2023年社區(qū)·公共管理與社會工作基礎(chǔ)知識

第四章公共管理與社會工作基礎(chǔ)知識

第一節(jié)公共管理概述

公共管理從生產(chǎn)意義上講是公共組織的一種職能，涉及以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向

的非政府組織(NGO)為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。

一、公共管理的概念

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律

的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。

二、公共管理的基本特性

(1)公共管理的主體是多元的，涉及社會公共組織和社會其他組織兩大類。

(2)作為公共管理客體的社會公共事務(wù)顯現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢。

(3)公共管理的目的是推動(dòng)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會公共利益實(shí)現(xiàn)。

(4)公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。

(5)公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。

三、公共管理的性質(zhì)和特點(diǎn)

(1)公共管理認(rèn)可政府部門治理的合法性；

(2)公共管理強(qiáng)調(diào)政府對社會治理的重要責(zé)任；

(3)公共管理強(qiáng)調(diào)政府、公司、公民社會的互動(dòng)以及在解決社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；

(4)公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；

(5)公共管理強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性；

(6)公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；

(7)公共管理以公共福利和公共利益為目的；

(8)公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。

四、公共管理的主體和對象

(一)公共管理的主體

公共管理主體可以分為政府和其他公共管理主體兩個(gè)部分。所謂其他公共管理主體是指為實(shí)現(xiàn)公共利

益為目的而存在的一些組織，一般可稱為非營利組織或者第三部門。

(二)公共管理的對象

公共管理以社會公共事務(wù)作為管理對象。社會公共事務(wù)的具體內(nèi)容分為公共資源和公共項(xiàng)目、社會問

題等。

1.公共資源

(1)公共設(shè)施、產(chǎn)品。即特定社區(qū)所有人們都有也許享用和受益的物質(zhì)性存在，且它們自身必須是

勞動(dòng)產(chǎn)品，如能源、城市道路、路燈、橋梁、交通標(biāo)志等。

(2)公共信息資源。即一定社區(qū)的人們共同擁有和也許享用的各種精神產(chǎn)品，涉及文化產(chǎn)品、科技

成果、經(jīng)濟(jì)信息，等等。

(3)人力資源。社會人力資源也就是一定社區(qū)的勞動(dòng)力、人才方面所形成的社會資源，它是人的因

素。在種種社會資源中，人力資源是最活躍和最寶貴的財(cái)富。

(4)自然資源。即一定社會賴以存在和發(fā)展的各種自然性物質(zhì)條件，如礦產(chǎn)資源、水資源、土地資

源、森林資源，等等。

2.公共項(xiàng)目

公共管理的重要任務(wù)集中于將有關(guān)的政策變成現(xiàn)實(shí)，這些政策通常是由公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)社會問題的

需要而制定出來的一系列行為準(zhǔn)則。因此，政策還不是行為，僅僅是行為的指導(dǎo)原則，有時(shí)候也成為行為

的標(biāo)準(zhǔn)。而把政策具體化的就是各種各樣的公共項(xiàng)目，公共項(xiàng)目是依據(jù)政策而采用的一系列行為及其過程。

于是，公共項(xiàng)目成為公共管理中最直接的對象。

3.社會問題

在任何社會和任何時(shí)代，都要面臨著這樣或那樣需要重視和解決的問題，如公共交通、公共安全、公

共設(shè)施等，這些就是社會問題。但是，社會問題又是多種多樣的，并且不斷得到解決的同時(shí)，又不斷發(fā)生

新的問題，因此，公共管理不也許去解決所有社會問題。社會問題只有在屬于公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)、

與其公共目的相符合的情況下，才成為公共管理的對象。盡管如此，公共管理面對的社會問題仍然是相稱

廣泛的，諸如文化、教育、福利、市政、公共衛(wèi)生、交通、能源、住宅、生活方式，等等。

五、公共管理的目的

公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。所謂的公共利益是為社會成員共享的資源與條件。公共利益的實(shí)現(xiàn)

重要表現(xiàn)為公共物品的提供與服務(wù)。公共物品的含義非常廣泛，既可指有形的物品，如：公共場合、公共

設(shè)施、公共道路交通；也可指無形的產(chǎn)品和服務(wù)；如：社會治安、社會保障、教育、醫(yī)療等。

第二節(jié)社會工作的含義、目的與構(gòu)成要素

社會工作一方面在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來，成為一種應(yīng)對社會問題的制度化的方法。我國正處在從傳

統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會快速變遷的過程中，加快發(fā)展我國的社會工作已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、社會工作的含義

（一）社會工作的定義

社會工作是一種助人的實(shí)踐活動(dòng)。為了闡述和理解上的方便，我們嘗試對社會工作給出一個(gè)一般性定

義：社會工作是以利他主義價(jià)值觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法助人的職業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)。

（二）我國對社會工作的理解

當(dāng)前，我國對社會工作有三種不同的理解：普通社會工作、行政性社會工作和專業(yè)社會工作。

普通社會工作是人們在本職工作之外承擔(dān)的，不計(jì)報(bào)酬的思想政治教育性或公益服務(wù)性的活動(dòng)。

行政性社會工作是指在政府部門和群眾團(tuán)隊(duì)中專門從事職工福利、社會救助、思想工作等類型的助人

活動(dòng)。

專業(yè)社會工作是由受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練的人開展的助人活動(dòng)。這些活動(dòng)重要針對困難人群的專業(yè)化

服務(wù)，較多地秉持了國際上通行的社會工作理念，并運(yùn)用了社會工作的專業(yè)知識和方法。

2023年10月，中共中央十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的

決定》，提出要建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍。社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會

主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域綜合運(yùn)用專

業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，防

止和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的職業(yè)活動(dòng)。

二、社會工作的目的

社會工作是現(xiàn)代社會應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會問題而形成的職業(yè)活動(dòng)。在世界各國，不僅民間組織，并且

政府也積極推動(dòng)社會工作的發(fā)展。以下從服務(wù)對象和社會兩個(gè)層面來分析社會工作的目的。

（一）服務(wù)對象層面的目的

1.解救危難

危難是因社會或個(gè)人因素，個(gè)體的身體受到嚴(yán)重?fù)p傷、個(gè)人的基本生活能力受到嚴(yán)重削弱，致使其自

身生存受到嚴(yán)重威脅以至生命遭遇危機(jī)的狀態(tài)。當(dāng)個(gè)體的生命受到威脅、個(gè)人的基本生活受到嚴(yán)重傷害時(shí),

