執(zhí)行環(huán)?；緡邔?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

執(zhí)行環(huán)?；緡邔?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略黨中央一直把環(huán)境保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策，并確定了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。人口多、底子薄、耕地少，人均資源相對短缺，這是我國的基本國情。我國正處于迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度不斷加大。由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，技術(shù)水平和管理水平又比較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問題突出，環(huán)境與資源已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。李鵬同志明確指出：“環(huán)境保護(hù)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活質(zhì)量能否不斷提高，關(guān)系中華民族子孫后代的生存、繁衍，是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和全局性的戰(zhàn)略問題?！秉h中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國策，是從我國基本國情出發(fā)，保證我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的正確決策。環(huán)境保護(hù)的根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是不能“吃祖宗飯，斷子孫路”。建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化，必須妥善處理近期與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，必須統(tǒng)籌考慮人口、環(huán)境、資源與發(fā)展的關(guān)系，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，走可持續(xù)發(fā)展道路。就當(dāng)代人而言，人們不僅需要日益豐富的物質(zhì)財(cái)富，而且需要逐步提高生活質(zhì)量，需要良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們手里有錢了，但呼吸的空氣是有害的，喝的水是有毒的，生活環(huán)境是被污染的，這不是真正現(xiàn)代化，不是人民所期望的“小康”，也不是我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的目的。因此，無論就我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀條件，還是就我國現(xiàn)代化建設(shè)的最終目的，乃至就中華民族的生存繁衍，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國策，都是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀需要和必然選擇。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展。全國人大常委會制定和頒布了6部環(huán)保法律和9部相關(guān)資源法律，國務(wù)院發(fā)布了一系列環(huán)保行政法規(guī)，環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量逐步加強(qiáng)。1996年，國務(wù)院召開了第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，做出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，全國取締、關(guān)閉了60700多家嚴(yán)重污染環(huán)境又沒有治理價值的15種小企業(yè)，各級地方政府行動堅(jiān)決，收到了很好的效果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?；春恿饔蜿P(guān)閉了1100多家污染嚴(yán)重的小造紙廠，改善了流域的生態(tài)環(huán)境和人民生活用水質(zhì)量。我國連續(xù)4年開展全國性環(huán)保執(zhí)法檢查，查處違法案件6000多件。有關(guān)部門與新聞界共同組織的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動，加強(qiáng)了輿論監(jiān)督，提高了全民環(huán)境意識。今年三月八屆人大五次會議通過的《刑法（修訂案）》將“破壞資源環(huán)境保護(hù)罪”單列一節(jié)，表明了我國環(huán)境保護(hù)工作向法制化又邁出了重要的一步?！鞍宋濉逼陂g，我國結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰了一批能耗物耗高、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備，完成了一大批污染限期治理項(xiàng)目。天津、蘇州、大連等城市成為全國環(huán)境綜合整治十佳城市，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的張家港被授予環(huán)境保護(hù)模范城市稱號，一度被稱為衛(wèi)星上看不見的本溪市已根本改變了環(huán)境面貌。1995年，全國工業(yè)廢水處理率達(dá)到89.7％，工業(yè)廢氣消煙除塵率達(dá)到76.8％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到42.9%，比“七五”分別提高13－14個百分點(diǎn)。全國縣以上工業(yè)企業(yè)污染物排放量增長的趨勢有所減緩，重金屬污染基本得到控制，城市大氣總懸浮微粒年日均值開始下降，部分城市環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。到1995年底，全國建立了各類自然保護(hù)區(qū)799處，占國土面積7.19%；森木覆蓋率達(dá)到13.92％，綜合治理水土流失面積6700多萬公頃，生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)達(dá)到2000多處，50個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)已取得初步成效。浙江奉化滕頭村等7處生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，被聯(lián)合國環(huán)境署授予“全球500佳”稱號。我國實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)環(huán)保工作，以及在解決全球環(huán)境問題上尊重科學(xué)、促進(jìn)合作的立場受到國際社會的積極評價和贊揚(yáng)。我們嚴(yán)肅查處境外危險廢物和生活垃圾向我國非法轉(zhuǎn)移事件，剝住了進(jìn)口“洋垃圾”的歪風(fēng)，維護(hù)了我國的環(huán)境權(quán)益。我國政府在環(huán)境外交事務(wù)中，充分注意了維護(hù)發(fā)展中國家的利益，得到了廣大發(fā)展中國家的擁護(hù)。我國簽署和加入的18項(xiàng)國際環(huán)境條約都得到了認(rèn)真履行。