相關(guān)部門根據(jù)各自職能，強化在耕地保護工作中的共同責任，參與耕地保護管理、執(zhí)行耕地保護規(guī)定、落實耕地保護措施。此外，還將耕地保護目標納入政府年度考核評價指標體系，進一步建立了土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責制、政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度等。二是加大耕地保護責任目標考核力度。2006年，我市在全省率先印發(fā)了《南通市耕地保護責任目標考核辦法》（通政辦發(fā)[2006]127號），明確各縣（市）區(qū)政府一把手作為第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，并明確規(guī)定在文明單位等各類考核、評優(yōu)過程中，實行耕地保護“一票否決”。此外，市委、市政府每年都在全市評出耕地保護“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全市會議上進行表彰。這些措施有力推動了耕地保護各項制度措施落實到位，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動部署、親自檢查耕地保護工作，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造了良好的耕地保護氛圍。三是完善基本農(nóng)田保護各項制度。根據(jù)國家、省關(guān)于基本農(nóng)田保護有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，我市結(jié)合實際情況，全面建立了以責任制為龍頭的各項保護制度，包括保護責任制度、基本農(nóng)田保護規(guī)劃制度、保護區(qū)制度、占用基本農(nóng)田審批制度、占補平衡制度、基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度、禁止破壞和閑置荒蕪基本農(nóng)田制度、基本農(nóng)田地力建設(shè)和環(huán)境保護制度，全面形成了基本農(nóng)田保護長效管理的制度體系。2、創(chuàng)新開展耕地保護“片警式”監(jiān)管。我市已全面推行包括耕地保護在內(nèi)的土地“片警式”監(jiān)管。一是全員介入、分區(qū)監(jiān)管。全市各級國土資源部門按照“分層級、包區(qū)域、定人員”的原則建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級分區(qū)監(jiān)管工作機制，并以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，分別明確和落實耕地及基本農(nóng)田保護、土地執(zhí)法、礦產(chǎn)資源管理和保障服務(wù)等各項工作目標，做到國土資源各項工作事事有人做，處處有人管。二是全程跟蹤、包干負責。詳細劃分包干分片區(qū)域，從縣（市、區(qū)）、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村乃至田間地塊都明確相對應(yīng)的具體包干責任人員，按照耕地及基本農(nóng)田保護等工作的具體要求，分別落實包干目標、職責和責任等。同時，按照分級負責的原則，各縣（市）局、分局、國土資源所、村土地管理員要對各自負責區(qū)域的“片警式”監(jiān)管各項工作負責。三是全面監(jiān)管、嚴格考核。各級國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)的“片警式”監(jiān)管執(zhí)行情況負責，并實行分級考核、下查一級、上帶兩級的考核制度。對所轄區(qū)域耕地及基本農(nóng)田保護等工作中出現(xiàn)重大問題，特別是包干區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大破壞基本農(nóng)田案件或年內(nèi)新發(fā)生多起較大違法違規(guī)用地案件的，除考核扣分外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人員的連帶責任。這些新辦法、新措施有力促進和推動了耕地保護長效管理，鞏固了耕地和基本農(nóng)田保護成果。3、有力保障耕地保護補償機制。一是明確補償責任。2011年，我市繼續(xù)按照“建設(shè)性補償為主，管護性補償為輔”的原則，明確由各縣（市）政府負責轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡、農(nóng)村土地整治項目涉及相關(guān)補償資金。二是落實補償資金。我市建立了以耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地出讓金為主要來源的土地復(fù)墾開發(fā)整理專項資金，專項用于耕地建設(shè)補償。三是嚴格規(guī)范管理。根據(jù)2011年度省以上投資土地整理項目考核結(jié)果，評選先進縣（市、區(qū)）和優(yōu)秀項目，給予表彰和獎勵，并對所在地優(yōu)先安排申報省以上投資土地整理項目，對考核成績不理想的單位，予以通報批評，限期整改，直至?xí)和ｍ椖可陥蟆＃ㄈ┪沂械母乇Ｓ辛壳闆r：根據(jù)省政府與市政府簽訂的“十二五”期間耕地保護目標責任書和《南通市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的保護指標，我市2011年末耕地保有量指標為686.87萬畝，到2015年末耕地保有量不少于685.89萬畝。根據(jù)2011年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，截至2011年12月31日，我市耕地地類面積為667.0910萬畝，可調(diào)整地類面積80.6192萬畝（其中，可調(diào)整果園1.7779萬畝、可調(diào)整其他園地21.4127萬畝、可調(diào)整坑塘水面57.3738萬畝）。根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》（國土資廳發(fā)[2009]70號）規(guī)定，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由耕地調(diào)整為其他可調(diào)整農(nóng)用地，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標考核，因此，我市實際耕地保有量在686.87萬畝以上，超過考核指標要求。（為確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)業(yè)種植實際，采取切實有效措施，合理進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地地類的方向調(diào)整，并在年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中及時調(diào)查、變更到位，逐步增加耕地地類面積。）二、基本農(nóng)田保護工作（一）基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)的概念及其關(guān)系基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域?；巨r(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)的關(guān)系?；巨r(nóng)田是指基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地（二調(diào)上圖工作中可調(diào)整耕地也予認定）。基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)除了耕地、可調(diào)整耕地，還有園地、林地、草地、其他農(nóng)用地以及部分建設(shè)用地（農(nóng)民宅基地）、未利用地（河流）。所以在實際工作中，以往一直有一個基本農(nóng)田保護區(qū)里農(nóng)民住房的問題，農(nóng)保區(qū)里的農(nóng)民住房，不得重建翻建。（二）哪些耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)基本農(nóng)田保護條例規(guī)定，下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū),嚴格管理:(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;(三)蔬菜生產(chǎn)基地;(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,鐵路、公路等交通沿線,城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地,應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地,不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田是一根“紅線”基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。