政府和社會有責(zé)任幫助他們解除危機(jī)，幫助他們生存下來、生活下去。在這方面，社會工作者負(fù)有職業(yè)上

的責(zé)任。面對危難，社會工作的基本目的就是尋求資源（涉及物質(zhì)資源和社會資源）支持受助者，幫助他

們走出困境。

2.緩解困難

人類所碰到的困難是多種多樣的，我們這里把困難視為人們的正常生活受到比較嚴(yán)重影響但尚未達(dá)成

危及生命的狀況。有些困難時(shí)一般性的，這些困難經(jīng)常由當(dāng)事人及其家庭、親友自己解決。但是，也有一

些困難比較嚴(yán)重，由于當(dāng)事人應(yīng)付和解決問題的能力有限，所以需要?jiǎng)e人幫助才干解決。它們既涉及物質(zhì)

方面的困難，也涉及精神方面的壓力。由于社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性及其對受助者的尊重、保密等承諾，所

以它在解決有關(guān)個(gè)人困境，特別是不希望別人知曉的問題方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前在我國，社會的快速

轉(zhuǎn)型引發(fā)了諸多社會問題，社會工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是為困難群體解決困難，使他們恢復(fù)正常的生活。

3.促進(jìn)發(fā)展

幫助服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是社會工作的基本功能。社會工作尊重人，認(rèn)為人是有潛能的，并把充足

挖掘個(gè)人潛能、解決個(gè)人生活困難、增進(jìn)個(gè)人幸福當(dāng)作自己的工作目的。社會工作堅(jiān)持“助人自助”的理

念，而這一理念的一個(gè)重要方面就是通過向服務(wù)對象提供服務(wù)和幫助，促進(jìn)其潛能的發(fā)揮和能力的增長，

逐漸達(dá)成自己能應(yīng)對困難、面對生活困難以至防止新問題出現(xiàn)的狀態(tài)。在這里，個(gè)人潛能的發(fā)揮和能力的

增長都屬于人的發(fā)展的范疇。社會工作者相信人們都有一定能力在某種限度上去應(yīng)對他碰到的困難，而社

會工作的目的之一就是發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)化這種能力，使服務(wù)對象在得到幫助時(shí)也增長自己面對困難的能力和勇

氣?？梢哉f，幫助個(gè)人、社會群體乃至社區(qū)更好地發(fā)展是社會工作的廣闊活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展是社會工作

的重要目的。

（二）社會層面的目的

社會工作承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，它在社會層面的目的是解決社會問題、促進(jìn)社會公正等。

1.解決社會問題

社會工作相信社會問題的產(chǎn)生有個(gè)體方面的因素，但更重要的是社會方面的因素，社會資源有限、社

會資源分派不公、社會制度不健全等因素導(dǎo)致社會問題。所以，社會工作者在解決社會問題的過程中，既

要增強(qiáng)服務(wù)對象的能力，也要解決社會制度安排方面的問題。

2.促進(jìn)社會公正

社會公正也稱社會正義，是指一個(gè)社會根據(jù)一定的價(jià)值觀念，在經(jīng)濟(jì)、政治等資源分派方面所具有的

的合法性的狀態(tài)。社會公正是現(xiàn)代社會的重要特性，也是社會主義制度的本質(zhì)特性。追求和實(shí)現(xiàn)社會公正

也是社會工作的基本目的。

在現(xiàn)實(shí)社會中，由于多方面的因素，社會公正并沒有得到充足保障。社會工作者相信人是有尊嚴(yán)的，

不管年齡、性別、種族、職業(yè)，人們之間是平等的，人們應(yīng)當(dāng)公平地享受社會發(fā)展、社會進(jìn)步的成果。為

了促進(jìn)社會公正，社會工作者從多個(gè)方面介入社會生活，對不公正現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)，這涉及：為困難群眾提

供幫助，增強(qiáng)他們參與社會生活的能力；促進(jìn)不公正制度的改變，為困難群體參與社會生活提供更多的機(jī)

會和制度保障。

三、社會工作的構(gòu)成要素

社會工作是社會工作者與服務(wù)對象的互動(dòng)過程，作為一種專業(yè)助人活動(dòng)，社會工作由社會工作者、服

務(wù)對象、價(jià)值觀念、助人活動(dòng)和專業(yè)方法等幾個(gè)基本要素構(gòu)成。

（一）服務(wù)對象

服務(wù)對象（也稱受助者、案主或工作對象）是社會工作者直接服務(wù)或幫助的對象，是生活碰到困難、

需要?jiǎng)e人提供幫助的個(gè)人或人群。服務(wù)對象或受助者的存在是社會工作得以發(fā)生的基本前提。所以，服務(wù)

對象是社會工作的基本要素。社會工作的服務(wù)對象不只是個(gè)人，還也許是家庭、群體和社區(qū)。

從理論上來說，任何生活上碰到難以克服的困難的人和群體都可以成為社會工作的服務(wù)對象，但是事

實(shí)上真正的服務(wù)對象是要通過社會工作者的評估才干擬定的。

（二）社會工作者

沒有社會工作者就沒有社會工作，所以社會工作者是社會工作的基本要素。在社會工作過程中，社會

工作者通過了解、評估服務(wù)對象的困難與需求去設(shè)計(jì)和實(shí)行助人活動(dòng)，通過與對方的互相配合與合作達(dá)成

助人的目的。在這個(gè)過程中，社會工作者是助人行動(dòng)的主體，他設(shè)計(jì)并引導(dǎo)助人過程的進(jìn)行。

（三）社會工作價(jià)值觀

社會工作價(jià)值觀是社會工作者所特有的助人觀念，它涉及社會工作者對助人活動(dòng)的見解、對自己和服

務(wù)對象的見解。社會工作的價(jià)值觀是利他主義，即以幫助別人、服務(wù)別人、促進(jìn)社會福利和社會公正為自

己行動(dòng)的目的。價(jià)值觀是社會工作的靈魂，只有在牢固地為別人服務(wù)的價(jià)值觀的指導(dǎo)下，社會工作者才會

自覺地、持久地開展工作，才會盡也許去幫助別人。社會工作價(jià)值觀是通過專業(yè)教育形成的，是在服務(wù)實(shí)

踐中養(yǎng)成的。

（四）專業(yè)助人方法

社會工作是專業(yè)的助人活動(dòng)，助人方法作為達(dá)成助人目的的手段和措施，在服務(wù)過程中占有十分重要

的地位。科學(xué)的助人方法是現(xiàn)代社會工作的核心組成部分、以至于有相稱多的社會工作者認(rèn)為社會工作最

重要的就是一整套助人的方法。專業(yè)助人方法是社會工作者的基本功，也是社會工作者區(qū)別于一般助人者

的明顯之處。社會工作的助人方法不只是指在實(shí)際工作中所使用的一般方法，并且指社會工作者群體在長

期的助人實(shí)踐中形成的、通過實(shí)踐檢查行之有效的做法，它們作為一種知識被社會工作者共享，并有效地

支持著社會工作者的實(shí)踐。

（五）助人活動(dòng)

