岱山縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作實施方案

PAGEPAGE10岱山縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作實施方案國家級生態(tài)縣創(chuàng)建是我縣落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。為進(jìn)一步貫徹落實黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明和省委《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》、市委《關(guān)于貫徹省委十二屆七次全會精神推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》、縣委《關(guān)于推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》、縣政府《關(guān)于創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的實施意見》，深化生態(tài)縣建設(shè)工作，打造最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境，拓寬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，從2011年開始啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，對照國家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)要求，結(jié)合岱山實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，圍繞“四個岱山”建設(shè)，以加快發(fā)展為主題，以提高人民群眾環(huán)境生活品質(zhì)為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文化，著力完善體制機(jī)制，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長方式和消費模式，扎實推進(jìn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，把我縣建設(shè)成為全國獨具魅力的生態(tài)宜居海島。二、總體目標(biāo)通過加大生態(tài)環(huán)保投入，依靠科技創(chuàng)新和法治，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實施環(huán)境污染整治與生態(tài)建設(shè)工程，使全縣經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人們?nèi)罕妼Νh(huán)境的滿意率大幅提升。2011年，全面啟動國家級生態(tài)縣建設(shè)；2015年，全面達(dá)到國家級生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭把我縣建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧共處的國家級生態(tài)縣。三、主要工作任務(wù)（一）背景與現(xiàn)狀我縣2003年11月正式啟動生態(tài)縣建設(shè)工作，2008年5月被國家環(huán)保部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，2010年4月被浙江省人民政府命名為省級生態(tài)縣，生態(tài)縣建設(shè)取得階段性成效。按照《岱山生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，我縣要實現(xiàn)國家級生態(tài)縣目標(biāo)，根據(jù)國家環(huán)保部對國家級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的推進(jìn)計劃，對照2008年修訂的國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)要求，我縣尚有較大差距，力爭在2015年實現(xiàn)國家級生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。對照國家級生態(tài)縣建設(shè)的基本條件、指標(biāo)要求，目前我縣的現(xiàn)狀是：5項基本條件中1項基本條件基本符合，2項基本條件部分符合，還有2項基本條件不符合；16項約束性指標(biāo)中，10項基本達(dá)到，6項未達(dá)到；6項參考性指標(biāo)中，2項基本達(dá)到，4項未達(dá)到。2項不符合的基本條件是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅，全縣80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。6項未達(dá)到的約束性指標(biāo)是：單位GDP能耗，工業(yè)增加值新鮮水耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，森林覆蓋率，水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，城鎮(zhèn)污水集中處理率、工業(yè)用水有重復(fù)率，環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重。4項未達(dá)到的參考性指標(biāo)是：主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重，秸稈綜合利用率，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，公眾對環(huán)境的滿意率。（二）重點工作內(nèi)容到2015年底前全面達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)要求，為此，要緊緊圍繞創(chuàng)建指標(biāo)重點抓好以下工作：1、確保各項基本條件符合要求（1）繼續(xù)貫徹執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、制度：制訂出臺適合岱山生態(tài)環(huán)境狀況的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)政策措施；嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)和資源開發(fā)的環(huán)境影響評價和“三同時”制度；加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（2）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制：繼續(xù)將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核；成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一辦三組；評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)保一票否決。（3）完成節(jié)能減排任務(wù)；無較大環(huán)境事件發(fā)生；外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響：完成省、市下達(dá)的“十二五”和年度萬元GDP綜合能耗下降任務(wù)、COD和二氧化硫等污染物削減任務(wù)；加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及重點單位做好突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，督促?；袠I(yè)、重點污染企業(yè)開展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，防止、積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。