（三）基本農(nóng)田“五不準”的內(nèi)容2003年11月17日國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》(國土資發(fā)〔2003〕388號)，首次明確規(guī)定“五不準”：不準除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展農(nóng)果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。基本農(nóng)田保護與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。在不破壞或輕微破壞耕作層，地力條件易于恢復(fù)的前提下，耕地可以調(diào)整為其他農(nóng)用地。（四）我市基本農(nóng)田保護任務(wù)：根據(jù)《南通市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的保護指標，我市基本農(nóng)田保護指標為638.85萬畝。根據(jù)2011年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，截至2011年12月31日，我市基本農(nóng)田面積中，耕地地類面積為563.2949萬畝，作為耕地管理的可調(diào)整園地、林地、坑塘水面共計76.2126萬畝，兩者合計為639.（五）當前正在開展的基本農(nóng)田保護方面工作（主要是基本農(nóng)田劃定、高標準基本農(nóng)田建設(shè)）1、基本農(nóng)田劃定工作（2004年基本農(nóng)田大調(diào)查，新一輪規(guī)劃和二調(diào)后重新開展劃定工作）政策背景：黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號），對基本農(nóng)田劃定工作提出了總體要求。國土資源部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)了《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）。工作任務(wù)：（1）落實基本農(nóng)田地塊以2011年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果和第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，根據(jù)縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）成果，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息，以及基本農(nóng)田保護區(qū)和保護片（塊）編號。（2）落實保護責任將劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，明確基本農(nóng)田保護區(qū)、片（塊）的保護責任人，由集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)戶共同承擔本區(qū)域的基本農(nóng)田保護地塊的保護責任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。（3）健全基本農(nóng)田保護圖、表、冊編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田保護區(qū)現(xiàn)狀登記表、基本農(nóng)田保護責任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表。（4）設(shè)立統(tǒng)一標識基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標識和標志牌。（5）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫以劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，分級建庫，逐級匯總，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通。（6）成果報備基本農(nóng)田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報備制度，地方各級國土資源管理部門應(yīng)將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，并對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。劃定要求：劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標，并根據(jù)規(guī)劃需要增劃一定數(shù)量的預(yù)留基本農(nóng)田，用于暫時無法確定具體位置的重點工程用地。優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當是耕地。（劃定后的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀必須是耕地和可調(diào)整地類）工作進展：省廳要求基本農(nóng)田劃定工作在今年年底前完成。全市基本農(nóng)田劃定工作方案已報省，已完成基礎(chǔ)資料收集等工作。大部分縣（市、區(qū)）已落實工作經(jīng)費，招標確定技術(shù)承擔單位，正在編制實施方案。下一步，會同農(nóng)業(yè)部門開展基本農(nóng)田劃定實施工作2、高標準基本農(nóng)田建設(shè)高標準基本農(nóng)田：是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田建設(shè)：是指以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。工作任務(wù)：《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標任務(wù)：4億畝《江蘇省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標任務(wù)：2365萬畝（下達南通市高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模為226.41萬畝，占我市基本農(nóng)田保護面積638.85萬畝的35.4%。）《國土資源部財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)[2012]63號）確定：2012年全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃1億畝,下達江蘇660萬畝。近日，省廳確定我市2012年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為65.86萬畝。工作進展：8月上旬，市局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積，以及各縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理項目、農(nóng)業(yè)部門高標準良田項目建設(shè)情況，分解落實了我市2012年度的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。目前，各地結(jié)合正在開展的基本農(nóng)田劃定工作以及土地整治規(guī)劃編制工作，編制高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案（8月底報?。_保按時保質(zhì)完成年度建設(shè)任務(wù)。第二項內(nèi)容：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收管理（講四個方面：基本知識、建設(shè)用地報批相關(guān)規(guī)定、土地征收管理、征地工作面臨的新形勢）一、基本知識（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地——是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地，按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的批準權(quán)限批準后，將現(xiàn)狀的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。（二）土地征收、土地征用征收土地就是通常講的征地——是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒁婪ㄗ泐~給予被征收土地的農(nóng)民集體和個人合理補償和妥善安置的行為。征用土地就是通常講的臨時用地——是指搶險救災(zāi)、建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用國有土地或農(nóng)民集體土地的，可以依法征用，并給予合理補償?shù)男袨椤Ｕ饔煤驼魇盏膮^(qū)別：1、征用是臨時用地，用后要歸還；征收是永久性用地，征后長期使用；2、征用不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)；征收改變了集體土地所有權(quán)，征為國有；3、補償?shù)臉藴什煌饔猛恋匮a償標準一般由省規(guī)定；征收土地補償標準不得低于法律規(guī)定；4、征用以補償為主；征收必須補償安置兼并。