2023年7月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE32023年7月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題2分，共10分)1.政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.評(píng)估準(zhǔn)備B.評(píng)估實(shí)施C.評(píng)估總結(jié)D.評(píng)估完成2.美國(guó)政治學(xué)家杜魯門(mén)于1971年出版的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))揭示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。A.《公共選擇》B.《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》C.《政府過(guò)程》D.《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》3.政策執(zhí)行研究中的自下而上研究途徑以(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))為出發(fā)點(diǎn)。A.組織中的個(gè)人B.組織C.政府D.領(lǐng)導(dǎo)者4.公共政策環(huán)境的特征不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.系統(tǒng)性B.全球性C.互動(dòng)性D.復(fù)雜性和多樣性5.社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.個(gè)人問(wèn)題B.公共問(wèn)題C.集體問(wèn)題D.社會(huì)問(wèn)題二、多項(xiàng)選擇題(每題3分，共15分)6.公共政策主體體系包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.企業(yè)B.非官方?jīng)Q策者C.官方?jīng)Q策者D.核心主體7.政策方案規(guī)劃過(guò)程中的基本要素是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.效果B.目標(biāo)C.價(jià)值D.方案8.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.命令型工具B.激勵(lì)型工具C.能力建設(shè)型工具D.系統(tǒng)變遷型工具9.政府利益的表現(xiàn)形式(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政府工作人員的個(gè)人利益B.地方利益、部門(mén)利益等小集團(tuán)利益C.整個(gè)政府的機(jī)構(gòu)利益D.領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益10.美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公共政策的實(shí)質(zhì)是分配B.分配的內(nèi)容是價(jià)值C.分配是面向全社會(huì)的D.分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性三、名詞解釋(每題5分，共20分)11.思想庫(kù)：思想庫(kù)或腦庫(kù)是由專(zhuān)業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。12.知識(shí)化：是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。13.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性：即社會(huì)問(wèn)題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞結(jié)而成；這些不同維度的問(wèn)題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問(wèn)題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。14.政策實(shí)驗(yàn)：政策實(shí)驗(yàn)是一項(xiàng)新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標(biāo)群體和政策適用范圍的實(shí)際情況，選擇具有代表性的局部地區(qū)、范圍或群體.使用較少的成本和較短的時(shí)間，試行政策的辦法。四、簡(jiǎn)答題(每題10分，共30分)15.簡(jiǎn)述公共政策的功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用：(1)導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。16.簡(jiǎn)述第三部門(mén)(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。答：第三部門(mén)(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)：(1)慈善不足：公益活動(dòng)所需要的開(kāi)支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。(3)慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，容易助長(zhǎng)慈善組織董事會(huì)成員的家長(zhǎng)作風(fēng)。(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒(méi)有受過(guò)工作培訓(xùn)，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。17.簡(jiǎn)述政策執(zhí)行過(guò)程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宜傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。五、論述題(25分)18.試論述影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素。要點(diǎn)提示：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個(gè)重要因素。第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。第三，政府體制的作用：一個(gè)國(guó)家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。第四，利益集團(tuán)的作用：利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮重要作用，它們對(duì)過(guò)游說(shuō)、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題納入政策議程，并阻止對(duì)自己各種利益有損的政策，最大限度維護(hù)自己的利益。第五，專(zhuān)家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專(zhuān)家能夠發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的理論對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。第六，公民個(gè)人的作用：公民個(gè)人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對(duì)政府的公共政策的實(shí)施和影響產(chǎn)生一定的影響。第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。第八，問(wèn)題自身的作用：社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策方程的建立具有非常重要的影響。答：社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無(wú)論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問(wèn)題，將它們告之公眾，并提出解決這些問(wèn)題的方案。例如，1956年1月中共中央召開(kāi)的知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議，由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問(wèn)題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國(guó)會(huì)的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問(wèn)題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等)。在我國(guó)，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開(kāi)放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開(kāi)放，決策過(guò)程吸收民眾參與，傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問(wèn)題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專(zhuān)制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問(wèn)題阻止在政策議程之外。第四，利益集團(tuán)的作用。利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它們通過(guò)游說(shuō)、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過(guò)各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門(mén)在《政府過(guò)程》一書(shū)中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。第五，專(zhuān)家學(xué)者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問(wèn)題，并能憑其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過(guò)各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥(niǎo)巢建筑大幅度改動(dòng)。第六，公民個(gè)人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問(wèn)題都是由私人問(wèn)題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問(wèn)題不滿(mǎn)，一般會(huì)通過(guò)各種渠道，將自己的問(wèn)題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類(lèi)似看法的人組織起來(lái)，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門(mén)提出抗議，或以正當(dāng)形式展開(kāi)對(duì)話(huà)并提交政策議案。在某些情況下，如果問(wèn)題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問(wèn)題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過(guò)程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過(guò)新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問(wèn)題，通過(guò)新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問(wèn)題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過(guò)程使得大眾傳媒日益成為政策問(wèn)題的重要提出者。第八，問(wèn)題自身的作用。社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國(guó)學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛(ài)爾德指出：①一個(gè)問(wèn)題的定義越模糊，這個(gè)