同19個國家簽署了雙邊合作協(xié)議，多渠道引進(jìn)了環(huán)保資金，僅國家環(huán)保部門組織的項(xiàng)目就獲得外資貸款20.65億美元、贈款2.58億美元，有力地促進(jìn)了環(huán)保工作。實(shí)事求是地分析我們面臨的環(huán)境形勢，對做好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是十分重要的。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展時期，對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度加大，污染物排放量急劇增長，對環(huán)境的壓力不斷增大，環(huán)境形勢仍然很嚴(yán)峻。很多城市及其郊區(qū)的環(huán)境污染還在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加重。不少地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、影響改革開放和社會穩(wěn)定、威脅人民健康的重要因素。全國城市污染嚴(yán)重。城市河段水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)而不適于生活用水的已占78％，50％以上的城市地下水受到污染。我國參加全球50多座城市大氣監(jiān)測的五個大城市，均被排在污染最嚴(yán)重的10座城市之列，符合大氣環(huán)境質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)的大中城市只占總數(shù)的1％左右。許多大中城市汽車尾氣污染明顯加重。工業(yè)固體廢物和生活垃圾每年產(chǎn)生近7億噸，累積堆存70億噸以上，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍。大量的有害廢物未進(jìn)行有效處置而成為重大隱患。被污染農(nóng)田達(dá)1.5億畝以上。全國七大水系近一半的河段污染嚴(yán)重，湖泊、水庫富營養(yǎng)化程度不斷加劇，太湖、巢湖、滇池最為嚴(yán)重，群眾長期缺乏合格的生活用水。一些地方水污染事故頻繁，因水污染造成的糾紛和沖突日漸增多。全國酸雨面積已占國土面積的1/3左右，并呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢。西南和中南某些城市已是“十雨九酸”，全年降水pH值低于4，最低達(dá)到3，接近食用醋的酸度。沙漠化及沙化土地占國土面積的15.9%，并以每年2400多平方公里的速度遞增。15億畝草場嚴(yán)重退化。15－20％的動植物種類受到威脅，有些物種數(shù)量急劇減少或?yàn)l臨滅絕。近幾年，西北地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)特大沙暴災(zāi)害，也與生態(tài)破壞有著重要關(guān)系。環(huán)境污染嚴(yán)重危害人體健康。一些土法煉汞、煉砷的地方，90％以上的農(nóng)民和附近70％的群眾出現(xiàn)中毒癥狀。一些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，癌癥發(fā)病率高出全國平均水平數(shù)倍甚至10多倍，近些年參軍體檢無一人合格。在國際環(huán)境履約方面，我國也面臨新的考驗(yàn)。多數(shù)發(fā)達(dá)國家已于1996年停止生產(chǎn)和使用氯氟化碳等消耗臭氧物質(zhì)，承諾到2000年二氧化碳排放量控制在1990年水平?，F(xiàn)在，我國是生產(chǎn)和消費(fèi)氯氟化碳等消耗臭氧層物質(zhì)和排放二氧化硫及二氧化碳最多的國家之一。一些地區(qū)亂捕、濫采野生動、植物，對生物多樣性造成威脅。國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，使貿(mào)易和環(huán)保工作面臨新的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞得不到有效控制的主要原因，一是對環(huán)境保護(hù)基本國策的重要性認(rèn)識不足，常以犧牲環(huán)境和資源去求經(jīng)濟(jì)增長；二是粗放型增長方式尚未改變，結(jié)構(gòu)型污染嚴(yán)重；三是一些地方未認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律，常有決策違法的現(xiàn)象發(fā)生。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)不健全；四是環(huán)保投入不足，很多污染企業(yè)老帳未還又欠新帳。對此，全黨和全國人民必須保持清醒的認(rèn)識。在環(huán)境保護(hù)問題上，我們必須警鐘長鳴，采取有效措施控制環(huán)境惡化趨勢，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)黨中央建議，全國人大審議通過的“九五”和2010年環(huán)保目標(biāo)是：“到2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；到2010年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善”。根據(jù)上述目標(biāo)，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》明確要求：“到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)；直轄市及省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清，海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善?！杯h(huán)境保護(hù)目標(biāo)是我國未來15年奮斗總目標(biāo)的一個重要組成部分。是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。從環(huán)境保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)來說，這是一個有限的目標(biāo)。但就我國目前的環(huán)境狀況而言，這也是一個實(shí)事求是的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全黨和全國人民的共同努力。為此，我們要繼續(xù)實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)全國環(huán)境保護(hù)工作會議精神，深化改革，切實(shí)保證必要的投入，使環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。要依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，治理重點(diǎn)流域、地區(qū)和行業(yè)的嚴(yán)重污染，改善人畜飲水條件。重視城市防治污染設(shè)施的建設(shè)，采取有力措施，減少廢水、廢氣、廢物、噪聲污染。依法保護(hù)和合理開發(fā)海洋、森林、草原、礦產(chǎn)和生物等自然資源，制止亂砍濫伐、亂挖濫采。在各種制度措施中，環(huán)境保護(hù)黨政一把手負(fù)責(zé)制，是關(guān)系全局的一項(xiàng)“龍頭”制度，是我國環(huán)保法關(guān)于“地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定精神的延伸和發(fā)展。黨下一把手對環(huán)境保護(hù)親自抓、負(fù)總責(zé)，每年聽取環(huán)保工作匯報，形成，長期堅(jiān)持，加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的根本保證。