生態(tài)公益林建設技術規(guī)程GB

PAGEPAGE12生態(tài)公益林建設技術規(guī)程GB/T18337.3—20011

范圍

本標準規(guī)定了術語和定義、生態(tài)公益林區(qū)劃及等級劃分、生態(tài)公益林營造、經(jīng)營（撫育采伐、林分改造、更新采伐）、林地配套設施建設及生態(tài)公益林建設檔案管理、生態(tài)公益林營造作業(yè)設計、生態(tài)公益林采伐管理等要求。

本標準適用于國有（包括機關、團體、部隊、學校、廠礦、農牧場、企事業(yè)單位等）和國合（國家與集體、個人合作造林）、集體經(jīng)濟組織及個人所有的生態(tài)公益林建設。

2

規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB/T18337.1―2001生態(tài)公益林建設導則GB/T18337.2―2001生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則GB/T18337.3―2001生態(tài)公益林建設技術規(guī)程GB/T15776―1995造林技術規(guī)程GB/T15781―1995森林撫育規(guī)程GB/T15162―1994飛機播種造林技術規(guī)程GB/T15163―1994封山（沙）育林技術規(guī)程LYJ104―1998林區(qū)公路工程技術標準DB21/T1291―2004林木育苗技術規(guī)程DB21/T1290―2004林木種子質量分級DB21/T1292―2004主要造林樹種苗木質量分級DB21―706―93森林經(jīng)營技術規(guī)程

3

術語和定義

3.1生態(tài)公益林

為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等，以滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務的森林、林木、林地。3.2生態(tài)公益林建設

按照一定程序與建設標準，對規(guī)劃用于生態(tài)公益林的土地和現(xiàn)有生態(tài)公益林地進行營造、經(jīng)營和管理的過程。3.3

生態(tài)公益林區(qū)劃

根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，按照一定技術標準和程序界定生態(tài)公益林地的過程。3.4

生態(tài)重要性具有重要生態(tài)價值的森林生態(tài)系統(tǒng)以及需要提供森林環(huán)境保護的瀕危動植物種類和人類社會設施的重要程度。用生態(tài)重要性等級表示，分為極端、非常、比較和一般四個等級。3.5

生態(tài)脆弱性

森林生態(tài)系統(tǒng)一經(jīng)破壞后就難以恢復良性生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境極易因自然條件改變而造成偶發(fā)或多發(fā)性災害的程度。用生態(tài)脆弱性等級表示，分為極端、非常、比較和一般四個等級。3.6

生態(tài)公益林營造

借助自然力或人為措施形成生態(tài)公益林的過程。主要包括封山（沙）育林（草）、飛播造林（草）和人工造林（種草）三種營造方式。3.7

封山育林

對疏林灌叢、新更新起來的幼林地和難以進行人工更新的林地，采取活封或死封的方法恢復森林植被的途徑。3.8

人工更新

利用人工栽苗、直播、插條（埋干）等方法，形成新一代森林的過程。3.9

天然更新

利用森林的自然恢復能力，重新形成新一代森林的過程。3.10

人工促進天然更新

采用人工輔助措施，促進和保證森林更新的過程。3.11

生態(tài)公益林經(jīng)營對新形成的幼林和現(xiàn)有成林進行經(jīng)營管理的過程，包括：管護、撫育、改造和更新等建設內容。3.12

撫育間伐

從幼林郁閉起到森林成熟前一個齡級為止，為了調整林分組成和密度，促進林木生長，提高林分質量，每隔一定時期伐除部分林木，為保留木的生長發(fā)育創(chuàng)造良好環(huán)境條件的經(jīng)營技術措施。3.13

透光撫育

在幼齡林內進行。對混交林，主要是調整林分組成，伐除影響目的樹種生長的藤本植物、灌木和非目的樹種，以及目的樹種中部分生長不良的林木；對純林，主要是伐除過密的和質量低劣，無培養(yǎng)前途的林木。3.14

生長撫育

在中齡林中進行。主要是調整單位面積上的林木株數(shù)，伐除過密的和生長不良的林木。調整林內光照，促進林下灌木和草本植物的生長。3.15

衛(wèi)生伐

為維護與改善整個林分的衛(wèi)生狀況而進行的撫育采伐。主要是伐除受到病蟲及自然災害危害，無復壯希望的林木。3.16

低效林

因自然或人為因素導致生態(tài)公益效能低下的森林。其中，在自然狀態(tài)下因立地條件較差或生長環(huán)境惡劣而自然形成的低效林為原生型低效林；因人為干擾或種質低劣、經(jīng)營管理不當而形成的低效林為經(jīng)營型低效林。3.17

低效林改造

對因自然或人為因素導致生態(tài)效能低下的森林采用合理的經(jīng)營措施，使其成為高效、優(yōu)質林分的過程。3.18

林帶透風系數(shù)

指當風向垂直林帶時，林帶背風林緣1m處林帶高度范圍內的平均風速與空曠地區(qū)相同高度范圍內的平均風速之比。3.19

林帶疏透度

林帶的林緣垂直面上透光孔隙的投影面積與該垂直面上林帶總面積之比，即林帶的透光程度。3.20

封山（沙）護林

運用劃界封禁，嚴禁采伐、毀林開墾、樵采放牧、取土采石等一切不利于植物生長繁育的人為活動，強制性管護現(xiàn)有森林資源的一種護林措施。3.21

物種多樣性

定位空間或地段內生物物種的多樣化程度。包括所有植物、動物、微生物種類，可用單位調查空間或地段上所有物種的種類數(shù)，即物種豐富度表示，也可綜合考慮物種豐富度和物種均勻度等指標后，用物種多樣性表示。3.22

