HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系

1什么是HSE管理體系2HSE發(fā)展歷程[1]3HSE管理體系關(guān)鍵4HSE管理體系基礎(chǔ)要素5HSE管理體系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)6進(jìn)行HSE管理目標(biāo)7HSE管理體系理念[2]8建立HSE管理體系指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[3]9HSE管理體系建立和實(shí)施[4]9.1一、HSE管理體系建立準(zhǔn)備9.2二、初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)9.3三、HSE管理體系策劃和設(shè)計(jì)9.4四、HSE管理體系文件編制9.5五、HSE管理體系實(shí)施10HSE管理體系實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵問(wèn)題[5]11HSE管理體系運(yùn)行影響原因[5]12HSE管理應(yīng)用實(shí)例12.1中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)HSE管理手冊(cè)12.1.1HSE-MS體系概述12.2中國(guó)石油工程建設(shè)企業(yè)HSE管理體系[2]13參考文件什么是HSE管理體系健康、安全和環(huán)境管理體系簡(jiǎn)稱(chēng)為HSE管理體系，或簡(jiǎn)單地用HSEMS（HealthSafetyandEnviromenManagementSystem)表示。HSEMS是近幾年出現(xiàn)國(guó)際石油天然氣工業(yè)通行管理體系。它集各國(guó)同行管理經(jīng)驗(yàn)之大成，表現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下規(guī)范運(yùn)作，突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、\o"連續(xù)改善"連續(xù)改善科學(xué)管理思想，是石油天然氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，走向國(guó)際大市場(chǎng)準(zhǔn)行證。健康、安全和環(huán)境管理體系形成和發(fā)展是石油勘探開(kāi)發(fā)多年管理工作經(jīng)驗(yàn)積累結(jié)果，它表現(xiàn)了完整一體化管理思想。HSE發(fā)展歷程\o""[1]HSE管理體系發(fā)展歷程在工業(yè)發(fā)展早期因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)落后，人類(lèi)只考慮對(duì)自然資源盲目索取和破壞性開(kāi)采，而沒(méi)有從深層次意識(shí)到這種生產(chǎn)方法對(duì)人類(lèi)所造成負(fù)面影響。國(guó)際上重大事故對(duì)安全工作深化發(fā)展和完善起到了巨大推進(jìn)作用，引發(fā)了工業(yè)界普遍關(guān)注，深深認(rèn)識(shí)到石油、石化、化工行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，必需更深入采取有效方法和建立完善安全、環(huán)境和健康管理系統(tǒng)，以降低或避免重大事故和重大環(huán)境污染事件發(fā)生。因?yàn)閷?duì)安全、環(huán)境和健康管理在標(biāo)準(zhǔn)和效果上相互相同，在實(shí)際過(guò)程中，三者之間又有著密不可分聯(lián)絡(luò)，所以有必需把安全、環(huán)境和健康納入一個(gè)完整管理體系。1991年，\o"殼牌企業(yè)"殼牌企業(yè)頒布健康、安全、環(huán)境(HSE)方針指南。同年，在荷蘭海牙召開(kāi)了第一屆油氣勘探、開(kāi)發(fā)健康、安全、環(huán)境(HSE)國(guó)際會(huì)議。1994年在印度尼西亞雅加達(dá)召開(kāi)了油氣開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)安全、環(huán)境和健康國(guó)際會(huì)議，HSE活動(dòng)在全球范圍內(nèi)快速展開(kāi)。HSE管理體系是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到一定階段肯定產(chǎn)物，它形成和發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)多年工作經(jīng)驗(yàn)積累結(jié)果。HSE作為一個(gè)新型安全、環(huán)境和健康管理體系，得到了世界上多現(xiàn)代大企業(yè)共同認(rèn)可，從而成為現(xiàn)代企業(yè)共同遵守行為準(zhǔn)則。\o"美國(guó)杜邦企業(yè)"美國(guó)杜邦企業(yè)是當(dāng)今西方世界200家大型化工企業(yè)中第一大企業(yè)，該企業(yè)在海外50多個(gè)國(guó)家和地域中設(shè)有200多家\o"子企業(yè)"子企業(yè)，\o"聯(lián)合企業(yè)"聯(lián)合企業(yè)雇員約有20萬(wàn)人。杜邦企業(yè)推行HSE管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和安全管理全部達(dá)成國(guó)際一流水平。荷蘭皇家石油企業(yè)／殼牌企業(yè)集團(tuán)是世界上四大石油石化跨國(guó)企業(yè)之一，該企業(yè)擁有職員約43000人。1984年該企業(yè)學(xué)習(xí)了美國(guó)杜邦企業(yè)優(yōu)異HSE管理經(jīng)驗(yàn)，取得了很顯著成效。英國(guó)BP-Amoco追求并實(shí)現(xiàn)出色健康、安全和環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)，對(duì)健康、安全和環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)承諾是該集團(tuán)五大經(jīng)營(yíng)政策(道德行為、雇員、\o"公共關(guān)系"公共關(guān)系、HSE表現(xiàn)、\o"控制"控制和\o"財(cái)務(wù)"財(cái)務(wù))之一。\o"BP集團(tuán)"BP集團(tuán)健康、安全和環(huán)境表現(xiàn)承諾為：每一位BP職員，不管身處何地，全部有責(zé)任做好HSE工作。良好HSE表現(xiàn)是事業(yè)成功關(guān)鍵。目標(biāo)是無(wú)事故、無(wú)害于職員健康、無(wú)損于環(huán)境。HSE管理體系關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系關(guān)鍵。承諾是HSE管理基礎(chǔ)要求和動(dòng)力，\o"自上而下"自上而下承諾和企業(yè)HSE文化培育是體系成功實(shí)施基礎(chǔ)。HSE管理體系基礎(chǔ)要素體系要素及相關(guān)部分分為三大塊：關(guān)鍵和條件部分，循環(huán)鏈部分，輔助方法和工具部分。⒈關(guān)鍵和條件部分（1）領(lǐng)導(dǎo)和承諾：是HSE管理體系關(guān)鍵，承諾是HSE管理基礎(chǔ)要求和動(dòng)力，自上而下承諾和企業(yè)HSE文化培育是體系成功實(shí)施基礎(chǔ)。（2）\o"組織機(jī)構(gòu)"組織機(jī)構(gòu)、資源和文件：良好HSE表現(xiàn)所需人員組織、資源和文件是體系實(shí)施和不停改善支持條件。它有7個(gè)二級(jí)要素。這一部分即使也參與循環(huán)，但通常含有相正確穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少關(guān)鍵條件，通常由\o"高層管理者"高層管理者或相關(guān)\o"管理人員"管理人員制訂和決定。⒉循環(huán)鏈部分（1）方針和目標(biāo)：對(duì)HSE管理意向和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)申明，表現(xiàn)了組織對(duì)HSE共同意圖、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和追求。（2）\o"計(jì)劃"計(jì)劃：具體HSE行動(dòng)計(jì)劃，包含了計(jì)劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。該要素有5個(gè)二級(jí)要素。（3）評(píng)價(jià)和\o"風(fēng)險(xiǎn)管理"風(fēng)險(xiǎn)管理：對(duì)HSE關(guān)鍵活動(dòng)、過(guò)程和設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)定和評(píng)價(jià)，及\o"風(fēng)險(xiǎn)控制"風(fēng)險(xiǎn)控制方法制訂。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。（4）實(shí)施和監(jiān)測(cè)：對(duì)HSE責(zé)任和活動(dòng)實(shí)施和監(jiān)測(cè)，及必需時(shí)所采取\o"糾正方法"糾正方法。該要素有6個(gè)二級(jí)要素。（5）評(píng)審和審核：對(duì)體系、過(guò)程、程序表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性定時(shí)評(píng)價(jià)。該要素有2個(gè)二級(jí)要素。（6）糾正和改善：不作為單獨(dú)要素列出，而是貫穿于循環(huán)過(guò)程各要素中。