現(xiàn)場筆錄的識別及其證據(jù)力的確定

現(xiàn)場筆錄的識別及其證據(jù)力的確定

根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，現(xiàn)場筆錄是一種獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)種類。在該法第三十一條第（七）項中，與勘驗筆錄并列。實踐中，對于現(xiàn)場筆錄的識別及其證據(jù)力的確定存在某些模糊的認(rèn)識，甚至某些法規(guī)、規(guī)章中也常將現(xiàn)場筆錄混同于其他一般的證據(jù)種類，學(xué)術(shù)界也幾乎無人問津。筆者試圖對現(xiàn)場筆錄的有關(guān)問題進(jìn)行粗略的論述，以期對我國獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)體系的確定和完善有所裨益。

一、現(xiàn)場筆錄的概念及其特征

有人認(rèn)為，所謂現(xiàn)場筆錄就是行政機(jī)關(guān)及其人民法院在案件發(fā)生的現(xiàn)場制作的筆錄。其基本要素包括：

1、制作的主體是行政機(jī)關(guān)以及人民法院。行政機(jī)關(guān)是行政訴訟證據(jù)的最基本提供者。在行政訴訟過程中負(fù)有舉證責(zé)任。在行政程序中負(fù)有調(diào)查收集證據(jù)和保存證據(jù)的責(zé)任。現(xiàn)場筆錄主要就是行政機(jī)關(guān)在行政程序中制作的。在行政訴訟發(fā)生以后，由于行政機(jī)關(guān)不得再自行向原告和證人收集證據(jù)，因此，此時的行政機(jī)關(guān)（被告）不可能再成為現(xiàn)場筆錄的制作主體。由于人民法院享有依法收集和調(diào)取證據(jù)的權(quán)力，當(dāng)然它就可以制作現(xiàn)場筆錄。

2、制作的地點(diǎn)是在行政案件發(fā)生的現(xiàn)場。這是現(xiàn)場筆錄制作的最基本的特征。凡是在案件現(xiàn)場制作的筆錄都是現(xiàn)場筆錄。不在現(xiàn)場制作的筆錄都不是現(xiàn)場筆錄。

3、制作的時間，既可以是在案件發(fā)生的同時，也可以是在案件發(fā)生之后。

4、制作的程序必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。有的需要邀請有關(guān)人員到場，有的需要當(dāng)事人簽字，有的必須依照法定的格式和形式制作。

5、現(xiàn)場筆錄的種類包括許多種，有現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場詢問筆錄、現(xiàn)場檢驗筆錄、現(xiàn)場制作的音像視聽資料等。

還有人認(rèn)為，現(xiàn)場筆錄是一種特殊的證據(jù)種類，在實際中也確實存在。但是單純的、與其他證據(jù)截然不同的“現(xiàn)場筆錄”是不存在的。這些現(xiàn)場筆錄都或多或少的與其他證據(jù)種類相，具有其他證據(jù)的特征，可以被其他證據(jù)所吸收。如現(xiàn)場檢查筆錄，實際上就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場制作的筆錄。這種筆錄實際上是行政執(zhí)法人員作為證人所做的證言，沒有必要再單純的作為一種證據(jù)種類。只不過在采信證據(jù)時對這些證據(jù)的“份量”予以特別考慮即可。在行政訴訟過程中，由于人民法院是作為司法審查的主體出現(xiàn)的，不能再為被訴的行政行為調(diào)取證據(jù)。因此，現(xiàn)場筆錄的制作主體只能是行政機(jī)關(guān)，而不能包括人民法院。

筆者認(rèn)為，對于現(xiàn)場筆錄的理解和把握，應(yīng)當(dāng)符合我國現(xiàn)行法律的規(guī)定和行政程序的實際。一切證據(jù)的規(guī)則都是理性和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。缺乏理性的、或者不符合實際的規(guī)則是毫無用途的，等于空想。我國法律將現(xiàn)場筆錄作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式確定下來，是充分考慮了我國的實際和行政證據(jù)特點(diǎn)的?，F(xiàn)場筆錄有其存在的價值和獨(dú)立的必要性?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)具備以下幾個主要特征：

1、現(xiàn)場筆錄制作的主體是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章等授權(quán)的組織（可統(tǒng)稱為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），不能包括人民法院等其他司法機(jī)關(guān)。現(xiàn)場筆錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了行政目的而制作的，是作出行政行為的依據(jù)。行政證據(jù)只能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行收集，任何其他機(jī)關(guān)都不能越俎代庖。在行政訴訟中，人民法院依法到現(xiàn)場制作的勘驗、調(diào)查筆錄等證據(jù)，都不是為了行政目的而制作的。并且時間發(fā)生在行政行為之后，事過境遷，此現(xiàn)場已非彼現(xiàn)場。人民法院不可能成為現(xiàn)場筆錄的制作主體。

2、現(xiàn)場筆錄制作的時間是在行政案件發(fā)生的過程中?，F(xiàn)場筆錄的最基本的特征是其“現(xiàn)場性”、即時性。最大的效果是“保真”。從證據(jù)的種類來看，應(yīng)當(dāng)屬于原始證據(jù)。人們不可能先后踏入同一條河流。脫離案件發(fā)生的過程，在事情發(fā)生之后根據(jù)印象或者回想記憶制作的筆錄就會“失真”，或多或少的出現(xiàn)偏差。

3、現(xiàn)場筆錄制作的地點(diǎn)是在案件發(fā)生的現(xiàn)場。這與現(xiàn)場筆錄制作時間的現(xiàn)場性是一致的。脫離案件現(xiàn)場就不能保證在案件的發(fā)生過程中制作現(xiàn)場筆錄。

