AC-61-20R1-民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定

AC-61-20R1_民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司編號：AC-61-FS-2016-20R1咨詢通告下發(fā)日期：2016年7月11日編制部門：FS批準(zhǔn)人：胡振江民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定1目的近年來隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無人駕駛航空器（也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器，以下簡稱無人機(jī)）的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其駕駛員（業(yè)界也稱操控員、操作手、飛手等，在本咨詢通告中統(tǒng)稱為駕駛員）數(shù)量也在快速增加。面對這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無人機(jī)多元發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對民用無人機(jī)駕駛員的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于民用無人機(jī)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，國際民航組織已經(jīng)開始為無人機(jī)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序（PANS）和指導(dǎo)材料。這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計將在未來幾年成熟，因此多個國家發(fā)布了管理規(guī)定。本咨詢通告針對目前出現(xiàn)的無人機(jī)系統(tǒng)的駕駛員實施指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂，最終目的是按照國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國完善的民用無人機(jī)駕駛員監(jiān)管體系。2適用范圍本咨詢通告用于民用無人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。其涵蓋范圍包括但不限于：（1）無機(jī)載駕駛?cè)藛T的無人機(jī)系統(tǒng)；（2）有機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可同時由外部的無人機(jī)駕駛員實施完全飛行控制。（3）適用無人機(jī)分類：分類空機(jī)重量（千克）起飛全重（千克）Ⅰ0＜W≤1.5Ⅱ1.5＜W≤41.5＜W≤7Ⅲ4＜W≤157＜W≤25Ⅳ15＜W≤11625＜W≤150Ⅴ植保類無人機(jī)Ⅵ無人飛艇Ⅶ超視距運行的Ⅰ、Ⅱ類無人機(jī)Ⅺ116＜W≤5700150＜W≤5700ⅫW>5700注1：實際運行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ類分類有交叉時，按照較高要求的一類分類。注2：對于串、并列運行或者編隊運行的無人機(jī)，按照總重量分類。注3：地方政府（例如當(dāng)?shù)毓膊块T）對于Ⅰ、Ⅱ類無人機(jī)重量界限低于本表規(guī)定的，以地方政府的具體要求為準(zhǔn)。3法規(guī)解釋無論駕駛員是否位于航空器的內(nèi)部或外部，無人機(jī)系統(tǒng)和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章節(jié)中的要求。由于無人機(jī)系統(tǒng)中沒有機(jī)載駕駛員，原有法規(guī)有關(guān)駕駛員部分章節(jié)已不能適用，本文件對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明。4定義本咨詢通告使用的術(shù)語定義：（1）無人機(jī)（UA：UnmannedAircraft），是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器。也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器（RPA:RemotelyPilotedAircraft）（2）無人機(jī)系統(tǒng)（UAS：UnmannedAircraftSystem），也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器系統(tǒng)（RPAS：RemotelyPilotedAircraftSystems），是指由無人機(jī)、相關(guān)的控制站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號設(shè)計規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。（3）無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員，由運營人指派對無人機(jī)的運行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時操縱無人機(jī)的人。（4）無人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長，是指在系統(tǒng)運行時間內(nèi)負(fù)責(zé)整個無人機(jī)系統(tǒng)運行和安全的駕駛員。