循環(huán)鏈?zhǔn)荺o"戴明循環(huán)"戴明循環(huán)模式表現(xiàn)，企業(yè)安全、健康和環(huán)境方針、目標(biāo)經(jīng)過(guò)這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。除HSE方針和\o"戰(zhàn)略目標(biāo)"戰(zhàn)略目標(biāo)由高層領(lǐng)導(dǎo)制訂外，其它內(nèi)容通常由企業(yè)作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來(lái)制訂和運(yùn)行。⒊輔助方法和工具輔助方法和工具是為有效實(shí)施管理體系而設(shè)計(jì)部分分析、\o"統(tǒng)計(jì)方法"統(tǒng)計(jì)方法。由以上分析能夠看出：（1）各要素有一定相對(duì)獨(dú)立性，分別組成了關(guān)鍵、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈各個(gè)步驟；（2）各要素又是親密相關(guān)，任何一個(gè)要素改變必需考慮到對(duì)其它要素影響，以確保體系一致性；（3）各要素全部有深刻內(nèi)涵，大部分有多個(gè)二級(jí)要素。HSE管理體系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)1.按戴明模式建立。HSE管理體系是一個(gè)連續(xù)循環(huán)和不停改善結(jié)構(gòu)，即“計(jì)劃—實(shí)施—檢驗(yàn)—\o"連續(xù)改善"連續(xù)改善”結(jié)構(gòu)。2.由若干個(gè)要素組成。關(guān)鍵要素有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，\o"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和管理，計(jì)劃，實(shí)施和監(jiān)測(cè)，評(píng)審和審核等。3.各要素不是孤立。這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是關(guān)鍵；方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持；計(jì)劃、實(shí)施、檢驗(yàn)、改善是循環(huán)鏈過(guò)程。4.在實(shí)踐過(guò)程中，管理體系要素和機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)實(shí)際情況作合適調(diào)整。進(jìn)行HSE管理目標(biāo)（1）滿(mǎn)足政府對(duì)健康、安全和環(huán)境法律、法規(guī)要求；（2）為企業(yè)提出總方針、總目標(biāo)和各方面具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供確保；（3）降低事故發(fā)生，確保職員健康和安全，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失；（4）保護(hù)環(huán)境，滿(mǎn)足\o"可連續(xù)發(fā)展"可連續(xù)發(fā)展要求；（5）提升\o"原材料"原材料和\o"能源利用率"能源利用率，保護(hù)\o"自然資源"自然資源，增加\o"經(jīng)濟(jì)效益"經(jīng)濟(jì)效益；（6）降低醫(yī)療、賠償、\o"財(cái)產(chǎn)損失"財(cái)產(chǎn)損失\o"費(fèi)用"費(fèi)用，降低保險(xiǎn)費(fèi)用；（7）滿(mǎn)足公眾期望，保持良好公共和\o"社會(huì)關(guān)系"社會(huì)關(guān)系；（8）維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，增強(qiáng)\o"市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)"市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。HSE管理體系理念\o""[2]HSE管理體系所表現(xiàn)管理理念是優(yōu)異，這也正是它值得在組織管理中進(jìn)行深入推行原因，它關(guān)鍵表現(xiàn)了以下管理思想和理念。(一)重視領(lǐng)導(dǎo)承諾理念組織對(duì)社會(huì)承諾、對(duì)職員承諾，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資源確保和\o"法律責(zé)任"法律責(zé)任承諾，是HSE管理體系順利實(shí)施前提。領(lǐng)導(dǎo)承諾由以前被動(dòng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)方法，是管理思想轉(zhuǎn)變。承諾由組織最高管理者在體系建立前提出，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，以正式文件(手冊(cè))方法對(duì)外公開(kāi)公布，以利于相關(guān)方面監(jiān)督。承諾要傳輸?shù)浇M織內(nèi)部和外部相關(guān)各方，并逐步形成一個(gè)自主承諾、改善條件、提升管理水平組織思維方法和文化。(二)表現(xiàn)以人為本理念組織在開(kāi)展各項(xiàng)工作和管理活動(dòng)過(guò)程中，一直貫穿著以人為本思想，從保護(hù)人生命角度和前提下，使組織各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。人生命和健康是無(wú)價(jià)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不能以犧牲人生命和健康為代價(jià)來(lái)?yè)Q取產(chǎn)品。(三)表現(xiàn)預(yù)防為主、事故是能夠預(yù)防理念中國(guó)\o"安全生產(chǎn)"安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。部分組織在落實(shí)這一方針過(guò)程中并沒(méi)有\(zhòng)o"規(guī)范化"規(guī)范化和落實(shí)到實(shí)處，而HSE管理體系一直貫穿了對(duì)各項(xiàng)工作事前預(yù)防理念，貫穿了全部事故全部是能夠預(yù)防理念。美國(guó)杜邦企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)是：“全部工傷和\o"職業(yè)病"職業(yè)病全部是能夠預(yù)防”；“…全部事件及小事故或未遂事故均應(yīng)進(jìn)行具體調(diào)查，最關(guān)鍵是經(jīng)過(guò)有效分析，找出真正起因，指導(dǎo)以后工作”。事故發(fā)生往往由人不安全行為、機(jī)械設(shè)備不良狀態(tài)、環(huán)境原因和管理上缺點(diǎn)等引發(fā)。組織中即使沿襲了部分好做法，但沒(méi)有系統(tǒng)化和規(guī)范化，缺乏連續(xù)性，而HSE管理體系系統(tǒng)地建立起了預(yù)防機(jī)制，假如能切實(shí)推行，就能建立起\o"長(zhǎng)久有效機(jī)制"長(zhǎng)久有效機(jī)制。(四)貫穿連續(xù)改善可連續(xù)發(fā)展理念HSE管理體系貫穿了連續(xù)改善和可連續(xù)發(fā)展理念。也就是大家常說(shuō)，沒(méi)有最好，只有愈加好。體系建立了定時(shí)審核和評(píng)審機(jī)制。每次審核要對(duì)不符合項(xiàng)目實(shí)施改善，不停完善。這么，使體系一直處于連續(xù)改善趨勢(shì)，不停更正不足，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好做法，按PDCA循環(huán)模式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織可連續(xù)發(fā)展。(五)表現(xiàn)全員參與理念安全工作是全員工作，是全社會(huì)工作。HSE管理體系中就充足表現(xiàn)了全員參與理念。在確定各崗位職責(zé)時(shí)要求全員參與，在進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí)要求全員參與，在進(jìn)行\(zhòng)o"人員培訓(xùn)"人員培訓(xùn)時(shí)要求全員參與，在進(jìn)行審核時(shí)要求全員參與。經(jīng)過(guò)廣泛參與，形成組織HSE文化，使HSE理念深入到每一個(gè)職員思想深處，并轉(zhuǎn)化為每一個(gè)職員日常行為。建立HSE管理體系指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)\o""[3]1.第一責(zé)任人標(biāo)準(zhǔn)伴隨生命和健康成為保障人權(quán)關(guān)鍵內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中地位愈來(lái)愈突出,已成為國(guó)際石油石化工業(yè)\o"發(fā)展戰(zhàn)略"發(fā)展戰(zhàn)略之一。HSE管理體系，強(qiáng)調(diào)最高\(yùn)o"管理者"管理者承諾和責(zé)任,企業(yè)最高管理者是HSE第一責(zé)任者，對(duì)HSE應(yīng)有形成文件承諾,并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⒇?cái)、物等資源支持。各級(jí)\o"企業(yè)管理者"企業(yè)管理者經(jīng)過(guò)本崗位HSE表率，樹(shù)立行為楷模，不停強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確HSE行為。