第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障++導學案 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修第一冊+

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課程標準1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。時空坐標知識點一西方主要國家的基層治理【基礎(chǔ)·精細梳理】1.古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2.西歐封建社會(1)莊園：是主要的基層單位。(2)城市：10—11世紀，城市興起。城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動，其上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責。(3)基督教會：在基層治理中發(fā)揮了重要作用。3.近代(1)背景：近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。(2)表現(xiàn)英國1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度美國基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位法國形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責4.第二次世界大戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①社區(qū)成為基層自治的主要方式。,②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。,③社區(qū)不僅提供各項服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方,政府的決策。))(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。5.20世紀80年代以后(1)特點：強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。易錯辨析(1)基層自治是西方國家基層治理的主要特點。(√)(2)古代希臘受民主政治制度影響，基層治理實行村社自治。(√)(3)中世紀的西歐，封建莊園是主要基層單位。同時，教會在社會治理中也具有重要作用。(√)(4)第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國基層治理的方式有所不同，但強調(diào)自治成為各國基層管理的共同特點，社區(qū)成為基層自治的主要方式。(√)情境釋疑(1)凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……(摘自教材P105)古代雅典人要想獲得公民權(quán)，需滿足什么條件？經(jīng)過什么程序？提示條件：父母雙方均為公民。程序：年滿十八歲時，先在村社登記，然后進行宣誓投票，最終作出決定。(2)地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標準……地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。(摘自教材P106)如何看待英國的這種基層治理方式？提示在基層治理中引入市場化手段，提高了基層治理的效率?！疽呻y·精準突破】視角1中世紀英國的鄉(xiāng)村治理史料傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理，其實質(zhì)是以莊園為核心的生產(chǎn)活動的安排問題和莊園內(nèi)部領(lǐng)主與農(nóng)民，以及農(nóng)民內(nèi)部的社會關(guān)系調(diào)節(jié)問題。貴族階級通過對國家權(quán)力的分割，將部分司法和行政權(quán)轉(zhuǎn)移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護著貴族的政治、經(jīng)濟地位?！幾灾炜尚摹肚f園制傳統(tǒng)與英國鄉(xiāng)村治理》思考根據(jù)史料并結(jié)合所學知識，指出傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理的主要做法。答案以莊園為核心，安排莊園的生產(chǎn)活動；處理好莊園內(nèi)部的社會關(guān)系；貴族將部分司法和行政權(quán)轉(zhuǎn)移到莊園。視角2西歐城市自治運動的特點史料12世紀西歐具備了自治城市形成的必要條件外，工商業(yè)的發(fā)展造就了一個新的市民階級，這使得爭取人身自由開始成為城市斗爭的主要內(nèi)容。許多已形成的城市通過舉行起義、成立公社、談判妥協(xié)，開始實行城市自治。它崇尚民主參與和自由平等，強調(diào)私有和尊重法律、注重契約和權(quán)利、關(guān)注世俗利益，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展升華而形成近代市民階級精神，即現(xiàn)代法治精神?！幾贼斆赡取吨袊c西歐城市發(fā)展影響因素淺析》思考根據(jù)史料并結(jié)合所學知識，概括西歐城市自治運動的特點。答案以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標是爭取自由和法治。1.歷史解釋——西方社區(qū)管理的模式、特點和作用(1)模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。②行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。