惠州傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法

PAGEPAGE6惠州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法（征求意見稿）第一條為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文化部國(guó)家文物局財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文化部國(guó)家文物局關(guān)于做好中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱傳統(tǒng)村落，是指惠州市行政區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的國(guó)家、省、市和縣（區(qū)）級(jí)傳統(tǒng)村落。本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，包括形成年代較久遠(yuǎn)的具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的民宅、祠堂、牌坊、書院、樓、臺(tái)、亭、閣、塔、橋等建筑物。第三條在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和其他活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本辦法。第四條各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，將傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落的日常管理和具體保護(hù)利用項(xiàng)目的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)以下工作：（一）貫徹執(zhí)行傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施；（二）組織制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村民遵守傳統(tǒng)村落保護(hù)利用要求，保護(hù)利用歷史建筑；（三）對(duì)歷史建筑修繕和傳統(tǒng)村落必要的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行前期初審和建設(shè)監(jiān)督；（四）配合有關(guān)部門做好文物古跡、古樹名木等傳統(tǒng)村落資源的普查；（五）對(duì)有損毀危險(xiǎn)而無(wú)力維修的歷史建筑進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)；（六）合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落資源；（七）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落消防安全管理；（八）對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的影視攝制、大型群眾集會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理；（九）對(duì)違反傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的行為，進(jìn)行制止并責(zé)令改正，對(duì)拒不改正者，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。文化、教育、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的宣傳教育工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、發(fā)展改革、旅游、國(guó)土資源、房管、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、城管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作。第五條傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、民生為本、精工細(xì)作、民主決策的原則。第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)、利用所得收入應(yīng)主要用于傳統(tǒng)村落的保護(hù)和維修。第七條鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用。第八條各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的深度要求應(yīng)與《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》（建村[2013]130號(hào)）規(guī)定一致，并參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》，能夠指導(dǎo)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。第九條傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；（三）傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌保護(hù)要求；（四）傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；（五）歷史建筑分類保護(hù)和整治措施；（六）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、環(huán)境整治和防災(zāi)、減災(zāi)；（七）自然生態(tài)保護(hù)、文化生態(tài)傳承、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等；（八）保護(hù)和分期開發(fā)利用的實(shí)施方案，平衡好保護(hù)和發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，讓居民得到實(shí)惠。第十條傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃審批參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》執(zhí)行。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。對(duì)意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在編制說明中作出專門說明，并向社會(huì)反饋。第十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃，按照原審批程序上報(bào)審批。第十二條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。第十三條傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)和開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害傳統(tǒng)村落的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響。第十四條傳統(tǒng)村落分區(qū)保護(hù)要求：（一）核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，實(shí)行分類保護(hù)，并按嶺南傳統(tǒng)式樣保持原有高度、體量、外觀形象和色彩等；（二）建設(shè)控制地帶內(nèi)新建的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的高度、體量和色彩等建設(shè)控制要求。應(yīng)保護(hù)好傳統(tǒng)村落的自然景觀環(huán)境（包括山體、植被、村莊及周邊水系、農(nóng)田），嚴(yán)格限制在傳統(tǒng)村落建設(shè)控制地帶周邊開山采石和建設(shè)污染型工業(yè)等對(duì)環(huán)境有不良影響的項(xiàng)目。第十五條傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng)；除歷史建筑外的其他與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法逐步予以整治改造。傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)房屋修繕項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求制定實(shí)施方案。第十六條傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑及裝飾和裝修設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）保持嶺南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格；（二）招牌、字號(hào)采用傳統(tǒng)方式，應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；（三）建設(shè)采用傳統(tǒng)的工藝和地方建筑材料。第十七條傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置，確因保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣、區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。第十八條傳統(tǒng)村落所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃要求，制定保護(hù)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，逐步完成傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。第十九條傳統(tǒng)村落內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，均須依法報(bào)送縣（區(qū)）級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門審查同意，并由市、縣（區(qū)）規(guī)劃主管部門按相關(guān)規(guī)定核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。第二十條傳統(tǒng)村落內(nèi)的歷史建筑及其附屬構(gòu)件應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除和遷移。確因公共利益需要無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，須依法報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門批準(zhǔn)。屬省級(jí)以上文物的，還應(yīng)報(bào)送省級(jí)建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。歷史建筑必須遷移保護(hù)的，應(yīng)在本村落內(nèi)選址遷移。外圍散落歷史建筑在傳統(tǒng)村落內(nèi)實(shí)施遷移保護(hù)時(shí)，不得破壞傳統(tǒng)村落整體格局、歷史風(fēng)貌和街巷空間尺度。依法拆除的歷史建筑構(gòu)件應(yīng)用于傳統(tǒng)村落內(nèi)其他歷史建筑的保護(hù)，不得遷移出本村或者流入文物市場(chǎng)。第二十一條傳統(tǒng)村落在科學(xué)保護(hù)的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以采取多種方式進(jìn)行合理利用。歷史建筑的所有者在保護(hù)的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以采取多種方式參與傳統(tǒng)村落的利用，合理享有傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的收益。第二十二條因傳統(tǒng)村落保護(hù)利用需要遷出歷史建筑的村民和因無(wú)力維修而自愿捐贈(zèng)歷史建筑的村民，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，并予以安置。第二十三條社會(huì)組織和個(gè)人參與保護(hù)利用傳統(tǒng)村落，保護(hù)利用實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)與利用規(guī)劃要求。第二十四條歷史建筑的所有者和保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持歷史建筑的完好，不得擅自改變歷史建筑的使用性質(zhì)。第二十五條在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列建設(shè)活動(dòng)：（一）有損文物及文物景觀的活動(dòng)；（二）修建破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和廣告、標(biāo)牌等設(shè)施；（三）損壞和拆毀受保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施；（四）危害傳統(tǒng)村落安全、對(duì)傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌造成破壞性影響的活動(dòng)；（五）開山、采石、開礦、占用園林綠化等破壞傳統(tǒng)格局