2.全員參與標(biāo)準(zhǔn)HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”思想。體系要求了各級(jí)組織和人員HSE職責(zé)，強(qiáng)調(diào)\o"集團(tuán)企業(yè)"集團(tuán)企業(yè)內(nèi)各級(jí)組織和全體職員必需落實(shí)HSE職責(zé)。企業(yè)每位職員,不管身處何處，全部有責(zé)任把HSE事務(wù)做好，并過(guò)審查考評(píng),不停提升企業(yè)HSE業(yè)績(jī)。3.重在預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)在\o"集團(tuán)企業(yè)"集團(tuán)企業(yè)HSE管理體系中,\o"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理、\o"承包商"承包商和\o"供給商管理"供給商管理、裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)行和維修、\o"變更管理"變更管理和應(yīng)急管理這5個(gè)要素，著眼點(diǎn)在于預(yù)防事故發(fā)生，并尤其強(qiáng)調(diào)了企業(yè)高層管理者對(duì)HSE必需從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門(mén)高層管理者HSE責(zé)任。\o"初步設(shè)計(jì)"初步設(shè)計(jì)安全環(huán)境保護(hù)篇要有HSE相關(guān)部門(mén)會(huì)簽批復(fù)，設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)有HSE相關(guān)部門(mén)審查同意簽章,強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)人員要含有HSE對(duì)應(yīng)資格。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷過(guò)程,是全部HSE要素基礎(chǔ)。4.以人為本標(biāo)準(zhǔn)HSE管理體系強(qiáng)調(diào)了企業(yè)全部\o"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部必需滿(mǎn)足HSE管理各項(xiàng)要求,突出了人行為對(duì)集團(tuán)企業(yè)事業(yè)成功至關(guān)關(guān)鍵，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對(duì)人員技能及其能力進(jìn)行評(píng)價(jià),以確保HSE水平提升。長(zhǎng)慶油田分企業(yè)在職員培訓(xùn)方面實(shí)施兩套班子，分開(kāi)培訓(xùn)，分工明確，大大提升了職員培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)企業(yè)HSE管理落實(shí)起到了很大作用。HSE管理體系建立和實(shí)施\o""[4]對(duì)于不一樣組織，因?yàn)槠浣M織特征和原有基礎(chǔ)差異，建立HSE管理體系過(guò)程不會(huì)完全相同。但組織建立HSE管理體系基礎(chǔ)步驟通常是相同。一、HSE管理體系建立準(zhǔn)備建立HSE管理體系多種前期準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵包含領(lǐng)導(dǎo)決議、成立體系建立組織機(jī)構(gòu)、宣傳和培訓(xùn)。1．\o"領(lǐng)導(dǎo)決議"領(lǐng)導(dǎo)決議建立HSE管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者決議，尤其是最高管理者決議。只有在最高管理者認(rèn)識(shí)到建立HSE管理體系必需性基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決議下開(kāi)展這方面工作。另外，HSE管理體系建立，需要資源投入，這就需要最高管理者對(duì)改善組織健康、安全和環(huán)境行為做出承諾，從而使得HSE管理體系實(shí)施和運(yùn)行得到充足資源。實(shí)踐證實(shí)，高層管理者決心和承諾不僅是組織能夠開(kāi)啟HSE管理體系建設(shè)內(nèi)部動(dòng)力，而且也是動(dòng)員組織不一樣部門(mén)和全體職員主動(dòng)投入HSE管理體系建設(shè)關(guān)鍵確保。在此階段，尤其需要高層管理者：(1)明確HSE管理應(yīng)為組織整個(gè)管理體系優(yōu)先事項(xiàng)之一，將健康、安全和環(huán)境管理納入\o"組織管理"組織管理決議關(guān)鍵議事日程中。(2)認(rèn)識(shí)到建立HSE管理體系目標(biāo)和意義。(3)了解實(shí)施HSE管理體系對(duì)組織成本效益、公眾形象、HSE管理、組織管理功效方法等方面促進(jìn)作用。(4)承諾為建立HSE管理體系及相關(guān)活動(dòng)提供必需資源確保。2．成立體系建立組織機(jī)構(gòu)當(dāng)組織最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給落實(shí)和確保，通常需要成立一套體系建立組織機(jī)構(gòu)，通常包含：(1)成立領(lǐng)導(dǎo)小組(2)任命管理者代表(3)組建工作小組另外，視組織規(guī)模、特點(diǎn)不一樣或HSE管理體系建立需求和進(jìn)展情況，還能夠在對(duì)應(yīng)層次上進(jìn)行相關(guān)人員機(jī)構(gòu)組織安排。3．\o"宣傳"宣傳和培訓(xùn)宣傳和培訓(xùn)是HSE管理體系建立，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升健康、安全和環(huán)境意識(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)。體系建立組織機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作之前，首先應(yīng)接收HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，當(dāng)組織依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所建立HSE管理體系文件正式公布后，需要對(duì)全員進(jìn)行文件培訓(xùn)。另外，組織體系運(yùn)行需要內(nèi)審員也要進(jìn)行對(duì)應(yīng)培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)關(guān)鍵圍繞管理體系建立來(lái)安排。依據(jù)組織推行管理體系工作需要，宣傳培訓(xùn)依據(jù)管理層次不一樣，內(nèi)容要有所側(cè)重。二、初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(或稱(chēng)初始狀態(tài)評(píng)審)是建立HSE管理體系基礎(chǔ)，其關(guān)鍵目標(biāo)是了解組織健康、安全和環(huán)境管理現(xiàn)實(shí)狀況，為組織建立HSE管理體系搜集信息并提供依據(jù)。1．初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容依據(jù)建立HSE管理體系需要，初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可包含以下內(nèi)容：(1)明確適用法律、法規(guī)及其要求，并評(píng)價(jià)組織HSE行為和各類(lèi)法律、法規(guī)等符合性。(2)識(shí)別和評(píng)價(jià)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程中環(huán)境原因、\o"危險(xiǎn)原因"危險(xiǎn)原因，尤其是重大環(huán)境原因、\o"危險(xiǎn)原因"危險(xiǎn)原因。(3)審查全部現(xiàn)行HSE相關(guān)活動(dòng)和程序9評(píng)價(jià)其有效性。(4)對(duì)以往事件、事故調(diào)查和糾正、預(yù)防方法進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。(5)評(píng)價(jià)投入到HSE管理現(xiàn)存資源作用和效率。(6)識(shí)別現(xiàn)有管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)之間差距。2．初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)完成下列準(zhǔn)備工作：(1)確定初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍。(2)組成初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組。(3)現(xiàn)場(chǎng)初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備\o"工作內(nèi)容"工作內(nèi)容：1)搜集和評(píng)定數(shù)據(jù)和信息；2)初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法選擇；3)建立判別標(biāo)準(zhǔn)；4)制訂計(jì)劃。3．初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施(1)搜集信息搜集組織過(guò)去和現(xiàn)在相關(guān)HSE管理情況資料和信息等。