（三）未利用地使用——是指具體建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。主要集中在沿江、沿海灘涂。（四）使改征——是指已確定土地使用權(quán)人的集體建設(shè)用地，經(jīng)依法批準征收為國有的行為。使改征土地經(jīng)依法批準征收并補償后，如果符合產(chǎn)業(yè)政策，一般可以為原使用權(quán)人補辦出讓手續(xù)（一般僅限工業(yè)用地，房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地需招拍掛）。（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收兩者的關(guān)系農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指農(nóng)用地經(jīng)依法審批，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的作用，是允許土地現(xiàn)狀地類發(fā)生變化，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，完成審批后，就可以進行項目建設(shè)，但僅僅進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地的所有權(quán)不發(fā)生變化。土地征收是指國家依法將農(nóng)民集體土地征收為國有土地。土地征收的作用，是使土地所有權(quán)發(fā)生變化，從農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?。但僅僅進行土地征收，并不允許土地的地類發(fā)生變化。從兩者概念可以看出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是互相獨立、截然不同的兩類行政行為。但在實際工作中，往往在轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的同時，還會征為國有，所以兩者又是緊密相關(guān)。通常會有以下幾種形式：（1）既征又轉(zhuǎn)。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時用地范圍內(nèi)的集體土地征收為國有。（一般是一個建設(shè)用地項目征收集體所有的土地，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，最為常見）（2）轉(zhuǎn)而不征。地類轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，所有權(quán)不變，主要分三種：——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用土地例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等。但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上辦理征地手續(xù)，納入城市土地管理?！獓修r(nóng)用地轉(zhuǎn)用例如：國有農(nóng)場、撤組改居后剩余國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，原為國有，不需征收，但收回國有土地造成原使用者的損失的，應(yīng)當按規(guī)定進行補償。——國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地例如：開發(fā)灘涂用于建設(shè)，既不需征收集體土地，又不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。（3）征而不轉(zhuǎn)土地所有權(quán)發(fā)生變化，地類不變，主要分兩種：——集體建設(shè)用地征為國有（使改征）例如：征收農(nóng)民宅基地、集體工礦企業(yè)——集體農(nóng)用地征為國有農(nóng)用地（仍作農(nóng)業(yè)用途）例如：用于農(nóng)業(yè)科研的種植、養(yǎng)殖基地目前，除大型國有農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位以科研生產(chǎn)為目的需要征收農(nóng)用地用于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖可以征而不轉(zhuǎn)外，其余項目征地時必須一并辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。（六）土地征收、轉(zhuǎn)用在基建程序中所處的環(huán)節(jié)1、劃撥土地（道路、學(xué)校、公益設(shè)施等）2、招拍掛方式出讓土地（工業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營性用地等）二、建設(shè)用地報批相關(guān)規(guī)定（報批方式、審批權(quán)限、基本條件）（一）建設(shè)用地報批方式建設(shè)用地報批分為分批次建設(shè)用地報批與單獨選址建設(shè)項目用地報批兩種類型。1、分批次建設(shè)用地——通常簡稱“圈內(nèi)用地”，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（村鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市（村鎮(zhèn)）規(guī)劃占用土地的，按批次建設(shè)用地報批（可包含多個建設(shè)項目，實行項目捆綁，組合為一個批次），由市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。批次報批的項目在一次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，供地時區(qū)分各個建設(shè)項目土地用途和用地性質(zhì)，按供地政策分別供地。具體分為：（1）城市分批次建設(shè)用地報批（2）村鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報批根據(jù)不同指標來源，分四種報批類型：（1）城市（村鎮(zhèn)）批次報批——使用國家指標（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)批次報批——使用掛鉤指標（3）“萬頃良田建設(shè)工程”建新區(qū)批次報批——使用萬頃良田指標（4）調(diào)整盤活項目批次報批——使用擬調(diào)整盤活項目原有指標2、單獨選址建設(shè)項目用地——通常簡稱“圈外用地”，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地的，按單獨選址項目報批，由市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，單獨為這個項目逐級上報有批準權(quán)的人民政府。需符合兩個條件：一是圈外，或部分在圈內(nèi)、部分在圈外（如道路）二是能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施五種類型單獨選址建設(shè)項目用地報批與分批次建設(shè)用地報批的不同之處，主要涉及3個方面：一是單獨選址建設(shè)項目在省轄市范圍內(nèi)涉及多個縣（市）的，由縣（市）國土部門分別開展基礎(chǔ)工作，市級國土部門匯總情況后，以市為單位報批。二是比分批次建設(shè)用地報批增加以下材料：1、建設(shè)項目用地預(yù)審意見；2、建設(shè)項目批準（核準或備案）文件3、初步設(shè)計批準文件（或其他設(shè)計批準文件）、4、建設(shè)項目總平面布置圖（或線型工程平面圖）；5、是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床評估報告；6、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；7、占用林地的，需附林業(yè)主管部門批準的使用林地審核同意書。8、建設(shè)用地申請表9、縣、市人民政府逐級請示10、供地方案三是新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納不同。單獨選址項目按不同情況繳納新增費（分批次建設(shè)用地項目需全部繳納）◆不繳納范圍：在圈外，并且劃撥供地◆繳納范圍：在圈內(nèi)部分必須繳納；在圈外但屬有償使用的（如高速公路服務(wù)區(qū)）必須繳納（二）建設(shè)用地審批權(quán)限包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、土地征收審批權(quán)限1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限：《土地管理法》第44條——報國務(wù)院批準：（1）國務(wù)院及國家發(fā)改委、交通部、鐵道部等有關(guān)部委、國家計劃單列企業(yè)（如中石油、中石化等）、省級人民政府批準的單獨選址項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；（2）建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的；（3）省級人民政府所在地城市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市，中心城區(qū)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的?！