城市生命線工程（地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等）項目資金申請報告-超長期特別國債投資專項

城市生命線工程（地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等）項目資金申請報告-超長期國債一、項目建設背景城市是現(xiàn)代化的重要載體。隨著經濟社會發(fā)展，城市面臨的災害風險也日益復雜多樣，建設韌性城市成為必然選擇。習近平總書記在重慶考察時強調：“全面推進韌性城市建設，有效提升防災減災救災能力。”全面推進韌性城市建設，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記關于城市工作的重要論述為科學指引，堅持以人民為中心，科學把握城市安全發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，把不斷提升城市韌性貫穿城市規(guī)劃、建設、管理各方面全過程。城市燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、電力、電梯、通信、軌道交通、綜合管廊、輸油管線等，擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災等重要任務，是維系城市正常運行、滿足群眾生產生活需要的重要基礎設施，是城市的生命線?；A設施生命線就像人體的“神經”和“血管”，是城市安全運行的保障。在高架橋橋體下方裝上水準儀、加速度傳感器、應變傳感器等監(jiān)測設備，一旦高架橋上發(fā)生了嚴重擁堵，引起橋梁偏載等安全問題，監(jiān)測設備將發(fā)出警報。高架橋下的監(jiān)測設備還能夠監(jiān)測到車輛撞擊、支座異常、伸縮縫異常等各種預警事件。在地面的燃氣閥門井中裝入燃氣傳感器，一旦監(jiān)測到可燃氣體，傳感器立即報警。高架橋監(jiān)測設備和燃氣傳感器均是合肥市在推進城市基礎設施生命線安全工程中安裝的監(jiān)測設施。據(jù)了解，合肥市是城市基礎設施生命線安全工程的試點城市。合肥市的智慧化城市生命線安全運行監(jiān)測體系覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、消防、水環(huán)境、綜合管廊八大領域，系統(tǒng)構建了智慧化城市生命線安全運行監(jiān)測體系。截至目前，已經累計布設燃氣、橋梁、供水等前端感知設備約8.5萬套，覆蓋137座橋梁、7316公里管線。前端感知設備的數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳輸?shù)胶戏适谐鞘猩€工程安全運行監(jiān)測中心，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，監(jiān)測中心能夠迅速做出處置。即將全面啟動的城市基礎設施生命線安全工程，是城市更新和新型城市基礎設施建設的重要內容。在推進該工程的過程中，我國將開展城市基礎設施普查，建立覆蓋地上地下的城市基礎設施數(shù)據(jù)庫，找準城市基礎設施風險源和風險點，編制城市安全風險清單；推進配套建設物聯(lián)智能感知設備，逐步實現(xiàn)對城市基礎設施生命線運行數(shù)據(jù)的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預警上報；加快城市基礎設施監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，在城市運行管理服務平臺上搭建綜合性的城市基礎設施安全運行監(jiān)管平臺，推動城市基礎設施生命線運行“一網統(tǒng)管”；完善風險隱患應急處置流程和辦法，落實工作責任，建立健全工作機制，切實防范化解風險。二、項目建設必要性城市生命線是城市基礎設施的重要組成部分，包括供水、排水、燃氣、熱力、橋梁等設施，這些設施的安全運行直接關系到人民群眾的生命財產安全。通過建設城市生命線安全工程，可以提高城市基礎設施的可靠性和安全性，減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財產安全。城市生命線是城市經濟發(fā)展的重要支撐，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過建設城市生命線安全工程，可以提高城市基礎設施的承載能力和運行效率，促進城市經濟發(fā)展和城市建設。城市生命線安全工程建設需要建立完善的應急管理體系，提高城市應對突發(fā)事件的能力。通過建設城市生命線安全工程，可以建立健全的城市應急管理體系，提高城市的應急響應速度和處置能力。城市生命線安全工程建設可以提高城市的綜合競爭力。一個安全、高效、環(huán)保的城市基礎設施體系可以吸引更多的投資和人才，促進城市的產業(yè)升級和經濟發(fā)展。城市生命線安全工程建設需要建立健全的城市治理體系，包括法規(guī)制度、管理機制、技術標準等方面。通過建設城市生命線安全工程，可以推動城市治理體系現(xiàn)代化，提高城市治理能力和管理水平。?三、項目市場前景推進城市生命線安全工程意義重大。