食品安全總則

食品安全總則

一、總則

為確保食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本總則。

二、適用范圍

本總則適用于我國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動的單位和個人。

三、食品安全基本原則

1.預(yù)防為主，風(fēng)險管理：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)采取有效措施，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，對食品安全風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和管控。

2.全程控制，溯源管理：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)實(shí)施從原料采購、生產(chǎn)加工、倉儲運(yùn)輸、銷售直至消費(fèi)的全過程質(zhì)量控制，確保食品安全可追溯。

3.誠信自律，公開透明：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)誠實(shí)守信，主動公開食品安全信息，接受社會監(jiān)督。

4.社會共治，協(xié)同監(jiān)管：政府、企業(yè)、社會組織和消費(fèi)者共同參與食品安全監(jiān)管，形成共建共治共享的食品安全治理格局。

四、食品生產(chǎn)經(jīng)營基本要求

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法取得相應(yīng)許可證，并按照許可范圍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立健全食品安全管理制度，明確食品安全責(zé)任人，制定食品安全操作規(guī)范。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)保證食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)采取措施，防止食品交叉污染，確保食品在保質(zhì)期內(nèi)保持安全。

5.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法對食品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，并按照規(guī)定留存檢驗(yàn)、檢測記錄。

五、食品安全監(jiān)管

1.政府部門應(yīng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，依法查處食品安全違法行為。

2.鼓勵社會組織和消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督，對食品安全違法行為進(jìn)行投訴、舉報。

3.建立健全食品安全信息共享機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管效能。

4.對食品安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測、評估和預(yù)警，及時發(fā)布食品安全警示信息。

六、法律責(zé)任與處罰

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律法規(guī)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.對食品安全違法行為，依法實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.政府部門及其工作人員在食品安全監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

七、附則

本總則自發(fā)布之日起施行。原有規(guī)定與本總則不一致的，按照本總則執(zhí)行。本總則的解釋權(quán)歸國家食品安全監(jiān)督管理部門。

八、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的技術(shù)規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.國家應(yīng)不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性。

3.鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定嚴(yán)于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報備國家食品安全監(jiān)督管理部門。

4.食品安全認(rèn)證是評價食品及其生產(chǎn)過程是否符合食品安全要求的活動，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可通過認(rèn)證提高產(chǎn)品信譽(yù)和市場競爭能力。

5.國家對食品安全認(rèn)證實(shí)施統(tǒng)一管理，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得資質(zhì)，并按照規(guī)定程序開展認(rèn)證活動。

九、食品安全事故處理

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生食品安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事故擴(kuò)大。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在安全隱患，可能對人體健康造成損害的，應(yīng)立即停止銷售，召回問題食品，并依法向相關(guān)部門報告。

3.政府部門接到食品安全事故報告后，應(yīng)迅速組織調(diào)查，查明事故原因，采取有效措施，防止事故蔓延。

4.對食品安全事故的責(zé)任追究，應(yīng)依法進(jìn)行，及時向社會公布處理結(jié)果，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

十、食品安全宣傳教育與培訓(xùn)

1.政府部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作，提高全社會的食品安全意識和法治觀念。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識和技能培訓(xùn)，確保其具備必要的食品安全知識和操作能力。

3.教育部門應(yīng)將食品安全知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的食品安全意識。

4.新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等應(yīng)積極開展食品安全公益宣傳，傳播食品安全知識，營造良好的食品安全文化氛圍。

十一、國際交流與合作

1.我國應(yīng)積極參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和國際食品安全合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)。

2.國家食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)與各國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)跨境食品安全監(jiān)管合作。

3.鼓勵國內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與國際知名食品企業(yè)進(jìn)行交流合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的食品安全管理技術(shù)和理念。

十二、特殊食品監(jiān)管

1.特殊食品是指針對特定人群，具有特定功能，需要特別控制的食品，包括保健食品、嬰幼兒配方食品等。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格按照特殊食品的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.政府部門應(yīng)加強(qiáng)對特殊食品的廣告審查，禁止發(fā)布虛假、夸大宣傳的廣告，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

十三、食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估

1.國家應(yīng)建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，對食品中有害因素進(jìn)行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。

2.食品安全風(fēng)險評估是食品安全管理的重要依據(jù)，應(yīng)由具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策提供科學(xué)依據(jù)。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)主動參與食品安全風(fēng)險評估，提供必要的數(shù)據(jù)和信息，配合政府部門做好食品安全風(fēng)險管理工作。