龂鴦?wù)院批準權(quán)限以外的建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級人民政府批準?！锻恋毓芾矸ā返?4條規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準?！苯K土地利用總體規(guī)劃需報國務(wù)院批準城市原來5個：南京、徐州、蘇州、無錫、常州新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時需報國務(wù)院批準城市增加4個：鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州（2011年起）按規(guī)定，上述城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收須報國務(wù)院批準。中心城區(qū)報國務(wù)院批準建設(shè)用地的報批模式：一年報批一次年初確定報批地塊，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案報省，由省審核后轉(zhuǎn)報國土資源部，經(jīng)國務(wù)院批準后，再按以往報省審批方式，分批次組織“一書四方案”等材料形成實施方案報省政府審批。注意：報國務(wù)院批準用地方案涉及新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地和規(guī)劃用途面積，一旦報國務(wù)院批準后均不得突破。因此，確定報批地塊時必須準確、慎重，盡可能選擇成熟度比較高的項目，取得規(guī)劃許可證和紅線，確保地塊位置不變、地類面積不變、規(guī)劃用途不變。2、土地征收審批權(quán)限：《土地管理法》第45條——征收以下土地報國務(wù)院審批：（1）占用基本農(nóng)田的；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）征收其他土地超過70公頃的；（4）此外，征收土地的同時涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需報國務(wù)院審批的，征收土地一并由國務(wù)院批準（省級政府及以上批準的單獨選址項目、中心城區(qū)用地項目）；——征收以下土地報省政府批準：（1）基本農(nóng)田以外的耕地且不超過三十五公頃的；

（2）其他土地不超過七十公頃的。農(nóng)轉(zhuǎn)用報國務(wù)院審批，土地征收一定要報國務(wù)院審批。農(nóng)轉(zhuǎn)用報省政府審批，土地征收可能也報國務(wù)院審批。3、未利用地使用審批權(quán)限：《江蘇省土地管理條例》第25條規(guī)定：具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照以下審批權(quán)限辦理：（1）一公頃以下的，在縣行政區(qū)域內(nèi)，由縣人民政府批準；在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準。（2）一公頃以上、五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準。（3）五公頃以上的，由省人民政府批準。（4）國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，報國務(wù)院批準。我市一般隨項目地塊一并報省、報國務(wù)院審批。4、土地征用（臨時用地）審批權(quán)限：《土地管理法》第57條、《江蘇省土地管理條例》第31條規(guī)定：臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣國土部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，需經(jīng)城市規(guī)劃部門同意。土地使用者應(yīng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時使用土地合同，并按合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時用地不得修建永久性建筑物。臨時使用土地屆滿，由臨時用地的單位和個人負責恢復(fù)土地的原使用狀況；無法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的經(jīng)濟補償責任。臨時使用土地期限，一般不超過二年。我市臨時用地審批管理由市局利用處具體負責。（三）農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批的基本條件1、符合兩個規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃，城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃）所有擬報批的地塊應(yīng)當在規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留區(qū)內(nèi)，也就是規(guī)劃圖的紅色區(qū)域內(nèi)。2、納入年度用地計劃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須落實相應(yīng)指標。3、占用耕地的，實行先補后占占用耕地的必須依法落實耕地補充。建設(shè)占用耕地必須執(zhí)行占一補一的政策，占用一畝耕地，必須相應(yīng)的補充一畝新增耕地，確保耕地占補平衡目標的實現(xiàn)。4、土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議征地勘測定界工作十分重要，是工作基礎(chǔ)。5、補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定6、征地安置途徑切實可行，社會保障措施落實土地征收，必須依法補償和妥善安置，保障被征地農(nóng)民合法利益。7、履行征地告知、確認、聽證等報批前程序8、項目用地符合國家產(chǎn)業(yè)政策劃撥用地、單獨選址項目用地通過用地預(yù)審、項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、通過工程可行性研究和初步設(shè)計審查并批復(fù)。（簡單說就是要有立項批文、有規(guī)劃紅線、有預(yù)審意見）9、材料齊全，內(nèi)容合法三、土地征收管理(征地的基本程序,征地補償安置費用,征地安置,被征地農(nóng)民基本生活保障)（一）征地的基本程序1、報批前程序（1）征地預(yù)收件——市區(qū)由分局、國土所負責預(yù)收件并初審。預(yù)收件時，項目單位需取得的前置手續(xù)：◆新增建設(shè)用地計劃（不涉及新增建設(shè)用地除外）◆項目立項（批準、核準、備案）文件◆城市規(guī)劃手續(xù)（規(guī)劃許可證或選址意見書及紅線）◆使改征項目需區(qū)政府、街辦、集體經(jīng)濟組織同意使改征的意見◆按規(guī)定需提供的其他材料（如土地征收轉(zhuǎn)用申報表、單獨選址項目需增加的材料等）（2）征地前期工作——協(xié)調(diào)完成勘測定界，分局負責審核——出具標注報批土地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等資料（3）征地報件市區(qū)由分局、國土所完善報件材料后，及時報送市局耕地保護處，耕保處審查登記后轉(zhuǎn)辦征地中心。開發(fā)區(qū)分局直接受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地項目，并負責具體征地事務(wù)性工作。（4）征地告知、確認、聽證◆市區(qū)由征地中心擬訂《征地告知書》并經(jīng)局批準后，送達、張貼《征地告知書》，同時在市局和市政府網(wǎng)站公告（政府信息公開）。每一份征地告知書都應(yīng)拍攝張貼照片，包括近景、遠景照片兩張?！粽鞯卣{(diào)查結(jié)果確認：與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、產(chǎn)權(quán)人進行確認，填寫以下調(diào)查結(jié)果確認表：——征地調(diào)查結(jié)果確認表（以組為單位匯總表、分戶表）——地上附著物調(diào)查確認表市區(qū)征地調(diào)查確認由區(qū)政府負責，分局、國土所參與并把關(guān)。關(guān)于征地調(diào)查結(jié)果確認中有關(guān)問題的操作意見前一階段，征地調(diào)查確認程序中存在一些問題，主要有以下幾個方面：一是確認表簽名混亂。在以村民小組為單位制作的征地調(diào)查結(jié)果確認表中，個別地方存在不同村民小組成員在確認表中交叉簽字，甚至所有涉及村民小組和農(nóng)戶全部在同一張表上簽字等現(xiàn)象，確認簽名混亂，無法準確識別集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。二是代為簽名。一些被征地農(nóng)戶以不識字、不在家等理由，請親朋好友代為簽名確認，但遇到問題和矛盾時又出爾反爾，給履行確認程序帶來了一定法律和責任風險。三是備注說明不準確、不規(guī)范。有的被征地農(nóng)戶拒絕簽字或者無法聯(lián)系，但工作人員在確認表備注中表述不準確，造成理解歧義，如有的表述為：“已當面告知”或“告知書已送達”，告知與確認應(yīng)屬兩個不同的工作程序；有的表述為：“因找不到人原因，拒絕簽字”，如找不到人，就不存在拒絕簽字問題，表述自相矛盾；還有的表述為：“已于某月某日某時去某家”，履行確認程序結(jié)果并未表述完整，意思不明。四是簽字確認缺失。部分征地項目只涉及到農(nóng)戶的宅基地，而不涉及承包田，有的地方認為“只征不轉(zhuǎn)”的不需要農(nóng)戶簽字確認，或者是只簽字不填寫調(diào)查結(jié)果。