做好環(huán)境信訪管理工作，有效控制環(huán)境污染投訴率，杜絕越級上訪、群體上訪、非正常上訪等影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生；加強(qiáng)對外來入侵物種管理、監(jiān)控，及時通報外來入侵物種影響動態(tài)。（4）繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位（不含已命名生態(tài)縣的排名）。（5）不斷擴(kuò)大國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建面：按計劃完成岱東鎮(zhèn)、東沙鎮(zhèn)、高亭鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)、岱西鎮(zhèn)、長涂鎮(zhèn)、衢山鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，全縣80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。2、進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)（1）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)：大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種殖面積比重達(dá)到60%以上。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村居民人均收入持續(xù)提高。（2）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)：加快岱山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈；加快工業(yè)企業(yè)優(yōu)化整合，實施“兩高一資”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，騰出環(huán)境容量，發(fā)展新型工業(yè)；推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率；開展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，單位GDP能耗逐年下降。（3）倡導(dǎo)節(jié)約水資源：嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入，設(shè)立單位工業(yè)增加值新鮮水耗準(zhǔn)入門檻；引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝，實行清潔生產(chǎn)、中水回用、工業(yè)用水循環(huán)利用，降低單位工業(yè)增加值新鮮水耗，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%以上；對95%灌溉渠道實行生態(tài)化修砌，以提高農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)，節(jié)約水資源。3、大力實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)（1）實施綠色生態(tài)岱山工程：圍繞中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村莊四個層次，做好沿路、沿海、沿河、沿村莊、沿公建項目、沿企業(yè)、沿園區(qū)的綠化文章，分年分批推進(jìn)綠化建設(shè)。繼續(xù)加大綠化建設(shè)投入，確保公園綠地面積的穩(wěn)步增長；積極開展義務(wù)植樹、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、捐資植綠、冠名綠化等綠化工作；建立綠化長效管理機(jī)制，鞏固綠化建設(shè)成效。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到45%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12平方米以上。（2）實行功能區(qū)保護(hù)：實施《岱山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》（試行），把各類(級)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、封山育林地等根據(jù)保護(hù)級別劃為禁止準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入功能區(qū)，嚴(yán)格按規(guī)劃實施保護(hù)。完善和健全公益林、保護(hù)林區(qū)劃與管理，按要求建立護(hù)林員隊伍，嚴(yán)格落實各項管護(hù)措施，確保管護(hù)成效。受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例穩(wěn)定在20%以上。

（3）改善空氣環(huán)境質(zhì)量：推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的使用率。鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，改進(jìn)治理工藝，減少廢氣排放量；加強(qiáng)機(jī)動車尾氣的監(jiān)測和管理；加強(qiáng)對建筑施工的管理，加強(qiáng)對道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵的管理，做好灑水工作，保持路面清潔。加強(qiáng)礦山開發(fā)和石料加工行業(yè)的環(huán)境整治。（4）改善水環(huán)境質(zhì)量：加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高截污納管率，做到應(yīng)納盡納，確保污水處理廠尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完成衢山鎮(zhèn)桂太小流域農(nóng)村環(huán)境連片整治，深化楓樹長河、中塘河流域治理，加強(qiáng)河道截污、清淤、保潔等工作，促進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)對重點企業(yè)的監(jiān)管，提高“飛行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率。規(guī)范“漁農(nóng)家樂”旅游環(huán)境管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)方案，控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；實施“肥藥雙控”工程，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制種植業(yè)污染；優(yōu)化農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)；開展農(nóng)村生活垃圾的分類收集、無害化處置工作。（5）鞏固提高聲環(huán)境質(zhì)量：加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)噪聲污染的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲違法排污行為。進(jìn)一步完善“雙禁”標(biāo)志標(biāo)線，強(qiáng)化交通噪聲管理，對城區(qū)禁鳴區(qū)域的機(jī)動車鳴號行為加大查處力度。加強(qiáng)對建筑工地的建檔管理；嚴(yán)肅查處建筑工地施工單位噪聲違法超標(biāo)行為。區(qū)域環(huán)境噪聲穩(wěn)定在55dB以下。（6）提高城鎮(zhèn)污水集中處理率：加大全縣截污納管建設(shè)力度。調(diào)查、制定、實施新一輪全縣截污納管建設(shè)計劃，做到應(yīng)納盡納。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好各自轄區(qū)內(nèi)的工程前期工作及督促企事業(yè)單位雨污分流改造工作。做好納管范圍內(nèi)企事業(yè)單位限期納管、排水審批服務(wù)指導(dǎo)工作，對不配合的企業(yè)采取有效措施，督促整改。確保城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上。（7）鞏固提高固廢管理水平：健全、鞏固生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”無害化處理體制、機(jī)制，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。積極開展生活垃圾分類收集處置工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化。

