《短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害等級(jí)劃分》 編制說明

《短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害等級(jí)劃分》編制說明、工作簡況（一）任務(wù)來源2022年6月22日，根據(jù)呼和浩特市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于2022年度呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（第一批）的通知》，呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目《短時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害等級(jí)劃分》正式立項(xiàng)。（二）起草和協(xié)作單位起草單位:呼和浩特市氣象局（三）主要起草人本文件主要起草人為劉星岑、劉曉敏、孫尚瑜、塞丫、田鑫、楊彩云、周昕南。劉星岑：文件起草負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)文件起草工作的組織、技術(shù)方案的設(shè)計(jì)、指標(biāo)方法研究以及文件內(nèi)容的把關(guān)定稿。劉曉敏：主要起草人，負(fù)責(zé)材料編寫，參與文件條款的制定和修改。楊彩云：主要起草人，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，參與材料編寫，指導(dǎo)文件條款的修改。孫尚瑜：主要起草人，負(fù)責(zé)參與技術(shù)方案設(shè)計(jì)、文件條款的討論和修改。塞丫：主要起草人，負(fù)責(zé)參與技術(shù)方案設(shè)計(jì)、文件條款的討論和修改。田鑫：主要起草人，技術(shù)指導(dǎo)，參與文件條款的討論和修改。周昕南：主要起草人，負(fù)責(zé)資料收集，參與文件條款的討論和修改。、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（一）必要性根據(jù)《全國短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)規(guī)定》中的規(guī)定，短時(shí)強(qiáng)降水基本定義為1h雨量≥20毫米的降水，此類天氣過程具有歷時(shí)短、雨強(qiáng)大、局地性強(qiáng)的特點(diǎn)，常常對(duì)城市內(nèi)澇、交通帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也與泥石流、洪澇等災(zāi)害密切相關(guān)。全球氣候變化背景下中國大部分地區(qū)突發(fā)性短歷時(shí)強(qiáng)降水事件增多諸多學(xué)者結(jié)合全球變化特點(diǎn)指出我國絕大部分區(qū)域近來的降水強(qiáng)度普遍加大，長江流域強(qiáng)降水過程明顯增多，長江下游大部分大城市極端降水強(qiáng)度增加，發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率也趨于增加，有學(xué)者通過分析表明隨著全球氣候變暖，因區(qū)域降水量顯著時(shí)空分布差異導(dǎo)致的降水極端事件頻繁發(fā)生，是近年來旱澇災(zāi)害增多的一個(gè)重要原因。目前突發(fā)性短歷時(shí)強(qiáng)降水已成為世界各國城市內(nèi)澇積水的重要成因之一。洪澇、冰雹是呼和浩特地區(qū)夏半年最主要的氣象災(zāi)害，而由短時(shí)局部性強(qiáng)降水造成的城市內(nèi)澇、沿山洪澇泥石流滑坡災(zāi)害則是呼和浩特最有破壞力的氣象災(zāi)害之一，城市化的快速發(fā)展與城市地下排水系統(tǒng)的不匹配也導(dǎo)致城市排澇困難，極易形成城市內(nèi)澇，嚴(yán)重影響城市運(yùn)行及市民生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年8月24日下午15時(shí)左右武川縣突降大雨，并伴有直徑為3～5毫米的冰雹，半小時(shí)內(nèi)降水量達(dá)30毫米以上，1小時(shí)降水量達(dá)32.7毫米，日降水量為46.3毫米。降雨使該縣舊城西北巷大部分住戶院內(nèi)進(jìn)水，部分住戶房內(nèi)也有了積水，造成土木結(jié)構(gòu)的房屋有倒塌現(xiàn)象，約10多戶的住房被水沖而受損壞，其中有兩戶房屋嚴(yán)重變形不能居住。2010年7月16日下午土默特左旗陶思浩區(qū)域服務(wù)中心出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水伴有冰雹，強(qiáng)降水引發(fā)山洪災(zāi)害，導(dǎo)致98間房屋倒塌，損壞房屋168間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口77人，400人飲水困難；山洪、冰雹災(zāi)害致使土默特左旗察素齊、把什、陶思浩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域服務(wù)中心受災(zāi)，受災(zāi)人口33560人，農(nóng)作物受災(zāi)面積3645.7公頃，其中：農(nóng)作物成災(zāi)面積1940.7公頃，農(nóng)作物絕收面積1705公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失4193.8萬元。由此可見，短歷時(shí)強(qiáng)降水帶來的災(zāi)害損失是較為重大的；同時(shí)由于城市單位面積人員、交通、財(cái)產(chǎn)的密集性，與野外相比，城市對(duì)暴雨內(nèi)澇表現(xiàn)出高脆弱性。（二）意義當(dāng)前，為了減輕突發(fā)性短歷時(shí)強(qiáng)降水造成的災(zāi)害，提前做好預(yù)防，許多學(xué)者就提高我國各地突發(fā)性短歷時(shí)強(qiáng)降水預(yù)報(bào)效果進(jìn)行多方位研究，包括不同地區(qū)的短歷時(shí)強(qiáng)降水的分級(jí)也做了相關(guān)研究，但是對(duì)于短時(shí)強(qiáng)降水造成的氣象災(zāi)害的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究較少，同時(shí)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)也極為少見。本標(biāo)準(zhǔn)利用實(shí)況檢驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方法，確定短歷時(shí)強(qiáng)降水造成的災(zāi)害等級(jí)劃分，為今后開展分區(qū)域短歷時(shí)強(qiáng)降雨綜合評(píng)估和氣象服務(wù)工作提供參考，同時(shí)也為防洪抗災(zāi)、城市規(guī)劃、各種工程設(shè)計(jì)等工作的提供參考。、主要起草過程2022年6月22日，呼和浩特市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于2022年度呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（第一批）的通知》，標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)。2022年7月-12月，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的主要步驟和計(jì)劃進(jìn)度安排，并進(jìn)行了任務(wù)分工。