專項(xiàng)債申報(bào)操作流程指南全套

專項(xiàng)債申報(bào)操作流程指南01第一部分地方政府專項(xiàng)債概述1、什么是地方政府專項(xiàng)債地方政府專項(xiàng)債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。2、地方政府專項(xiàng)債的特點(diǎn)（1）合法性，專項(xiàng)債是當(dāng)前法律法規(guī)制度下地方政府融資用于有一定收益公益性項(xiàng)目建設(shè)唯一合法合規(guī)的方式

。（2）規(guī)模性，專項(xiàng)債不計(jì)入財(cái)政赤字，近年來中央采取積極有為的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模。成都市憑借財(cái)力大、風(fēng)險(xiǎn)低、項(xiàng)目佳的優(yōu)勢(shì)，2018年以來共發(fā)行專項(xiàng)債1629.43億元，規(guī)模排名副省級(jí)城市前列，有效保障了全市重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。（3）效益性，專項(xiàng)債以地方政府信用為依托發(fā)行，融資成本低，成都市平均發(fā)行利率為3.34%，僅較同期國(guó)債利率上漲25個(gè)BP，與一般金融機(jī)構(gòu)融資成本相比具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。（4）靈活性，專項(xiàng)債可根據(jù)項(xiàng)目周期合理設(shè)置債券期限，項(xiàng)目期限涵蓋3、5、7、10、15、20、30年期。我市發(fā)行平均期限為14.3年，同時(shí)還可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇還款方式，包括到期一次償還本金或分期償還本金方式，有效優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。3、專項(xiàng)債發(fā)行主體省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。四川省人民政府是四川省專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。各市(州)、縣(市、區(qū))政府需要使用專項(xiàng)債券的，由省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市縣使用。4、主要單位責(zé)任劃分專項(xiàng)債券管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，按照

“誰使用、誰負(fù)責(zé)”

的原則，由各級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任：各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門承擔(dān)歸口管理責(zé)任，具體主管部門和項(xiàng)目單位承擔(dān)直接責(zé)任。專項(xiàng)債支持領(lǐng)域及負(fù)面清單《關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》(發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào))；《財(cái)政部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》(財(cái)辦預(yù)〔2021〕209號(hào))；《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》(財(cái)預(yù)〔2021〕115號(hào))。參照以上文件，在此不做列舉。專項(xiàng)債申報(bào)流程及必備條件總體來看，專項(xiàng)債申報(bào)流程分為需求上報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、債券發(fā)行三個(gè)步驟。1、需求上報(bào)(1)申報(bào)流程：項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位根據(jù)本行業(yè)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等情況篩選符合專項(xiàng)債要求的項(xiàng)目，分別通過財(cái)政部門地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和發(fā)改部門國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。將項(xiàng)目需求逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委審核后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。(2)申報(bào)必備條件：項(xiàng)目立項(xiàng)和可研。(3)申報(bào)窗口：通常為上一年度11月和當(dāng)年度4月，即11月窗口對(duì)應(yīng)提前批專項(xiàng)債額度，4月窗口對(duì)應(yīng)全國(guó)兩會(huì)批準(zhǔn)全年專項(xiàng)債額度。2、項(xiàng)目評(píng)審(1)評(píng)審流程：在財(cái)政部、發(fā)展改革委審核通過的基礎(chǔ)上，新上報(bào)項(xiàng)目需編制“一案兩書”參與全省專項(xiàng)債券專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目納入全省發(fā)行備選庫(kù)管理;續(xù)發(fā)行項(xiàng)目無需再次評(píng)審。(2)評(píng)審必備條件：項(xiàng)目一案兩書(即實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估書和法律意見書)，用地、環(huán)評(píng)、開工文件等其他必要手續(xù)。(3)評(píng)審窗口：按工作慣例，全省每年將統(tǒng)一組織3次左右評(píng)審窗口，通常財(cái)政廳在上一年度12月份和當(dāng)年5月固定開展兩次評(píng)審，并根據(jù)地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況機(jī)動(dòng)開展一次評(píng)審。3、債券發(fā)行(1)申報(bào)流程：財(cái)政廳分兩批次下達(dá)成都市專項(xiàng)債券額度，包括提前批和第二批，并選定發(fā)行窗口。我市統(tǒng)籌考慮市委、市政府重大戰(zhàn)略、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素從評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目中選擇項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行，同時(shí)做好項(xiàng)目發(fā)行信息批露等信息公開工作。(2)發(fā)行必備條件：項(xiàng)目已處于開工階段或施工招投標(biāo)階段，債券資金到位后可以盡快形成實(shí)物工作量。(3)發(fā)行窗口：提前批額度通常于每年3月底前發(fā)行完畢，第二批于10月底前發(fā)行完畢。具體將根據(jù)發(fā)行市場(chǎng)環(huán)境合理設(shè)置發(fā)行月度。專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施方案策劃具體要求1、專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)原則申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目必須是有一定收益的公益性項(xiàng)目，同時(shí)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的項(xiàng)目，且融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，建立“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、債券發(fā)行一批、資金見效一批”動(dòng)態(tài)申報(bào)發(fā)行機(jī)制，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，謀劃布局“十四五”時(shí)期擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目。2、收入構(gòu)建原則及思路2.1收入構(gòu)建原則①相關(guān)性原則(收入來源于項(xiàng)目自身)②直接性原則(收入來源于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容)③可衡量原則(收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn))2.2收入構(gòu)建思路(1)單一項(xiàng)目：按照收入構(gòu)建原則充分挖掘收益來源，多渠道籌集項(xiàng)目收入。針對(duì)項(xiàng)目融資償還不足的可以適當(dāng)考慮一部分政府性基金收入，包括政府補(bǔ)貼及項(xiàng)目對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的土地收益等。