助人活動(dòng)是社會工作者依據(jù)其價(jià)值觀向服務(wù)對象提供幫助或服務(wù)的行動(dòng)，也是社會工作者與服務(wù)對象

的互動(dòng)及合作的過程，它是社會工作的外在表現(xiàn)。助人或服務(wù)活動(dòng)將受助者的需要與社會工作者的服務(wù)活

動(dòng)連接起來，并通過連續(xù)的活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)社會工作的目的。因此，助人活動(dòng)是社會工作最核心的部分，沒有

助人活動(dòng)將各種要素連接起來就沒有社會工作。助人活動(dòng)反映了價(jià)值觀和工作方法，是社會工作的基本實(shí)

踐活動(dòng)。由于助人活動(dòng)包含了社會工作者與服務(wù)對象的互相理解和互動(dòng)，他們所要解決的問題又是比較復(fù)

雜的，所以助人活動(dòng)也是復(fù)雜多樣的。

第三節(jié)社會工作價(jià)值觀的內(nèi)涵

一、社會工作專業(yè)價(jià)值觀

所謂“專業(yè)價(jià)值”是針對“個(gè)人價(jià)值”而言，它是指一整套指導(dǎo)專業(yè)行為和認(rèn)知活動(dòng)的思想、觀念和

基本原則。

社會工作價(jià)值觀是社會工作者專業(yè)共同體內(nèi)部的一種總體的價(jià)值偏好，代表著整個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對社

會正義、服務(wù)、個(gè)人價(jià)值與尊嚴(yán)、人類關(guān)系重要性、社會團(tuán)結(jié)等的一般見解以及對專業(yè)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。

專業(yè)價(jià)值觀的建立與履行時(shí)社會工作專業(yè)化的重要前提。對社會工作來說，重要的專業(yè)價(jià)值涉及正義、平

等、責(zé)任、自我實(shí)現(xiàn)、自我決定、知會批準(zhǔn)、誠信等。

目前國際社會工作界把社會工作價(jià)值觀歸納為六個(gè)方面：服務(wù)大眾、踐行社會公正、強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象個(gè)

人的尊嚴(yán)和價(jià)值、注重服務(wù)中人與人之間關(guān)系的重要性、待人誠信和守信、注重能力培養(yǎng)和再學(xué)習(xí)。

在我國，社會工作價(jià)值觀的確立不僅應(yīng)當(dāng)借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)，更要考慮具體的國情、社情和民情。我

國社會工作專業(yè)實(shí)踐體現(xiàn)的價(jià)值觀是：以人為本、回應(yīng)需要；注重和諧、促進(jìn)發(fā)展；平等待人、注重參與;

道德與責(zé)任并舉；個(gè)人潛能提高與社會發(fā)展相結(jié)合。

二、社會工作價(jià)值觀的操作原則

社會工作者可以從以下幾個(gè)重要方面來實(shí)踐專業(yè)價(jià)值觀。

1.對服務(wù)對象的接納

在專業(yè)服務(wù)過程中，社會工作者要從內(nèi)心接納服務(wù)對象，將他們看作是工作過程中的重要伙伴，對服

務(wù)對象的價(jià)值偏好、習(xí)慣、信仰等都應(yīng)保持寬容與尊重的態(tài)度。在這里，接納不等于認(rèn)同，它是指社會工

作者對服務(wù)對象的價(jià)值觀與個(gè)人背景特性等的一種包容，也是專業(yè)社會工作者對社會大眾統(tǒng)一的服務(wù)態(tài)

度。

2.對服務(wù)對象的尊重與包容

在這里，尊重是要結(jié)識服務(wù)對象自身的生命價(jià)值和其他基本權(quán)利，充足保障他們獲得基本的資源和可

靠的專業(yè)服務(wù)的權(quán)利。社會工作者不應(yīng)將自身的價(jià)值觀強(qiáng)加于服務(wù)對象，更不應(yīng)指責(zé)和批判服務(wù)對象的言

行和價(jià)值觀，也不能向服務(wù)對象發(fā)泄自己的負(fù)面情緒。

3.注重個(gè)別化原則

社會工作者應(yīng)當(dāng)尊重服務(wù)對象的個(gè)體差異，不應(yīng)當(dāng)使用一般或統(tǒng)一的服務(wù)方法回應(yīng)他們的獨(dú)特需要，

要充足考慮到服務(wù)對象的價(jià)值差異，及其與社會主流價(jià)值之間也許存在的沖突。

4.自我決定與知情批準(zhǔn)

社會工作者有義務(wù)向服務(wù)對象提供必要的信息，服務(wù)對象有權(quán)利在充足知情的前提下選擇服務(wù)的內(nèi)

容、方式，并在事關(guān)自身利益的決策中起到主導(dǎo)作用。假如服務(wù)對象沒有能力進(jìn)行選擇和決策，社會工作

者應(yīng)根據(jù)法律或有關(guān)規(guī)定由別人代行選擇和決策權(quán)利。自決權(quán)是個(gè)人尊嚴(yán)的體現(xiàn)，除萬不得已，即便是社

會工作者出于好意，一般也不主張由社會工作者代替服務(wù)對象作決定，由于這樣做也許不利于服務(wù)對象發(fā)

展自尊和挖掘潛能。

5.強(qiáng)調(diào)為服務(wù)對象保密

社會工作者應(yīng)當(dāng)保護(hù)服務(wù)對象的隱私。未經(jīng)服務(wù)對象批準(zhǔn)或允許，社會工作者不得向第三方透露涉及

服務(wù)對象個(gè)人身份資料和其他也許危害服務(wù)對象權(quán)益的隱私信息。在特別情況下必須透露有關(guān)信息時(shí)，社

會工作者應(yīng)向機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門報(bào)告，并告知服務(wù)對象有限度公開隱私信息的必要性及采用的相關(guān)保護(hù)措

施。假如在緊急情形下必須打破保密原則而來不及提出報(bào)告，社會工作者事后應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證據(jù)并補(bǔ)辦

手續(xù)，以記錄必要的工作程序。

第四節(jié)社會工作法

社會工作法分直接方法和間接方法兩大類。

一、直接方法

(一)個(gè)案工作方法

1.個(gè)案工作的含義

是由專業(yè)社會工作者運(yùn)用有關(guān)人與社會的專業(yè)知識和技巧，為個(gè)人和家庭提供物質(zhì)或情感方面的支持

與服務(wù)，目的在于幫助個(gè)人和家庭減小壓力、解決問題，達(dá)成個(gè)人和社會的良好福利狀態(tài)。在個(gè)案工作中，

社會工作者在與案主彼此信任合作的和諧關(guān)系下，充足調(diào)動(dòng)案主自身的潛能與積極性，共同探討、研究案

主的問題、家庭及社會環(huán)境，運(yùn)用案主自身及其外部資源，增強(qiáng)案主解決問題的能力，達(dá)成幫助案主成長

的目的。

2.個(gè)案工作過程

(1)接案與建立專業(yè)關(guān)系。當(dāng)案主前來社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)求助，并己經(jīng)使用社會工作服務(wù)時(shí)，即成