如組織HSE管理機(jī)構(gòu)、人員職能分配和適用情況；組織HSE管理規(guī)章；組織適用國(guó)際條約和中國(guó)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施情況；組織HSE方針、目標(biāo)及其落實(shí)情況；多年來(lái)組織事故情況和原因分析等。(2)進(jìn)行環(huán)境原因識(shí)別和評(píng)價(jià)確定環(huán)境原因是組織HSE管理基礎(chǔ)信息，組織應(yīng)全方面系統(tǒng)地分析，找出全部環(huán)境原因。識(shí)別環(huán)境原因過(guò)程中，需要關(guān)鍵檢驗(yàn)包含以下問(wèn)題活動(dòng)、過(guò)程中環(huán)境原因，這些問(wèn)題包含：向大氣排放、向水體排放、廢物管理、土地污染、原材料使用和自然資源利用、對(duì)局部地域和社會(huì)有影響環(huán)境問(wèn)題和部分特殊問(wèn)題。進(jìn)行\(zhòng)o"環(huán)境影響評(píng)價(jià)"環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要考慮基礎(chǔ)原因包含：環(huán)境影響規(guī)模范圍、環(huán)境影響程度大小、環(huán)境影響連續(xù)時(shí)間、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)\o"概率"概率。(3)進(jìn)行危險(xiǎn)原因、危害原因識(shí)別和評(píng)價(jià)1)識(shí)別和評(píng)價(jià)范圍①組織在生產(chǎn)、運(yùn)行、生活、服務(wù)、\o"儲(chǔ)存"儲(chǔ)存中可能產(chǎn)生關(guān)鍵危險(xiǎn)、危害原因。②周?chē)h(huán)境對(duì)本組織職員危險(xiǎn)、危害原因及影響，其中包含自然災(zāi)難、地方病、傳染病、易發(fā)病、氣候危險(xiǎn)、危害等。2)識(shí)別和評(píng)價(jià)關(guān)鍵內(nèi)容①組織地理環(huán)境。②組織內(nèi)各生產(chǎn)單元平面部署。③多種建筑物結(jié)構(gòu)。④關(guān)鍵生產(chǎn)工藝步驟。⑤關(guān)鍵\o"生產(chǎn)設(shè)備"生產(chǎn)設(shè)備裝置。⑥粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫、低溫等危害作業(yè)部位。⑦管理設(shè)施、應(yīng)急方案、\o"輔助生產(chǎn)"輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。(4)危險(xiǎn)、危害原因識(shí)別和評(píng)價(jià)方法危險(xiǎn)、危害原因識(shí)別和評(píng)價(jià)方法很多，每一個(gè)方法全部有其目標(biāo)性和應(yīng)用范圍。常見(jiàn)評(píng)價(jià)方法有：\o"安全檢驗(yàn)表"安全檢驗(yàn)表、\o"類(lèi)比法"類(lèi)比法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)度分析法、蒙德法、單元危險(xiǎn)性快速劃序法?？偠灾?，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)是一門(mén)復(fù)雜、技術(shù)性很強(qiáng)學(xué)科，其方法多個(gè)多樣，參與人員需要含有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、理論水平。4．初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)匯報(bào)(1)初評(píng)信息歸類(lèi)完成初始狀態(tài)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)后，應(yīng)認(rèn)真全方面地整理、分析和歸納初始狀態(tài)評(píng)價(jià)所獲取大量信息。(2)編寫(xiě)初評(píng)匯報(bào)將初始狀態(tài)評(píng)價(jià)所完成工作，編制成初始狀態(tài)評(píng)價(jià)匯報(bào)，會(huì)更有利于HSE管理體系建立和運(yùn)行、保持。初始狀態(tài)評(píng)價(jià)匯報(bào)應(yīng)篇幅適度、結(jié)構(gòu)清楚。匯報(bào)應(yīng)涵蓋初始評(píng)價(jià)關(guān)鍵內(nèi)容，并對(duì)改善相關(guān)事項(xiàng)提出提議。[\o"編輯段落:三、HSE管理體系策劃和設(shè)計(jì)"編輯]三、HSE管理體系策劃和設(shè)計(jì)1．HSE管理體系策劃進(jìn)行HSE管理體系策劃關(guān)鍵內(nèi)容包含：(1)保障建立體系組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)和資源。(2)依據(jù)初始評(píng)價(jià)制訂組織承諾。承諾內(nèi)容包含：1)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全、健康和環(huán)境管理體系政策、戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃承諾；2)對(duì)HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施HSE管理體系承諾；3)對(duì)職員HSE表現(xiàn)期望；4)對(duì)承包商HSE表現(xiàn)期望；5)其它承諾。(3)確定組織方針和目標(biāo)。方針和目標(biāo)內(nèi)容包含：1)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和其它應(yīng)遵守內(nèi)部、外部要求；2)連續(xù)改善思想；3)對(duì)事故預(yù)防重視；4)對(duì)企業(yè)職員期望和對(duì)承包方要求；5)創(chuàng)建一個(gè)健康工作環(huán)境，主動(dòng)推進(jìn)雇員健康和福利改善；6)預(yù)防企業(yè)活動(dòng)中可能產(chǎn)生全部安全事故；7)逐步降低廢氣、廢水和固體廢棄物排放，以最終消除它們對(duì)環(huán)境不利影響。對(duì)部分中、小企業(yè)，在建立自己方針目標(biāo)時(shí)還應(yīng)包含部分有針對(duì)性?xún)?nèi)容，如三廢排放、道路安全、火炬等。(4)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合組織健康、安全和環(huán)境管理實(shí)際，確定體系建立總體設(shè)計(jì)方案。下文將會(huì)詳述。2．HSE管理體系設(shè)計(jì)準(zhǔn)備HSE管理體系設(shè)計(jì)準(zhǔn)備內(nèi)容包含：設(shè)計(jì)調(diào)研和確定標(biāo)準(zhǔn)。3．HSE管理體系設(shè)計(jì)(1)\o"組織結(jié)構(gòu)"組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)設(shè)計(jì)1)\o"組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)"組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)HSE組織機(jī)構(gòu)是把負(fù)責(zé)HSE事物機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)絡(luò)在一起，形成一個(gè)有機(jī)富有戰(zhàn)斗力整體，形成一個(gè)層次分明網(wǎng)終二系。2)職責(zé)應(yīng)制訂負(fù)責(zé)HSE管理關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和管理人員職責(zé)。(2)文件體系設(shè)計(jì)文件體系設(shè)計(jì)包含文件層次設(shè)計(jì)和文件開(kāi)發(fā)(關(guān)鍵為程序文件和作業(yè)文件開(kāi)發(fā))。4．HSE管理體系設(shè)計(jì)評(píng)審組織完成HSE體系方案初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)組織教授評(píng)審小組對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)教授評(píng)審小組意見(jiàn)，組織對(duì)HSE管理體系設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修訂，形成HSE管理體系具體設(shè)計(jì)方案。另外，還應(yīng)組織辦公會(huì)由最高管理者審核并同意HSE管理體系設(shè)計(jì)方案，并由HSE管理體系管理部門(mén)制訂工作進(jìn)度計(jì)劃，組織實(shí)施。四、HSE管理體系文件編制1．編寫(xiě)體系文件基礎(chǔ)要求體系文件編寫(xiě)應(yīng)含有系統(tǒng)性、法規(guī)性、協(xié)調(diào)性、見(jiàn)證性、惟一性和適用性。2．體系文件編寫(xiě)方法體系文件編寫(xiě)能夠采取以下方法：(1)自上而下依次展開(kāi)方法；(2)\o"自下而上"自下而上編寫(xiě)方法；(3)從程序文件開(kāi)始，向兩邊擴(kuò)展編寫(xiě)方法。3．HSE管理手冊(cè)編寫(xiě)HSE管理手冊(cè)是對(duì)組織健康、安全和環(huán)境管理體系全方面描述，它是全部體系文件“索引”，對(duì)HSE管理體系建立和運(yùn)行有特殊意義。