十四、食品安全信息管理

1.國家食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立食品安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的收集、整理、分析和發(fā)布。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定及時向監(jiān)管部門報送食品安全信息，包括生產(chǎn)、銷售、召回等情況。

3.政府部門應(yīng)保障食品安全信息的公開透明，通過多種渠道向公眾發(fā)布食品安全警示、風(fēng)險提示等信息。

十五、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管

1.食品添加劑的生產(chǎn)和使用應(yīng)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不得生產(chǎn)、銷售、使用未經(jīng)批準(zhǔn)的食品添加劑。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格控制食品添加劑的使用量，防止超范圍、超限量使用。

3.食品相關(guān)產(chǎn)品的安全性應(yīng)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用可能影響食品安全的原材料和生產(chǎn)工藝。

十六、食品廣告與促銷活動管理

1.食品廣告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、合法，不得含有虛假、夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2.特殊食品的廣告應(yīng)經(jīng)國家食品安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后發(fā)布。

3.食品促銷活動應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，不得采取不正當(dāng)競爭手段，損害消費(fèi)者利益。

十七、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理

1.國家應(yīng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并及時報告相關(guān)部門。

3.政府部門應(yīng)定期組織食品安全應(yīng)急演練，提高監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的應(yīng)急處理能力。

十八、食品安全社會共治

1.鼓勵社會各界參與食品安全監(jiān)督，發(fā)揮社會組織、新聞媒體、消費(fèi)者等在食品安全監(jiān)管中的作用。

2.建立健全食品安全投訴舉報制度，保護(hù)舉報人合法權(quán)益，鼓勵公眾積極舉報食品安全違法行為。

3.加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

十九、食品安全科技創(chuàng)新與研發(fā)

1.國家應(yīng)支持食品安全科技創(chuàng)新，推動先進(jìn)技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，提高食品安全保障能力。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)食品安全研發(fā)，采用新技術(shù)、新工藝，提升食品安全水平。

3.政府部門應(yīng)鼓勵和支持食品安全科研項(xiàng)目，促進(jìn)食品安全科技成果轉(zhuǎn)化，提升食品安全監(jiān)管技術(shù)水平。

二十、食品生產(chǎn)加工過程控制

1.食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的生產(chǎn)過程控制體系，確保食品在生產(chǎn)過程中不受污染。

2.食品加工企業(yè)應(yīng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對生產(chǎn)場所、設(shè)備、人員等進(jìn)行有效管理，防止交叉污染。

3.鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，提高食品安全管理水平。

二十一、食品流通與銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.食品流通企業(yè)應(yīng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保銷售的食品來源合法、質(zhì)量可靠。

2.食品銷售者應(yīng)依法對銷售食品進(jìn)行儲存、運(yùn)輸，保證食品在銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

3.政府部門應(yīng)加強(qiáng)對食品集中交易市場的監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保障市場銷售食品安全。

二十二、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全管理

1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立食品安全管理制度，加強(qiáng)食品原料采購、加工制作、餐飲具清洗消毒等環(huán)節(jié)的管理。

2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和食品安全培訓(xùn)，提高食品安全意識。

3.政府部門應(yīng)加強(qiáng)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處餐飲服務(wù)中的食品安全違法行為。

二十三、食品安全責(zé)任保險

1.國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加食品安全責(zé)任保險，提高食品安全風(fēng)險防范能力。

2.食品安全責(zé)任保險機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展業(yè)務(wù)，提供保險服務(wù)，及時賠付食品安全事故造成的損失。

3.政府部門應(yīng)加強(qiáng)對食品安全責(zé)任保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管，確保保險制度的健康運(yùn)行。

二十四、食品安全文化建設(shè)

1.國家應(yīng)加強(qiáng)食品安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)誠信、法治、責(zé)任的食品安全價值觀。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)將食品安全文化融入企業(yè)文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的食品安全意識。

3.教育部門和社會組織應(yīng)積極開展食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，提高公眾的食品安全素養(yǎng)。

二十五、食品安全監(jiān)管資源保障

1.國家應(yīng)合理配置食品安全監(jiān)管資源，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。

2.政府部門應(yīng)保障食品安全監(jiān)管工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保食品安全監(jiān)管工作的正常開展。

3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管科學(xué)化、信息化水平。

二十六、法律責(zé)任與激勵機(jī)制

1.對在食品安全管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

2.強(qiáng)化食品安全法律責(zé)任，對違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)食品安全秩序。

3.建立食品安全信用評價制度，對守信者給予政策支持和優(yōu)