為“現(xiàn)有案主”。當(dāng)案主并沒有規(guī)定求助，但也許需要個(gè)案工作者的協(xié)助，或者是雖然還沒有求助但妨礙

別人或社會系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮時(shí)，他即成為“潛在案主”。社會工作者的任務(wù)不僅是要與“現(xiàn)有案主”

工作，同時(shí)還要與“潛在案主”建立聯(lián)系，使其了解接受社會工作服務(wù)對他的意義，使“潛在案主”也成

為“現(xiàn)有案主”。

(2)對案主的需要和問題進(jìn)行評估。涉及收集相應(yīng)的案主個(gè)人和家庭資料，然后對他們的問題進(jìn)行

評估，以決定幫助的介入點(diǎn)。需要了解的案主個(gè)人的資料涉及個(gè)人資料、身體狀況、心理情況、價(jià)值觀以

及解決問題的能力，等等。案主所處環(huán)境方面的資料涉及家庭環(huán)境和延伸的環(huán)境系統(tǒng)，如案主的朋輩環(huán)境、

社區(qū)環(huán)境、工作環(huán)境等，以及案主與環(huán)境的交互作用。

(3)制定計(jì)劃、介入干預(yù)與總結(jié)檢討。在制定幫助案主的目的和工作計(jì)劃時(shí)姚遵循一定的原則，涉

及：工作目的要與社會工作者的專長以及案主解決問題的能力一致，防止目的不切實(shí)際，動(dòng)搖案主解決問

題的信心。目的應(yīng)與機(jī)構(gòu)的功能一致，以便取得機(jī)構(gòu)資源對社會工作者的配合，更好地服務(wù)案主。目的應(yīng)

使案主和社會工作者共同協(xié)商的結(jié)果，最大限度地調(diào)動(dòng)案主的積極性。目的制定后，社會工作者要與案主

訂立工作契約，確立雙方所認(rèn)可的目的和計(jì)劃，促使雙方承擔(dān)各自的責(zé)任，以便達(dá)成最終目的。

個(gè)案工作的過程是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)中都包含對案主和工作過程的不斷評估與總結(jié)。

社會工作者應(yīng)根據(jù)對案積極態(tài)的發(fā)現(xiàn)、案主的進(jìn)步和社會資源的實(shí)際狀況而不斷調(diào)整工作和幫助的策略，

以維護(hù)案主的最大利益。

3.個(gè)案工作技巧

（1）溝通技巧。在社會工作過程中，社會工作者無時(shí)不與案主溝通，這需要純熟掌握溝通技巧，運(yùn)

用好語言符號、身體符號和環(huán)境符號。語言符號的運(yùn)用：即社會工作者在于案主進(jìn)行交流的過程中，要力

求把話說得悅耳、清楚、準(zhǔn)確、恰當(dāng)、巧妙。身體符號的使用：即將眼神、面部表情、身體姿勢、動(dòng)作及

儀表等與語言搭配使用。環(huán)境符號的運(yùn)用：即涉及時(shí)間觀念、交流中的說話時(shí)機(jī)、溝通場合、交流時(shí)身體

距離的把握等。

（2）關(guān)系技巧。這是社會個(gè)案工作助人的核心要義。假如社會工作者不能同案主建立起信任關(guān)系，

就不也許幫助他。這一技巧涉及真誠和有同理心地回應(yīng)技巧，表現(xiàn)溫暖和關(guān)懷的技巧，表白尊重案主的技

巧。

（3）過程技巧。涉及接案和約定技巧、評估技巧、簽訂契約技巧、介入技巧和檢討及終結(jié)技巧等。

4.個(gè)案工作理論模式

（1）危機(jī)介入模式。危機(jī)介入時(shí)，引起危機(jī)的事件或因素具體化、清楚化。在危機(jī)介入模式中，工

作者的角色是提供信息和建議，需要時(shí)可以積極、積極、直接并系統(tǒng)化地介入。介入要限定期間，要鼓勵(lì)

案主面對未來。并且社會工作者在特定階段還要做案主的楷模，讓案主知道怎么樣做才是有效解決問題的

方法。

（2）任務(wù)中心模式。任務(wù)中心模式重要應(yīng)用于八類問題，即人際沖突、不滿意的社會關(guān)系、正式組

織中的問題、角色困難、社會轉(zhuǎn)型中的問題、情緒問題、資源局限性問題和行為問題。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于:

在問題探索、協(xié)議和擬定任務(wù)階段，任務(wù)不僅是對案主的，也是對案主有關(guān)系統(tǒng)的。問題不僅來自案主自

身，也要注意外部因素對案主問題的影響。社會工作者的角色是一個(gè)資源顧問。該模式的對象可以是個(gè)人、

夫婦或家庭。任務(wù)中心模式將社會工作者和案主置于同樣重要的地位，而不是單向地由案主向社會工作者

傾訴。

（3）社會心理模式。這是一種將案主的心理狀態(tài)、心理過程同他生活的社會環(huán)境結(jié)合起來考慮并進(jìn)

行工作的方法。它幫助社會工作者整體地去了解、結(jié)識案主，從而既提供增長案主自我結(jié)識的服務(wù)，又針

對案主所處的社會環(huán)境開展工作。該模式將有關(guān)意識、潛意識、人格功能、人類行為、情緒的知識結(jié)合在

一起，幫助社會工作者制訂個(gè)別化的“診斷與治療計(jì)劃”。它的重要措施是通過結(jié)識和理解人及其心理的

發(fā)展過程，來結(jié)識案主問題的根源，以對癥下藥，幫助案主解決問題和個(gè)人成長。

（4）行為治療模式。該模式的基礎(chǔ)是人的行為重要取決于外部環(huán)境的行為主義理論。行為治療模式

以反映學(xué)習(xí)、操作學(xué)習(xí)、觀測學(xué)習(xí)、認(rèn)知學(xué)習(xí)四種學(xué)習(xí)形態(tài)為知道原理，運(yùn)用獎(jiǎng)罰分明的工作方式，在社

會工作者的指導(dǎo)下讓案主不斷反復(fù)盼望行為，漸漸消除問題行為，同時(shí)樹立一個(gè)楷模，讓案主學(xué)習(xí)對的的

行為模式等，達(dá)成案主問題的解決。該模式重要使用于恐驚癥、焦急、抑郁癥、社會困難及問題行為等。

（5）敘事治療模式。也稱為敘說治療。它以平常對話為基礎(chǔ)，從多向價(jià)值視角出發(fā)，重新審閱社會

工作福島過程以及由此帶來的在輔導(dǎo)關(guān)系和輔導(dǎo)技巧上的一些變化。它透過“故事敘說”使人變得更自主、

更有動(dòng)力。與傳統(tǒng)個(gè)人工作模式相比，敘事治療不僅是一套治療“工具”或“技術(shù)”，更重要的是能令社

會工作者和案主反思、調(diào)整對生命的態(tài)度，明確生命的抉擇，重新生命故事。

（二）小組工作方法

小組工作又稱為團(tuán)隊(duì)工作，它是以小組為單位（兩個(gè)或者更多的人）的助人工作方法，是社會工作方

法在群體情境中的應(yīng)用，是群體與社會工作方法的結(jié)合。

1.小組工作的類型與特點(diǎn)