五是說明與事實不符。具體表現(xiàn)在，征地前已對農(nóng)民進行安置，房屋也已全部提前拆遷，但沒有履行農(nóng)戶放棄承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)手續(xù)，在農(nóng)戶仍依法擁有承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的情況下，在確認表中填寫“土地未發(fā)包”或“不涉及農(nóng)戶”，造成征地調(diào)查結(jié)果確認說明與事實不符。此外，還有少數(shù)地方存在對征地調(diào)查結(jié)果確認程序工作重視不夠、要求不高、把關(guān)不嚴等現(xiàn)象，給征地批準后的組織實施埋下了矛盾隱患，并且一旦發(fā)生行政復(fù)議、訴訟，將存在敗訴風險。為進一步規(guī)范征地調(diào)查結(jié)果確認工作，確保征地工作依法依規(guī)進行，針對上述存在問題，市局去年年初在請示省廳后提出了具體操作意見：1、征地調(diào)查結(jié)果確認表應(yīng)規(guī)范填寫。應(yīng)以集體土地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級所有權(quán)主體為單位制作，農(nóng)戶只能在本集體經(jīng)濟組織確認表中簽字確認，不能交叉簽字，更不能不分權(quán)屬混同簽字。（土地權(quán)屬在村民小組的，以村民小組為單位填確認表；屬鎮(zhèn)、村集體所有的，以鎮(zhèn)、村為單位填確認表；涉及農(nóng)戶的，逐戶填分戶確認表。）被征地權(quán)屬單位名稱應(yīng)與集體經(jīng)濟組織公章一致。調(diào)查結(jié)果確認表和分戶確認表的數(shù)據(jù)與簽字應(yīng)在正反面，不能只簽字不填數(shù)據(jù)。分戶、村民小組、村、鎮(zhèn)確認的權(quán)屬、地類、面積應(yīng)與勘界報告一致。如有涂改，涂改處應(yīng)加蓋集體經(jīng)濟組織公章。2、關(guān)于代為簽字問題。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定要求，簽字確認是以被征地農(nóng)戶為單位，因此在同屬一戶成員之間可以代為簽字確認，具體為：（1）夫妻未離婚，以及其他成年的家庭成員未分戶的，可以作為農(nóng)戶代表簽字；（2）如果與分戶確認表上方填寫的農(nóng)戶不是同一人，需在分戶確認表備注欄注明簽字人與戶主的關(guān)系、簽字人與戶主是否屬同一戶，并由經(jīng)辦人簽字證明并由集體經(jīng)濟組織加蓋印章證明；（3）農(nóng)戶家庭中未成年人、無民事行為能力人，以及成員以外的親朋好友（包括直系血緣關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血緣關(guān)系、姻親關(guān)系和已離婚的配偶等），代為簽名確認的一律無效。3、關(guān)于農(nóng)戶無人簽字確認問題。如果被征地農(nóng)戶拒絕簽字，應(yīng)在分戶確認表備注欄寫明確認的時間、地點，注明當事人拒絕簽字理由，由經(jīng)辦人簽字證明（兩人以上），并由集體經(jīng)濟組織加蓋印章證明；如果被征地農(nóng)戶家庭成員均無法聯(lián)系，確屬無法簽字確認的，則應(yīng)表述清楚，同樣由經(jīng)辦人簽字證明，并由集體經(jīng)濟組織加蓋印章證明，但此種情形不能表述為被征地農(nóng)戶拒絕簽字。4、征地范圍只涉及宅基地的，也應(yīng)當由涉及的農(nóng)戶簽字確認，即使不屬于集體經(jīng)濟組織成員的，也應(yīng)履行確認程序。宅基地以外的其他集體建設(shè)用地，可與集體經(jīng)濟組織確認(未批先建已變更圖斑調(diào)整確認處理-村組證明不涉及農(nóng)戶承包地或宅基地)。5、對于農(nóng)戶成員已被提前安置的，一定要認真調(diào)查核實土地承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利狀況，如未辦理農(nóng)戶放棄有關(guān)土地權(quán)利手續(xù)的，則不能表述為“土地未發(fā)包”或“不涉及農(nóng)戶”等詞語。此類情況開發(fā)區(qū)做法：在集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一證明確認的同時，由管委會出具書面說明，證明涉及農(nóng)戶已提前安置，并進入基本生活保障，無法聯(lián)系本人簽字。（建議盡可能找人簽字，實在找不到人的做法）6、如果地塊涉及農(nóng)民全部集體拒簽，應(yīng)當解決相關(guān)矛盾后，進行組織確認和征地報批。（4）征地告知、確認、聽證◆當事人對擬征土地補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利，可在告知書張貼發(fā)布后5個工作日內(nèi)提出，逾期視作放棄。按照法律取證要求，我市規(guī)定放棄聽證的，需由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具說明。（5）預(yù)存征地補償款崇川、港閘兩區(qū)預(yù)存，分兩個專戶：一是預(yù)存至市征地中心專戶，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、征地補償安置調(diào)節(jié)資金，按每畝8萬元預(yù)存二是預(yù)存至區(qū)財政專戶，包括基本生活保障風險資金（每畝15000元）、地上附著物補償費。開發(fā)區(qū)預(yù)存至開發(fā)區(qū)財政專戶。2、征地報批:（1）編制報批材料◆一書四方案：建設(shè)用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、土地征收方案、供地方案。分批次報批的，不需編制供地方案，只編制一書三方案。◆其他材料：征地告知書、送達回執(zhí)及張貼照片征地調(diào)查結(jié)果確認材料征地聽證材料（如未申請附國土局證明，有則附聽證筆錄）預(yù)存征地補償款票據(jù)基本生活保障情況審核表（2）報批審查——規(guī)劃審查——權(quán)屬地類面積審核——一書四方案審查——社會保障審核（國土、勞動部門）——合法性、完整性審查建設(shè)用地審查實行分級負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對調(diào)查、確認等基本內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。（3）逐級審核后，報省以上人民政府審批（4）繳納規(guī)費：耕地開墾費（17元/平方米，其中20%繳?。┺r(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金（2000元/畝）新增建設(shè)用地土地有償使用費（市區(qū)：64元/平方米）3、批后實施:（1）征收土地公告（征地批準后10個工作日內(nèi)）（2）補償?shù)怯洠ㄒ?guī)定期限內(nèi)未登記的，以國土部門調(diào)查結(jié)果為準）（3）征地補償安置初步方案公告（征求意見，不少于10個工作日）（4）市、縣人民政府批準征地補償安置方案（5）征地補償安置方案公告（正式方案公告，公告沒有時限要求。告知被征地范圍內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)人在10個工作日內(nèi)辦理注銷土地登記，告知爭議申請協(xié)調(diào)栽決的時限--政府批準征地補償安置方案后30天）（6）征地補償（政府批準征地補償安置方案后3個月內(nèi)，未完成補償不得供地）（7）征地補償安置費用到位公告（同時明確被征地單位交地期限）（8）爭議協(xié)調(diào)栽決（市、縣政府負責爭議協(xié)調(diào)，省政府負責爭議栽決）(二)征地補償安置費用1、費用標準：省政府規(guī)定從2011年4月1日起調(diào)整征地補償標準?！妒姓P(guān)于調(diào)整市區(qū)征地補償標準的通知》（通政發(fā)[2011]54號）（1）土地補償費：農(nóng)用地、建設(shè)用地26000元/畝,未利用地13000元/畝（2）安置補助費：根據(jù)安置人數(shù)確定，24000元/人（3）青苗補償費：視作物種類不同每畝1400至4000元不等。（4）地上附著物補償費：由區(qū)政府（管委會）制定。新標準出臺后，市區(qū)征地的土地補償費、安置補助費、青苗補償費分別比原標準提高30%、41%、33%，均高于省規(guī)定的最低標準。