行政權(quán)力的監(jiān)督與管理的淺議

行政權(quán)力的監(jiān)督與管理的淺議

論文摘要行政權(quán)力是國(guó)家進(jìn)行有效的社會(huì)管理的一個(gè)重要權(quán)力,而依法行政是依法治國(guó)的重中之重,是依法治國(guó)的核心。十八大報(bào)告再一次明確要求推進(jìn)依法行政,而有效的行政監(jiān)督制度,對(duì)于我國(guó)民主法治社會(huì)的建設(shè),以及政府行政執(zhí)法效率的提高,具有非常重要的意義。本文首先闡述了我國(guó)行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ),再?gòu)膶?shí)際出發(fā),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情闡述如何推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,確保人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益,增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力,努力建設(shè)法治、廉潔、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。

論文關(guān)鍵詞監(jiān)督制度體制改革民主意識(shí)法律制度權(quán)力規(guī)制

承接十八大關(guān)于行政權(quán)力監(jiān)督的進(jìn)一步規(guī)范化和具體化的規(guī)定,可以看出黨和政府對(duì)于行政權(quán)力監(jiān)督的重視不斷增強(qiáng),同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會(huì)行政權(quán)力在監(jiān)督和實(shí)施方面還存在很多問(wèn)題,下面本文將從行政權(quán)力實(shí)施中出現(xiàn)的一些問(wèn)題入手,分析問(wèn)題背后的原因并針對(duì)性地提出自己的一些思考和建議。

一、行政權(quán)力監(jiān)督的含義和特征

(一)行政權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵

行政監(jiān)督有廣義和狹義之分,在這里我們重點(diǎn)研究和探討的是廣義的行政監(jiān)督,就目前來(lái)說(shuō)行政監(jiān)督就是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)的工作人員的監(jiān)督。具體可以理解為行政監(jiān)督就是指包括有行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的其它的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨性組織、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)國(guó)家行政行為的監(jiān)督行為。

(二)行政權(quán)力監(jiān)督的特征

相比較于其他國(guó)家的行政監(jiān)督來(lái)說(shuō),我國(guó)的行政監(jiān)督有其獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)形式和監(jiān)督形式,從監(jiān)督的體系來(lái)看,我國(guó)的行政監(jiān)督呈現(xiàn)出多層次、多角度和全方位的監(jiān)督形式。我國(guó)行政監(jiān)督這種獨(dú)特的形式是與我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情密切相關(guān)的,是符合我國(guó)的國(guó)情的,關(guān)于我國(guó)行政監(jiān)督的特征,下面一一詳細(xì)列舉:

第一,行政監(jiān)督主體多樣化。在行政監(jiān)督中,不僅有行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,還有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,政黨的監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督,公民和社會(huì)輿論的監(jiān)督等。

第二,行政監(jiān)督的范圍較廣。社會(huì)的的進(jìn)步和發(fā)展要求行政監(jiān)督不僅僅局限在行政行為方面,還要擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的監(jiān)督,力求行政監(jiān)督的全面性和系統(tǒng)性。

第三,行政監(jiān)督目的的明確性。中國(guó)共產(chǎn)黨在正確的思想和理論的指導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一而系統(tǒng)的行政監(jiān)督,保證行政監(jiān)督的有效性和實(shí)體性。

第四:行政監(jiān)督從內(nèi)到外是有機(jī)的統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)以外的其它行政監(jiān)督是相互連接,相互依存,相互補(bǔ)充構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的行政監(jiān)督體系的。

(三)行政監(jiān)督的作用

行政監(jiān)督能夠更好地促進(jìn)行政主體依法行政,促進(jìn)政府勤政廉政建設(shè);行政監(jiān)督還能夠提高行政主體的行政效率,促進(jìn)行政體制和機(jī)制完善和進(jìn)步,提高政府的決策質(zhì)量和增強(qiáng)其執(zhí)行政策能力;行政監(jiān)督能夠保證國(guó)家政策的正確執(zhí)行,更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使政府能夠更好的承擔(dān)起其經(jīng)濟(jì)職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展;行政監(jiān)督能夠更好地保證民主政治建設(shè),密切人民群眾與政府的關(guān)系;科學(xué)合理的行政監(jiān)督能夠保障國(guó)家集體和公民的個(gè)人合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)的安定和繁榮。