枯枝落葉層

覆蓋林地表面的森林凋落物層。其成分和積累與林內植物種類、凋落量以及分解速度有關，用平均厚度（cm）表示。3.23

立地條件

影響林木生長發(fā)育的各個自然環(huán)境因子的綜合。3.24

立地類型

具有相同或相似立地條件的有林地或宜林地段的組合，即立地條件類型。3.25

生態(tài)公益林營造作業(yè)設計

在生態(tài)公益林營造作業(yè)施工前，對準備作業(yè)的小班或施工地塊進行全面調查，通過現(xiàn)地調查實測，復核立地條件類型，對營造技術、方法、措施、作業(yè)量等各項技術措施進行科學設計的總稱。3.26

生態(tài)公益林經(jīng)營作業(yè)設計

在森林經(jīng)營作業(yè)施工前，對準備作業(yè)的經(jīng)營小班進行全面調查，通過主要調查因子的測算，對經(jīng)營類型、技術方法、作業(yè)量、施工等各項措施進行科學設計及效益評估的總稱。

4

生態(tài)公益林區(qū)劃及等級劃分

根據(jù)建設經(jīng)費來源和重要程度分為國家和地方級生態(tài)公益林，同時根據(jù)生態(tài)重要性與生態(tài)脆弱性又將生態(tài)公益林的保護等級劃分為特殊保護地區(qū)、重點保護地區(qū)和一般保護地區(qū)三個等級。4.1

區(qū)劃4.1.1

國家級生態(tài)公益林：由地方人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定劃定，并經(jīng)國務院林業(yè)主管部門核查認定的公益林。4.1.2

地方級生態(tài)公益林：由各級地方政府根據(jù)國家和地方的有關規(guī)定劃定，并經(jīng)同級林業(yè)主管部門核查認定的公益林。4.2

等級劃分4.2.1

生態(tài)重要性等級：根據(jù)河流、水體、公路、鐵路、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等受保護對象或區(qū)域的重要性與特殊性確定生態(tài)重要程度，分為極端重要(1)、非常重要(2)、比較重要(3)和一般(4)四個等級，見表1。4.2.2

生態(tài)脆弱性等級：根據(jù)坡度、植被蓋度、巖石裸露率、土壤侵蝕程度、風力侵蝕程度、農田牧場分布特點、海岸基質類型等指標衡量某一具體地段的生態(tài)脆弱程度，分為極端脆弱(1)、非常脆弱(2)、比較脆弱(3)和一般(4)四個等級，見表2。4.2.3

保護程度劃分

特殊保護地區(qū)：生態(tài)重要性等級或生態(tài)脆弱性等級為1的區(qū)域。實行嚴格保護，完全保持自然狀態(tài)，實行長期全面封禁，禁止人為干擾和開展一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。

重點保護地區(qū)：生態(tài)重要性等級或生態(tài)脆弱性等級為2的區(qū)域。進行全面封禁或定期全面封禁，嚴格限制采伐、開墾、放牧等人為干擾和一切生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

一般保護地區(qū)：生態(tài)重要性等級或生態(tài)脆弱性等級為3、4的區(qū)域。實行一定限制措施，在普遍封管的基礎上，經(jīng)過批準允許一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。表1

生態(tài)重要性分級標準對象生

態(tài)

重

要

性

等

級1234河

流流程1000km以上河流和一級支流發(fā)源地匯水區(qū)流程500km以上河流和一級支流發(fā)源地匯水區(qū)，以及1000km以上河流一級上游兩側自然地形第一層山脊以內地段其他河流發(fā)源地匯水區(qū)及中上游兩側其它河流中下游兩側湖

庫飲用水源湖庫周邊自然地形中第一層山脊以內和平坦處500m以內地段庫容1000萬m3以上湖庫周邊自然地形中第一層山脊以內和平坦處500m以內地段庫容(10～1000)萬m3湖庫周邊庫容10萬m3以下湖庫周邊山

體重要分水嶺的山頂、山帽、山脊其他山體的山頂、山脊山體中上部下部與山谷公路鐵路

生態(tài)脆弱性等級2級以上山區(qū)國道、省主干線兩側一面坡以內、生態(tài)脆弱等級2級以下山區(qū)和風沙區(qū)國道、省道兩則(6～12)m以內地段縣級以下公路兩側

自然保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)實驗區(qū)

森林公園與風景區(qū)國家級省級市縣級

天然林地帶性頂級群落生態(tài)脆弱等級2級以上地區(qū)的天然林其他集中連片分布的天然林其他天然林表2生態(tài)脆弱性分級標準因

子生

態(tài)

脆

弱

性

等

級1234坡

度>36°25～36°16～25°≤15°植被蓋度≤0.20.21～0.40.41～0.6>0.6裸巖率>51%41%～50%21%～40%≤20%土壤侵蝕程度嚴重侵蝕(崩山、深度溝蝕、侵蝕溝活動明顯)，溝壑密度>3km/km2，溝蝕面積>21%強度侵蝕（溝蝕、重度面蝕），溝壑密度(1～3)km/km2，溝蝕面積15%～20%中度侵蝕（表土面蝕較嚴重），溝壑密度<1km/km2,溝蝕面積<10%輕度或無明顯侵蝕，表土層基本完整風力侵蝕程度極強度風蝕（廣布沙丘、沙壟，流動性大）強度風蝕（有流動或半固定性沙丘或風蝕殘丘）中度風蝕（常見半固定、固定的沙地、沙壟或沙質土）輕、微度風蝕農田牧場分布特點

面積大、集中連片面積較大，但交錯分布零星分布海岸基質類型

沙質海岸線200m以內或泥質海岸線100m以內泥質海岸線200m以外500m以內或泥質海岸線100m以外300m以內礫質基巖完整5

生態(tài)公益林營造

5.1

生態(tài)公益林建設區(qū)劃

根據(jù)自然、地理、植被、社會經(jīng)濟情況和林業(yè)區(qū)劃分布等特點，便于統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理，加強生態(tài)公益林建設的管理力度，將全省的生態(tài)公益林建設分為五個區(qū)。見附錄A。5.2