2、費用支付：（1）土地補償費：70%的土地補償費進入被征地農(nóng)民個人帳戶，30%的土地補償費支付給集體經(jīng)濟組織。（2）安置補助費：全部進入被征地農(nóng)民個人帳戶（16周歲以下人員除外，一次性領(lǐng)取6000元）（3）青苗及地上附著物補償費：支付給集體經(jīng)濟組織，由其支付給青苗及地上附著物所有者。（三）征地安置征地安置途徑：1、貨幣安置2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置3、再就業(yè)安置4、留地安置5、入股分紅安置6、社會保障安置（基本生活保障安置）（四）被征地農(nóng)民基本生活保障1、省政府26號令：2005年7月31日起，省政府頒布了《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（2005年9月1日起施行）征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。規(guī)定：征收城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當建立被征地農(nóng)民基本生活保障；征收城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民集體所有土地的，可以建立被征地農(nóng)民基本生活保障。2、市區(qū)一系列文件：《南通市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點實施辦法》（通政發(fā)[2004]10號）《關(guān)于進一步加強和完善崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的意見》（通政發(fā)[2010]85號）《關(guān)于調(diào)整崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障標準的通知》（通人社險[2011]12號）《南通市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接辦法》（通政發(fā)［2011］80號）3、保障標準（崇川、港閘）：開發(fā)區(qū)保障標準高于崇川、港閘區(qū)。（1）第1年齡段（16周歲以下）一次性發(fā)放6000元/人（2）第2年齡段（男16-50、女16-45周歲）250元/月/人，發(fā)放期為2年，到第4年齡段發(fā)放養(yǎng)老金（3）第3年齡段（男50-60、女45-55周歲）230元/月/人，發(fā)放至到達第4年齡段后，發(fā)放養(yǎng)老金（4）第4年齡段（男60、女55周歲以上）養(yǎng)老金標準為350元/月/人2012年起，市區(qū)歷年產(chǎn)生的10多萬被征地農(nóng)民以及今后被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，將被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險進行轉(zhuǎn)換銜接，養(yǎng)老金標準提高到583-938元/月·人。4、保障資金來源：（1）70%土地補償費（2）全部安置補助費（3）征地補償安置調(diào)節(jié)資金（15000元/畝）-用地單位繳納（4）基本生活保障風險資金（15000元/畝）-土地收益劃入（5）利息及增值收入5、有關(guān)工作分工：（1）國土部門：征地補償、基本生活保障資金解繳（2）公安部門：集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)動態(tài)管理（3）區(qū)政府：作為基本生活保障的實施主體，負責基本生活保障組織實施，征地調(diào)查結(jié)果確認，安置人員確定，地上附著物補償，以及歷史遺留被征地農(nóng)民問題的解決。（4）區(qū)勞動和社會保障部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放。（5）區(qū)財政部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和撥付。（6）區(qū)農(nóng)辦負責需被安置集體經(jīng)濟組織成員的評定，撥付給集體經(jīng)濟組織的征地補償款的監(jiān)管。四、征地工作面臨的新形勢（一）全社會對征地問題重視程度提升到前所未有的高度。1、2010年征地拆遷專項治理《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2010]15號）《省國土資源廳關(guān)于進一步依法規(guī)范征地補償工作切實控減征地矛盾糾紛的通知》（蘇國土資發(fā)[2010]163號）2、2011年征地拆遷制度落實專項檢查《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕18號）《國土資源部辦公廳關(guān)于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（國土資電發(fā)[2011]72號）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查工作方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2011〕88號）《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于對各地嚴格規(guī)范拆遷行為切實維護群眾合法權(quán)益工作情況進行督查的通知》（蘇辦發(fā)電〔2011〕78號）2011年，我市先后接受省維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府征地制度落實情況檢查組以及省委省政府兩辦征地工作專項檢查組開展的多次征地專項檢查和督查。（二）農(nóng)民申訴的渠道不斷拓寬，進一步暢通。因拆遷矛盾引發(fā)的征地信訪、聽證、信息公開、復(fù)議、訴訟較為集中，上升趨勢明顯。(于征地涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，越來越成為全社會高度關(guān)注的熱點問題，因征地工作引發(fā)的群眾利益訴求也越來越多。)◆信訪◆聽證（2011年2個征地聽證，2012年已有3個征地聽證）◆協(xié)調(diào)栽決◆信息公開（2012年已受理答復(fù)49個征地信息公開申請）◆行政復(fù)議◆行政訴訟第三項內(nèi)容：土地復(fù)墾開發(fā)整理工作一、基本知識二、耕地占補平衡項目管理三、增減掛鉤復(fù)墾項目管理四、省以上投資土地整理項目管理五、“萬頃良田試點工程”項目管理六、農(nóng)村土地整治工作新形勢一、基本知識土地復(fù)墾：是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)：是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，以荒山、荒地、荒灘等未利用土地為對象，通過工程或生物措施進行整治、加工和配套建設(shè)，以達到可供利用的活動。土地整理：是指按照土地利用總體規(guī)劃，通過采取各種措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地復(fù)墾開發(fā)整理——農(nóng)村土地整治農(nóng)村土地整治是對農(nóng)村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、路、林、村進行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整治。農(nóng)村土地整治項目主要包括：耕地占補平衡項目（通過土地復(fù)墾、開發(fā)、整理形成新增耕地）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目省以上投資土地開發(fā)整理項目“萬頃良田試點工程”項目（掛鉤復(fù)墾，占補平衡、省投項目）（一）資金來源：1、新增建設(shè)用地土地有償使用費2、耕地開墾費3、土地復(fù)墾費4、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入（二）基本任務(wù)：1、增加有效耕地面積2、推進基本農(nóng)田建設(shè)3、加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)4、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展5、優(yōu)化配置土地資源（三）具體成效：1、促進農(nóng)村地區(qū)的耕地保護和土地的集約節(jié)約利用。2、促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化。3、通過土地平整，改善了農(nóng)業(yè)種植條件，小塊并大塊，增加了種植面積，有利于機械化作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。4、通過修建項目區(qū)田間道、生產(chǎn)道，解決老百姓出行難、運輸難的問題，減輕勞動強度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。5、修建蓄水、排灌設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)水利條件，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。