(2)特點①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。(3)作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。2.家國情懷——西方社會基層治理的借鑒意義(1)社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?；鶎由鐣卫硎侵螄碚凸妳⑴c國家治理的基本結(jié)合點，不僅直接決定著社會治理的整體效果，而且關(guān)系到國家整體政策目標的實現(xiàn)，影響著國家治理的整體水平。(2)隨著經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和公民民主意識和權(quán)利意識的增強，人們社會治理的主體意識不斷增強；與此同時，國家治理水平不斷提升、治理模式不斷創(chuàng)新，為人們參與社會治理提供了新的途徑和方式，有力推動了從政府行政管理本位向政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制轉(zhuǎn)變。知識點二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展【基礎(chǔ)·精細梳理】1.西方國家(1)建立與發(fā)展時間概況17世紀初英國頒布了濟貧法，此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度19世紀80年代德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二戰(zhàn)后①英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展②瑞典等北歐國家以及法國等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立(2)評價eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①積極性：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，,改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，,有利于經(jīng)濟發(fā)展。,②消極性：過度的社會保障加重了國家財政負擔；,容易助長懶惰行為。))2.現(xiàn)代中國(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。(3)日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟發(fā)展。易錯辨析(1)近代以來，社會保障制度的建立和完善促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。(√)(2)資本主義國家的社會保障有利于經(jīng)濟發(fā)展，但過度的社會保障會加重國家財政負擔，容易助長懶惰行為。(√)情境釋疑閱讀教材P108“史料閱讀”，思考社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義的建設(shè)有什么重要作用。提示維護了社會穩(wěn)定，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展?！疽呻y·精準突破】視角1現(xiàn)代西方社會福利制度建立的原因史料二戰(zhàn)后，發(fā)達國家在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，建立起比較完善的社會福利制度，走上了福利國家道路，但福利政策的長期實行導致巨額公共開支，國家不堪重負，社會成員勞動積極性下降，國家生產(chǎn)和國民收入增長緩慢?！妒澜缥拿魇贰匪伎紦?jù)史料和所學知識，指出二戰(zhàn)后發(fā)達國家建立起比較完善的社會福利制度的原因。答案原因：資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，提供了經(jīng)濟保障；吸取經(jīng)濟危機的教訓，穩(wěn)定社會秩序；國家壟斷資本主義的發(fā)展，有利于國家建立社會福利制度。視角2現(xiàn)代歐洲福利國家制度的特點史料第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲各國的社會福利制度迅速發(fā)展。一般說來，現(xiàn)代歐洲各國的福利國家制度主要包括醫(yī)療、疾病、養(yǎng)老、事故、失業(yè)、住房、教育等方面。其失業(yè)保險規(guī)定：凡出于年老、殘廢、疾病、分娩、工傷、失業(yè)等原因全部或部分喪失或暫時喪失勞動能力者，國家將提供一定的社會津貼。除此之外，國家對因公死亡或者傷殘的人給予補償，對有各種困難的人和群體給予補助，同時國家還實行社會救濟制度，以保障每個人的最低生活水平?！幾詣⒂癜病侗睔W福利國家剖析》思考根據(jù)史料概括現(xiàn)代歐洲福利國家制度的特點。答案特點：社會保障覆蓋面廣，具有普遍性，社會保障項目設(shè)置比較齊全；面向低收入階層；政府主導和社會救濟相結(jié)合。視角3中國農(nóng)村扶貧工作的深遠意義史料在改革開放后的20多年里，經(jīng)過經(jīng)濟體制改革減貧政策階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧政策階段、扶貧攻堅政策階段的努力，中國農(nóng)村反貧困工作取得了巨大成就，農(nóng)村的絕對貧困狀況得到了很大緩解?！幾詤螘妗吨袊r(nóng)村扶貧政策及成效研究》思考根據(jù)史料并結(jié)合所學知識，說明中國農(nóng)村扶貧工作開展的意義。答案意義：提高了農(nóng)民收入；緩解了農(nóng)村貧困狀況；增強了地方財政自給能力；推動了中國社會發(fā)展。