開展污水處理廠污泥綜合利用，解決污泥出路問題。醫(yī)療廢物按規(guī)定途徑回收到舟山東方環(huán)?？萍加邢薰荆y(tǒng)一由該公司進(jìn)行處置，同時將醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處置工作納入日常監(jiān)管，確保無危險廢物排放。抓好電鍍等行業(yè)危險固廢的管理，預(yù)防二次污染。加強(qiáng)對廢品回收點的管理，杜絕放射源、危險廢物等流入回收點，造成污染事故。（8）控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染：著重抓好畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，建立完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治制度體系，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入、污染治理和執(zhí)法監(jiān)管，推廣高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到95%以上。加大秸桿還田推廣力度，鼓勵利用秸桿進(jìn)行編織加工、作家庭燃料和動物飼料等，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)種植業(yè)污染防治，實施“肥藥雙控”工程,

化肥施用強(qiáng)度低于250千克/公頃。（9）確保飲用水安全：強(qiáng)化小高亭水庫、黃官泥岙水庫等集中式飲用水源和備用水源等保護(hù)，嚴(yán)格限制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)活動和排污行為；加強(qiáng)水源地監(jiān)測，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程設(shè)施的管理，確保群眾飲水安全。落實長效管理，防止露天糞缸反彈，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及工作。（10）加大環(huán)境保護(hù)投入：提高對環(huán)境保護(hù)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，加大環(huán)境保護(hù)投入，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資占當(dāng)年GDP的比重達(dá)到3.5%以上；規(guī)范使用生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)專項資金使用，?？顚Ｓ?，建立資金使用明細(xì)臺帳。4、進(jìn)一步提高社會進(jìn)步水平（1）堅持計劃生育基本國策：以全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化宣傳教育，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向，實行綜合治理，夯實基層基礎(chǔ)。（2）不斷提高環(huán)境滿意率：加大宣傳力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；暢通投訴渠道，采取有效措施進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境信訪逐年下降；加強(qiáng)規(guī)劃落實，重點解決“老廠新居”、“新廠老居”等規(guī)劃引起的環(huán)境信訪矛盾；加強(qiáng)對“十小”行業(yè)管理，規(guī)范環(huán)境行為，減少環(huán)境污染。四、實施步驟國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、有序推進(jìn)的原則分步實施，共分為四個階段，具體安排如下：（一）動員準(zhǔn)備階段（2011年3月1日至7月31日）成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作實施方案》，召開全縣創(chuàng)建動員大會，部署工作，分解任務(wù)。開展多種形式的創(chuàng)建宣教活動，并將宣傳教育活動貫穿于創(chuàng)建全過程，營造良好的創(chuàng)建氛圍。（二）組織實施階段（2011年8月1日至2015年6月31日）縣政府按年度將國家級生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)書，分解下達(dá)給各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門將創(chuàng)建任務(wù)層層分解落實，責(zé)任到人，全面開展創(chuàng)建活動，確保按時完成創(chuàng)建任務(wù)。2011年8月1日至12月31日，為全面啟動國家級生態(tài)縣建設(shè)階段；2012年1月1日至2014年12月31日，為基本達(dá)到國家級生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)階段；2015年1月1日至6月30日，為全面達(dá)到國家級生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)階段。（三）迎接檢查階段(2015年7月1日至12月31日)對照國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)要求和所分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，組織模擬檢查，及時整改存在的不足，申請省環(huán)保廳對創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)研、預(yù)驗收。申請國家環(huán)保部對創(chuàng)建工作進(jìn)行技術(shù)核查、考核驗收。（四）總結(jié)表彰階段(2016年)在通過國家環(huán)保部考核驗收的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，評選創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人，予以表彰獎勵。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)縣創(chuàng)建是一項跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程，為強(qiáng)化對生態(tài)縣創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管”的工作機(jī)制，縣委、縣政府成立創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和資料專項組、督查專項組、宣傳專項組。各單位的主要負(fù)責(zé)人是國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。各單位要成立相應(yīng)的工作小組，結(jié)合實際研究制定具體的工作方案，明確措施，細(xì)化任務(wù)，把創(chuàng)建措施具體落實到村、社區(qū)和基層各單位、科室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要單獨制訂創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案和行動計劃。各單位要注重相關(guān)考核指標(biāo)的檔案資料收集、整理、建檔工作，按考核驗收要求確保檔案資料齊全、規(guī)范。