4、制作程序要符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的要求。違反程序制作的現(xiàn)場筆錄的效力將會受到懷疑，甚至被排除。如進(jìn)行勘驗、檢查的人員有無行使勘驗、檢查的權(quán)力。涉及專門性技術(shù)的問題，是否指派或聘請了具有專門知識的人員參加。進(jìn)行勘驗、檢查時，是否邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或有關(guān)單位的代表參加，當(dāng)事人或者其成年家屬是否到場，有無見證人在場，見證人與案件有無利害關(guān)系。勘驗、檢查人員、被邀請參加人員、見證人、當(dāng)事人是否在筆錄上簽名或者蓋章等。

5、現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容是行政執(zhí)法人員對自己耳聞目睹、檢驗檢查等案件事實的記載。包括聽到的、看到的、摸到的、聞到的，或者用儀器檢測到的等事實。

總之，現(xiàn)場筆錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為行政目的，按照行政程序的要求，在現(xiàn)場對案件發(fā)生過程中的事實予以記載的證據(jù)種類。它具有主體的特定性、制作時間地點(diǎn)的即時性、程序的合法性、內(nèi)容的原始性的特點(diǎn)。

二、現(xiàn)場筆錄的識別

一個不容忽視的事實是，現(xiàn)場筆錄的確與其他的證據(jù)種類存在交叉和重

第一，符合現(xiàn)場筆錄的特征。

第二，在行政程序中，行政機(jī)關(guān)以通過現(xiàn)場檢查、檢測等取得的證據(jù)，作出行政行為，

是基本的行政模式。

第三，至今我國的警察作證人或者行政執(zhí)法人員作證人的制度尚未建立起來，。特別是在行政程序中，面對眾多的行政案件，讓行政執(zhí)法人員一一出來作證，也是不現(xiàn)實的，也不符合行政效率的原則。

第四，在行政訴訟程序中，對證人證言和現(xiàn)場筆錄的角度不同。對前者，不僅要審查取得證言的程序是否合法（嚴(yán)重違法取得的證言應(yīng)當(dāng)排除），還要審查證言內(nèi)容的真實性。而對于現(xiàn)場筆錄則主要審查其取得的程序和方式是否合法即可。

因此，將這種證據(jù)認(rèn)定為現(xiàn)場筆錄，不僅符合法理，而且符合實際和行政效率原則。

5、現(xiàn)場筆錄與視聽資料。視聽資料是證明案件事實的錄音帶、錄像帶以及從電子計算機(jī)中提取的資料。這兩種證據(jù)的確存在重合的現(xiàn)象。例如，目前我國許多城市的交通管理部門，在許多交通路口都安裝了電子攝像機(jī)，進(jìn)行實時監(jiān)控。在查處違章行為時，以所攝取的錄像帶作為基本證據(jù)。這里的錄像帶是一種視聽資料是毫無疑問的。它是不是現(xiàn)場筆錄呢？

筆者認(rèn)為，現(xiàn)場錄制的視聽資料應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)場筆錄。理由如下：

第一，完全符合現(xiàn)場筆錄的基本特征。

第二，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對現(xiàn)場筆錄的理解也應(yīng)當(dāng)脫離以往那種原始物質(zhì)概念?，F(xiàn)場筆錄并不意味著行政執(zhí)法人員一定要親臨現(xiàn)場。攝象機(jī)就是執(zhí)法人員的化身和代表?，F(xiàn)場筆錄也不一定必須用“筆”記錄?？萍嫉陌l(fā)展，已經(jīng)使我們逐步實現(xiàn)辦公無紙化、無筆化。這當(dāng)然不能推斷出“筆錄”即將消亡的結(jié)論。二者之間之不過是工作的方式不同而已。

第三，視聽資料是一種普通的證據(jù)種類，在刑事、民事、行政訴訟中都存在。而現(xiàn)場筆錄是一種特殊的證據(jù)，僅存在于行政訴訟中。按照“特別法優(yōu)于普通法”的原則，當(dāng)現(xiàn)場筆錄與視聽資料重合時，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場筆錄來使用。

三、現(xiàn)場筆錄的證據(jù)力

現(xiàn)場筆錄的證據(jù)力，就是現(xiàn)場筆錄作為證據(jù)使用時的份量。毫無份量的證據(jù)在行政程序和訴訟程序中沒有意義。如果證據(jù)不存在任何懷疑，或者無可反駁，就有完全的份量，證據(jù)力就強(qiáng)。反之，如果證據(jù)缺乏可心度，或者讓人充滿疑慮，證據(jù)的力量就會大打折扣?！盀榱四軌蚣耶?dāng)?shù)乇皇聦嵳J(rèn)定者的審議所接受，證據(jù)必須對案件中的實質(zhì)性爭議問題具有證明性而且依據(jù)證據(jù)規(guī)則在其他方面具有法律效力。每一項提交審判的證據(jù)都必須通過實質(zhì)性、證明性和有效性的檢驗?！?/p>

確定證據(jù)的力量時，應(yīng)當(dāng)全方位的進(jìn)行考慮。筆者認(rèn)為，現(xiàn)場筆錄相對于其他證據(jù)而言，證據(jù)力是比較強(qiáng)的。即使現(xiàn)場筆錄為“孤證”時，也可直接作為定案的根據(jù)。這是因為：第一，現(xiàn)場筆錄屬于原始證據(jù)。本身直接來源于案件的事實，也就是人們所說的第一手材料。相對于派生證據(jù)而言，原始證據(jù)的證據(jù)力當(dāng)然應(yīng)當(dāng)強(qiáng)。第二，現(xiàn)場筆錄屬于直接證據(jù)，能夠直接用以證明案件事實。相對于間接證據(jù)而言，證據(jù)的可靠性、證據(jù)力更大、更強(qiáng)。第三，現(xiàn)場筆錄的制作程序比較嚴(yán)格。