《村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》

2村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范本文件規(guī)定了村務(wù)公開的一般要求、組織要求、陣地要求、公開內(nèi)容、公開形式、公開時間和程序、管理要求等內(nèi)容。本文件適用于指導(dǎo)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T40088村務(wù)公開管理規(guī)范GB/T41374村務(wù)管理基礎(chǔ)術(shù)語與事項(xiàng)分類3術(shù)語和定義GB/T40088和GB/T41374界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4一般要求實(shí)施村務(wù)公開的一般要求包括但不限于：a)充分激發(fā)基層治理活力，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡涉及到村民利益的事項(xiàng)，村民要求公開的事項(xiàng)應(yīng)予以公開；b)公開的事項(xiàng)應(yīng)全面、真實(shí)可靠、有憑有據(jù)、及時、簡潔明了；c)公開形式和方法應(yīng)科學(xué)、實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，公開程序應(yīng)規(guī)范；d)推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸；e)應(yīng)在村黨組織、村民、村務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)、參與、監(jiān)督下進(jìn)行；f)應(yīng)建立村務(wù)公開目錄清單，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每3年修訂完善一次；g)縣、鄉(xiāng)級政務(wù)公開應(yīng)與村務(wù)公開有效銜接，相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容應(yīng)對應(yīng)一致。5組織要求5.1堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村民自治的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)。5.2村黨組織、村民委員會是實(shí)施村務(wù)公開的主體，村黨組織書記是實(shí)施村務(wù)公開的第一責(zé)任人，村民委員會主任是實(shí)施村務(wù)公開的直接責(zé)任人。5.3村民監(jiān)督委員會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。5.4需要村民會議或村民代表會議決定的重要事項(xiàng)，應(yīng)先經(jīng)村黨組織研究討論。6陣地要求36.1應(yīng)以村務(wù)公開欄為村務(wù)公開主陣地，也可采用網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺作為村務(wù)公開陣地。6.2張貼公開內(nèi)容時，紙張宜為A4大小，并注意整潔、有序。6.3以行政村為單位，在便于群眾觀看的地方設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的村務(wù)公開欄。6.4村務(wù)公開欄的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用、牢固、整潔、和諧的原則，且整個設(shè)施建設(shè)與村莊建設(shè)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。6.5村務(wù)公開欄面積應(yīng)不小于8㎡，且應(yīng)具有防曬、防雨、防火等功能。6.6應(yīng)在村務(wù)公開欄旁設(shè)立意見箱，并在顯要位置標(biāo)注村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)電話。6.7村務(wù)公開欄樣式見圖1。XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村村務(wù)公開欄政務(wù)公開財(cái)務(wù)公開事務(wù)公開圖1村務(wù)公開欄樣式7公開內(nèi)容7.1村級政務(wù)公開事項(xiàng)村級政務(wù)公開事項(xiàng)主要指各級黨委、政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，包括但不限于：a)宅基地審批程序；b)救災(zāi)救濟(jì)款物分配；c)退耕還林款兌現(xiàn)規(guī)定；d)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷程序；e)農(nóng)村最低生活保障資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；f)種糧直接補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；g)國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況。7.2村級財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)村級財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)包括但不限于：a)土地征用補(bǔ)償及分配；b)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞；c)農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置；d)村集體經(jīng)濟(jì)所得收入及使用；e)村集體債權(quán)債務(wù)、村股份合作社的收益和股份分紅；f)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；g)村干部差旅費(fèi)和購買辦公用品經(jīng)費(fèi)；h)村民委員會辦理本村公益事業(yè)所用的經(jīng)費(fèi)；i)財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)情況；j)救災(zāi)救助款物和補(bǔ)貼發(fā)放金額；k)社會各界支持的各項(xiàng)資金及其使用；l)政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；m)協(xié)助人民政府開展工作情況，包括事項(xiàng)、時間、地點(diǎn)、政府提供的必要工作經(jīng)費(fèi)等；n)其他。