（5）無人機(jī)觀測員，由運營人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過目視觀測無人機(jī)，協(xié)助無人機(jī)駕駛員安全實施飛行，通常由運營人管理，無證照要求。（6）運營人，是指從事或擬從事航空器運營的個人、組織或企業(yè)。（7）控制站（也稱遙控站、地面站），無人機(jī)系統(tǒng)的組成部分，包括用于操縱無人機(jī)的設(shè)備。（8）指令與控制數(shù)據(jù)鏈路（C2：CommandandControldatalink），是指無人機(jī)和控制站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。（9）感知與避讓，是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險并采取適當(dāng)行動的能力。（10）無人機(jī)感知與避讓系統(tǒng)，是指無人機(jī)機(jī)載安裝的一種設(shè)備，用以確保無人機(jī)與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運行的Ⅺ、Ⅻ類無人機(jī)應(yīng)安裝此種系統(tǒng)。（11）視距內(nèi)（VLOS：VisualLineofSight）運行，無人機(jī)在駕駛員或觀測員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的范圍內(nèi)運行，且該范圍為目視視距內(nèi)半徑不大于500米，人、機(jī)相對高度不大于120米。（12）超視距（BVLOS：BeyondVLOS）運行，無人機(jī)在目視視距以外的運行。（13）擴(kuò)展視距（EVLOS：ExtendedVLOS）運行,無人機(jī)在目視視距以外運行，但駕駛員或者觀測員借助視覺延展裝置操作無人機(jī)，屬于超視距運行的一種。（14）融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運行的空域。（15）隔離空域，是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運行的空域，通過限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險。（16）人口稠密區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會場所等區(qū)域。（17）空機(jī)重量，是指不包含載荷和燃料的無人機(jī)重量，該重量包含燃料容器和電池等固體裝置。（18）無人機(jī)云系統(tǒng)（簡稱無人機(jī)云），是指輕小民用無人機(jī)運行動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，用于向無人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對民用無人機(jī)運行數(shù)據(jù)（包括運營信息、位置、高度和速度等）進(jìn)行實時監(jiān)測。接入系統(tǒng)的無人機(jī)應(yīng)即時上傳飛行數(shù)據(jù)，無人機(jī)云系統(tǒng)對侵入電子圍欄的無人機(jī)具有報警功能。5管理機(jī)構(gòu)無人機(jī)系統(tǒng)分類較多，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕駛航空器廣闊，因此有必要對無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員實施分類管理。（1）下列情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：A．在室內(nèi)運行的無人機(jī)；B．Ⅰ、Ⅱ類無人機(jī)（如運行需要，駕駛員可在無人機(jī)云系統(tǒng)進(jìn)行備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實身份信息、所使用的無人機(jī)型號，并通過在線法規(guī)測試）；C．在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗的無人機(jī)。（2）下列情況下，無人機(jī)駕駛員由行業(yè)協(xié)會實施管理，局方飛行標(biāo)準(zhǔn)部門可以實施監(jiān)督：A．在隔離空域內(nèi)運行的除Ⅰ、Ⅱ類以外的無人機(jī)；B．在融合空域內(nèi)運行的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ類無人機(jī)。（3）在融合空域運行的Ⅺ、Ⅻ類無人機(jī)，其駕駛員由局方實施管理。6行業(yè)協(xié)會對無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理（1）實施無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會須具備以下條件：A．正式注冊五年以上的全國性行業(yè)協(xié)會，并具有行業(yè)相關(guān)性；B．設(shè)立了專門的無人機(jī)管理機(jī)構(gòu)；C．建立了可發(fā)展完善的理論知識評估方法，可以測評人員的理論水平；D．建立了可發(fā)展完善的安全操作技能評估方法，可以評估人員的操控、指揮和管理技能；E．建立了駕駛員考試體系和標(biāo)準(zhǔn)化考試流程，可實現(xiàn)駕駛員訓(xùn)練、考試全流程電子化實時監(jiān)測；F．建立了駕駛員管理體系，可以統(tǒng)計和管理駕駛員在持證期間的運行和培訓(xùn)的飛行經(jīng)歷、違章處罰等記錄；G．已經(jīng)在民航局備案。（2）行業(yè)協(xié)會對申請人實施考核后簽發(fā)訓(xùn)練合格證，在第5條第（2）款所述情況下運行的無人機(jī)系統(tǒng)中擔(dān)任駕駛員，必須持有該合格證。