樹種選擇根據(jù)生態(tài)公益林建設區(qū)劃，選擇以鄉(xiāng)土樹種為主的適生樹種。見附錄A。5.2.1

水源涵養(yǎng)林

選擇樹體高大、冠幅大、枯枝落葉豐富且易于分解，具有深根性、根量多和根域廣，壽命長，生長穩(wěn)定且抗性強的樹種。5.2.2

水土保持林

選擇適應性強，生長旺盛，根系發(fā)達，固土力強，具有穿入深層土壤的根系，能以根蘗和壓條繁殖，耐瘠薄，抗干旱，可增加土壤養(yǎng)分，恢復土壤肥力的樹種。5.2.3

防風固沙林

選擇抗干旱、抗風、抗寒、耐沙壓、耐瘠薄的樹種，防風固沙作用強，根系發(fā)達，耐風蝕，局部風蝕不致整株死亡，耐干旱，耐地表高溫，容易繁殖的樹種。5.2.4

農田牧場防護林

選擇根系較深、樹冠較窄、不易風倒、風折；速生尤其高生長快、干形端直兼有經(jīng)濟效益；具有較強的抗寒、抗旱、耐水濕、抗病蟲害、耐鹽堿等能力；與防護對象共生關系好，不能與作物、牧草等有共同病蟲害或是其中間寄主的樹種。5.2.5

護路林

選擇干形端直，樹冠較大，枝葉茂密，根系固土能力強；生長健壯，高生長和徑生長快；耐修剪，抗性強，對煙塵、廢氣有較強的耐性和抗性，對不同氣候和土壤條件的適應性強，防噪聲、防風沙、防雪效果好；樹木壽命長，能長期穩(wěn)定地發(fā)揮防護效益，樹形美觀，有觀賞價值和美化作用的樹種。5.2.6

護岸林

選擇深根系、根系發(fā)達，固持土壤、抗蝕防崩能力強；耐水濕水淹，耐鹽堿，防土壤次生鹽漬化和培肥改良土壤能力強的樹種。5.3

營造方式

生態(tài)公益林營造以封山（沙）育林（草）為主，輔之以人工更新或人工促進天然更新，遼西部分地區(qū)可采用飛播造林。5.4

營造模式

以營造混交林，形成喬、灌、草復層群落結構模式為主。5.4.1

混交類型a)

針葉樹與闊葉樹混交；b)

深根性樹種與淺根性樹種混交；c)

陰性樹種與陽性樹種混交；d)

喬木與灌木混交；e)

保留、誘導能與更新樹種共生的幼樹形成人工誘導異齡復層混交林。5.4.2

混交方式a)

帶狀混交：適用于大多數(shù)立地條件的喬灌混交，陰性樹種與陽性樹種混交；b)

塊狀混交：適用于樹種間競爭性較強或地形破碎、不同立地條件鑲嵌分布的地段；c)

株間混交：適用于瘠薄土地和水土流失嚴重地區(qū)，在喬木間栽植具有保水、保土的灌草或在灌木中稀疏栽植耐干旱、瘠薄的喬木；d)

植生組混交：適用于補植造林、低效林改造、風沙區(qū)造林等。5.4.3

混交比例a)

一般喬木樹種混交，伴生樹種的混交比例應在30%以上；b)

立地條件差的地區(qū)，伴生樹種或灌木的混交比例應大些，并以灌木樹種為主；c)

水土流失嚴重的地區(qū)，應加大灌木樹種、草本的比重。5.5

種苗生態(tài)公益林營造采用一級苗。具體執(zhí)行DB21/T1290―2004、DB21/T1291―2004、DB21/T1292―2004。5.6

營造技術人工造林、整地密度在滿足下列要求的同時，具體執(zhí)行GB/T15776―1995的規(guī)定。封山育林參見GB/T15163―1994。a)

整地山坡地采取小坑穴狀整地，地勢平坦、土層深厚的地塊采取帶狀或局部、大坑整地。b)

排列方式山地采取隨機排列、見縫插綠，平地采取品字型排列。c)

造林密度根據(jù)各類型及立地條件、樹種生物學特性，確定適宜的造林密度，不同樹種的適宜造林密度見附錄B。d)

造林方法一般立地條件下采用植苗造林，春、雨、秋季穴狀造林，植苗造林不便的地塊可播種或飛播造林。5.7

特種用途林營造特殊用途林因主導功能差異大，其營造方式、模式與技術要求按照特種用途需要具體確定。

6

生態(tài)公益林經(jīng)營

6.1

生態(tài)公益林撫育間伐特殊保護地區(qū)生態(tài)公益林原則上不允許進行任何形式的撫育間伐活動；重點保護地區(qū)生態(tài)公益林可進行必要的森林撫育間伐活動，但撫育必須限制；一般保護地區(qū)生態(tài)公益林可進行必要的撫育間伐。生態(tài)公益林撫育間伐的主要目的是提高林木生長，促進森林生長發(fā)育，調整林內光照，促進林下灌木和草本植物的生長，誘導形成復層群落結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護功能。6.1.1

撫育間伐條件符合下列情況之一時應列為撫育間伐對象：

a)

上層林木郁閉度在0.8以上，林下植被稀少，林木分化明顯，出現(xiàn)自然稀疏現(xiàn)象，平均胸徑連年生長量開始下降的林分；

b)

林下立木或植被生長受保留木抑制，受光困難的林分；

c)

遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達10%的林分。6.1.2

撫育間伐方法a)

透光撫育在幼齡林內進行。對于混交林，主要是調整林分組成，對于純林，主要是伐除過密的和質量低劣，無培養(yǎng)前途林木。按不同生態(tài)效益的要求分2～3次調整樹種結構，進行合理定株。b)

生長撫育在中齡林中進行。主要是調整單位面積上的株數(shù)，伐除過密的和生長不良的林木。調整林內光照，促進林下灌木和草本植物的生長。c)

