進(jìn)一步發(fā)揮地方人大專門委員會(huì)的功能

進(jìn)一步發(fā)揮地方人大專門委員會(huì)的功能人大專門委員會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的重要組成部分。2022年修訂的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱地方組織法）進(jìn)一步細(xì)化了地方人大專門委員會(huì)的工作職責(zé)，強(qiáng)化了人大代表的履職保障，充分體現(xiàn)了人大專門委員會(huì)在地方人大工作中的重要作用。推進(jìn)新時(shí)代地方人大專門委員會(huì)制度的優(yōu)化與完善，首先要明確其法律性質(zhì)和職責(zé)定位。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，地方人大專門委員會(huì)的作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在地方立法工作中的審查把關(guān)作用；二是在常委會(huì)審議工作中的智囊參謀作用；三是在監(jiān)督和支持“一府一委兩院”工作中的推進(jìn)作用；四是對(duì)人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)作用。在實(shí)際運(yùn)行中，應(yīng)當(dāng)厘清兩組關(guān)系：其一，人大專門委員會(huì)與同級(jí)人大常委會(huì)的關(guān)系。人大常委會(huì)是同級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，而人大專門委員會(huì)是同級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，專門委員會(huì)主要協(xié)助人大及其常委會(huì)的工作。其二，人大專門委員會(huì)與常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系。人大專門委員會(huì)主要是代議機(jī)構(gòu)，實(shí)行“集體議事”“集體決定”“一人一票”的運(yùn)行機(jī)制；人大常委會(huì)承擔(dān)“溝通”“協(xié)調(diào)”“聯(lián)系”等職能，實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”?？梢?，人大專門委員會(huì)在人大及其常委會(huì)開會(huì)及閉會(huì)期間不間斷開展工作，不僅健全了人大機(jī)關(guān)的議事機(jī)制，保障了人大及其常委會(huì)的議事效果，并且彌補(bǔ)了會(huì)期制度對(duì)人大工作的局限。當(dāng)前，地方人大專門委員會(huì)圍繞人大及常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)，善于謀劃、敢于擔(dān)當(dāng)，為人大及其常委會(huì)依法履職發(fā)揮了重要輔助和保障作用。與此同時(shí)，地方人大專門委員會(huì)在實(shí)踐中也面臨機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)定位不明確、履職保障難落實(shí)等問題。加快推進(jìn)新時(shí)代地方人大專門委員會(huì)制度的優(yōu)化與完善、發(fā)揮好地方人大專門委員會(huì)的作用，是提高人大工作效能的切入點(diǎn)，也是發(fā)展全過程人民民主的有力抓手。細(xì)化制度規(guī)定，健全地方人大專門委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。現(xiàn)行地方組織法僅對(duì)地方人大專門委員會(huì)進(jìn)行了授權(quán)性規(guī)定，對(duì)于專門委員會(huì)設(shè)立的前提、原則、規(guī)范、類別、數(shù)量及名稱等并未作出具體細(xì)化，影響了專門委員會(huì)的功能發(fā)揮。例如，由于法律規(guī)定的不明晰，各地專門委員會(huì)的工作缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致工作程序繁簡(jiǎn)不一，影響專門委員會(huì)工作的效率與質(zhì)量。又如，地方各級(jí)人大專門委員會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不完整，重點(diǎn)設(shè)置法律、經(jīng)濟(jì)、教育等專門委員會(huì)，而環(huán)境、外事等方面缺少專業(yè)人員。對(duì)此，一是完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定和出臺(tái)地方性的人大專門委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法，建立統(tǒng)一的地方人大專門委員會(huì)設(shè)立和運(yùn)行指導(dǎo)制度。二是強(qiáng)化程序要求，優(yōu)化地方人大專門委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和議事規(guī)則，充分考量地方人大專門委員會(huì)設(shè)立的科學(xué)性和可行性，進(jìn)一步規(guī)范專門委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，提高專門委員會(huì)的工作效率和工作質(zhì)量。三是平衡組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化地方人大專門委員會(huì)的組織架構(gòu)。地方人大專門委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能完全照搬上級(jí)人大專門委員會(huì)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)地方發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整專門委員會(huì)的設(shè)立模式和數(shù)量。