在多年環(huán)保工作的實(shí)踐中，我國已經(jīng)建立和形成了環(huán)境影響評價、三同時、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰等9項(xiàng)環(huán)境管理。在各種措施中，環(huán)境保護(hù)黨政一把手負(fù)責(zé)制，是關(guān)系全局的一項(xiàng)“龍頭”，是我國環(huán)保法關(guān)于“地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定精神的延伸和發(fā)展。環(huán)境保護(hù)黨政一把手負(fù)責(zé)制，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策的需要，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是決策者牢牢把握“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局需要。環(huán)境保護(hù)黨政一把手負(fù)責(zé)制，貴在自覺、貴在務(wù)實(shí)、貴在堅(jiān)持。自覺，就是要真正提高環(huán)境意識，把環(huán)境保護(hù)作為關(guān)系全局的重大問題，擺上黨委和政府的重要議事日程；務(wù)實(shí)，就是要從明確責(zé)任、增加投入、落實(shí)措施等方面，解決環(huán)保工作的實(shí)際困難和問題；堅(jiān)持，就是要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，每年聽取環(huán)保工作的匯報，及時研究解決重大環(huán)境問題。實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。為此，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制，使之規(guī)范化、科學(xué)化，是各級黨委、政府和各有關(guān)部門的共同任務(wù)。建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，一是各級政府及其經(jīng)濟(jì)綜合部門必須切實(shí)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃。當(dāng)前就是將《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》和《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，從落實(shí)項(xiàng)目和落實(shí)資金投入上切實(shí)給予保證。二是各級政府及其經(jīng)濟(jì)綜合部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制定、完善并落實(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策，保證使環(huán)境保護(hù)投入占同期GNP的比例達(dá)到1％以上。要建立相應(yīng)的考核檢查制度，組織對地方政府和經(jīng)濟(jì)綜合部門進(jìn)行檢查考核。三是各級黨委和政府在制定區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)兒生產(chǎn)力布局等建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，編制環(huán)境影響主人報告，實(shí)行環(huán)境影響論證和審批。四是產(chǎn)業(yè)、資源管理和經(jīng)濟(jì)綜合部門在確定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、資源開發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目時，必須同時制定環(huán)境保護(hù)的措施，按照國家規(guī)定，實(shí)行環(huán)境影響主人和“三同時”的審批、驗(yàn)收制度。五是各級黨委、政府的組織人事部門要按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，把環(huán)境保護(hù)作為各級干部政績考核的重要內(nèi)容，組織制定具體考核指標(biāo)，參照計(jì)劃生育政績考核辦法，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決。六是地方各級委和政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底改變部分基層環(huán)保機(jī)構(gòu)游離于政府序列之外的狀況，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供可靠的組織保證。全面實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《“九五”期間全國主要污染物靡放總量控制計(jì)劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，是實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)，確保環(huán)境安全的兩項(xiàng)重大舉措。由于經(jīng)濟(jì)的快速增長，就某一地區(qū)和某一行業(yè)而言，即使所有污染源普遍達(dá)標(biāo)排放，污染物總量仍將繼續(xù)增加，而環(huán)境所能容納的污染物是有限的。因此，污染加劇的趨勢仍不可避免。實(shí)行污染物排放總量控制，采取排放濃度標(biāo)準(zhǔn)與排放總量指標(biāo)相結(jié)合的方式來控制污染物排放，就能有效遏制環(huán)境污染陽劇的趨勢。實(shí)施總量控制計(jì)劃，要求在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和污染嚴(yán)重、環(huán)境敏感地區(qū)，新建項(xiàng)目增加的污染物排放量，必須在本企業(yè)或本地區(qū)進(jìn)行等量削減，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。這就要求必須提高建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小，污染物排放少的清潔生產(chǎn)工藝。這既有利于保護(hù)環(huán)境，又能提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?！吨袊缡兰o(jì)綠色工程規(guī)劃》是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)實(shí)際措施。治理污染，改善環(huán)境，必須要實(shí)實(shí)在在地建設(shè)一大批環(huán)保工程項(xiàng)目。這一規(guī)劃在未來11年分三期組織實(shí)施。它的實(shí)施，將佼重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和一批大中城市環(huán)境質(zhì)量得到初步改善?！熬盼濉逼陂g，就環(huán)境要素而言，我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是水污染防治，尤其是要做好飲用水源的保護(hù)工作；就地域而言，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是治理城市廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物，污染，尤其是做好工業(yè)污染源的治理s就工作重點(diǎn)而盲，實(shí)施兩大舉措，抓緊“三河”、“三湖”和“兩區(qū)”的污染防治，到2000年，淮河、太湖、滇池要實(shí)現(xiàn)水體變清，海河、遼河、巢湖的水質(zhì)要有明顯改善。做好“九五”環(huán)保工作，還要切實(shí)抓好環(huán)境法制、環(huán)保投入、