（1）小組工作的類型

1）教育小組。它是幫助小組成員學(xué)習(xí)新知識、新方法，或補(bǔ)充相關(guān)知識之局限性，促使成員可以改

變自己原本對問題的見解和解決的方式，來達(dá)成改變成員的目的。

2）成長小組。它的目的是幫助成員了解、結(jié)識和探索自己，幫助成員最大限度地啟動(dòng)和運(yùn)用自己的

內(nèi)在資源，充足發(fā)揮自己的潛能，解決問題并促進(jìn)個(gè)人正常健康地發(fā)展。

3）支持小組。它是把具有同質(zhì)性的人聚集在一起，其成員一般都有相同的問題、經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)，通過

互相支持的方式，達(dá)成解決問題和成員改變的效果。

4）心理治療小組。其成員通常都是曾經(jīng)在生命中有過創(chuàng)傷的人。治療性小組就是希望能緩解癥狀及

其影響力，幫助成員通過治療創(chuàng)傷復(fù)原并康復(fù)，減少不良癥狀，促進(jìn)人格改變。

（2）小組工作的特點(diǎn)。

1）在功能上的特點(diǎn)：①影響個(gè)人轉(zhuǎn)變。通過小組過程，讓成員在價(jià)值觀、態(tài)度及行為方面發(fā)生轉(zhuǎn)變

和改善，促進(jìn)人們形成積極的生活態(tài)度和公民的社會責(zé)任感。②社會控制。小組工作過程可以使小組成員

學(xué)習(xí)、遵從、適應(yīng)社會需要的行為規(guī)范，培養(yǎng)其社會責(zé)任心。③形成群體力量解決問題。小組成員必須學(xué)

習(xí)共同思考、團(tuán)結(jié)協(xié)作、彼此支持，共同面對環(huán)境和問題。④再社會化。小組工作過程可以幫助成員改變

以往那些不適應(yīng)社會生活的觀念和行為，解決在社會生活中碰到的各種問題。⑤防止。通過小組成員之間

的積極互動(dòng)，他們之間建立互相信任和互相支持的關(guān)系，為他們提供支持和幫助，以解決問題和防止問題

的發(fā)生。

2)在成效上的特點(diǎn)：①促進(jìn)人際交往。小組工作方法可以給人們提供一種進(jìn)行群體生活以及人際互

動(dòng)的體驗(yàn)環(huán)境，通過個(gè)人在群體中的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其社會功能的變化和增強(qiáng)，達(dá)成個(gè)人的發(fā)展與成長。②運(yùn)

用團(tuán)隊(duì)動(dòng)力。小組過程可以影響個(gè)人的價(jià)值觀念、態(tài)度及行為，通過互相影響發(fā)生積極的變化，使他們可

以在家庭及社會中承擔(dān)積極的和發(fā)明性的角色。③促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和經(jīng)驗(yàn)選擇。人與人可以通過度享經(jīng)驗(yàn)而

產(chǎn)生互相影響。小組工作者可以有目的地選擇小組工作的過程和方案，讓小組成員去經(jīng)歷，從而產(chǎn)生所希

望的特殊轉(zhuǎn)變，幫助個(gè)人適應(yīng)生活環(huán)境，增長解決個(gè)人問題的能力和知識。④帶來的轉(zhuǎn)變更為持久。通過

小組成員之間、成員與社會工作者之間經(jīng)驗(yàn)的互動(dòng)分享，在每一個(gè)人周邊也會形成一定的互相支持網(wǎng)絡(luò)，

對人的影響和由此帶來的轉(zhuǎn)變，會比其他社會工作方法更為持久。⑤在時(shí)間和人力資源等方面更經(jīng)濟(jì)。由

于是用群體性的方法去集中解決問題，小組工作比較節(jié)省時(shí)間和人力資源。

2.小組工作的重要模式

小組工作自創(chuàng)建以來，形成了許多工作模式。其中，互動(dòng)模式和發(fā)展模式是兩種最基本的工作模式。

(1)互動(dòng)模式。也稱作交互模式或互惠模式，它關(guān)注小組中成員與小組和社會環(huán)境間的關(guān)系，希望

通過個(gè)人、小組和社會系統(tǒng)之間的開放和互相影響達(dá)成增強(qiáng)個(gè)人和社會功能的目的。互動(dòng)模式將小組工作

的重點(diǎn)集中于成員與成員之間為滿足共通系需要所產(chǎn)生的互動(dòng)過程。

1)基本假設(shè)：個(gè)人與社會系統(tǒng)之間存在依賴關(guān)系，小組為個(gè)人的社會功能發(fā)揮提供了有效場合，小

組帶領(lǐng)者在這里通過組織小組成員互動(dòng)，使成員發(fā)掘自身潛能，增長社會交往信心、知識和技巧，以能更

好地適應(yīng)社會生活。

2)互動(dòng)模式的特點(diǎn)：①互動(dòng)模式的小組目的是使成員在社會歸屬和互相依存中得到滿足。②互動(dòng)模

式規(guī)定成員在團(tuán)隊(duì)中有平等互惠的動(dòng)機(jī)和能力。③互動(dòng)模式中的小組工作者扮演的角色是中介者、使能者。

3)實(shí)行原則：互動(dòng)模式下的小組以成員間的互相作用和互相影響來實(shí)現(xiàn)小組目的，成員之間的“面

對面”和密切的互動(dòng)關(guān)系是小組存在和發(fā)展的動(dòng)力。小組工作者扮演著協(xié)調(diào)者的角色。

(2)發(fā)展模式。也稱為過程模式，它強(qiáng)調(diào)以人的發(fā)展為核心，以關(guān)注人的社會功能的恢復(fù)、防止人

的社會功能的缺失、發(fā)展人的社會功能為目的。

1）基本假設(shè)：人有潛力做到自我意識、自我評價(jià)和自我實(shí)現(xiàn)；可以意識到別人的價(jià)值、評價(jià)別人，

并與別人形成互動(dòng)；可以意識到小組的情景，評估小組的情景，并在小組中采用行動(dòng)。

2）發(fā)展模式的特點(diǎn)：①發(fā)展模式的小組目的是促進(jìn)小組成員和小組的共同成長。②發(fā)展模式中小組

成員通過互動(dòng)、學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享獲得自我成長。③發(fā)展模式中小組工作扮演著協(xié)調(diào)者和使能者的角色。