\o"管理手冊(cè)"管理手冊(cè)在深度和廣度上能夠不一樣，取決于組織性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)，以適應(yīng)組織實(shí)際需要。對(duì)于中、小型組織，能夠把管理手冊(cè)和程序文件合成一套文件，但大多數(shù)組織為了便于管理仍把管理手冊(cè)、程序文件分開(kāi)。4．HSE程序文件編寫(xiě)程序文件編寫(xiě)要符合要求。程序文件內(nèi)容：列出開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)步驟，保持合理編寫(xiě)次序，明確輸入、轉(zhuǎn)換和輸出內(nèi)容；明確各項(xiàng)活動(dòng)接口關(guān)系、職責(zé)、協(xié)調(diào)方法；明確每個(gè)過(guò)程中各項(xiàng)原因由誰(shuí)干、什么時(shí)間干、什么場(chǎng)所(地點(diǎn))干、干什么、怎么干、怎樣控制，及所要達(dá)成要求；需形成統(tǒng)計(jì)和匯報(bào)內(nèi)容；出現(xiàn)例外情況處理方法等，必需時(shí)輔以\o"步驟圖"步驟圖。5．HSE管理作業(yè)文件編寫(xiě)首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行文件進(jìn)行搜集和分析。組織現(xiàn)行多種組織制度、要求措施等文件，很多含有管理作業(yè)相同功效，但也全部有其不足之處，應(yīng)該以HSE管理體系有效運(yùn)行為前提，以管理作業(yè)文件要求為尺度，對(duì)這些文件再進(jìn)行一次清理和分析，摘其有用，刪除無(wú)關(guān)，按管理作業(yè)文件內(nèi)容及格式要求進(jìn)行改寫(xiě)。其次應(yīng)編制作業(yè)文件明細(xì)表。依據(jù)HSE管理體系總體設(shè)計(jì)方案，按體系要素逐層展開(kāi)，制訂作業(yè)文件明細(xì)表，明確部門(mén)職責(zé)，對(duì)照己有多種文件，確定需新編、修改和完善管理作業(yè)文件，制訂計(jì)劃在程序文件編制時(shí)或編制后逐步完成。因?yàn)楦鹘M織規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)實(shí)際不盡相同，則運(yùn)行控制程序多少、內(nèi)容也不相同，即使程序相同，但因?yàn)槠湓斅猿潭炔灰粯?，其作業(yè)文件多少也不盡相同。6．兩書(shū)一表編寫(xiě)通常來(lái)說(shuō)，全部從事化工石油工程建設(shè)施工企業(yè)基層組織，全部應(yīng)編制兩書(shū)一表。兩書(shū)是指《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》和《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》，一表是指《HSE現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)表》。7．HSE統(tǒng)計(jì)編寫(xiě)統(tǒng)計(jì)是管理體系文件一部分，HSE管理全過(guò)程需要大量統(tǒng)計(jì)作支持。統(tǒng)計(jì)不僅是預(yù)防和糾正方法依據(jù)，也為審核和評(píng)審提供依據(jù)。HSE統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)應(yīng)和編制程序文件和(或)作業(yè)文件同時(shí)進(jìn)行，以使HSE統(tǒng)計(jì)和程序文件和作業(yè)文件協(xié)調(diào)一致、接口清楚。8．體系文件受控標(biāo)識(shí)和版面要求(1)體系文件受控標(biāo)識(shí)1)體系文件分為受控文件和非受控文件，應(yīng)分別加蓋“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”應(yīng)制訂程序?qū)ζ溥M(jìn)行控制。2)HSE管理體系管理手冊(cè)用于對(duì)外宣傳和交流時(shí)，可加蓋“非受控文件”印章，不作跟蹤管理，組織內(nèi)部使用時(shí)，必需加蓋“受控文件”印章，列入受控范圍。3)程序文件和管理作業(yè)文件，必需加蓋“受控文件”印章，列入受控范圍，不準(zhǔn)向外組織提供或以多種方法變相交流。4)因情況改變，需增領(lǐng)文件時(shí)，應(yīng)到文件管理部門(mén)按手續(xù)領(lǐng)取，嚴(yán)禁自行復(fù)印。5)持有者應(yīng)妥善保管，不得涂改、損壞、丟失。(2)體系文件版面要求組織HSE管理體系管理手冊(cè)、程序文件編制提議采取標(biāo)準(zhǔn)形式，基礎(chǔ)要求應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，但文件編碼、頁(yè)碼等其它要求應(yīng)滿(mǎn)足程序文件特有要求。管理作業(yè)文件不采取標(biāo)準(zhǔn)形式編制。體系文件和統(tǒng)計(jì)(專(zhuān)用票據(jù)除外)版面推薦均采取A4紙，圖表較大可折疊裝訂。監(jiān)理單位及其監(jiān)理項(xiàng)目均應(yīng)建立完善HSE管理體系，并進(jìn)行體系試運(yùn)行及審核評(píng)審。五、HSE管理體系實(shí)施在HSE管理體系實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)完成下列工作：(一)勘察設(shè)計(jì)階段HSE管理工作1．監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)勘察設(shè)計(jì)HSE管理內(nèi)容(1)監(jiān)督檢驗(yàn)勘察設(shè)計(jì)單位\o"職業(yè)健康安全管理體系"職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系運(yùn)行情況。檢驗(yàn)勘察設(shè)計(jì)單位HSE\o"崗位職責(zé)"崗位職責(zé)和工作制度落實(shí)情況。(2)按相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，審查勘察設(shè)計(jì)單位提交HSE文件，對(duì)包含健康安全和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及深度進(jìn)行評(píng)審。(3)檢驗(yàn)相關(guān)HSE工程投資納入設(shè)計(jì)\o"概預(yù)算"概預(yù)算情況。2．監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)勘察工作HSE管理監(jiān)控監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)勘察外業(yè)人員工作情況，督促其遵守規(guī)范規(guī)程，采取方法保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)h(huán)境，確保地上地下多種設(shè)施和構(gòu)建筑物安全。3．監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件HSE內(nèi)容審查(1)審查落實(shí)可研階段“勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)”和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”審批意見(jiàn)情況，如有變更，應(yīng)取得原HSE審查單位同意；(2)審查《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》和《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)篇》；(3)審查各專(zhuān)業(yè)包含安全、消防、防洪、環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、地質(zhì)地震災(zāi)難預(yù)防相關(guān)內(nèi)容；(4)嚴(yán)格控制和審查非標(biāo)設(shè)計(jì)，應(yīng)確保非標(biāo)設(shè)計(jì)HSE內(nèi)容能夠滿(mǎn)足工程實(shí)際需要。4．監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件HSE內(nèi)容審查(1)審查初步設(shè)計(jì)所確定安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)方法和要求落實(shí)情況；在本階段或施工階段如有\(zhòng)o"設(shè)計(jì)變更"設(shè)計(jì)變更，應(yīng)取得原HSE審查單位同意。(2)審查為防范施工關(guān)鍵部位和步驟發(fā)生安全生產(chǎn)事故提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)。(3)審查采取新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝工程中預(yù)防施工生產(chǎn)安全事故方法提議。(二)施工階段HSE管理工作1．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職或兼職HSE監(jiān)理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)HSE管理工作。2．