衛(wèi)生伐主要是伐除受到病蟲害及自然災害危害，無復壯希望的林木。坡度大于25°的防護林原則上只進行衛(wèi)生伐。d)

林帶撫育在不影響林帶結構和防護效益的前提下，伐除林帶中部分劣勢木，以調整林帶疏透度或透風系數(shù)。1)

間伐后疏透度不能大于0.4，郁閉度不能小于0.7，過分降低郁閉度會導致雜草滋生；2)

堅持少量多次、砍劣留優(yōu)、間密留稀、適度間伐的原則；3)

對3～4行喬木林帶，只能砍去枯立木，嚴重病蟲害木和被壓木的小部分。其間伐的株數(shù)，加上未成活的缺株，第一次、第二次均不能超過原植株數(shù)的15%，至于單、雙行林帶，除極個別枯立木、嚴重病蟲害木外，不能間伐。e)

修枝（適用于Ⅲ類公益林）修枝的相對枝下高（即枝下高與平均帶高的比）應不大于0.2，且在邊行保留灌木。幼齡林階段修枝高度不超過樹高的1/3,中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2，修枝后林帶的疏透度不大于0.4。1)

以防風為主要目的的林帶，應通過修枝，使其形成疏透結構或適度通風結構；2)

在暴風多，以疏透結構林帶為主的地區(qū)，一般窄林帶不宜修枝；3)

大風較少，以防止干熱風為主要目的的林帶，為保持適度的通風結構，可適度修枝；4)

緊密結構的防沙固沙帶不宜修枝。6.1.3

撫育間伐強度按株數(shù)強度和郁閉度控制，每次間伐強度不超過30％，伐后郁閉度控制在0.6～0.7。依據(jù)主要樹種單位面積適宜保留株數(shù)確定。見附錄C。針闊混交林撫育間伐針闊比控制在三針七闊或四針六闊。6.1.4

撫育間伐的開始期和間隔期主要樹種撫育間伐的開始期和間隔期年限規(guī)定（見表3），表中未列出的樹種，可參照生物學特性相近的樹種確定。6.1.5

特種用途林撫育間伐特殊用途林因主導功能差異大，其撫育間伐條件、撫育間伐方法與撫育間伐強度及間隔期等技術要求按照特種用途需要具體確定。6.2

低效生態(tài)公益林改造特殊保護地區(qū)生態(tài)公益林原則上不允許進行改造；重點保護地區(qū)和一般保護地區(qū)生態(tài)公益林可進行合理的改造。低效生態(tài)公益林改造的主要目的是適地適樹，增加單位面積的株數(shù)，提高生態(tài)公益林的復層郁閉水平，增加林下植被蓋度，誘導形成層次結構完整、功能多樣的森林群落，提高其防護能力和功能特性，增強森林的主導生態(tài)功能。6.2.1

改造對象

符合下列條件之一時可進行林分改造：a)因不適地適樹或種質低劣，造林樹種或保留目的樹種選擇不當而形成的小老樹林；b)

林木分布不均勻，林隙多，郁閉度不到0.2的疏林地和沒有培育前途的灌木林；c)

天然次生林中現(xiàn)有株數(shù)不足林分適宜株數(shù)的70%；d)

受到病蟲、火災、雪壓及自然災害危害，病腐木超過20%。

出現(xiàn)下列情況之一時可進行林帶改造：a)

林木生長不良，達不到防護效果；b)

林帶連續(xù)缺帶20m以上；c)

樹種結構或層次結構不良的林帶；d)

病蟲危害嚴重，病腐木超過20%的林帶。表3

主要樹種撫育間伐的開始期與間隔期樹種撫育間伐開始期（年）撫育間伐間隔期（年）紅

松13～158～10樟子松11～137～9落葉松12～147～9赤松、油松東部14～167～9西部16～199～11刺

槐東部5～75～7西部6～86～8楊樹類5～75～7柞樹類11～149～11雜木林11～159～11林冠下更新的林分11～139～11

6.2.2

改造技術

補植改造（適用于全部公益林）主要適用于目的樹種較多但林相殘破的疏林地，根據(jù)林隙的大小與分布特點，采用不同的補植方式：均勻補植和局部補植。a)

均勻補植：適用于林隙面積較小，且分布相對均勻的低效林。在林分中進行穴狀整地，整地規(guī)格根據(jù)補植樹種和苗木類型確定。補植密度視林隙天然更新的能力確定。一般補植(1000～1500)株/hm2。改造后誘導成喬―喬、喬―灌混交林。b)

局部補植：適用于林隙面積較大、分布極不均勻的低效林。在林分中進行穴狀整地，整地規(guī)格根據(jù)補植樹種和苗木類型確定。補植后及時進行除草、松土等幼苗管護，每年1～3次，連續(xù)3～5年。改造后形成原有林分與人工栽植的闊葉樹或針葉樹呈島狀鑲嵌分布的復合群落結構。

擇伐改造（適用于Ⅱ、Ⅲ類公益林）主要是林相殘破的異齡林，林內有培養(yǎng)前途目的樹種中的小徑木株數(shù)(300～750)株/hm2，且分布均勻。伐除非目的樹種，無培養(yǎng)前途的老齡木，病腐木，枯立木，瀕死木和灌叢，伐后局部清場，整地栽植耐庇蔭的針葉樹(1000～1500)株/hm2，更新后連續(xù)幼撫五年，穴狀撫育，人工誘導成復齡復層針闊混交林。

皆伐改造（適用于Ⅲ類公益林）a)

帶狀改造：根據(jù)生態(tài)演替規(guī)律和生態(tài)位原理，在低效林內開拓效應帶。效應帶的走向在坡度較大，水土流失嚴重地區(qū)應與等高線平行，風害嚴重地區(qū)應與主害風方向垂直；坡度較小，立地條件好的地區(qū)可順山效應帶。效應帶寬為(10～20)m，保留帶寬為效應帶的2～3倍。在開拓效應帶時，要求保留目的樹種的幼苗，幼樹，在效應帶上通過選擇適宜的造林樹種，人工造林。同時對保留帶進行撫育，以誘導成帶狀混交林。對遭受自然災害危害無復壯希望的林分，疏林、灌木叢，待幼林郁閉后再改造保留帶。b)