3）發(fā)展模式的實(shí)行：一是發(fā)展成員的認(rèn)知，形成小組共識；二是建立小組目的，形成小組動(dòng)力；三

是激發(fā)小組成員的潛能，增強(qiáng)小組成員的能力。

3.小組工作各階段的工作重點(diǎn)

小組有一定的生命周期，它一般分為五個(gè)階段，在每個(gè)階段，都有各自的工作重點(diǎn)。

（1）小組準(zhǔn)備期。它是在小組工作正式開始之前，社會工作者對組成小組進(jìn)行的全面而充足的工作

準(zhǔn)備階段。

1）成員的狀況：成員通常有兩種，即已經(jīng)明確希望進(jìn)入小組的人和潛在的成員。

2）社會工作者的任務(wù)和角色：①明確工作目的；②制定工作方案；③選擇（招募）成員；④申報(bào)并

協(xié)調(diào)資源；⑤物質(zhì)準(zhǔn)備。涉及：選擇小組場地，相關(guān)設(shè)施的準(zhǔn)備以及發(fā)出活動(dòng)告知；貫徹資金的支持；對

小組過程中也許出現(xiàn)的意外情況要有所估計(jì)，并做出充足的應(yīng)急準(zhǔn)備。

（2）小組初期。從第一次聚會起，小組工作就進(jìn)入了小組初期，也是小組的正式開始。

1）成員特點(diǎn)：小組初期的最開始階段，成員心理與行為是比較矛盾的。重要表現(xiàn)：①兩極情感困境。

對別人有既想接近又想回避的戒備心理。②以往經(jīng)驗(yàn)的影響。成員以往的經(jīng)歷會被自然地帶進(jìn)小組，從而

影響他們在新小組中與人的相處。③試探。成員對于小組、其他成員、工作者都會有不同的試探。

2）社會工作者的角色：在小組工作初期，社會工作者處在小組的核心位置，工作角色如下：①領(lǐng)導(dǎo)

的角色。社會工作者要計(jì)劃與引導(dǎo)發(fā)展小組的活動(dòng)，對所有的具體程序和細(xì)節(jié)做出安排。②鼓勵(lì)的角色。

社會工作者要鼓勵(lì)成員接納小組的內(nèi)部和外部條件，鼓勵(lì)每個(gè)成員介紹自己，盡量放松地表達(dá)自己對小組

和其他成員的各種盼望，盡快適應(yīng)小組環(huán)境。③組織者的角色。社會工作者要組織一些可以有助于成員之

間互相了解的活動(dòng)，打破僵局，幫助和促進(jìn)他們盡快成為熟人。④統(tǒng)籌的角色。社會工作者要有目的地設(shè)

計(jì)并引導(dǎo)小組按照特定的途徑與方向發(fā)展。

3）社會工作者的任務(wù)：①充足理解成員進(jìn)入小組初期時(shí)矛盾的兩極心理狀態(tài)；②把工作焦點(diǎn)集中點(diǎn)

如何幫助成員建立互相信任上；③發(fā)明可信賴的環(huán)境，促進(jìn)成員間互相了解，澄清小組目的并促進(jìn)與目的

相一致的小組規(guī)范和小組結(jié)構(gòu)；④承擔(dān)好組織者、鼓勵(lì)者和統(tǒng)籌者的角色。

（3）小組中期。這是小組成員之間形成密切關(guān)系的階段，也是開始出現(xiàn)小組的權(quán)力競爭和控制的階

段。小組中期的工作重點(diǎn)，就是圍繞著沖突的解決來實(shí)現(xiàn)小組目的和控制小組進(jìn)度。

1）成員的特點(diǎn)：①關(guān)系密切。成員之間的熟悉限度增長了，互相之間更開放，關(guān)系其他成員增強(qiáng)。

②認(rèn)同小組。心里認(rèn)可自己是這個(gè)小組的一員，也樂旨在小組中表達(dá)自己的想法。③權(quán)力競爭與控制。成

員之間與其別人慢慢熟悉之后也許會出現(xiàn)競爭，以確立自己在小組中的角色和位置。④成員在沖突中的特

殊表現(xiàn)。在小組為權(quán)力競爭出現(xiàn)沖突時(shí)，有些人的語言和行為會出現(xiàn)襲擊性，有些人會表現(xiàn)出沉默不語，

尚有一些人成為小組中不滿情緒的發(fā)泄對象。

2）小組工作者的角色：這時(shí)，成員的能力不斷增強(qiáng)，社會工作者在其中的作用是協(xié)助者和引導(dǎo)者。

3）社會工作者的任務(wù)：社會工作者是以協(xié)助成員解決好沖突為中心。以焦點(diǎn)回歸的方式，把問題拋

回成員，同他們一起尋找解決問題的辦法。

（4）小組后期。也稱作是小組的工作階段，是形成良好小組狀態(tài)，小組可以依靠自己的動(dòng)力發(fā)展運(yùn)

作的時(shí)期。成員們更聯(lián)合、更客觀、更合作，以至能提出更現(xiàn)實(shí)的建議或計(jì)劃，并實(shí)行大型的方案、項(xiàng)目。

1）成員的特點(diǎn)：①小組成員彼此熟悉和聚合，能接納其他成員的個(gè)性、實(shí)力、態(tài)度和需要；可以互

相支持，自由地溝通；②對小組有較高的認(rèn)同，開始經(jīng)常用“我們”而不是小組。③家庭式的情感減弱，

次小組出現(xiàn)。④成員之間權(quán)力的競爭和情感波動(dòng)趨于縮小，成員會以不同的方式塑造小組的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

2）社會工作者的角色：①資源提供者。②能力的促進(jìn)者。③引導(dǎo)和支持者。

3）社會工作者的工作重點(diǎn)：①關(guān)注小組目的的轉(zhuǎn)化與追求。有些成員也許會對小組目的提出新的規(guī)

定和需求，可以自己決定調(diào)整轉(zhuǎn)換目的。②要關(guān)注小組凝聚力的狀況。鼓勵(lì)正面意義的凝聚力，克制會導(dǎo)

致一些成員有從眾行為而放棄個(gè)人的不批準(zhǔn)見的負(fù)面凝聚力。

（5）小組的結(jié)束期。小組進(jìn)行到終結(jié)并且小組目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

1）成員的特性：①離別情緒。小組結(jié)束時(shí)，成員也許同時(shí)有正面和負(fù)面兩種情緒感受，否認(rèn)小組應(yīng)

當(dāng)結(jié)束。②情緒轉(zhuǎn)移。成員們面臨分離，開始在其他地方尋找新資源以滿足他們自己的需要。③兩極行為。

成員由于對于結(jié)束期的無可奈何，由焦急到出現(xiàn)逃避行為，不參與活動(dòng)、逃避現(xiàn)實(shí)。

2）社會工作者角色：①引導(dǎo)的角色。面對成員的離別情緒，工作者要予以適當(dāng)?shù)慕蛹{與支持，引導(dǎo)