總監(jiān)理工程師應(yīng)組織負(fù)責(zé)HSE工作監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)(方案)中施工安全方法，其內(nèi)容應(yīng)符合施工招標(biāo)文件、\o"投標(biāo)文件"投標(biāo)文件和\o"承包協(xié)議"承包協(xié)議中相關(guān)HSE要求。3．總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員審查承包單位提交\o"職業(yè)健康"職業(yè)健康、安全和環(huán)境(HSE)文件和多種\o"應(yīng)急預(yù)案"應(yīng)急預(yù)案。4．對(duì)清管試壓、有限空間作業(yè)、穿跨越、隧道工程、大型溝渠、河流大開(kāi)挖、石方段管溝爆破、深基坑支護(hù)和降水、腳手架搭設(shè)、拆除、大件吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)，施工單位應(yīng)編制由單位技術(shù)責(zé)任人審查同意專(zhuān)題安全施工方案。5．HSE監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)專(zhuān)題安全施工方案進(jìn)行審查，經(jīng)總監(jiān)理工程師同意后報(bào)建設(shè)單位。6．HSE監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送擬進(jìn)場(chǎng)安全防護(hù)材料、起重機(jī)、施工機(jī)械、電氣設(shè)備等安全性進(jìn)行審核，符合要求后給予簽認(rèn)，準(zhǔn)予進(jìn)場(chǎng)使用。7．HSE監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)承包單位實(shí)施職業(yè)、安全和環(huán)境(HSE)法律、法規(guī)和工程建設(shè)\o"強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)"強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)方法情況和HSE管理體系運(yùn)行及現(xiàn)場(chǎng)HSE情況進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題或隱患時(shí)，應(yīng)書(shū)面通知承包單位采取有效方法給予整改。8．任何人員不應(yīng)指示施工人員違反相關(guān)HSE要求進(jìn)行施工作業(yè)。9．存在重大健康、安全和環(huán)境(HSE)隱患時(shí)，總監(jiān)應(yīng)立即簽發(fā)工程暫停令，要求承包單位制訂方法消除隱患，承包單位拒不糾正或不停止施工，監(jiān)理單位應(yīng)立即向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門(mén)匯報(bào)。10．當(dāng)發(fā)生施工安全事故時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助建設(shè)單位或行政主管部門(mén)進(jìn)行安全事故調(diào)查處理工作。HSE管理體系實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵問(wèn)題\o""[5]HSE管理體系存在關(guān)鍵問(wèn)題包含領(lǐng)導(dǎo)支持力不足、培訓(xùn)教育不完善、資金投入困難、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)不明確、各部門(mén)不能很好配合、出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)反饋路徑、外部監(jiān)察力度不夠、對(duì)法規(guī)或其它要求合規(guī)性評(píng)價(jià)不足等等。比如過(guò)分重視書(shū)面文件,而對(duì)于實(shí)質(zhì)性本質(zhì)安全、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、通例應(yīng)用不夠技術(shù)支持不完善,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、\o"清潔生產(chǎn)"清潔生產(chǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等方面落實(shí)不夠；HSE體系和現(xiàn)有安全環(huán)境管理“兩張皮”現(xiàn)象全員參與意識(shí)差,以人為本、可連續(xù)發(fā)展理念不能得到有效落實(shí)。在\o"資源配置"資源配置方面,\o"人力資源配置"人力資源配置不足,培訓(xùn)不夠,\o"基礎(chǔ)設(shè)施"基礎(chǔ)設(shè)施良芳不齊\o"目標(biāo)管理"目標(biāo)管理方面只重視結(jié)果,忽略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)\o"過(guò)程管理"過(guò)程管理在內(nèi)部審核過(guò)程中提供虛假證據(jù)對(duì)體系文件\o"實(shí)施力"實(shí)施力不夠不進(jìn)行\(zhòng)o"目標(biāo)分解"目標(biāo)分解,缺乏目標(biāo)責(zé)任人和獎(jiǎng)懲方法。[\o"編輯段落:HSE管理體系運(yùn)行影響原因[5]"編輯]HSE管理體系運(yùn)行影響原因\o""[5]HSE管理體系運(yùn)行能夠概括為\o"管理理念"管理理念、實(shí)施力、技術(shù)手段和外部環(huán)境四方面問(wèn)題(圖所表示)。管理理念是基礎(chǔ)和指導(dǎo)理論,實(shí)施力是推進(jìn)HSE運(yùn)行動(dòng)力,技術(shù)手段是HSE運(yùn)行技術(shù)保障,三者均屬于組織內(nèi)部原因,外部環(huán)境是外因,促進(jìn)或阻礙HSE運(yùn)行。這四方面原因協(xié)調(diào)一致,才能使體系處于主動(dòng)運(yùn)行狀態(tài)。HSE管理應(yīng)用實(shí)例\o"中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)"中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)HSE管理手冊(cè)\o"中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)"中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)石油集團(tuán)）HSE管理體系基于中國(guó)石油天然氣工業(yè)\o"行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276—1997及國(guó)際石油工業(yè)勘探開(kāi)發(fā)（E&P）論壇HSE指南而建立。中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理體系表現(xiàn)了\o"ISO9000質(zhì)量管理體系"ISO9000質(zhì)量管理體系，\o"ISO14000環(huán)境管理體系"ISO14000環(huán)境管理體系及中國(guó)\o"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所包含關(guān)鍵要素。中國(guó)石油HSE管理體系是中國(guó)石油集團(tuán)管理體系關(guān)鍵組成部分，有利于推進(jìn)和維護(hù)\o"企業(yè)文化"企業(yè)文化，符合集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。本手冊(cè)概述了中國(guó)石油集團(tuán)建立和實(shí)施HSE管理體系。是各級(jí)管理者，職員和承包商落實(shí)實(shí)施中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理體系綜合性指南。本手冊(cè)內(nèi)容和范圍不是固定不變，能夠依據(jù)內(nèi)部和外部條件改變而修改。然而，當(dāng)本手冊(cè)相關(guān)文件改變時(shí)，不因這些改變而立即修訂HSE管理體系手冊(cè)。本手冊(cè)適適用于集團(tuán)企業(yè)所屬企業(yè)，職員，和承包商。中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理體系將不停改善和完善。[\o"編輯段落:HSE-MS體系概述"編輯]HSE-MS體系概述1.1體系要素中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理體系由七個(gè)關(guān)鍵要素組成。每一個(gè)關(guān)鍵要素全部是中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理要達(dá)成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又是由一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體指標(biāo)來(lái)支持。具體指標(biāo)將經(jīng)過(guò)多種具體活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此，確保中國(guó)石油集團(tuán)成功地實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和各個(gè)要素要求標(biāo)準(zhǔn)。七個(gè)關(guān)鍵要素如表1所表示：表1HSE管理體系關(guān)鍵要素HSE管理體系要素關(guān)鍵內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)和承諾