經(jīng)調(diào)查研究，修訂和完善了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，完成《短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害等級(jí)劃分》征求意見稿和編制說明。2023年3月，編制組對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并向相關(guān)部門及專家征求意見。2022年4月，由呼和浩特市氣象局組織召開了呼和浩特市地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)論證會(huì)，相關(guān)專家聽取了標(biāo)準(zhǔn)起草人對(duì)編制過程和內(nèi)容的說明，經(jīng)質(zhì)詢答疑，提出了修改意見，根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)修改后形成報(bào)批稿，報(bào)送呼和浩特市市場監(jiān)督管理局。、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1.文件編制原則以符合國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為原則。本文件依據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及其有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中的原則進(jìn)行編寫，符合標(biāo)準(zhǔn)編寫要求。2.主要依據(jù)本文件中所采用的降水資料取自呼和浩特市139個(gè)雨量站逐小時(shí)降水?dāng)?shù)據(jù)。通過查閱文獻(xiàn)，確定了短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害分項(xiàng)指標(biāo)平均降水量指標(biāo)、降水強(qiáng)度極值指標(biāo)、覆蓋范圍指標(biāo)的計(jì)算方法；再參考諸多專家及其他省市關(guān)于短歷時(shí)強(qiáng)降水綜合指標(biāo)的計(jì)算方法，確定了計(jì)算短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害指標(biāo)時(shí)各項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，最終確定了短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害指標(biāo)的計(jì)算方法，具體計(jì)算公式如下。（1）短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害指標(biāo)計(jì)算方法通過公式分別計(jì)算短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害分項(xiàng)指標(biāo)平均降水量指標(biāo)、降水強(qiáng)度極值指標(biāo)、覆蓋范圍指標(biāo)以及短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害指標(biāo)。平均降水量指標(biāo)Ipre式中：n——區(qū)域內(nèi)1h降水量≥20毫米的觀測點(diǎn)個(gè)數(shù)；Fj——其中第j個(gè)觀測點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)的總降水量，單位為毫米（mm）。降水強(qiáng)度極值指標(biāo)IpinIpin=式中：Max——取最大值函數(shù)；Pma1——區(qū)域內(nèi)1h最大觀測降水量，單位為毫米（mm）；Pma3——區(qū)域內(nèi)3h最大觀測降水量，單位為毫米（mm）；Pma6——區(qū)域內(nèi)6h最大觀測降水量，單位為毫米（mm）；Pma12——區(qū)域內(nèi)12h最大觀測降水量，單位為毫米（mm）。覆蓋范圍指標(biāo)Icov式中：n——區(qū)域內(nèi)1h降水量≥20mm的觀測點(diǎn)個(gè)數(shù)；N——區(qū)域內(nèi)氣象觀測站點(diǎn)總數(shù)，單位為個(gè)。短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害指標(biāo)（Ihra）式中：Ipre——平均降水量指標(biāo)；Ipin——降水量強(qiáng)度極值指標(biāo)；Icov——降水覆蓋范圍。本文件中災(zāi)情數(shù)據(jù)取自呼和浩特市氣象災(zāi)情普查數(shù)據(jù)、《中國氣象災(zāi)害大典-內(nèi)蒙古卷》。利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法，將歷史短歷時(shí)強(qiáng)降水災(zāi)害過程個(gè)例災(zāi)情中的死亡人口、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)作物受災(zāi)面積作為計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度的災(zāi)害指標(biāo)，將各災(zāi)害指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，消除量綱的影響，計(jì)算短歷時(shí)強(qiáng)降水災(zāi)害的灰色關(guān)聯(lián)度。利用灰色關(guān)聯(lián)度與3個(gè)降水氣象因子結(jié)合對(duì)2013-2021年短歷時(shí)強(qiáng)降水災(zāi)害個(gè)例進(jìn)行回歸分析，最終劃分短時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害等級(jí)。3.與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾。、主要條款說明、標(biāo)準(zhǔn)中主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)的主要條款內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害等級(jí)、附錄、參考文獻(xiàn)。1.術(shù)語和定義對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的名詞進(jìn)行定義。2.短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害等級(jí)將短歷時(shí)強(qiáng)降水發(fā)生的的平均降水量、降水強(qiáng)度極值、降水覆蓋范圍等分項(xiàng)氣象因子作為具體指標(biāo)，確定了短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害指標(biāo)的計(jì)算方法，再結(jié)合短歷時(shí)強(qiáng)降水造成的氣象災(zāi)害損失程度，將短歷時(shí)強(qiáng)降水氣象災(zāi)害等級(jí)劃分為輕度、中度、重度、特重四個(gè)等級(jí)。重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，充分征求了相關(guān)專家的意見，無重大分歧。采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平