塊狀改造：塊狀采伐，坡度在26～35°的采伐面積不得超過1hm2，坡度在25°以下，立地條件好的采伐面積不得超過2hm2，采伐地段間應保留相當于采伐面積的保留塊，跡地清理后進行穴狀整地，整地規(guī)格與密度因樹種不同而異，栽植與立地條件相適應的闊葉樹種，形成塊狀針闊混交林。對遭受自然災害危害無復壯希望的林分，疏林、灌木叢，待幼林郁閉后再改造保留塊。

林帶改造a)

疏伐改造：主要適用于密度過大或病蟲危害嚴重的林帶。進行隔株或隔帶疏伐，伐除過密林木和受害木。b)

補植改造：主要適用于缺株斷帶嚴重的林帶，用大苗進行補植。c)

綜合改造：主要適用于林帶結構不良，沒有成林希望、缺水少肥的“小老樹”林帶。伐除非目的林木，補植適宜樹種，并通過引水灌溉、蓄水保墑、松土培壟等措施，促進林木生長，提高林帶的防護效能。6.2.3

特種用途林改造

特種用途林的改造條件、改造技術根據(jù)特種用途林的不同功能和需要具體確定。6.3

生態(tài)公益林更新采伐特殊保護地區(qū)生態(tài)公益林原則上不允許進行任何更新采伐活動；重點保護地區(qū)生態(tài)公益林可進行必要的森林更新采伐活動，但采伐必須進行限制；一般保護地區(qū)生態(tài)公益林可進行合理的更新采伐。生態(tài)公益林的更新采伐活動，必須經(jīng)上級主管部門嚴格審批，采取合理的森林更新采伐措施。6.3.1

更新采伐對象a)

主要樹種平均年齡達到防護成熟齡（同齡林）或大徑級立木蓄積比達到70～80%（異齡林），詳見附錄D。b)

林木生長停滯、防護效益嚴重下降的林帶，主要樹種平均年齡達到林木防護成熟齡規(guī)定標準，詳見附表D；或瀕死木超過30%以上及病蟲危害嚴重的林帶可以進行更新。6.3.2

林分更新方式與采伐方式

更新方式生態(tài)公益林以天然更新和人工促進天然更新為主，人工更新為輔，在采伐前或采伐后的當年與次年及時進行更新。a)

天然更新：適用于擇伐或漸伐的林地。合理保留母樹，結合種子年進行采伐或根據(jù)樹種的萌芽能力，在樹液停止流動的季節(jié)進行采伐。采伐后具有天然下種母樹60株/hm2以上，且分布均勻，或萌孽能力強的伐根不少于900個/hm2；采伐后目的樹種天然幼苗在5000株/hm2以上的跡地。b)

人工促進天然更新：主要適用于擇伐或漸伐的林地。采伐后目的樹種天然幼苗在(3000～5000)株/hm2，通過補植，補播適生耐蔭的針闊葉樹種(1000～1500)株/hm2可以成林的林地。c)

人工更新：不滿足天然更新和人工促進天然更新條件下的林地應立即進行人工更新，人工栽植適生的針、闊葉樹種，當年成活率要達到95%，保存率要達到90%。

采伐方式a)

同齡林采伐方式：1)

漸伐：采伐時尋找具有幼苗幼樹的林窗作為基點，由此向外擴大采伐，每公頃4～5個基點，分3～4次采伐完成，每次采伐強度小于伐前林木畜積的25%，在一個齡級采伐期內完成采伐。2)

擇伐：一般實行群狀擇伐，可根據(jù)實際情況確定每群面積大小，但最大采伐林窗的直徑不應超過周圍林木的2倍。平均擇伐強度不超過伐前林木蓄積的15%，采伐間隔期應大于一個齡級期。b)

異齡林采伐方式：對需要更新的異齡林，特別是天然次生林采取徑級作業(yè)法，嚴格按立木徑級大小進行采伐更新。采伐木的選擇分別樹種確定，同時滿足大徑木蓄積比和最小采伐胸徑兩個指標。一次采伐強

度不大于畜積量的15%，間隔期大于10年。主要樹種更新采伐控制指標見附錄D。6.3.3

林帶更新方法與更新方式

更新方法：主要有植苗更新、埋干更新、萌芽更新。

更新方式a）全帶更新當林帶達到一定成熟程度時，隔帶伐除，全帶更新。b）半帶更新將哀老林帶的半邊數(shù)行伐除，利用根孽萌芽、定株，待成林后再伐除另半邊，采用上述同樣的方法更新。c）帶內更新對原帶隔株采伐（大行距可不采伐），帶內栽植新樹種，或將原帶一側皆伐一部分林木，在皆伐跡地上栽植新樹種。d）帶外更新在每條林帶的一側（多在陽面）新造一條林帶，待成林后伐除原林帶，完成林帶更新?？衫迷謳У膫雀趺妊?、定株或植苗、埋干等方法，完成更新。e）帶間更新對寬度在500m以上的大網(wǎng)格，在兩條老林帶間營造一條新林帶，當新林帶建成后將老林帶伐除。6.4

生態(tài)公益林的利用6.4.1

利用途徑與方法a)

積極利用生態(tài)公益林進行科學考察、定位觀測、試驗研究、科普教育、種質標本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存。b)

除特殊保護地區(qū)外，在不破壞原有植被和生態(tài)環(huán)境的前提下，允許利用坡度小于15°以下的生態(tài)公益林進行非木質資源開發(fā)利用。如發(fā)展仿原生型藥材、山野菜等，人工播種后不進行任何干擾作業(yè)，只是在成熟時進行人工采收。并以小流域為控制單元，利用面積不得超過總面積的15%。c)