6、土地整理后形成集中連片的耕地，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民群眾增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。7、農(nóng)村集中居住后，基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活環(huán)境改善，縮小了城鄉(xiāng)差別，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、耕地占補平衡項目管理《土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！苯ㄔO(shè)占用耕地實行“占一補一”和“先補后占”制度目前，省廳要求蘇中蘇北自我“占補平衡”（一）項目庫建設(shè)要求1、應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，合理選擇項目，項目不得位于允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一。2、應(yīng)在充分調(diào)查耕地后備資源的基礎(chǔ)上，綜合考慮年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地需求量、省廳下達的年度補充耕地計劃和省以上重點工程建設(shè)占用耕地等因素，合理確定年度耕地占補平衡補充耕地項目庫的建設(shè)規(guī)模。3、項目庫建設(shè)周期為當年1月1日一11月30日。（一般在上年度年底前建庫）4、項目性質(zhì)分為土地開發(fā)、土地復(fù)墾和土地整理。在項目的選擇上，應(yīng)加強實地調(diào)查工作，保證項目選擇的真實性和可行性。5、項目規(guī)模要求。土地開發(fā)項目地塊數(shù)不得超過10塊，每個地塊新增耕地不小于1畝，項目新增耕地應(yīng)大于10畝;土地復(fù)墾項目地塊數(shù)不得超過10塊，每個地塊新增耕地不小于0.5畝，項目新增耕地應(yīng)大于5畝;土地整理項目的建設(shè)規(guī)模不小于100畝，新增耕地率應(yīng)在2%以上。 6、基礎(chǔ)資料要求。以上年度土地利用變更調(diào)查成果為項目立項依據(jù)，保證項目立項依據(jù)的合法真實。考慮到年度土地變更調(diào)查成果確認時間差，可在當年6月30日前對項目進行調(diào)整后重新上報。7、新增耕地要求。新增耕地必須符合《江蘇省耕地占補平衡補充耕地項目驗收暫行辦法》的要求，必須灌排配套，滿足耕作的基本需求。8、關(guān)于水工建筑用地復(fù)墾的問題。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，有防護作用的堤防及護堤地不得復(fù)墾。涉及對在用河流、湖泊的內(nèi)陸灘涂、沿海灘涂背水坡一面以及廢棄河流進行開發(fā)的，需有權(quán)水利部門和環(huán)保部門出具同意開發(fā)的證明。9、編制項目規(guī)劃方案（包括項目公示、征求群眾意見相關(guān)材料），并組織可行性論證。10、項目不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重復(fù)申報，不得化整為零。（二）項目庫管理要求1、凡用于補充建設(shè)占用耕地的土地整治項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行項目建設(shè)管理制度，并納入耕地占補平衡補充耕地項目庫統(tǒng)一管理。2、驗收程序：（1）縣級自驗（項目建設(shè)完成后，由縣級國土部門組織自查驗收）（2）市級初驗（市局委托市土地復(fù)墾開發(fā)整理中心組織對全部項目進行檢查驗收）（3）省級抽驗（省廳委托省土地開發(fā)整理中心對報驗項目按不低于20%的比率組織抽查）（4）驗收確認（待省級抽查認定合格后，由市級下達驗收結(jié)果確認文件，并抄送省廳備案。項目驗收結(jié)果申報備案時間應(yīng)于2012年11月30日前）3、驗收要求：項目經(jīng)驗收確認新增耕地面積不得低于入庫新增耕地面積的90%，各縣(市、區(qū))年度實際完成新增耕地面積不得低于入庫新增耕地面積的90%。（三）我市耕地占補平衡項目建設(shè)情況我市已連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補平衡1999-2011年，全市共建設(shè)耕地占補平衡項目2120個，建設(shè)總規(guī)模54.08萬畝，新增耕地面積28.62萬畝。受耕地后備資源減少、灘涂圍墾開發(fā)耕地難度加大等因素影響，我市耕地占補平衡壓力越來越大，全市2011年新增補充耕地僅為4337畝，2012年入庫在建項目新增耕地也僅為3841畝。崇川、港閘、開發(fā)區(qū)從縣（市）調(diào)劑耕地占補平衡指標（市政府下達的“十二五”期間調(diào)劑指標任務(wù)落實難度大）三、增減掛鉤復(fù)墾項目管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤）：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。掛鉤管理模式：從2006年開展掛鉤試點工作，2006-2008年掛鉤周轉(zhuǎn)指標實行“先用后還”，2009年開始實行“先墾后用”掛鉤模式。從2009年起建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達年度掛鉤指標規(guī)模和編制年度掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)。（一）掛鉤復(fù)墾項目建庫要求1、拆舊復(fù)墾項目不得位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)，納入掛鉤復(fù)墾備選庫的項目地塊（即拆舊地塊）應(yīng)由農(nóng)村建設(shè)用地組成，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，增加有效耕地面積，新增耕地必須灌排配套，滿足耕作的基本需求。2、合理控制掛鉤復(fù)墾項目備選庫規(guī)模，經(jīng)驗收認定的新增農(nóng)用地和新增耕地指標原則上應(yīng)在2個年度內(nèi)（自下達驗收確認文之日起）全部用于城鄉(xiāng)掛鉤，超過3年未使用的掛鉤復(fù)墾項目轉(zhuǎn)入耕地占補平衡補充耕地項目庫管理。3、掛鉤復(fù)墾項目按年度進行建庫管理，建設(shè)周期為上年12月1日至當年11月304、項目規(guī)模要求。單個掛鉤復(fù)墾項目新增耕地面積不得小于3畝，所包含的拆舊復(fù)墾地塊不得超過10個，單個拆舊復(fù)墾地塊新增耕地面積不得小于0.3畝。5、基礎(chǔ)資料要求。應(yīng)以上年度土地利用變更調(diào)查成果為依據(jù)，保證項目立項依據(jù)的合法真實。年初立項所依據(jù)地籍資料如與經(jīng)確認的上年度變更調(diào)查成果不銜接的，可在當年6月30日前對項目進行調(diào)整完善后重新上報。6、掛鉤復(fù)墾項目鉤掛指標來源應(yīng)為村莊（地類編碼203）和采礦用地（地類編碼204）兩個地類，水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地等不得作為掛鉤指標來源。7、編制項目規(guī)劃方案，并組織可行性論證。項目規(guī)劃方案應(yīng)包括項目區(qū)的基本概況、項目各項工程建設(shè)規(guī)劃、項目土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、項目所在地土地利用總體規(guī)劃圖、項目規(guī)劃圖等內(nèi)容，附具征求集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見情況以及聽證和公示相關(guān)材料，并說明群眾意愿收集和采納情況，涉及村莊復(fù)墾的，還應(yīng)附具安置情況說明。8、掛鉤復(fù)墾項目不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立、多頭申報和重復(fù)申報。掛鉤復(fù)墾項目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目、占補平衡補充耕地項目庫項目等其他土地開發(fā)整理項目重復(fù)。（二）掛鉤復(fù)墾項目管理要求1、掛鉤復(fù)墾項目的實施應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度。2、驗收程序：（1）縣級自驗（項目建設(shè)完成后，由縣級國土部門組織自查驗收）（2）市級初驗（市局委托市土地復(fù)墾開發(fā)整理中心組織對全部項目進行檢查驗收，申請省級抽查時間截止當年12月10日）（3）省級抽驗（省廳委托省土地開發(fā)整理中心對報驗項目按不低于20%的比率組織抽查；省級抽查中如發(fā)現(xiàn)有不合格項目，將下達限期整改通知，整改后復(fù)驗時如仍有不合格項目，則該批項目全部確認為不合格項目。（4）驗收確認（待省級抽查認定合格后，由市級下達驗收結(jié)果確認文件，并抄送省廳備案。）