習近平總書記高度重視城市安全，強調要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，防范重特大安全事故發(fā)生；無論規(guī)劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個領域；增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。黨的二十大報告提出，強化重大基礎設施等安全保障體系建設，提高公共安全治理水平；提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。推進城市生命線安全工程，是認真貫徹落實習近平總書記關于城市安全重要論述的實際行動，是踐行人民至上、生命至上安全發(fā)展理念的重要舉措，是適應城市更新時期打造宜居韌性智慧城市的必然要求，是抓住數(shù)字化轉型機遇，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。城市生命線安全工程是城市更新的重要內容之一。當前我國城市發(fā)展已經進入城市更新的重要時期，這一時期，城市大規(guī)模、高速度發(fā)展過程中積累的矛盾和問題日益突出。部分基礎設施“先天不足”，建成時間早、設計標準低、長期高負荷運行，集中進入老化期；一些老舊設施更新緩慢，存在“帶病”作業(yè)問題；燃氣、供水、排水、供熱等地下管網運行管理缺乏有效統(tǒng)籌；一些超特大城市和處于自然災害高風險區(qū)城市，基礎設施運行風險易發(fā)多發(fā)?？偟膩砜?，我國城市基礎設施安全運行形勢嚴峻復雜，燃氣爆炸、城市內澇、管網泄漏、路面塌陷等安全事故風險仍然存在，迫切需要采取有力措施，提高城市安全韌性，有效防范化解城市安全風險。城市生命線安全運行關鍵是加強監(jiān)測預警，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。一方面，摸清基礎設施底數(shù)與風險點，夯實數(shù)據(jù)底座。在基礎設施普查的基礎上建立城市基礎設施數(shù)據(jù)庫，做到情況明、底數(shù)清；運用好城市體檢工作方法，開展風險評估，找準城市基礎設施的風險源，編制風險清單。另一方面，科技賦能城市生命線安全運行，搭建監(jiān)測系統(tǒng)與信息平臺。以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)地下管網、橋梁、隧道等設施運行的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預警上報與平臺處置，以科技織密城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，科學防范各類事故，推動城市安全風險防控從事后處置、被動應對轉向事前準備、主動預防，從人海戰(zhàn)術轉向智慧預防。通過科技賦能與風險監(jiān)管監(jiān)測，消除風險隱患，遏制城市基礎設施運行重特大事故發(fā)生。四、項目社會效益本項目的實施，顯著增強了城市的安全性，通過對燃氣、供水、排水、熱力、電力等系統(tǒng)的實時監(jiān)測和預警，能及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患，如燃氣泄漏、水管爆裂、電力故障等，有效避免了可能引發(fā)的重大事故，保障了居民的生命和財產安全。本項目提升了城市的應急管理能力。當突發(fā)事件發(fā)生時，生命線工程能夠迅速提供準確的信息，幫助相關部門快速響應，制定科學合理的應急方案，最大程度減少災害帶來的損失，保障城市在緊急狀況下的基本運行。項目促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化了資源的配置和利用，提高了城市基礎設施的運行效率，減少了資源浪費和環(huán)境污染。同時，穩(wěn)定可靠的生命線系統(tǒng)也為城市的經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，吸引更多的企業(yè)和人才入駐。項目增強了居民的安全感和對城市的信任感。讓居民在城市中生活得更加安心、放心，提高了居民的生活質量和幸福感，有利于社會的和諧穩(wěn)定。項目資金申請報告應包括以下內容：（一）項目單位的基本情況；（二）項目的基本情況，包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設必要性及可行性、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、項目建成后帶動社會資本投資、經濟、社會、環(huán)境效益等；（三）項目通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準、備案)情況；（四）申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)，承諾本項目未獲得中央財政投資或其他部門支持，未多頭申報;（五）項目建設方案，包括項目建設必要性、選址、建設規(guī)模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等；（六）項目投資估算（概算），包括主要工程量表、主要設備表、投資估算（概算）表等；（七）項目建設資金保障情況，包括項目資金來源渠道和方式等；（八）項目實施進度，包括項目總