可以結合流域治理在小流域內進行林蛙等經(jīng)濟動物養(yǎng)殖，但前提條件是不影響流域內的森林防護效能的正常發(fā)揮。6.4.2

利用限制a)

以森林可持續(xù)經(jīng)營和資源可持續(xù)利用為原則，與綜合管護責任區(qū)掛鉤，禁止掠奪式利用。b)

生態(tài)公益林利用不能影響森林主導功能的發(fā)揮和產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題。嚴格保護森林及動、植物資源；嚴格防火、防病、防蟲，防止污染空氣和水源等。進行旅游資源開發(fā)要嚴格按環(huán)境容量控制旅游規(guī)模；嚴格控制景區(qū)的人工建筑、道路及其他設施建設。c)

公益林嚴禁進行商業(yè)性采伐。因撫育、更新、改造需要采伐一定數(shù)量的木材，應經(jīng)過科學論證和規(guī)劃設計，列入采伐限額，實行專項限額、專項審批、專項審計，按管理權限報上級林業(yè)主管部門審批。6.5

生態(tài)公益林管護6.5.1

森林管護森林管護分為封禁管護、重點管護和一般管護三個等級。封禁管護主要適用于特殊保護地區(qū)的生態(tài)公益林，重點管護適用于重點保護地區(qū)的生態(tài)公益林，以及一般保護地區(qū)的幼齡林、中齡林和林下更新較好的林分；其他生態(tài)公益林采用一般管護。森林管護是以封山（沙）護林措施為主，進行綜合性經(jīng)營管理，以及預防、發(fā)現(xiàn)和阻止森林火災與森林病蟲害的發(fā)生發(fā)展，防止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、超載放牧等破壞森林資源的行為發(fā)生。

劃分管護責任區(qū)根據(jù)生態(tài)公益林分布特點、明顯地物界和潛在受危害程度，按一定面積劃定生態(tài)公益林綜合管護責任區(qū)。各級行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營管理及產(chǎn)權單位、個體承包者按綜合管護責任區(qū)簽訂生態(tài)公益林綜合管護合同，明確管護任務與權、責、利關系。

封禁管護對特殊地區(qū)的生態(tài)公益林實行全面封禁管護，由地方政府確定封禁區(qū)，在現(xiàn)地劃界、定期公布。對封禁區(qū)采取以下措施：.1

設置圍欄在牲畜活動頻繁地區(qū)，采用刺線、開溝挖壕等方法設置機械圍欄，或栽植有刺的喬、灌木設置生物柵欄，進行圍封。必要時在山口、溝口及交通要塞設卡，加強管理力度。.2設置標志在封禁區(qū)的周邊明顯處，如主要山口、溝口、河流交叉點、主要交通路口樹立永久標牌，立牌公示。.3

人工巡護根據(jù)封護面積及人、畜危害程度，設專職或兼職護林員進行巡護，必要時可在溝口及林區(qū)要道設卡。

重點管護對重點保護或需要重點管護的一般保護區(qū)的生態(tài)公益林采用局部或定期封禁的措施進行管理，在封禁期內管護措施同特殊保護區(qū)，其他時間同一般保護區(qū)。

一般管護

對一般保護區(qū)的生態(tài)公益林進行普遍護林，按照管護責任合同進行經(jīng)營管理，加強森林防火、森林病蟲鼠害防治和森林資源保護工作。6.5.2

林地管理

特殊保護和重點保護的生態(tài)公益林嚴禁轉讓和用作其他用途，禁止在林地內放牧、開墾、開礦、采石、筑墳、挖沙取土，以及修建房屋、道路等基礎設施。

一般保護的生態(tài)公益林原則上不應作其他用途，經(jīng)批準征占用時應按法律規(guī)定交納森林植被恢復費。6.5.3

野生動植物保護

禁止在特殊保護地區(qū)內狩獵和進行野生經(jīng)濟植物的采集，重點保護地區(qū)的狩獵、采集活動必須經(jīng)過嚴格審批。

允許在一般保護地區(qū)內憑狩獵許可證對非保護動物進行狩獵和捕捉，但應對禁獵期和獵捕量進行限制。6.5.4

森林防火及病蟲鼠害防治以綜合管護區(qū)界線結合行政區(qū)劃界線開設或栽植防火林帶形成防火阻隔網(wǎng)絡；修建了望臺；健全森林防火組織；建立專職或兼職防火隊伍；配備和充實防火實施，嚴防森林火災。做好病蟲鼠害監(jiān)測、預測預報，建立專職或兼職防護隊伍，配備防護設施及設備，及早發(fā)現(xiàn)、綜合防治，及時防治森林病蟲鼠害。6.5.5

氣象災害預報搞好氣候資源區(qū)劃與利用，做好森林植物物候觀測，準確及時預報森林火險等級及發(fā)布，配備觀測預報設施，合理開發(fā)利用氣候資源，避免或減少氣象災害的損失。

7

林地基礎設施建設

7.1

森林保護設施

特殊保護地區(qū)外圍，重點保護地區(qū)和一般地區(qū)內應建設林火阻隔通道，形成完整的阻隔網(wǎng)絡體系。阻隔道分為防火線、防火溝、防火林帶和防火墻幾種類型。

防火線.1

生土帶a)林內生土帶：在森林集中分布區(qū)內開設，分防火干線和防火隔離線。防火線寬度應根據(jù)林火環(huán)境、可燃物特性、火行為等因素綜合確定。一般為可能林火高度的2～3倍或立木高度的15倍。b)林緣生土帶：在森林邊緣，與荒山、草原和農田等可燃物較多地類的毗連處開設，寬度(30～50)m。.2

道路防火線林區(qū)道路兩側清理可燃物形成防火線，寬度一般為(5～7)m；坡地上側為(3～4)m，下側為(2～3)m。在林區(qū)兩側灌木、雜草繁茂地帶，一側寬度(30～50)m。.3