但是，財(cái)政性收入占比不得超過50%，土地資源必須要明確資源所在范圍、面積、用地性質(zhì)等。

(2)打包項(xiàng)目：對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目收益不足的，采取“肥瘦搭配”方式對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行歸納整理，將同區(qū)域內(nèi)多個(gè)子項(xiàng)目合并為一個(gè)大項(xiàng)目或?qū)⒍鄠€(gè)子項(xiàng)目重組。

要求項(xiàng)目業(yè)主為同一法人主體，采取集合發(fā)行的方式，滿足專項(xiàng)債融資的需求。

(3)債券額度與收入的匹配性：專項(xiàng)債要求項(xiàng)目收益能覆蓋債券本息并超出一定倍數(shù)(1.2倍)，因此項(xiàng)目申請(qǐng)發(fā)行額度與項(xiàng)目收益情況保持高度協(xié)調(diào)，最高不超過項(xiàng)目總投資80%。

但是，針對(duì)項(xiàng)目自身收益低的項(xiàng)目，建議通過延長(zhǎng)發(fā)債期限、降低發(fā)債額度來確保收益覆蓋倍數(shù)滿足審查要求。

收入測(cè)算來源必須要有相應(yīng)類似的案例價(jià)格支持。選擇案例必須是同區(qū)域或者臨近區(qū)域同類型項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平，同時(shí)測(cè)算收入上漲比例必須科學(xué)合理，考慮的依據(jù)充分。

3、專項(xiàng)債項(xiàng)目成本測(cè)算要求

專項(xiàng)債項(xiàng)目成本測(cè)算必須全面、完整，測(cè)算依據(jù)來源必須可靠，各項(xiàng)成本比例設(shè)置必須合理，相關(guān)稅收取費(fèi)比例必須按照當(dāng)前更新后的相關(guān)稅收政策要求執(zhí)行。

4、專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金配置要求

除申請(qǐng)將專項(xiàng)債做資本金的項(xiàng)目外，其他申請(qǐng)專項(xiàng)債項(xiàng)目配備資本金應(yīng)不低于各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例。

參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào))。

5、專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金領(lǐng)域

專項(xiàng)債券資金可以用作資本金的10個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目分別是鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。

6、專項(xiàng)債券申請(qǐng)組合融資的具體要求

采取專項(xiàng)債+市場(chǎng)化組合融資方式，項(xiàng)目收益主要來源于政府性基金收入和經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入兩部分組成。

償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化融資。

金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項(xiàng)目合理資金需求。

采取組合融資的項(xiàng)目單位要依法對(duì)市場(chǎng)化融資承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。政府性基金收入和用于償還專項(xiàng)債券的專項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理;

項(xiàng)目單位在銀行開立監(jiān)管賬戶，將項(xiàng)目用于償還市場(chǎng)化融資的專項(xiàng)收入，及時(shí)足額歸集至監(jiān)管賬戶。

采取組合融資的項(xiàng)目首先在專項(xiàng)債申報(bào)前必須取得市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)的授信意向和函件。

7、專項(xiàng)債券融資測(cè)算要求

7.1發(fā)行期限設(shè)置

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》(財(cái)庫(kù)〔2020〕36號(hào))，地方債期限為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。