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)

組織機(jī)構(gòu)、資源和文件

評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理

計(jì)劃

實(shí)施和監(jiān)測(cè)

審核和評(píng)審自上而下承諾，建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化。

健康，安全和環(huán)境管理意圖，行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，改善HSE表現(xiàn)目標(biāo)。

人員組織，資源和完善健康，安全和環(huán)境管理體系文件?；顒?dòng)，產(chǎn)品及服務(wù)中健康安全和\o"環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)"環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)定和評(píng)價(jià)，和風(fēng)險(xiǎn)控制方法制訂。

工作活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，包含經(jīng)過(guò)一套風(fēng)險(xiǎn)管理程序來(lái)選擇風(fēng)險(xiǎn)削減方法。包含現(xiàn)有操作計(jì)劃，變更管理，和制訂和更新應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃等。

活動(dòng)實(shí)施和監(jiān)測(cè)，及必需糾正方法。

體系實(shí)施效果和適應(yīng)性定時(shí)評(píng)價(jià)。1.2\o"管理模式"管理模式HSE管理體系管理模式可由動(dòng)態(tài)螺旋槳葉輪片形象表述（見(jiàn)圖1）?！邦I(lǐng)導(dǎo)和承諾”是建立和實(shí)施HSE管理體系關(guān)鍵，是螺旋槳軸心。時(shí)輪片為次序排列其它關(guān)鍵要素，整個(gè)螺旋槳圍繞軸心循環(huán)上升，表明中國(guó)石油集團(tuán)致力于連續(xù)改善其HSE管理體系和表現(xiàn)決心。圖1HSE管理體系模式方針和戰(zhàn)略目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)資源和文件評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理審核計(jì)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)審中國(guó)石油集團(tuán)HSE政策由\o"總經(jīng)理"總經(jīng)理簽發(fā)，它承諾中國(guó)石油集團(tuán)將努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)異HSE管理。中國(guó)石油集團(tuán)HSE政策是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間論證而提出，只需要3至5年進(jìn)行一次全方面修訂。中國(guó)石油集團(tuán)在其HSE政策指導(dǎo)下，建立了一系列和每個(gè)要素相關(guān)聯(lián)表現(xiàn)準(zhǔn)則，它是集團(tuán)\o"企業(yè)形象"企業(yè)形象良好HSE企業(yè)文化需要。這些表現(xiàn)準(zhǔn)則需要經(jīng)過(guò)HSE管理體系成功實(shí)施來(lái)確保。1.3組織機(jī)構(gòu)中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理按線性管理方法運(yùn)作，和集團(tuán)企業(yè)體系相一致。全方面HSE管理將接收HSE指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)，HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任。各部門(mén)責(zé)任明確，層次分明，組織嚴(yán)密，結(jié)口順暢。負(fù)責(zé)HSE管理關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和管理人員職責(zé)以下：HSE指導(dǎo)委員會(huì)主任：落實(shí)實(shí)施國(guó)家健康，安全和環(huán)境法律，法規(guī)；負(fù)責(zé)HSE方針全方面建立和實(shí)施；主持HSE指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決議。提供必需資源；定時(shí)對(duì)HSE管理體系進(jìn)行管理評(píng)審，提供連續(xù)改善意見(jiàn)HSE最高管理者代表：負(fù)擔(dān)委員會(huì)主任委托全部職責(zé)；制訂HSE戰(zhàn)略目標(biāo)和表現(xiàn)指標(biāo)；定時(shí)召開(kāi)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，審定階段HSE工作匯報(bào)；組織審定集團(tuán)企業(yè)年度HSE工作計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；審批標(biāo)準(zhǔn)，要求，通例和指南。HSE實(shí)施機(jī)構(gòu)：組織建立和維護(hù)HSE管理體系文件，并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理；組織制訂并實(shí)施集團(tuán)企業(yè)年度HSE計(jì)劃和計(jì)劃；制訂HSE管理體系審核計(jì)劃，組織HSE管理體系審核活動(dòng)；處理HSE管理體系運(yùn)行中相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理HSE專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，為集團(tuán)企業(yè)HSE管理提供技術(shù)服務(wù)。專(zhuān)業(yè)健康，安全和環(huán)境管理部門(mén)：負(fù)責(zé)HSE專(zhuān)業(yè)\o"技術(shù)管理"技術(shù)管理，為集團(tuán)企業(yè)HSE決議提供技術(shù)支持；組織對(duì)直屬單位實(shí)施HSE工作計(jì)劃情況進(jìn)行監(jiān)督，檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)組織重，特大事故調(diào)查和處理。組織開(kāi)展HSE科研和學(xué)術(shù)交流；組織HSE管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，歸口管理集團(tuán)企業(yè)所屬HSE科研，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。各職能管理部門(mén)：中國(guó)石油集團(tuán)各職能管理部門(mén)全部有支持HSE管理體系建立和運(yùn)行義務(wù)，并負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)HSE管理職責(zé)。集團(tuán)企業(yè)各職能管理部門(mén)分工以下：——集團(tuán)企業(yè)辦公廳：組織籌備集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主持HSE會(huì)議，審定會(huì)議紀(jì)要，簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)集團(tuán)企業(yè)和上級(jí)部門(mén)和地方政府聯(lián)絡(luò)工作；組織HSE方針，目標(biāo)，表現(xiàn)公布和廣告宣傳；處理相關(guān)HSE人民來(lái)信和來(lái)訪工作?！?jì)劃計(jì)劃部門(mén)：參與制訂HSE方針，目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)把HSE內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃之中；參與HSE管理體系文件編制；審查建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序符合HSE要求，為健康，安全，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目落實(shí)資金，檢驗(yàn)項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)度；協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目HSE“三同時(shí)”檢驗(yàn)和安全，環(huán)境保護(hù)設(shè)施\o"完工驗(yàn)收"完工驗(yàn)收?！?cái)務(wù)資產(chǎn)部門(mén)：參與制訂集團(tuán)企業(yè)HSE方針，目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則；負(fù)責(zé)HSE管理，培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)和相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)\o"資金籌措"資金籌措和審批；協(xié)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品\o"財(cái)務(wù)管理"財(cái)務(wù)管理，辦理和HSE管理相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)?！