天然防火線順小河流、溪流、山脊兩側清理可燃物，形成有效寬度的防火線。

防火溝

在土壤腐殖質層和泥炭層較厚的地段開設，以阻止地下火的蔓延。溝面寬1m，溝底寬0.3m，溝深應達到地下水或土壤礦物層以下達(0.2～0.5)m。

生物防火林帶.1

利用燃點低、阻燃性強、難以燃燒的樹種營造防火林帶。.2

防火林帶的寬度根據(jù)地形、地勢、氣候等林火環(huán)境和可燃物特性等綜合確定，通常為防火線的1～2倍。.3

防火林帶最好為多層闊葉混交林，并達到最大郁閉度，以增強防火性能。

防火墻在防火重點部位利用石頭、泥土、水泥等材料建造防火墻，形成永久、固定的防火線。防火墻一般于就地取材方便的地區(qū)，沿山脊、林緣設立，高度應大于地被物和地被物的火焰高度，在兩側定期清理高大喬木。

網(wǎng)眼面積

在防火阻隔道必須縱橫交錯、互相連接，形成封閉網(wǎng)狀（網(wǎng)眼）。一般林區(qū)的網(wǎng)眼面積為(1500～3000)hm2,重點防火部位為(100～500)hm2，人工幼林面積(30～100)hm2。7.1.2

了望臺

森林連片面積(1～10×104)hm2設置一個了望臺，并配置必要的觀測、通信和記錄設備。7.1.3

森林病蟲鼠害防治及森林植物檢疫設施森林病蟲鼠害防治檢疫站設實驗室、標本室，以及必須的測報、檢疫儀器設備，藥品庫，資料檔案室，防治器械和交通工具等。7.2

林地水利設施林地水利設施一般分為蓄水、引灌、理水、排澇等類型，屬小型，微型林地基礎工程設施，與生態(tài)公益林營造工程統(tǒng)一規(guī)劃，同步施工。7.2.1

林地蓄水設施在干旱、半干旱地區(qū)、石質山區(qū)等降水量少、降水季節(jié)短而集中、雨水涵養(yǎng)困難的地區(qū)，應建立配套的小型、微型蓄水貯水設施。

截水溝在山體坡面沿等高線布設，截水溝間距應根據(jù)地面坡度、土質和暴雨徑流情況綜合確定，一般為(20～50)m。

蓄水池一般布設在山頂或山體中部低凹處。山頂蓄水池與引水設施終端相連；山中蓄水池與一個或多個截水溝終端連接。蓄水池位置應根據(jù)地形有利、巖性良好、蓄水容量大、工程量小、施工條件方便等原則確定。單池容量根據(jù)坡面徑流量、蓄排關系和修建省工、使用方便等原則設計。

集水坡利用植株行間空地建造微型集水坡面，提高集水點接受的實際徑流量。植株行下沿等高線用土或石塊筑梗攔蓄徑流，行間集水坡面采用不同方法或材料處理以減少雨水滲透。7.2.2

林地引灌設施

坡面引灌在天然降水量少、蓄水貯水困難，不經(jīng)常定期灌溉林木難以成活的山地，配套建設小型、微型的引水、灌溉設施。包括引水管線、灌溉系統(tǒng)等，盡量采用滴灌節(jié)水技術。

路旁、溝底蓄引主要適用于干旱、水源供應困難的地區(qū)。包括水窖、澇池、山丘間泉水利用，以及揚水管線、灌溉等小型、微型設施。

引洪漫地主要適用于干旱、半干旱地區(qū)。根據(jù)洪水來源分坡洪、路洪、溝洪、河洪四類，因地制宜根據(jù)林地的條件，采取相應的引洪方式和建設適當?shù)牡虊蔚取?.2.3

坡面理水設施在坡度較陡、坡面徑流較大的土石山區(qū)和丘陵區(qū)應配套建設小型、微型的理水、疏水設施。

溢洪道順山體坡面和沿山腳興建，根據(jù)坡度、坡形、徑流量、植被條件等情況選擇溢洪道建設材料、規(guī)格與布設密度。

排水性截水溝沿等高線布設，但終端應稍微下斜與溢洪道連結。截水溝間距應根據(jù)坡度、土質和暴雨徑流情況等綜合確定。7.2.4

洼地排灌設施

平原地區(qū)在地勢平坦，雨季容易積水處，應配套建設相應的排澇、排灌設施。

沿海地區(qū)配套建設引淡排鹵、淋鹽洗鹽等設施。7.3

固土護坡設施7.3.1

溝頭防護設施根據(jù)溝頭附近地形和來水情況，因地制宜布設蓄水型或排水型溝頭防護工程，制止坡面暴雨徑流由溝頭進入溝道或使之有控制地進入溝道，保護坡面不被溝壑切割破壞。7.3.2

溝壑治理設施a)

谷坊：根據(jù)溝底質和附近建筑材料情況，因地制宜地布設土谷坊、石谷坊、植物谷坊；合理安排谷坊高度與間距，減緩谷底比降，制止溝底下切。b)

淤地壩：根據(jù)溝道小流域形狀、大小、比降、地質狀況和來水情況，從干溝到支溝，從上游到下游，全面系統(tǒng)地布設大、中、小型淤地壩，合理選擇壩址位置。c)塘壩：結合水利設施建設，在溝壑選擇適當位置建設小型、微型塘壩用于灌、養(yǎng)。7.4

營林基礎設施7.4.1

林區(qū)道路特殊保護區(qū)內嚴禁修建林道，重點保護區(qū)內一般不修建等級公路。林區(qū)道路盡可能利用原有道路加以補充，盡量沿防火線或林班線修筑，具體執(zhí)行LYJ104―1998。7.4.2