7.3村級事務(wù)公開事項(xiàng)村級事務(wù)公開事項(xiàng)包括但不限于：a)村民委員會組成人員及分工；b)村民委員會成員及村民參加社會保險情況；c)村民委員會任期規(guī)劃、任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃；d)村民會議、村民代表會議討論決定的有關(guān)事項(xiàng)及其辦理情況；e)民主評議村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履職情況；f)村務(wù)監(jiān)督委員會成員情況；g)村重點(diǎn)幫扶人員、幫扶方案；h)開展積分制及村民積分情況；i)網(wǎng)格劃分情況，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單及聯(lián)系電話；j)村莊規(guī)劃草案、人居環(huán)境整治實(shí)施方案；k)改水、改廁工程項(xiàng)目計(jì)劃；l)公共衛(wèi)生和社會福利發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；m)制修訂村規(guī)民約情況；n)村級議事協(xié)商意見落實(shí)情況；o)本村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；p)公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；q)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。7.4其他根據(jù)村務(wù)公開目錄，可再張貼其他需要公開的事項(xiàng)。8公開形式8.1應(yīng)堅(jiān)持線下線上相結(jié)合的形式進(jìn)行公開。8.2線下公開形式包括但不限于：a)村務(wù)公開欄；b)廣播、電視、報(bào)紙；c)“致村民一封信”；d)“明白紙”；e)民主聽證會；f)村民會議或村民代表會議；g)村民委員會成員入戶宣傳。8.3線上公開形式包括但不限于：a)微信群、QQ群、微信公眾號；5b)小微權(quán)力監(jiān)督平臺；c)電子顯示屏；d)手機(jī)APP軟件。8.4有條件的地區(qū)可在村設(shè)置方便群眾獲取村務(wù)公開信息的信息查閱點(diǎn)或配備查閱設(shè)備。9公開時間和程序9.1公開時間9.1.1村務(wù)公開應(yīng)堅(jiān)持事前、事中、事后全程公開原則，實(shí)行季公開、月公開、及時公開。9.1.2一般村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，每季度首月15日為固定公開日，涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)應(yīng)及時公開。9.1.3村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開一次。9.1.4對于集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)逐筆每月公布一次，并持續(xù)公開。9.1.5涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)應(yīng)及時公開。9.1.6固定性工作應(yīng)長期公開，階段性工作應(yīng)逐步公開，單項(xiàng)工作在完成后應(yīng)一次性公開，臨時性工作應(yīng)隨時公開。村務(wù)公開欄的內(nèi)容應(yīng)至少保留30日，保留少于30日的應(yīng)重新公布。9.2公開程序9.2.1提議9.2.1.1征求意見9.2.1.1.1對于重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)村黨組織討論，村民委員會可組織召開村民會議或者村民代表會議，就村務(wù)公開內(nèi)容廣泛征求群眾意見。9.2.1.1.2對于一般事項(xiàng)，可采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，就村務(wù)公開內(nèi)容向村民公開征求意見。9.2.1.1.3十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項(xiàng)，應(yīng)納入村務(wù)公開內(nèi)容。9.2.1.1.4公開內(nèi)容涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)征求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見。9.2.1.2方案提出村黨組織、村民委員會在征求意見的基礎(chǔ)上，依照法規(guī)和政策提出公開的具體方案，包括村務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工，公開的具體時間、內(nèi)容、方式和程序。9.2.2審核村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對公開方案進(jìn)行審查，特別是對公開內(nèi)容的合法性、真實(shí)性和全面性等進(jìn)行重點(diǎn)審核，其中涉及村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)。9.2.3確定9.2.3.1村務(wù)監(jiān)督委員會將審查后的方案提交村黨組織，村黨組織應(yīng)在3個工作日內(nèi)主持召開村“兩委”聯(lián)席會議，對村務(wù)公開方案討論。9.2.3.2村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對提出的意見和建議進(jìn)行修改和完善。9.2.3.3村“兩委”聯(lián)席會議討論確定后，由村民委員會組織實(shí)施。9.2.4公布6村民委員會將公開內(nèi)容在村務(wù)公開欄或網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺公開。9.2.5監(jiān)督和反饋9.2.5.1村民對公布內(nèi)容有疑問的，可直接向村黨組織、村民委員會查詢，村民委員會應(yīng)對村民提出的問題在10日內(nèi)予以解釋。9.2.5.2村民如對解釋不滿意，可口頭或以書面形式向村務(wù)監(jiān)督委員會反映，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)及時調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會在10日內(nèi)予以解釋。9.2.5.3村民如對村務(wù)監(jiān)督委員會調(diào)查結(jié)果不滿意，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映并及時調(diào)查處9.2.6備案公示期滿后，村黨組織、村民委員會應(yīng)按照《村級檔案管理辦法》規(guī)定，對相關(guān)資料整理歸檔并妥善保管，主要包括：村務(wù)公開方案、村“兩委”聯(lián)席會議記錄、發(fā)布的公告、監(jiān)督和反饋情況等。10管理要求10.1應(yīng)建立健全村務(wù)公開工作制度。10.2應(yīng)安排專人管理村務(wù)公開欄以及網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺。10.3應(yīng)根據(jù)政府信息公開