（二）強(qiáng)化資金保障縣財政要加大對生態(tài)縣建設(shè)重點項目的資金投入，落實項目資金，將之納入年度財政預(yù)算，按計劃要求及時安排，創(chuàng)建所需的工作經(jīng)費要確保到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將生態(tài)縣建設(shè)創(chuàng)建經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，設(shè)立配套資金，積極向國家、省、市爭取資金，保證各項創(chuàng)建經(jīng)費及時到位，做到投入到位、進(jìn)度到位、效果到位，為圓滿完成生態(tài)縣建設(shè)提供資金保障。（三）營造創(chuàng)建氛圍縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳專項組要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳活動，加強(qiáng)正反兩方面的宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)建的影響力。要以“多綠”、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，通過多種手段和途徑抓好宣傳教育工作，發(fā)動廣大市民及社會各階層投入到創(chuàng)建行動中去，形成“舉全縣之力，匯全民之智”共創(chuàng)國家級生態(tài)縣的良好氛圍。（四）嚴(yán)格考核獎懲縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開工作例會，了解、掌握創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，定期、不定期進(jìn)行檢查，及時反饋存在問題，提出整改意見?？h創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組督查專項組、辦公室要制定創(chuàng)建生態(tài)縣年度目標(biāo)督查考核方案和獎勵方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施。同時，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)懲劣；對任務(wù)落實不力、不能按期完成創(chuàng)建指標(biāo)的單位和直接責(zé)任人要通報批評，在生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核中予以一票否優(yōu)，并責(zé)成其限期完成任務(wù)。附表1、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建5項基本條件重點工作分解表

附表2、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建22項考核指標(biāo)重點工作分解表-PAGE17-附表1：國家級生態(tài)縣創(chuàng)建5項基本條件重點工作分解表序號基本條件具體要求重點工作內(nèi)容責(zé)任單位責(zé)任人協(xié)辦單位1制訂了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，并通過縣人大審議、頒布實施。國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。1、實施《岱山生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》。2、嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。3、制訂出臺適合岱山生態(tài)環(huán)境狀況的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)縣委辦縣府辦縣生態(tài)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣環(huán)保局嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)和資源開發(fā)的環(huán)境影響評價和“三同時”制度。項目建設(shè)和資源開發(fā)的環(huán)境影響評價執(zhí)行率、主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、縣環(huán)保局鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）、局長——2有獨立的環(huán)保機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。1、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，配足配強(qiáng)執(zhí)法人員、車輛、工作經(jīng)費。2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）環(huán)保網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，包括設(shè)置鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)環(huán)保管理人員，并建立規(guī)范管理制度?？h人事勞動局（縣編委）縣財政局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)

局長鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）——1、將環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。2、成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一辦三組。3、建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)階段性工作專項考核辦法，不斷修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作考核細(xì)則。評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)保一票否決。縣委組織部縣效能考評辦、縣生態(tài)辦分管部長主任主任——3完成上級政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。三年內(nèi)無較大環(huán)境事件，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。完成上級下達(dá)的“十二五”和年度GDP能耗下降率指標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣統(tǒng)計局縣經(jīng)貿(mào)局按照國家“十二五”減排要求，完成上級下達(dá)的“十二五”和年度減排目標(biāo)和任務(wù)。縣水利水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣環(huán)保局縣建設(shè)局縣統(tǒng)計局1、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)重點單位做好突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，督促危化行業(yè)、重點污染企業(yè)開展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，防止、積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。編制完成應(yīng)急預(yù)案；完善應(yīng)急物資儲備；完成科學(xué)合理應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。2、做好環(huán)境信訪管理工作，有效控制環(huán)境污染投訴率，杜絕越級上訪、群體上訪、非正常上訪等影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣環(huán)保局加強(qiáng)對外來入侵物種管理、監(jiān)控，及時通報外來入侵物種影響動態(tài)。建設(shè)省級植物疫情監(jiān)測點。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長縣農(nóng)林局4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅。力爭到2015年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)達(dá)到考核要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣環(huán)保局縣農(nóng)林局5全縣80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。對照《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，在全縣范圍內(nèi)大力開展國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。按計劃完成高亭鎮(zhèn)、東沙鎮(zhèn)、岱西鎮(zhèn)、岱東鎮(zhèn)、長涂鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)、衢山鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，全縣80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長縣環(huán)保局附表2：國家級生態(tài)縣創(chuàng)建22項考核指標(biāo)重點工作分解表序號指標(biāo)要求說明重點工作責(zé)任單位責(zé)任人協(xié)辦單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展1農(nóng)民年人均純收入≥6000元/人約束性指標(biāo)1、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民的基本收入。2、以市場為導(dǎo)向，依托科技進(jìn)步，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)村居民人均純收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長縣農(nóng)林局2單位GDP能耗≤0.9噸標(biāo)煤/萬元約束性指標(biāo)1、加快岱山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。2、加快工業(yè)企業(yè)優(yōu)化整合，實施“兩高一資”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，騰出環(huán)境容量，發(fā)展新型工業(yè)。3、根據(jù)“十二五”要求，進(jìn)一步降低單位GDP能耗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣經(jīng)貿(mào)局3單位工業(yè)增加值新鮮水耗≤20m3/萬元約束性指標(biāo)1、加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高企業(yè)節(jié)能的意識。2、鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，減少廢水排放量。3、嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入，設(shè)立單位工業(yè)增加值新鮮水耗準(zhǔn)入門檻，從源頭進(jìn)行控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣經(jīng)貿(mào)局縣水利水務(wù)局縣環(huán)保局農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)≥0.55約束性指標(biāo)對所有灌溉渠道實行生態(tài)化修砌，以提高農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長縣水利水務(wù)局4主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重≥60%參考性指標(biāo)1、廣泛宣傳發(fā)動，向農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)推廣“三品”種植。2、積極落實各項優(yōu)惠政策提高參與認(rèn)證的積極性。3、對通過三品認(rèn)證或認(rèn)證復(fù)檢的基地或企業(yè)給予一定的扶持和獎勵。4、主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)到60%?？h農(nóng)林局縣海洋與漁業(yè)局局長各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)5森林覆蓋率丘陵區(qū)≥45%約束性指標(biāo)1、圍繞縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村莊四個層次，做好沿路、沿河、沿村莊、沿公建項目、沿企業(yè)、沿園區(qū)的綠化文章，分年分批推進(jìn)綠化建設(shè)。2、積極開展義務(wù)植樹、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、捐資植綠、冠名綠化等綠化工作。3、建立綠化長效管理機(jī)制，鞏固綠化建設(shè)成效。森林覆蓋率達(dá)到考核要求，力爭達(dá)到浙江省森林城市目標(biāo)?？h農(nóng)林局局長各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)6受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例山區(qū)及丘陵區(qū)≥20%約束性指標(biāo)受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例穩(wěn)定在20%以上。1、嚴(yán)格按《岱山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》實施保護(hù)。把各類(級)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、封山育林地等區(qū)域，根據(jù)保護(hù)級別劃為禁止準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入功能區(qū)，加大各類保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，完善和健全保護(hù)區(qū)劃與管理，按要求建立保護(hù)員，嚴(yán)格落實各項管護(hù)措施，確保管護(hù)成效。2、重點保育飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)小區(qū)（秀山島濕地自然保護(hù)小區(qū)）以及15.8萬畝省級重點生態(tài)公益林，穩(wěn)定受保護(hù)面積，提高受保護(hù)林地的生態(tài)效益?？h農(nóng)林局縣旅游局縣環(huán)保局縣水利水務(wù)局縣國土資源局局長各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)7空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)約束性指標(biāo)1、推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的使用率；鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，改進(jìn)治理工藝，減少廢氣排放量。2、加強(qiáng)機(jī)動車尾氣的監(jiān)測和管理。3、加強(qiáng)對建筑施工的管理；加強(qiáng)對道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵的管理，做好灑水工作，保持路面清潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣發(fā)改局縣經(jīng)貿(mào)局縣建設(shè)局縣公安局縣交通局縣城管執(zhí)法大隊縣環(huán)保局8水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且省控以上斷面過境河流水質(zhì)不降低約束性指標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道、水庫和近岸海域水質(zhì)逐年提高，直至達(dá)到功能區(qū)要求。開展農(nóng)村生活垃圾的分類收集、無害化處置工作。