按照《財(cái)政部關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕94號(hào))的出臺(tái)，要求專項(xiàng)債券期限原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，防止資金閑置。

綜合評(píng)估分年到期專項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理確定專項(xiàng)債券期限。

因此，為解決部分專項(xiàng)債券項(xiàng)目可能出現(xiàn)的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，通過盈虧平衡點(diǎn)來衡量專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)采用的發(fā)行年限，合理設(shè)置債券期限。

7.2專項(xiàng)債發(fā)行利率

按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯視，2021年1-12月全國(guó)新增專項(xiàng)債券平均期限15.24年，平均利率3.55%，一般測(cè)算按照上一年度各期融資成本占比綜合確定，建議取值3.5%-4.0%。

7.3專項(xiàng)債發(fā)行費(fèi)用

專項(xiàng)債發(fā)行費(fèi)用一般按當(dāng)年發(fā)行專項(xiàng)債額度的0.1%計(jì)算。

7.4專項(xiàng)債融資償還方式

10年期以下專項(xiàng)債券按年付息，到期一次性還本;10年期及以上專項(xiàng)債券按半年付息，到期一次性還本。

近年來，國(guó)家財(cái)政部明確鼓勵(lì)專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式，既確保分期項(xiàng)目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。

7.5專項(xiàng)債融資平衡本息覆蓋倍數(shù)要求

資金平衡方案最終的輸出結(jié)果與評(píng)價(jià)指標(biāo)就是資金覆蓋率(還本付息倍數(shù))及資金平衡狀況(現(xiàn)金流缺口)。

還本付息倍數(shù)是省財(cái)政審批專項(xiàng)債項(xiàng)目的主要指標(biāo)，其計(jì)算方式是：本息覆蓋倍數(shù)=項(xiàng)目收益合計(jì)/債券還本付息合計(jì)，資金平衡方案里，測(cè)算出項(xiàng)目收益未來能夠覆蓋債券本息，才可以發(fā)行債券，一般要求覆蓋倍數(shù)在1.2以上。

資金平衡狀況主要通過項(xiàng)目的財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表體現(xiàn)，現(xiàn)金是企業(yè)生存和發(fā)展的“血液”，各年度現(xiàn)金流為正，表明企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。

某年度出現(xiàn)負(fù)值表明企業(yè)在當(dāng)年資金斷裂持續(xù)經(jīng)營(yíng)性不強(qiáng)，因此各年現(xiàn)金流量分析結(jié)果也是專項(xiàng)債審查財(cái)務(wù)可行性的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

8、專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施方案編制要點(diǎn)

主管部門和項(xiàng)目單位可自行編制或依法依規(guī)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。包含但不限于以下內(nèi)容：

8.1項(xiàng)目基本情況;8.2項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估等情況;8.3項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析和公益性論證;8.4項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo);8.5項(xiàng)目投資估算及資金籌措方案;8.6項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案;8.7項(xiàng)目預(yù)期收入、成本測(cè)算及融資平衡情況;8.8債券發(fā)行計(jì)劃；8.9資金管理;8.10資產(chǎn)管理;8.11還本付息保障機(jī)制;8.12潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施;8.13其他需要說明的事項(xiàng)。02第二部分專項(xiàng)債申報(bào)操作指南，本篇主要從專項(xiàng)債券謀劃職責(zé)分工、評(píng)審要求、發(fā)行流程及所需資料文件等方面，對(duì)專項(xiàng)債申報(bào)展開詳細(xì)介紹！專項(xiàng)債券謀劃職責(zé)分工1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)債務(wù)限額安排方案和債券發(fā)行方案，牽頭建立完善專項(xiàng)債券儲(chǔ)備庫(kù)、備選庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，組織報(bào)送專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求。組織開展債券項(xiàng)目初評(píng)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金監(jiān)管，組織開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期管理等。

2.發(fā)改部門

負(fù)責(zé)管理國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，將重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目信息提供給財(cái)政部門，并與專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)信息對(duì)接。

組織做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等工作，結(jié)合部門職責(zé)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)等情況進(jìn)行審核。3.行業(yè)主管部門