他們做好情緒表達(dá)和學(xué)習(xí)解決離別。②領(lǐng)導(dǎo)的角色。工作者以領(lǐng)導(dǎo)的角色和專業(yè)職責(zé)，協(xié)助小組成員完畢

抱負(fù)的結(jié)束過程。

3）社會工作者的任務(wù)：①結(jié)識小組成員以離別情緒為主的心理行為特點(diǎn)。②要以幫助成員解決離別

情緒和維持小組經(jīng)驗(yàn)為介入的焦點(diǎn)。③做好結(jié)束期的工作和小組評估。④擔(dān)當(dāng)好小組領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的角色。

4.小組工作的常用技巧

小組工作過程中常用的方法和技巧重要有：溝通和互動(dòng)的技巧、控制小組進(jìn)程的技巧、掌握小組會議

技巧和策劃小組活動(dòng)的技巧等。

（1）溝通和互動(dòng)技巧。①全神貫注傾聽；②積極給予回應(yīng)；③適當(dāng)幫助梳理；④及時(shí)進(jìn)行小結(jié)；⑤

表達(dá)鼓勵(lì)支持；⑥促進(jìn)互動(dòng)交流。

（2）控制小組進(jìn)程技巧。①適當(dāng)給出解釋；②提供精神支持；③促使承擔(dān)責(zé)任；④避免行為失當(dāng)；

⑤連接集體和個(gè)人；⑥嚴(yán)格設(shè)定界線；⑦適當(dāng)挑戰(zhàn)內(nèi)心；⑧分類妥善解決；⑨整合小組行動(dòng)。

（3）小組會議技巧。①做好開場講演；②設(shè)定會議基調(diào)；③把握中心話題；④播種未來希望。⑤善

于等待求變；⑥真誠流露自我；⑦告知可選方案；⑧靈活運(yùn)用眼神；⑨訂立行動(dòng)同盟。

（4）策劃小組活動(dòng)技巧。

1）小組活動(dòng)的設(shè)計(jì)：由于小組活動(dòng)過程是動(dòng)態(tài)的，因此小組活動(dòng)的設(shè)計(jì)一定要與小組的發(fā)展階段和

態(tài)勢相適應(yīng)。①小組初期活動(dòng)的重要任務(wù)是要促使成員互相熟識。重要是發(fā)明輕松和諧的小組氣氛，以利

于成員相識。②小組中期的活動(dòng)在于鞏固成員已經(jīng)形成的共識，進(jìn)一步消除分歧，促使小組整合及使成員

獲得認(rèn)同感和歸屬感。這一時(shí)期的活動(dòng)設(shè)計(jì)也涉及兩個(gè)部分：其一是增長信任、促進(jìn)合作；其二是自我探

索、發(fā)掘潛能。③小組結(jié)束期活動(dòng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在兩個(gè)方面：鞏固成員在小組中的學(xué)習(xí)成果和準(zhǔn)備小

組正式結(jié)束。④鞏固學(xué)習(xí)成果。常用的方式有：通過角色扮演回顧小組歷程中的重要事件和分享自己的收

獲；成員間彼此介紹對方在小組過程中的變化與成長，并進(jìn)行討論等。⑤著手小組結(jié)束工作。目的是為了

幫助小組順利地告一段落，減輕或消除成員由于小組即將結(jié)束也許產(chǎn)生的不安或抗拒的情緒和行為。

2）設(shè)計(jì)小組活動(dòng)需要考慮的因素：①小組的最終目的。②小組成員的特性及能力。③物質(zhì)環(huán)境及資

源提供的狀況。當(dāng)然小組活動(dòng)只是一種輔助手段，它是為實(shí)現(xiàn)小組目的、完畢小組工作任務(wù)服務(wù)的。因此,

在開展活動(dòng)時(shí)要注意分寸，適度控制。只有可以實(shí)現(xiàn)小組目的的活動(dòng)才會對小組工作有幫助。

（三）社區(qū)工作方法

1.社區(qū)工作的特點(diǎn)與目的

社區(qū)工作是以社區(qū)為對象的社區(qū)工作介入方法。它通過組織社區(qū)成員參與集體行動(dòng)去界定社區(qū)需要，

合力解決社區(qū)問題，改善生活環(huán)境及生活質(zhì)量；在參與的過程中，讓社區(qū)成員建立對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)

自助、互助與自決的精神，加強(qiáng)他們在社區(qū)參與及影響決策方面的能力和意識，發(fā)揮其潛能，以實(shí)現(xiàn)更和

諧的社區(qū)。

（1）社區(qū)工作的特點(diǎn)。作為一種工作方法，社區(qū)工作于個(gè)案工作和小組工作相比有其獨(dú)特性。一方

面，分析問題的視角注重結(jié)構(gòu)取向。社區(qū)工作認(rèn)為問題的產(chǎn)生并不完全是個(gè)人自身的因素，而是與社區(qū)周

邊的環(huán)境及社會結(jié)構(gòu)有密切的關(guān)系。另一方面，介入問題的層面更為宏觀。社區(qū)工作較多涉及社會層面，

牽涉社會政策分析以及政策的改變，注重資源和權(quán)利的分派。再次，具有一定政治性。社區(qū)工作者有些時(shí)

候會采用多種行動(dòng)為社區(qū)居民爭取合理的資源分派。最后，富有批判和反思精神。社區(qū)工作總是在關(guān)注問

題，并且試圖從主線上找出問題的癥結(jié)，由此引發(fā)出對現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)和政策的反思。

（2）社區(qū)工作的具體目的。

1）推動(dòng)社區(qū)居民參與：社區(qū)工作者相信社區(qū)居民有能力解決影響其生活的各種問題，現(xiàn)在只是缺少

一些知識和技巧，因此，鼓勵(lì)居民參與。

2）提高社區(qū)居民的社會意識：讓社區(qū)居民結(jié)識到，反映和表達(dá)自己的意見是其擁有的權(quán)利，而個(gè)人

也有責(zé)任去履行公民的義務(wù)，關(guān)心社區(qū)問題，改善社區(qū)關(guān)系，使社區(qū)資源和權(quán)利可以平等分派。

3）善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需求：使社區(qū)資源能有效地回應(yīng)社區(qū)需求。

4）培養(yǎng)互相關(guān)懷和社區(qū)照顧的美德：社區(qū)工作可以促進(jìn)社會的互相關(guān)懷，達(dá)成社區(qū)照顧的目的。

2.社區(qū)工作的重要模式

這里介紹的是目前在國內(nèi)外應(yīng)用較普遍，并取得了良好成效的地區(qū)發(fā)展、社會策劃和社區(qū)照顧三個(gè)實(shí)