猏o"市場(chǎng)管理"市場(chǎng)管理部門(mén)：在制訂工程技術(shù)服務(wù)作業(yè)隊(duì)伍\o"市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)"市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)集團(tuán)企業(yè)HSE政策要求，參與承包方HSE管理程序制訂，對(duì)作業(yè)人員HSE培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)；參與HSE管理體系審核和評(píng)審?！萍及l(fā)展部門(mén)：組織制訂HSE科研計(jì)劃和年度計(jì)劃；組織推廣HSE科研結(jié)果，安全及工業(yè)衛(wèi)生新技術(shù)，污染治理新設(shè)備，新工藝；對(duì)HSE科研結(jié)果組織進(jìn)行評(píng)審，判定；依據(jù)中國(guó)外HSE技術(shù)新進(jìn)展對(duì)管理體系提出改善提議。——國(guó)際合作部門(mén)：負(fù)責(zé)集團(tuán)企業(yè)HSE方針政策涉外宣傳工作及HSE對(duì)外新聞公布；監(jiān)督管理境外工程承包，技術(shù)服務(wù)，\o"勞務(wù)出口"勞務(wù)出口等業(yè)務(wù)HSE內(nèi)容，和人員HSE管理和培訓(xùn)考評(píng)；在中國(guó)陸上石油資源對(duì)外合作管理中，參與考察投標(biāo)方HSE管理情況；負(fù)責(zé)組織中國(guó)石油集團(tuán)HSE管理和技術(shù)人員參與國(guó)際會(huì)議，展覽，學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)。——\o"多個(gè)經(jīng)營(yíng)"多個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)：參與制訂多個(gè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)HSE計(jì)劃并組織實(shí)施；引進(jìn)和消化中國(guó)外優(yōu)異技術(shù)過(guò)程中，重視HSE方面內(nèi)容；監(jiān)督\o"多個(gè)經(jīng)營(yíng)"多個(gè)經(jīng)營(yíng)職員隊(duì)伍HSE培訓(xùn)和考評(píng)；參與制訂所屬單位風(fēng)險(xiǎn)削減方法和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。——人事勞資部門(mén)：做好各級(jí)HSE管理機(jī)構(gòu)和HSE崗位人員調(diào)配，明確各崗位人員HSE職責(zé)；辦理各類(lèi)人員\o"崗位津貼"崗位津貼等相關(guān)職業(yè)補(bǔ)助，對(duì)職員（包含承包方職員）進(jìn)行HSE方針政策及相關(guān)知識(shí)宣傳教育和崗位HSE技能培訓(xùn)，參與組織HSE應(yīng)急演練；參與HSE\o"事故調(diào)查"事故調(diào)查和審核，評(píng)審工作?！镔Y供給部門(mén)：負(fù)責(zé)HSE管理，設(shè)施運(yùn)行，科研，監(jiān)測(cè)等工作中所需設(shè)備，材料，儀器，藥品等物資供給工作；確保中國(guó)石油集團(tuán)全部\o"供貨商"供貨商和相關(guān)部門(mén)有良好HSE管理體系，和供銷(xiāo)方進(jìn)行HSE信息交流；參與制訂物資供銷(xiāo)HSE管理體系文件編制；做好有毒有害物品在貯運(yùn)中安全和預(yù)防環(huán)境污染工作。——監(jiān)察部門(mén)：參與重大事故調(diào)查，按要求參與對(duì)事故關(guān)鍵責(zé)任人調(diào)查處理；定時(shí)對(duì)HSE部門(mén)和分管HSE領(lǐng)導(dǎo)干部推行HSE職責(zé)情況進(jìn)行督查?！嗡枷牍ぷ鞑块T(mén)：宣傳中國(guó)石油集團(tuán)HSE方針，建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化，對(duì)職員進(jìn)行HSE方針政策及相關(guān)知識(shí)宣傳教育。HSE管理委員會(huì)落實(shí)實(shí)施集團(tuán)企業(yè)HSE方針，支持和參與集團(tuán)企業(yè)組織HSE管理評(píng)審；組織本單位HSE管理體系文件編制，修訂，并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理；參與企業(yè)綜合決議，組織制訂年度HSE目標(biāo)，指標(biāo)和方案，授權(quán)處理本單位HSE問(wèn)題；主持本單位內(nèi)部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計(jì)劃和匯報(bào)；每十二個(gè)月向集團(tuán)企業(yè)HSE委員會(huì)匯報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)完成信工作實(shí)施情況，提出下步工作布署，交集團(tuán)企業(yè)審核立案組織開(kāi)展HSE宣傳，教育，培訓(xùn)，技術(shù)信息交流活動(dòng)，負(fù)責(zé)HSE管理體系相關(guān)事宜和外部各方聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)調(diào)查、處理，匯報(bào)HSE方面事故，建立并完善HSE統(tǒng)計(jì)，\o"統(tǒng)計(jì)報(bào)表"統(tǒng)計(jì)報(bào)表及\o"技術(shù)檔案"技術(shù)檔案。HSE管理代表：對(duì)HSE整體表現(xiàn)負(fù)責(zé)；確保全部生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)納入具體HSE管理體系；對(duì)體系各組成部分委派責(zé)任人；明確和控制風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)法律和上級(jí)部門(mén)要求組織生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)，提升HSE連續(xù)改善能力。HSE現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：負(fù)責(zé)解釋相關(guān)法規(guī)，方法和HSE指南，制訂和編寫(xiě)本單位\o"技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)"技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通例和指南；監(jiān)督和評(píng)價(jià)HSE表現(xiàn)，立即更新和維護(hù)統(tǒng)計(jì)，編寫(xiě)HSE表現(xiàn)階段匯報(bào)；確保發(fā)生\o"突發(fā)事件"突發(fā)事件時(shí)有很好通迅系統(tǒng)，作出有效應(yīng)急反應(yīng)；完成獨(dú)立審核，向上級(jí)主管部門(mén)確保全部風(fēng)險(xiǎn)能夠得到\o"有效控制"有效控制；從集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部或外部事故中汲取教訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)多種渠道掌握最新技術(shù)，促進(jìn)HSE表現(xiàn)；為本單位各項(xiàng)激動(dòng)征求教授意見(jiàn)；\o"組織開(kāi)發(fā)"組織開(kāi)發(fā)HSE方面新技術(shù)，新工藝；為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)制訂HSE戰(zhàn)略和計(jì)劃提供技術(shù)和工程方面合理化提議；組織開(kāi)展HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，對(duì)承包商HSE業(yè)績(jī)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。職員：含有維護(hù)HSE企業(yè)文化義務(wù)和權(quán)利；接收HSE培訓(xùn)；根據(jù)HSE文件完成工作；接收HSE管理部門(mén)檢驗(yàn)和監(jiān)督；對(duì)事故，包含險(xiǎn)兆事故進(jìn)行匯報(bào)；參與HSE管理。1.4實(shí)施運(yùn)行為了確保HSE政策和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)石油集團(tuán)在HSE管理體系運(yùn)行中，實(shí)施連續(xù)改善發(fā)展戰(zhàn)略，將HSE要求全方面地結(jié)合到計(jì)劃和生產(chǎn)活動(dòng)中，并制訂了一系列程序文件（見(jiàn)表2），以對(duì)外部或內(nèi)部HSE改變給主動(dòng)反應(yīng)。要素名稱(chēng)程序文件領(lǐng)導(dǎo)和承諾HSE承諾管理程序

HSE宣傳管理程序方針和戰(zhàn)略目標(biāo)HSE方針和目標(biāo)管理程序組織機(jī)構(gòu)、資源和文件HSE組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)程序

HSE資源配置管理程序

能力評(píng)價(jià)管理程序

培訓(xùn)程序

HSE信息管理程序

承包方評(píng)價(jià)和管理程序

HSE文件和資料控制程序評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理程序

風(fēng)險(xiǎn)削減方法管理程序計(jì)劃HSE管理體系建立指南

HSE設(shè)施完整性管理程序

變更管理程序

應(yīng)急管理程序?qū)嵤┖捅O(jiān)測(cè)安全生產(chǎn)管理要求

環(huán)境保護(hù)管理要求

工業(yè)衛(wèi)生管理措施

HSE監(jiān)測(cè)管理程