3、驗收要求：（1）對項目建設(shè)規(guī)模、新增農(nóng)用地和新增耕地三項面積進行驗收認定，（2）項目實際完成新增農(nóng)用地及新增耕地面積與入庫新增農(nóng)用地及新增耕地面積應(yīng)基本一致，面積相差應(yīng)在±15%以內(nèi)，否則認定為不合格項目。（3）省廳對市局申請抽查的項目按不低于20%的比例組織抽查，抽查新增面積與各市驗收認定的相應(yīng)項目新增面積相差不得超過±2%，否則認定為不合格項目。（三）我市掛鉤復(fù)墾項目建設(shè)情況掛鉤試點開展以來，我市克服拆舊復(fù)墾項目地塊多、分布零散、拆遷難度大等一系列困難，全力推進掛鉤項目實施，2006-2010年，我市共實施掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾項目1325個，合計新增農(nóng)用地面積4.22萬畝，新增耕地面積4.07萬畝。掛鉤拆舊復(fù)墾項目的實施，在當前建設(shè)用地指標緊環(huán)境下，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展補充了大量用地指標。2011年，全國開展增減掛鉤清理檢查，暫停一年2012年，全市完成入庫項目1150個，項目建設(shè)總規(guī)模為1.92萬畝，計劃新增農(nóng)用地面積1.38萬畝，新增耕地面積1.31萬畝。四、省以上投資土地整理項目管理省以上投資土地開發(fā)整理項目包括國家投資土地開發(fā)整理項目、省投資土地開發(fā)整理項目國家投資土地開發(fā)整理項目：是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項目。

省投資土地開發(fā)整理項目：是指省使用新增建設(shè)用地土地有償使用費省集中部分和土地出讓金省集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分安排的土地開發(fā)整理項目。從2001年起開展項目申報工作。從2007年起國家調(diào)整中央分成的新增費分配方式，省以上投資土地開發(fā)整理項目統(tǒng)一由省級批準下達。（一）項目的申報和批準

1、申報要求：（1）規(guī)劃要求。申報項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，項目區(qū)不得位于允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。（2）基礎(chǔ)資料要求。項目立項必須以上年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為依據(jù)，確保項目立項基礎(chǔ)資料的真實性和合法性。（3）項目規(guī)模和新增耕地要求。項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)在300公頃以上、分片面積100公頃以上，新增耕地率不得低于2%（以前很高，4-6%）.“萬頃良田建設(shè)工程”區(qū)內(nèi)的項目新增耕地率不得低于1.5%。2、申報程序：縣（市、區(qū)）國土資源和財政部門根據(jù)省國土資源廳、省財政廳發(fā)布的年度項目申報指南，編制項目可行性研究報告，經(jīng)市級國土資源和財政部門審查后報省國土資源廳和財政廳。（待省批準后，再行編制上報初步設(shè)計和預(yù)算）“萬頃良田建設(shè)工程”區(qū)內(nèi)的項目直接編制初步設(shè)計和預(yù)算，經(jīng)市級國土資源和財政部門審查后報省國土資源廳和財政廳。3、項目批準：省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目進行審查，通過審查的項目納入項目備選庫。根據(jù)新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分的年度預(yù)算，從項目備選庫中確定年度投資項目，下達投資計劃和預(yù)算指標控制數(shù)。

縣級財政和國土資源部門根據(jù)下達的投資計劃和預(yù)算指標控制數(shù)，編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算，其中建設(shè)規(guī)模和新增耕地不得低于省下達的計劃、預(yù)算不得突破預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)市級財政和國土資源部門組織審查，報省財政廳、省國土資源廳確認后下達項目投資計劃和預(yù)算指標。

項目投資計劃和預(yù)算一經(jīng)確認，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按原批準程序報省財政廳、省國土資源廳批準。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級財政和國土資源部門負責審核調(diào)整。（二）項目的實施和驗收項目所在縣（市、區(qū)）國土資源部門負責項目的實施管理工作，項目承擔單位（項目法人）應(yīng)為其所屬的土地開發(fā)整理中心、或具有土地開發(fā)整理職能的企事業(yè)法人單位，項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極配合項目承擔單位共同搞好項目實施工作。

項目竣工后，縣級國土資源、財政主管部門應(yīng)及時進行自驗，市級國土資源、財政主管部門應(yīng)及時組織初驗，初驗合格后申請省國土資源廳、省財政廳驗收。

項目驗收內(nèi)容和要求：項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)執(zhí)行情況；項目建設(shè)是否符合耕作的要求，溝、渠、路、涵是否配套；工程建設(shè)質(zhì)量是否符合項目建設(shè)要求；項目預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理是否符合財政財務(wù)管理要求；竣工財務(wù)決算編制是否完整準確；土地使用管理與工程管護措施是否符合要求；土地權(quán)屬調(diào)整是否科學(xué)合理、符合法律規(guī)定和實際情況；新增耕地面積認定是否準確；項目實施后的效益情況等；檔案資料是否裝訂成冊，管理是否符合要求。（三）我市省投項目建設(shè)情況2001年以來，我市共爭取省以上投資土地整理項目59個，建設(shè)總規(guī)模56.59萬畝，新增耕地4.43萬畝,利用上級資金7.19億元。到目前為止，已有50個項目已建成并通過驗收。剩余9個項目，其中2個項目已竣工正在規(guī)劃變更，2個項目正工程掃尾，5個項目在建。我市項目建設(shè)中面臨的問題：1、縣（市）申報積極性不高。盡管省降低了新增耕地比例要求，但由于我市內(nèi)陸耕地后備資源依然，有不少地方連最低要求也達不到，難以申報項目。同時，省以上投資土地整理項目的實施管理是一項系統(tǒng)工作，涉及水利、土地、工程、監(jiān)理、財務(wù)、審計多方面內(nèi)容，事關(guān)一個區(qū)域的百姓切身利益，工作難度大、時間跨度長，在當前政府工作普遍較忙的情況，有個別地方不愿申報項目。2、項目規(guī)劃設(shè)計調(diào)整較多。各縣（市）土地整理項目，因交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新增耕地填塘土源難解決、規(guī)劃設(shè)計不符合實際等原因，各縣（市）、區(qū)所有項目都不同程度進行過規(guī)劃設(shè)計變更。極個別項目還進行過二次調(diào)整。最近，啟東市東海鎮(zhèn)和合作鎮(zhèn)就因新增耕地填塘土方難解決，需調(diào)整新增耕地來源，變更規(guī)劃設(shè)計。3、工程建設(shè)需加快并進行修復(fù)。個別縣（市）項目尚未竣工，需進一步加大推進力度。由于實施時間跨度較長，所有已建工程均不同程度出現(xiàn)了破損等情況，需要進行全面檢查，及時查漏補缺。有的項目的檔案資料未及時收集整理，距離驗收標準還有差距。4、項目資金管理需進一步規(guī)范。少數(shù)項目在前期工作費、業(yè)主管理費、竣工驗收費等三項費用使用方面不太規(guī)范，還需進一步整改。五、“萬頃良田試點工程”項目管理2008年9月，省廳決定開展“萬頃良田建設(shè)工程”試點工作。萬頃良田建設(shè)工程：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標準農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。涉及的土地開發(fā)整理項目包括：（1）增減掛鉤復(fù)墾項目（2）耕地占補平衡項目（3）省以上投資土地整理項目實施萬頃良田建設(shè)工程的意義、目的和政策：意義：有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護資源、保障發(fā)展難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。目的：通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進程；最終實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。政策：參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策。工程中對建設(shè)用地復(fù)墾形成的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施