1.歷史解釋——現(xiàn)代社會保障制度的基本特征(1)強制性：是指社會保障是通過立法強制實施的，社會保障的內(nèi)容和實施都是通過法律進行的。(2)普遍性：社會保障是面對整個社會成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加。(3)福利性：是指社會保障不以盈利為目的，實施社會保障是為了保障社會成員的基本生活。(4)社會公平性：一方面，社會保障中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的過程中和在使用的過程中，個人享有的權(quán)利與承擔的義務(wù)并不嚴格對應(yīng)，從而體現(xiàn)出一定程度的社會公平。(5)基本保障性：社會保障的目的就是滿足保障對象的基本生活需要，因為社會保障的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。(6)互濟性：社會保障通過法律的形式向全社會有繳納義務(wù)的單位和個人收取費用建立社會保障基金，并在全社會統(tǒng)一用于救助被保障對象，同時各項社會保障基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。2.唯物史觀——現(xiàn)代社會保障制度的社會作用保障權(quán)利公平社會保障把保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭保障機會公平機會公平是指任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會保障的機會維護規(guī)則公平規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，也不能對特權(quán)階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口調(diào)節(jié)分配公平社會保障通過收入再分配的功能進行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減小貧富差距，緩解社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定題組西方主要國家基層治理的歷史與特點1.(2023·山西大同高二期中)1835年英國《市政法案》出臺，規(guī)定地方事務(wù)由全體地方居民自主決定，建立經(jīng)選舉產(chǎn)生的地方議會。議會下設(shè)各種委員會，為民眾提供生活安全保護、教育衛(wèi)生服務(wù)，辦理社會福利、環(huán)境保護、文化娛樂、商業(yè)貿(mào)易等事務(wù)。這反映出當時英國()A.地方自治不再接受政府監(jiān)督B.社區(qū)成為基層自治的主要機構(gòu)C.地方議會擁有較大的自治權(quán)力D.君主逐漸處于統(tǒng)而不治的地位答案C解析根據(jù)“議會下設(shè)各種委員會，為民眾提供生活安全保護、教育衛(wèi)生服務(wù)，辦理社會福利、環(huán)境保護、文化娛樂、商業(yè)貿(mào)易等事務(wù)”可知，當時英國地方議會擁有較大的自治權(quán)力，C項正確；A項表述不符合史實，且材料無法體現(xiàn)，排除；材料沒有涉及社區(qū)成為基層自治的主要機構(gòu)，排除B項；18世紀中期責任內(nèi)閣制形成，君主已經(jīng)處于統(tǒng)而不治的地位，排除D項。2.(2023·河南安陽高二期中)1820年，美國華盛頓城市憲章規(guī)定：華盛頓城的居民應(yīng)該繼續(xù)成為一個法人和政治實體?？梢該碛幸苑ㄈ说拿x參與提起訴訟和被訴訟、控告或被控告等自然人的權(quán)利。1831年普羅維登城市憲章中，明確了“普羅維登的居民應(yīng)該繼續(xù)成為一個法人和政治實體”。美國這類城市憲章的出臺()A.平衡了聯(lián)邦與州的關(guān)系B.推動了代議制民主政治確立C.意圖是擴大城市的規(guī)模D.奠定了城市自治的法律基礎(chǔ)答案D解析根據(jù)材料，華盛頓和普羅維登的城市憲章都規(guī)定城市居民應(yīng)該繼續(xù)成為一個法人和政治實體，結(jié)合所學，城市成為一個法人和政治實體，可以獨立承擔法律上的權(quán)利和義務(wù)，進而實現(xiàn)對城市公共事務(wù)的管理，因此美國這類城市憲章的出臺奠定了城市自治的法律基礎(chǔ)，D項正確；材料只提及城市，不涉及聯(lián)邦與州的關(guān)系，排除A項；美國在1787年通過憲法，確立了聯(lián)邦共和制的資本主義民主政治，且材料主要講城市憲章而非代議制民主，排除B項；城市憲章規(guī)定城市居民應(yīng)該繼續(xù)成為一個法人和政治實體，對于擴大城市規(guī)模沒有直接和明顯作用，排除C項。題組現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展3.(2023·山東濟南高三期中)19世紀末，德意志帝國議會先后通過了《疾病保險法》《意外傷害保險法》《傷殘老年保險法》等法律，以社會保險立法的形式，建立起強制性的由國家為勞動者提供生活風險保障的制度，內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各個領(lǐng)域。德國此舉()A.提升了社會保障的能力B.形成了完備的法律體系C.利于防止社會貧富分化D.緩和了尖銳的階級矛盾答案A解析19世紀末是德國工業(yè)革命快速發(fā)展的時期，其頒布社會保障法律，在政府主導下建立起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各個領(lǐng)域的社會保障制度，這有助于提升社會保障的能力，A項正確；B項錯在“完備”，排除；上述社會保障制度并不能防止社會貧富分化，排除C項；通過材料信息無法看出當時社會矛盾尖銳的現(xiàn)象，更無法得出上述舉措能夠有效緩和尖銳的階級矛盾，排除D