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化地方人大專門委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)。優(yōu)化人員配備是地方人大專門委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。但目前一些地方人大專門委員會(huì)組成人員存在專業(yè)性不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專職化程度不高等問題，難以保障專門委員會(huì)經(jīng)常性地開展工作，與專門委員會(huì)設(shè)立的初衷相悖。例如，在實(shí)際工作中，由于兼職委員人數(shù)較多，會(huì)議出席率不高，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)各項(xiàng)決議未經(jīng)過嚴(yán)格審議即形成決議稿，未充分反映會(huì)議意見。又如，有的地方人大專門委員會(huì)組成人員在工作上缺乏積極性和主動(dòng)性，難以保障工作的執(zhí)行。針對(duì)上述問題，一是建立專業(yè)化工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，選任具有專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的優(yōu)秀人才擔(dān)任專門委員會(huì)委員，保障專業(yè)人員比例，以滿足專門委員會(huì)工作要求。二是優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)，保障地方人大專門委員會(huì)成員形成“老、中、青”的年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)，減少人員頻繁變動(dòng)而導(dǎo)致的工作效率低下。三是提高專職委員占比，進(jìn)一步保障專門委員會(huì)的工作實(shí)效。一方面，通過建章立制合理設(shè)定專門委員會(huì)委員的年齡、資格，明確專門委員會(huì)專職人員與兼職人員的職責(zé)分工和管理要求；另一方面，適當(dāng)增加專門委員會(huì)專職委員的編制，形成一支專業(yè)性強(qiáng)的專職委員工作隊(duì)伍。明確職能分工，理順地方人大專門委員會(huì)的職責(zé)定位。明確地方人大專門委員會(huì)的法律性質(zhì)和職責(zé)分工是充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的基礎(chǔ)，決定了專門委員會(huì)履職能力和效果。但是地方組織法僅對(duì)地方人大專門委員會(huì)的職責(zé)作了籠統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)專門委員會(huì)與常委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)甚至各專門委員會(huì)之間重大工作相互推諉或“撞車”的現(xiàn)象。特別是在專門委員會(huì)設(shè)置較少的一些區(qū)縣，工作委員會(huì)代行專門委員會(huì)部分職責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專門委員會(huì)的職能作用存在被弱化的情況。鑒于此，一方面，盡快完善地方人大專門委員會(huì)的工作條例，明確專門委員會(huì)的職能職責(zé)，推進(jìn)專門委員會(huì)扎實(shí)做好議案審議及監(jiān)督工作組織實(shí)施，發(fā)揮專門委員會(huì)專業(yè)性優(yōu)勢(shì)；另一方面，進(jìn)一步明確地方人大專門委員會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，厘清地方人大專門委員會(huì)與常委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及各專門委員會(huì)之間的職責(zé)分工，突出專門委員會(huì)的主體地位，理順專門委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，推動(dòng)形成相互分工協(xié)作、促進(jìn)制約的工作格局。提高工作實(shí)效，強(qiáng)化地方人大專門委員會(huì)的履職保障。專門委員會(huì)職責(zé)的履行直接關(guān)乎人大工作的實(shí)效，但是由于缺乏相關(guān)工作機(jī)制，地方人大專門委員會(huì)在議案審議、備案審查、組織監(jiān)督中的作用未充分發(fā)揮，導(dǎo)致工作程序存在不規(guī)范，工作成效還不夠顯著。對(duì)此，一是建立地方人大專門委員會(huì)工作機(jī)制，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，積極邀請(qǐng)代表參與立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是健全地方人大專門委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)代表意見辦理成效，在重點(diǎn)領(lǐng)域、中心工作中不斷加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，認(rèn)真抓好監(jiān)督工作組織實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域代表作用，高質(zhì)量辦理代表意見，提升代表工作水平。三是完善地方人大專門委員會(huì)履職管理辦法，提高專門委員會(huì)依法履職的綜合素質(zhì)和能力水平。一方面，加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)組成人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)各位委員深入實(shí)踐開展調(diào)查