育種基地和種苗繁育設施在種子園、母樹林、采穗圃、繁育圃和標準化苗圃，應配套建設種子庫、實驗室、培養(yǎng)室、儲苗窖、種子曬場，以及排灌、環(huán)境（光、溫度、濕度）控制等生產(chǎn)性或輔助生產(chǎn)性設施與設備。7.4.3

森林物候氣象設施森林物候氣象觀測場、觀測發(fā)布氣象因子、森林火險等級預報、災害性天氣警報、林區(qū)氣候資源相應的各種儀器設備與通訊、交通工具；設辦公室、值班室、資料檔案室、備品庫、森林（苗木）物候觀測樣地及物候觀測設施設備等。

8生態(tài)公益林建設檔案

8.1

建檔要求8.1.1

生態(tài)公益建設檔案是生態(tài)公益林各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設過程，制定建設措施，分析建設成效，監(jiān)測和評價建設效果和預測動態(tài)變化趨勢的基本依據(jù)。8.1.2

根據(jù)國家生態(tài)公益林檔案管理制度的要求。生態(tài)公益林建設檔案應以小班為基本單元逐級建檔?？h級以上（或國營林業(yè)局、場）應配備專人、專機負責檔案管理并定期審計。8.1.3

根據(jù)生態(tài)公益林的具體要求，建立永久性的標準地，連續(xù)記載經(jīng)營管理活動和林木生長情況，定位觀測某些環(huán)境指標及景觀指標的變化情況。8.1.4

生態(tài)公益林技術檔案由經(jīng)營單位和縣級林業(yè)主管部門各執(zhí)一份，以備查用。8.2

主要檔案材料8.2.1

檔案分類生態(tài)公益林建設檔案分為技術檔案和管理檔案兩類。技術檔案包括資源檔案、經(jīng)營檔案等。管理檔案包括財務檔案、制度法規(guī)檔案和權益檔案等。8.2.2

主要建檔材料

森林資源檔案包括生態(tài)公益林的區(qū)劃、規(guī)劃、設計等技術資料及全部屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)資料；森林資源調查和復查資料；地方森林資源監(jiān)測資料；檢查期內歷年統(tǒng)計年報表、統(tǒng)計臺帳等森林資源更新資料。

森林經(jīng)營檔案包括生態(tài)公益林設計文件、圖表；生態(tài)公益林各經(jīng)營階段（營造、管護、撫育、改造、更新、利用）全部建設過程的技術資料；病蟲鼠害、森林火災、亂砍濫伐等調查資料；施工或作業(yè)檢查驗收情況，各工序用工量及投資情況以及科學研究資料等。

財務檔案包括經(jīng)濟投入與支出、補償與收益等。

制度法規(guī)檔案包括生態(tài)公益林建設法規(guī)與規(guī)章、規(guī)定與制度等管理檔案；施工單位、權屬、施工日期；施工與監(jiān)理、監(jiān)督、評估的組織、管理與結果報告等。

權益檔案包括經(jīng)營體制、產(chǎn)權與各類合同契約、林權臺帳等。

9

生態(tài)公益林營造作業(yè)設計

9.1

生態(tài)公益林營造施工作業(yè)設計9.1.1說明

為實行生態(tài)公益林科學營造，提高造林質量和成效，加速林業(yè)基地建設，擴大森林資源，維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性，滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《造林技術規(guī)程》GB/T15776―1995的規(guī)定，由調查設計單位或專業(yè)技術人員與施工單位密切配合，按照國家計劃和造林規(guī)劃設計方案進行造林施工設計，編制造林施工設計書，報上一級主管單位，經(jīng)審核批準下達后施工。9.1.2

外業(yè)調查

面積測定

在造林規(guī)劃設計方案（或森林經(jīng)營方案）的基礎上，以小班或施工地塊為單位，根據(jù)立地條件標明四至，實測面積，閉合差不準超過1%。

專業(yè)調查包括氣象、水文、地質、地貌、土壤、植被等。依據(jù)專業(yè)調查結果，進行立地類型劃分作為造林設計的依據(jù)。9.1.3

內業(yè)設計在外業(yè)調查材料的基礎上，根據(jù)立地類型、公益林種，進行樹種選擇、混交類型、造林密度、整地方式、造林方法、幼林撫育等設計，進行造林任務量計算，種苗需要量計算等。完成切合實際的投資概算和效益估算。9.1.4

生態(tài)公益林營造施工作業(yè)設計呈報書生態(tài)公益林營造施工作業(yè)設計呈報書見附錄F。9.1.5

上報時間生態(tài)公益林營造施工作業(yè)設計呈報書一式五份，于施工前一年（或二年）上報林業(yè)主管部門審批。9.2

生態(tài)公益林經(jīng)營作業(yè)設計9.2.1

說明生態(tài)公益林經(jīng)營作業(yè)設計必須由獲得林業(yè)調查規(guī)劃設計資格證書的單位或個人承擔。對發(fā)生病蟲害的林分進行衛(wèi)生撫育，省直國營林場必須經(jīng)省森防總站現(xiàn)場鑒定，其它單位必須經(jīng)所在市森防總站現(xiàn)場鑒定，核發(fā)林木病蟲害鑒定書，然后憑證設計。9.2.2

外業(yè)調查

作業(yè)小班區(qū)劃在二類調查及生態(tài)公益林區(qū)劃小班的基礎上，根據(jù)林分特點、立地條件和經(jīng)營措施區(qū)劃分小班，標明四至，實測面積，閉合差不準超過1%。

調查方法

對森林更新采伐實行全林每木調查，其它作業(yè)采用標準地法。

標準地的設置

在作業(yè)小班內，選擇有代表性的地段設置方形標準地，面積不得小于作業(yè)小班面積的2%，每塊不得小于0.1hm2。設立永久性標記，實測面積，閉合差不得超過1%。

標準地調查

主要調查因子：林分平均胸徑、平均高、株數(shù)、樹種組成，

調查因子的允許誤差：平均胸徑、平均高、株數(shù)、蓄積量、出材