我國公路網(wǎng)發(fā)展及規(guī)劃

公路網(wǎng)是一定區(qū)域內(nèi)相互聯(lián)絡(luò)、交織成網(wǎng)狀分布的公路系統(tǒng)。它由不同道路功能和不同技術(shù)等級的公路組成，以適應(yīng)該區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)村之間，居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)之間，以及公路和其它運(yùn)輸方式（鐵路、水運(yùn)、航空、管道）之間，該區(qū)域與其它區(qū)域之間，其它區(qū)域經(jīng)過本區(qū)域的過境交通等的公路交通運(yùn)輸?shù)男枰?。公路網(wǎng)按區(qū)域范圍大小按區(qū)域范圍大小，有國家公路網(wǎng)、省(市、區(qū))公路網(wǎng)、地(市)級公路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)四級。按道路功能分類按道路功能分類，公路網(wǎng)內(nèi)的所有公路可分為干線公路、地方公路和集散公路三大類。按行政管理分類按行政管理分類，公路網(wǎng)內(nèi)的公路有國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道四級。按技術(shù)等級劃分公路分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路和等外公路。高速公路、一級公路和二級公路通常屬于干線公路；地方公路通常為三級公路、四級公路和等外公路；集散公路的技術(shù)等級有一級、二級和三級公路，其中一級公路多用于高速公路與大中城市的聯(lián)絡(luò)線，通常采用不控制出入或部分控制出入，以增強(qiáng)其機(jī)動(dòng)性。公路網(wǎng)分類國家公路網(wǎng)發(fā)展國家公路網(wǎng)現(xiàn)狀國家公路網(wǎng)規(guī)劃中國公路發(fā)展概況古代道路（公元前21世紀(jì)—公元1911年）出現(xiàn)牛、馬車道路，后期初步形成道路網(wǎng)。近代道路（1912—1949年）萌芽、規(guī)劃階段，受戰(zhàn)爭影響，全國公路的發(fā)展不大?，F(xiàn)代公路(1949年后)建立公路機(jī)構(gòu)與管理隊(duì)伍，公路穩(wěn)步發(fā)展。八五后，公路普及，全國公路迅速發(fā)展。早在公元前2000年，我國已出現(xiàn)可行駛牛、馬車的道路。秦朝時(shí)期，強(qiáng)調(diào)“車同軌、書同文”。公元前2世紀(jì)，我國通往中亞細(xì)亞和歐洲的絲綢之路開始發(fā)展起來。唐代是我國古代道路發(fā)展的鼎盛時(shí)期，初步形成了以城市為中心的四通八達(dá)的道路網(wǎng)。清代道路網(wǎng)系統(tǒng)分為三等，即“官馬大路”、“大路”、“小路”“官馬大路”分東北路、東路、西路和中路四大干線，共長2000多km古代道路公元前21世紀(jì)～公元1911年一是清末和北洋政府時(shí)期，是中國公路的萌芽階段，我國第一條公路是1908年在廣西南部邊防興建的龍州至那甚公路，長30km。截至1927年，全國公路通車?yán)锍碳s為29000km。

二是國民黨政府時(shí)期（1927～1936年），是我國公路開始納入國家建設(shè)規(guī)劃階段。1927年國民黨政府的交通部和鐵道部草擬了全國道路規(guī)劃及公路工程標(biāo)準(zhǔn)。截至1936年6月，全國通車?yán)锍踢_(dá)117300km。三是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1937～1945年）由于戰(zhàn)爭的影響和破壞，公路發(fā)展緩慢。截至1946年12月，全國公路總里程只有130307km