1、縣建設(shè)局加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高截污納管率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2、縣水利水務(wù)局加強(qiáng)監(jiān)管，確保城市污水處理廠尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。3、縣農(nóng)林局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)方案報區(qū)政府批準(zhǔn)實施，控制畜禽養(yǎng)殖污染；實施“肥藥雙控”工程，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制種植業(yè)污染；4、縣漁農(nóng)辦優(yōu)化農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)。5、縣環(huán)保局加強(qiáng)對重點企業(yè)的監(jiān)管，提高“飛行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率。6、縣水利水務(wù)局加強(qiáng)平原河網(wǎng)截污、清淤、保潔、配水等工作，深化楓樹長河、中塘河流域治理，促進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量改善。7、縣海洋與漁業(yè)局加大海洋保護(hù)力度。加強(qiáng)海洋工程管理，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。8、衢山鎮(zhèn)完成桂太小流域農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長縣建設(shè)局縣水利水務(wù)局縣農(nóng)林局縣漁農(nóng)辦縣海洋與漁業(yè)局縣生態(tài)辦縣環(huán)保局9噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)約束性指標(biāo)縣公安局：進(jìn)一步完善“雙禁”標(biāo)志標(biāo)線，強(qiáng)化交通噪聲管理，對城區(qū)禁鳴喇叭區(qū)域的機(jī)動車鳴號行為加大查處力度。縣城管執(zhí)法大隊：分類開展噪聲污染的整治，加強(qiáng)對建筑工地的建檔管理；嚴(yán)肅查處建筑工地施工單位噪聲違法超標(biāo)行為?？h環(huán)保局：加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)噪聲污染的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲違法排污行為。確保區(qū)域環(huán)境噪聲＜55dB?？h公安局縣城管執(zhí)法大隊縣環(huán)保局政委大隊長局長——10主要污染物排放強(qiáng)度：化學(xué)需氧量（COD）＜3.5千克/萬元(GDP)二氧化硫（SO2）＜4.5千克/萬元(GDP)約束性指標(biāo)1、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高截污納管率，確保污水處理廠尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2、對污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)實施關(guān)停、轉(zhuǎn)遷工作。3、嚴(yán)格執(zhí)行新建項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、新建工業(yè)性項目實施總量替代制度。4、按照上級要求進(jìn)一步削減主要污染物排放強(qiáng)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣建設(shè)局縣水利水務(wù)局縣環(huán)保局11城鎮(zhèn)污水集中處理率≥80%約束性指標(biāo)加大全縣截污納管建設(shè)力度。1、縣建設(shè)局調(diào)查并制定新一輪全縣截污納管建設(shè)計劃，加快截污納管工程建設(shè)，確保按計劃完成任務(wù)，并及時做好企事業(yè)單位接管服務(wù)工作，在紅線范圍內(nèi)的排污單位要應(yīng)納盡納，截污納管率達(dá)到100%。做好管線范圍內(nèi)企事業(yè)單位排水審批服務(wù)指導(dǎo)工作。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)做好各自范圍內(nèi)的工程前期工作及督促企事業(yè)單位雨污分流改造工作。3、縣水利水務(wù)局加強(qiáng)縣城污水處理廠管理，處理后尾水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）二級標(biāo)準(zhǔn)。4、環(huán)保局做好管線范圍內(nèi)企事業(yè)單位限期納管指導(dǎo)工作，對不配合的企業(yè)采取有效措施，督促整改?？h建設(shè)局縣水利水務(wù)局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)各局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣環(huán)保局工業(yè)用水重復(fù)率≥80%約束性指標(biāo)1、加大宣傳力度，提高企業(yè)節(jié)約用水意識。2、鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，進(jìn)行中水回用。3、嚴(yán)格實行新建項目以新帶老，新建工業(yè)性項目實施總量替代制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）縣經(jīng)貿(mào)局縣水利水務(wù)局縣環(huán)保局12城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率≥90%約束性指標(biāo)1、健全、鞏固生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處置”無害化處理體制、機(jī)制，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在90%以上。2、積極開展生活垃圾分類收集處置工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化。3、開展生活垃圾分類試點工作并逐步推廣?？h城管執(zhí)法大隊大隊長各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%且無危險廢物排放約束性指標(biāo)1、按照“減量化、資源化、無害化”要求，開展污水處理廠污泥綜合利用試點，解決污泥出路問題。2、建設(shè)工業(yè)固廢填埋場，并加強(qiáng)對工業(yè)固廢填埋場的監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。3、醫(yī)療廢物按規(guī)定途徑回收到舟山東方環(huán)保科技有限公司，統(tǒng)一由該公司進(jìn)行處置，同時將醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處置工作納入日常監(jiān)管，確保無危險廢物排放。4、抓好電鍍、船舶修造等行業(yè)危險固廢的管理，嚴(yán)格按規(guī)定途徑回收到舟山市納海固體廢物集中處置有限公司，統(tǒng)一由該公司進(jìn)行處置，預(yù)防二次污染。加強(qiáng)對廢品回收點的管理，杜絕放射源、危險廢物等流入回收點，造成污染事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)縣衛(wèi)生局鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）、局長縣環(huán)保局縣安監(jiān)局13城鎮(zhèn)人均公共綠地面積≥12m2約束性指標(biāo)1、繼續(xù)加大綠化建設(shè)投入，確保公園綠地面積的穩(wěn)步增長。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照“綠色生態(tài)岱山”建設(shè)的綠化指標(biāo)，根據(jù)自己的實際情況確定擴(kuò)綠實施計劃，確保有目標(biāo)、有計劃、有落實的完