（3）訓(xùn)練合格證應(yīng)定期更新，更新時應(yīng)對新的法規(guī)要求、新的知識和駕駛技術(shù)等內(nèi)容實施必要的培訓(xùn)，如需要，應(yīng)進(jìn)行考核。（4）行業(yè)協(xié)會每六個月向局方提交報告，內(nèi)容包括訓(xùn)練情況、技術(shù)進(jìn)步情況、遇到的困難和問題、事故和事故征候、訓(xùn)練合格證統(tǒng)計信息等。7局方對無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理（1）執(zhí)照要求：A．在融合空域3，000米以下運行的Ⅺ類無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有運動或私用駕駛員執(zhí)照，并帶有相似的類別等級（如適用）；B．在融合空域3，000米以上運行的Ⅺ類無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級的商用駕駛員執(zhí)照；C．在融合空域運行的Ⅻ類無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級；D．在融合空域運行的Ⅻ類無人機(jī)機(jī)長，應(yīng)至少持有航線運輸駕駛員執(zhí)照。（2）對于完成訓(xùn)練并考試合格人員，在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：A．無人機(jī)型號；B．無人機(jī)類型；C．職位，包括機(jī)長、副駕駛。（3）熟練檢查駕駛員應(yīng)對每個簽注的無人機(jī)類型接受熟練檢查，該檢查每12個月進(jìn)行一次。檢查由局方可接受的人員實施。（4）體檢合格證持有駕駛員執(zhí)照的無人機(jī)駕駛員必須持有按中國民用航空規(guī)章《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》（CCAR-67FS）頒發(fā)的有效體檢合格證，并且在行使駕駛員執(zhí)照權(quán)利時隨身攜帶該合格證。（5）航空知識要求申請人必須接受并記錄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員提供的地面訓(xùn)練，完成下列與所申請無人機(jī)系統(tǒng)等級相應(yīng)的地面訓(xùn)練課程并通過理論考試。A．航空法規(guī)以及機(jī)場周邊飛行、防撞、無線電通信、夜間運行、高空運行等知識；B．氣象學(xué)，包括識別臨界天氣狀況，獲得氣象資料的程序以及航空天氣報告和預(yù)報的使用；C．航空器空氣動力學(xué)基礎(chǔ)和飛行原理；D．無人機(jī)主要系統(tǒng)，導(dǎo)航、飛控、動力、鏈路、電氣等知識；E．無人機(jī)系統(tǒng)通用應(yīng)急操作程序；F．所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性，包括：1）起飛和著陸要求；2）性能：i)飛行速度；ii)典型和最大爬升率；iii)典型和最大下降率；iv)典型和最大轉(zhuǎn)彎率；v)其他有關(guān)性能數(shù)據(jù)（例如風(fēng)、結(jié)冰、降水限制）；vi）航空器最大續(xù)航能力。3）通信、導(dǎo)航和監(jiān)視功能：i)航空安全通信頻率和設(shè)備，包括：a.空中交通管制通信，包括任何備用的通信手段；b.指令與控制數(shù)據(jù)鏈路（C2），包括性能參數(shù)和指定的工作覆蓋范圍；c.無人機(jī)駕駛員和無人機(jī)觀測員之間的通訊，如適用；ii)導(dǎo)航設(shè)備；iii)監(jiān)視設(shè)備（如SSR應(yīng)答，ADS-B發(fā)出）；iv）發(fā)現(xiàn)與避讓能力；v）通信緊急程序，包括：a.ATC通信故障；b.指令與控制數(shù)據(jù)鏈路故障；c.無人機(jī)駕駛員/無人機(jī)觀測員通訊故障，如適用；vi）控制站的數(shù)量和位置以及控制站之間的交接程序，如適用。（6）飛行技能與經(jīng)歷要求申請人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的針對所申請無人機(jī)系統(tǒng)等級的實際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。A．對于機(jī)長：1）空域申請與空管通訊，不少于4小時；2）航線規(guī)劃，不少于4小時；3）系統(tǒng)檢查程序，不少于4小時；4）正常飛行程序指揮，不少于20小時；5）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時；6）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于4小時。B．對于駕駛員：1）飛行前檢查，不少于4小時；2）正常飛行程序操作，不少于20小時；3）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時。上述A款內(nèi)容不包含B款所要求內(nèi)容。（7）飛行技能考試A．考試員應(yīng)由局方認(rèn)可的人員擔(dān)任；B．用于考核的無人機(jī)系統(tǒng)由執(zhí)照申請人提供；C．考試中除對上述訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行操作考核，還應(yīng)對下列內(nèi)容進(jìn)行充分口試：1）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性；2）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)正常操作程序；3）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)急操作程序。8修訂說明2015年12月29日，飛行標(biāo)準(zhǔn)司出臺了《輕小無人