四是解放戰(zhàn)爭時(shí)期（1946～1949年）。公路交通以軍用為主，公路建設(shè)進(jìn)展不大。特別是國民黨軍隊(duì)潰退時(shí)，公路遭到嚴(yán)重破壞。截至新中國成立前夕，全國通車?yán)锍讨挥?5000km。近代道路（1912～1949年）第一條公路我國第一條標(biāo)準(zhǔn)汽車公路--長潭公路我國第一條高速公路—滬嘉公路從建國初期至改革開放的1978年。五、六十年代,根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢需要和條件,公路建設(shè)基本是在原大車道、便道上修補(bǔ)改造進(jìn)行,但公路等級普遍很低,從1978年至1985年。這一階段國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快,交通緊張問題凸現(xiàn),,國家頒布了國道網(wǎng)規(guī)劃,確定首都放射線12條、北南縱線28條、東西橫線30條共70條國道,,至“六五”結(jié)束時(shí),公路通車總里程增長到94.24萬公里,其中一級公路422公里,四級及等外公路79.23萬公里?！傲濉逼陂g公路通車?yán)锍棠昃鲩L1.1萬公里。第三階段為“七五”時(shí)期，國家開始較大規(guī)模地建設(shè)汽車專用公路,建成了沈陽至大連、上海至嘉定等共約600多公里高速公路,實(shí)現(xiàn)了我國大陸高速公路零的突破。七五”期末,公路通車總里程為102.8萬公里,其中高速公路522公里,一級公路2617公里,四級及等外公路61.3萬公里。公路通車?yán)锍棠昃鲩L1.7萬公里?，F(xiàn)代公路（1949年以后）“八五”初期,在國道網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上研究形成了“五縱七橫”12條國道主干線規(guī)劃,設(shè)想用二、三十年時(shí)間,逐步建成以二級以上汽車專用公路為主組成的國道主干線網(wǎng)。這一時(shí)期我國公路建設(shè)利用外資成績斐然,對加快我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展,提高公路設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)、管理水平起到了極大的推動(dòng)作用。“九五”期間,計(jì)劃集中力量建設(shè)“三縱兩橫”和兩條重要國道主干線公路,除部分路段外,基本以高速公路或汽車專用公路貫通。五年新增通車?yán)锍?0萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),其中:高速公路4000公里,汽車專用公路7000公里,一般二級公路25000公里。到2000年,通車?yán)锍踢_(dá)126萬公里,其中:高速公路6141公里,汽車專用路2萬公里,二級以上公路13萬公里。我國公路網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀作為發(fā)展中國家的中國，公路基礎(chǔ)建設(shè)取得歷史性突破。新世紀(jì)以來的幾年，無疑是我國公路運(yùn)輸發(fā)展最快最好的時(shí)期。2006年，我國公路投資高達(dá)6231.05億元，比2005年增加746.08億元，同比增長13.6%。2006年末，全國公路總里程達(dá)345.70萬公里，比上年末增加11.18萬公里，其中高速公路總里程達(dá)4.5萬公里，比2002年末增長80%，位居世界第二。未來我國高速公路網(wǎng)有望形成7918的布局，即7條射線9條縱線18條橫線總里程約8.5萬公里，高速公路網(wǎng)將連接所有現(xiàn)狀在20萬以上的319個(gè)城市，包括所有的省會(huì)城市以及港澳臺地區(qū)。發(fā)展近些年來，高等級公路及其他低等級公路的改建,改善了我國公路的技術(shù)等級結(jié)構(gòu),改變了我國公路事業(yè)的落后面貌,縮短了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，為我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在輝煌的成績面前我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我國現(xiàn)階段公路路網(wǎng)密度還是偏低，整體規(guī)模仍顯不足。比如二、三級的公路總體上仍處于以通為主的初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人們對生活質(zhì)量提高的要求。我國公路運(yùn)輸?shù)闹饕獑栴}為：公路基礎(chǔ)設(shè)施差；運(yùn)輸車輛的車型結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)性能較差；運(yùn)輸生產(chǎn)的效率，效益低；運(yùn)輸經(jīng)營組織和管理落后，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不合理，建立高效、有序的運(yùn)輸市場缺乏基礎(chǔ)。因此我們要全面提高公路的密度和服務(wù)水平，形成以高等級公路為局域骨干、較低等級公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、形成完善的公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。我國的公路特別是高等級公路發(fā)展迅速。路面設(shè)計(jì)任務(wù)也越來越多的轉(zhuǎn)向高級路面。我國設(shè)計(jì)人員對高等路面的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，亟需吸取國外較先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想和概現(xiàn)狀國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是：形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)、省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國道覆蓋。1000公里以內(nèi)的省會(huì)間可當(dāng)日到達(dá)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá)；區(qū)域中心城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群內(nèi)外交通聯(lián)系密切，形成多中心放射的路網(wǎng)格局；沿邊、沿海公路連續(xù)貫通，形成環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道路線；有效連接國家陸路門戶城市和重要邊境口岸，形成重要國際運(yùn)輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷?！兑?guī)劃》在制定中堅(jiān)持了以下5個(gè)基本原則：一是布局合理。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)功能區(qū)劃要求，與城鎮(zhèn)化格局、城鎮(zhèn)體系布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和國防建設(shè)需要，合理布局國家公路網(wǎng)；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮普通國道的干線作用和國家高速公路的主干線作用，構(gòu)建層次清晰、功能完備的國家公路網(wǎng)；三是銜接順暢。注重與其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)與城市交通的融合，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效率。提高與周邊國家路網(wǎng)的連通性，形成國際運(yùn)輸通道，拓展國際合作與發(fā)展空間；四是規(guī)模適當(dāng)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，科學(xué)把握未來公路交通運(yùn)輸需求，合理確定國家公路網(wǎng)總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)；五是綠色發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃通道資源，充分利用既有路線，節(jié)約集約利用土地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貫徹低碳發(fā)展理念，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案的主要內(nèi)容國家公路網(wǎng)規(guī)劃（總規(guī)模約40萬公里）普通國道路網(wǎng)按照“主體保留、局部優(yōu)化，擴(kuò)大覆蓋、完善網(wǎng)絡(luò)”的思路，保留原國道網(wǎng)的主體，優(yōu)化路線走向，恢復(fù)被高速公路占用的普通國道路段，補(bǔ)充連接地級行政中心和縣級節(jié)點(diǎn)、重要的交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市和邊境口岸，增加可有效提高路網(wǎng)運(yùn)行效率和應(yīng)急保障能力的部分路線，增設(shè)沿邊沿海路線，維持普通國道網(wǎng)相對獨(dú)立。調(diào)整后的普通國道由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。高速國道路網(wǎng)按照“實(shí)現(xiàn)有效連接、提升通道能力、強(qiáng)化區(qū)際聯(lián)系優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，保持原國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補(bǔ)充連接新增20萬以上城鎮(zhèn)人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運(yùn)輸通道，在運(yùn)輸繁忙的通道上布設(shè)平行路線，增設(shè)區(qū)際、省際通道和重要城際通道，適當(dāng)增加有效提高路網(wǎng)運(yùn)輸效率的聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整后的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并