依據(jù)職責(zé)做好項(xiàng)目審批或?qū)徍?，?fù)責(zé)指導(dǎo)做好本行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃與儲(chǔ)備，按照“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不實(shí)施”的核心思想。組織指導(dǎo)梳理項(xiàng)目需求和編制項(xiàng)目實(shí)施方案，指導(dǎo)各級(jí)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位及時(shí)規(guī)范使用債券資金，對(duì)本行業(yè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。4.項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施單位是專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程實(shí)施，以及籌集還本付息資金。及時(shí)通過政府性債務(wù)管理系統(tǒng)上傳債券項(xiàng)目信息，做好項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)信息公開等。專項(xiàng)債券評(píng)審要求專項(xiàng)債券項(xiàng)目評(píng)審按照前置條件、內(nèi)容評(píng)分兩個(gè)部分對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。1.前置條件該環(huán)節(jié)主要對(duì)項(xiàng)目是否滿足前置條件進(jìn)行評(píng)審，設(shè)置條件均為硬性指標(biāo)，需同時(shí)滿足以下條件的項(xiàng)目才能進(jìn)入評(píng)分階段：(1)項(xiàng)目是有一定收益的公益性項(xiàng)目按照《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào))規(guī)定：“公益性項(xiàng)目”是指為社會(huì)公共利益服務(wù)，不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目。如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育，保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。不符合本定義要求視為不具備發(fā)債條件，項(xiàng)目自身無收益，或收入全部為土地出讓收入視為不具務(wù)發(fā)債條件，打捆項(xiàng)目中公益項(xiàng)目投資額占比低于50%或發(fā)債需求超過公益性項(xiàng)目投資總額的視為不具備發(fā)債條件。(2)項(xiàng)目已取得立項(xiàng)或可研批復(fù)無立項(xiàng)或可研批復(fù)的項(xiàng)目視為不具備發(fā)債條件。(3)項(xiàng)目資本金落實(shí)情況未落實(shí)項(xiàng)目資本金或資本金來源為非財(cái)政性資金，落實(shí)合規(guī)資本金但資本金比例低于《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào))相關(guān)規(guī)定的視為不具備發(fā)債條件(不涉及資本金的項(xiàng)目不適用于該標(biāo)準(zhǔn))。(4)項(xiàng)目收益覆蓋債券本息情況無成本收益測(cè)算或債券存續(xù)期內(nèi)收益覆蓋債券本息倍數(shù)低于1.1倍(建議達(dá)到1.2倍)視為不具備發(fā)債條件。(5)項(xiàng)目發(fā)債需求項(xiàng)目預(yù)計(jì)開工時(shí)間在當(dāng)年申報(bào)專項(xiàng)債正式發(fā)行前已取得開工手續(xù)，項(xiàng)目工期進(jìn)度符合要求。當(dāng)年項(xiàng)目若無發(fā)債計(jì)劃、未達(dá)到開工條件的視為不具備發(fā)債條件。2.評(píng)分階段該階段圍繞項(xiàng)目成熟度、還本付息等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)分，各項(xiàng)得分之和為項(xiàng)目最終得分。申報(bào)發(fā)行流程及要件辦理地方政府專項(xiàng)債涉及申報(bào)、審批、發(fā)行及后期管理等四個(gè)環(huán)節(jié)。從項(xiàng)目的角度出發(fā)，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行的前期環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目篩選(含項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及項(xiàng)目確立)、項(xiàng)目信息錄入、報(bào)送項(xiàng)目“一案兩書”、項(xiàng)目評(píng)審及入庫(kù)等;后期工作涉及發(fā)行額度管理、信息披露、債券發(fā)行及項(xiàng)目后期管理等。1.項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備各地、各部門首先確定國(guó)家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目。準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)力承受能力等因素對(duì)各單位填報(bào)的項(xiàng)目開展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規(guī)定的項(xiàng)目。并且，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報(bào)時(shí)按需上報(bào)。2項(xiàng)目信息錄入申報(bào)單位分別向同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門申請(qǐng)納入“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”、“地方政府債券項(xiàng)目庫(kù)”。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)上報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行初核。初核通過后，分別提報(bào)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)“項(xiàng)目庫(kù)”。3專項(xiàng)債的審批流程以項(xiàng)目收益?zhèn)癁槔锌h級(jí)政府申請(qǐng)發(fā)行的審批流程可分為以下三個(gè)階段：(1)上報(bào)階段發(fā)行前一年，由市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門上報(bào)下一年的專項(xiàng)債務(wù)額度需求，由省級(jí)財(cái)政部門匯總上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)全年專項(xiàng)債務(wù)限額;(2)下發(fā)階段財(cái)政部在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素提出分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)總限額及當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)至省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年專項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)省級(jí)人大批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門;(3)發(fā)行階段由市縣級(jí)財(cái)政部門聘請(qǐng)咨詢機(jī)