北京公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)研究

1/1北京公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)研究北京公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)研究20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球形成了一股持久不衰的政府改革浪潮，各國(guó)政府紛紛將原來(lái)由自己承擔(dān)的公共服務(wù)大量地委托出去，交由企業(yè)和非營(yíng)利組織承擔(dān)，或者通過(guò)重塑政府成功地從私有公司那里接管了許多服務(wù)項(xiàng)目（如美國(guó)亞利桑那州鳳凰城），這一變革引發(fā)了公共服務(wù)觀念的重大改變。

在我國(guó)，政府一直是公共服務(wù)的主要提供者，1986年末，我國(guó)開(kāi)始在城市中開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，20世紀(jì)90年代初，社區(qū)服務(wù)發(fā)展為社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)作為一股浪潮逐步在我國(guó)大中城市興起并引發(fā)了政府層面的不斷改革創(chuàng)新。

社區(qū)建設(shè)與政府創(chuàng)新之間的不斷互動(dòng)，成為我國(guó)政治體制改革的一道美麗景觀。

政府改革的一個(gè)基本目標(biāo)就是要建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型的政府。

考察公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生的變化，對(duì)于把握我國(guó)的社區(qū)發(fā)展具有十分重要的意義。

本文選擇北京城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處作為主要的研究對(duì)象，側(cè)重于從街道辦事處與社區(qū)層面的改革探討公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，從而尋找推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的對(duì)策措施，因此本文所講的公共服務(wù)主要是指街道、社區(qū)層面的公共服務(wù)。

一、公共服務(wù)建設(shè)與北京的街道管理體制改革歷程什么是公共服務(wù)？它是一個(gè)與私人服務(wù)相對(duì)的概念。

布坎南認(rèn)為，所謂公共物品，是指任何由集團(tuán)和社會(huì)團(tuán)體決定，為了任何原因，通過(guò)集體組織提供的物品或服務(wù)（1），公共服務(wù)是指以服務(wù)形式而存在的公共物品。

因此，公共服務(wù)是指為社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。

街道辦事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)是公共服務(wù)的重要提供者，處于指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的第一線。

觀察中國(guó)社區(qū)建設(shè)與政府改革的互動(dòng)及公共服務(wù)建設(shè)，街道辦事處是一個(gè)極好的觀察點(diǎn)，因此考察街道管理體制的變革是我們第一步的工作。

我國(guó)的城市管理體制走過(guò)了一條曲折探索之路，街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的職能幾經(jīng)調(diào)整（2）。

建國(guó)后，按照《第二次全國(guó)民政會(huì)議決議》的要求，1953-1954年全國(guó)有70個(gè)以上城市試行建立街道辦事處。

1954年5月，北京開(kāi)始在城區(qū)建立街道辦事處，到1955年底，13個(gè)城區(qū)和郊區(qū)共建立街道辦事處142個(gè)。

1954年12月31日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《城市街道辦事處組織條例》，