行模式。

（1）地區(qū)發(fā)展模式。是社區(qū)工作者協(xié)助社區(qū)成員分析問題，發(fā)揮其自主性的工作過程，目的是提高

他們及地區(qū)團(tuán)隊(duì)對社區(qū)的認(rèn)同，鼓勵(lì)他們通過自助和互助解決社區(qū)問題。

1）地區(qū)發(fā)展模式的特點(diǎn)：①較多關(guān)注社區(qū)共同性問題。共同性問題是指對社區(qū)中絕大部分居民的生

活導(dǎo)致影響的問題。②注意通過建立社區(qū)自主能力來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的重新組合。③過程目的的地位和重要性超

過任務(wù)目的。任務(wù)目的是完畢實(shí)際的工作或解決一些特定的社區(qū)問題，過程目的是指通過社會工作過程希

望達(dá)成的目的。當(dāng)然重視過程目的并不等于排除任務(wù)目的，兩方面的目的是相輔相成且互相促進(jìn)的。④特

別重視居民的參與。居民是組成社區(qū)的分子，是社區(qū)工作者的工作對象或服務(wù)對象。居民的參與是應(yīng)對和

解決社會問題的一種方法。

2）地區(qū)發(fā)展模式所采用的策略：重要集中于推動(dòng)社區(qū)成員的參與和互助合作，改善溝通和合作的渠

道，更好地運(yùn)用地區(qū)資源，解決現(xiàn)存的社區(qū)問題。①促進(jìn)居民的個(gè)人發(fā)展。通過一些有目的性的活動(dòng)，讓

居民互相熟悉、交往、溝通，并讓部分有積極性的居民承擔(dān)一些任務(wù)，或參與活動(dòng)的策劃或管理，以增強(qiáng)

居民解決事務(wù)的能力和責(zé)任感。②團(tuán)結(jié)鄰里。社區(qū)工作者一般會組織多元化的活動(dòng)鼓勵(lì)居民參與，推動(dòng)建

立社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。③社區(qū)教育。它重要解決的是居民對社區(qū)資源不熟悉、社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)的問題。

④提供服務(wù)和發(fā)展資源。重要針對的是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)資源缺少的問題。⑤社區(qū)參與。重要是解決社區(qū)面

對的部分共同問題。

3）地區(qū)發(fā)展模式中社區(qū)工作者的角色：由于地區(qū)發(fā)展模式注重居民參與，并強(qiáng)調(diào)參與者的自立、自

助和成長，因此，社區(qū)工作者重要扮演的角色是：①使能者，協(xié)助居民表達(dá)對社區(qū)問題的訴求和意見，鼓

勵(lì)和協(xié)助居民組織起來，幫助他們建立良好的溝通渠道及人際關(guān)系，促進(jìn)共同目的的產(chǎn)生，促進(jìn)共同目的

的實(shí)現(xiàn)。②教育者，社會工作者要通過培訓(xùn)，幫助居民掌握解決問題的技巧和組織技巧，培養(yǎng)他們積極參

與和自助互助的精神。③中介者，協(xié)調(diào)各方面的社區(qū)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，促進(jìn)他們之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)社區(qū)

資源，解決社區(qū)的問題。

（2）社會策劃模式。是在了解社區(qū)問題的基礎(chǔ)上，依靠專家的意見和知識，通過理性、客觀和系統(tǒng)

化的分析，對解決社區(qū)問題的過程和方法進(jìn)行計(jì)劃的工作模式。

1）社會策劃模式的特點(diǎn)：①注重任務(wù)目的的實(shí)現(xiàn)：社會策劃模式所關(guān)注的社區(qū)存在著多重問題，它

以解決實(shí)質(zhì)社會問題為重要工作取向。②強(qiáng)調(diào)運(yùn)用理性原則解決問題。一方面強(qiáng)調(diào)過程的理性化，另一方

面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)方法。③注重由上而下的改變。社區(qū)工作者扮演專家的角色，運(yùn)用知識、科學(xué)的決策能力

及其權(quán)威，推動(dòng)其策劃改變。④指向社區(qū)未來變化。目的是盡量減少將來的不穩(wěn)定性及變化無常限度。

2）社會策劃模式的實(shí)行策略：重要是完整地執(zhí)行一個(gè)策劃的過程，具體環(huán)節(jié)如下：①了解組織的使

命和目的。②分析環(huán)境和形勢。③自我評估。④界定和分析問題。⑤擬定需要。⑥擬定目的和達(dá)成目的的

標(biāo)準(zhǔn)。⑦尋找、比較并選擇好的方案。⑧測試方案。⑨執(zhí)行方案。⑩評估結(jié)果。

3）社區(qū)照顧模式。是社會工作者動(dòng)員社區(qū)資源，運(yùn)用非正規(guī)支援網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)所提供的支援

服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中得到照顧，過正常的生活活動(dòng)。

1）社區(qū)照顧模式的特點(diǎn)：①協(xié)助服務(wù)對象正常地融入社區(qū)；②強(qiáng)調(diào)社區(qū)責(zé)任；③非正規(guī)照顧是重要

因素；④提倡建立互相關(guān)懷的社區(qū)。

2）社區(qū)照顧模式的實(shí)行策略：①在社區(qū)照顧，是指將一些服務(wù)對象留在社區(qū)內(nèi)并向其提供服務(wù)。可

以采用以下的形式：一是照顧者遷回他們熟悉的社區(qū)中的家庭里生活，并輔以社區(qū)支援性服務(wù)；二是將社

區(qū)內(nèi)的大型機(jī)構(gòu)改造為更接近社區(qū)的小型機(jī)構(gòu)；三是將遠(yuǎn)離市區(qū)的大型機(jī)構(gòu)遷回社區(qū)內(nèi)，使服務(wù)對象有機(jī)

會接觸社區(qū)。②由社區(qū)照顧，是指由家庭、親友、鄰里、志愿者等所提供的照顧和服務(wù)。其重點(diǎn)是積極協(xié)

助弱勢群體和有需要人士在社區(qū)中重新建立支援網(wǎng)絡(luò)：一是提供直接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)；二是服務(wù)對象自身的互

助網(wǎng)絡(luò)；三是社區(qū)緊急支援網(wǎng)絡(luò)。③對社區(qū)照顧，著重是指社區(qū)照顧過程中的支援性社區(qū)輔助服務(wù)。

3）社區(qū)工作者在社區(qū)照顧中的角色：①治療者；②輔導(dǎo)者和教育者；③經(jīng)紀(jì)人；④倡議者；⑤顧問。

3.社區(qū)工作各階段的重點(diǎn)

社區(qū)工作是一個(gè)解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求的過程，一般劃分為以下幾個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、啟動(dòng)階

段、鞏固階段和評估階段。在不同的階段都有其工作的重點(diǎn)。

（1）準(zhǔn)備階段。

1）了解社區(qū)狀