二、當(dāng)前行政權(quán)力的行使所出現(xiàn)的問(wèn)題

目前,從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)說(shuō),我國(guó)從建國(guó)初期到現(xiàn)在為止我國(guó)的行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步,行政權(quán)力的監(jiān)督和制約在某一定程度上對(duì)社會(huì)的發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn),然而,在我國(guó)行政監(jiān)督日趨進(jìn)步的情況下,一些問(wèn)題的出現(xiàn)還是顯而易見(jiàn)的,而這些問(wèn)題的出現(xiàn)也一定程度上影響了行政監(jiān)督的更好發(fā)揮,下面我們主要談一下目前我國(guó)行政監(jiān)督中出現(xiàn)的一些比較突出的問(wèn)題。

(一)行政監(jiān)督缺乏健全的法制保障

在當(dāng)前的情況下,我國(guó)的行政權(quán)力監(jiān)督無(wú)論是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),還是檢察機(jī)關(guān)在具體的行政權(quán)力監(jiān)督的實(shí)施中都出現(xiàn)了一些明顯的問(wèn)題,那就是缺乏與行政監(jiān)督配套的法律規(guī)定,而行政權(quán)力監(jiān)督的具體如何執(zhí)行方面更是沒(méi)有一個(gè)具體的程序,這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的有效實(shí)施。同時(shí),其它的行政監(jiān)督主體關(guān)于行政權(quán)力的監(jiān)督?jīng)]有一個(gè)具體的法律規(guī)范和行政權(quán)力監(jiān)督實(shí)行的一個(gè)程序,這樣就使得行政監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)限很空泛,而且缺乏相關(guān)的程序規(guī)定,行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)更是無(wú)法實(shí)施。

(二)各監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏合理的分工和協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系主體廣泛,可是由于相互之間職責(zé)權(quán)限不清,彼此缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào),從而使得我國(guó)目前的行政監(jiān)督從在以下問(wèn)題:首先,我國(guó)行政監(jiān)督制度從整體上缺乏一個(gè)有效的權(quán)力分配,具體監(jiān)督權(quán)力的配置上存在明顯的不合理現(xiàn)象,相互之間缺乏有效的聯(lián)接和溝通。其次,在監(jiān)督主體的監(jiān)督上,各個(gè)監(jiān)督主體之間的力量是不均衡的,在監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)上是不能使各種監(jiān)督主體之間的行政監(jiān)督形成有效的行政監(jiān)督合力,從而降低了行政監(jiān)督的效力。政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)監(jiān)督之外的監(jiān)督都是彼此分散的,因此存在著行政隸屬上受多重的領(lǐng)導(dǎo),因此導(dǎo)致目前的很多監(jiān)督都是流于形式,而未真正的形成監(jiān)督的有效力量。在司法監(jiān)督方面,其具體的監(jiān)督內(nèi)容比較狹同時(shí)由于其屬于事后監(jiān)督,具有一定的滯后性。內(nèi)部監(jiān)督也是行政監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容,但是在具體的監(jiān)督上卻存在一些問(wèn)題,例如專業(yè)監(jiān)督,行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督缺乏一種相對(duì)的獨(dú)立性,在具體的效率上比較低。具體到社會(huì)監(jiān)督方面,更是顯現(xiàn)的有些薄弱,像人民的有效監(jiān)督這一塊更是相當(dāng)于空白,沒(méi)有起到真正的作用。

(三)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有必備的獨(dú)立性

行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性是其有效的發(fā)揮行政監(jiān)督的作用的重要前提條件,各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有與監(jiān)督客體保持一定的獨(dú)立性才能保證監(jiān)督行為的有效實(shí)施。但是就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)的這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是接受著上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),在具體的行政監(jiān)督方面缺乏一定的獨(dú)立性和主動(dòng)性。同時(shí),在具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)上,其具體的干部和負(fù)責(zé)人一般由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或者由行政機(jī)關(guān)來(lái)安排和任命,這樣的話難以保證行政監(jiān)督力量的純潔性和有效性。在具體行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的安排和經(jīng)費(fèi)方面,其權(quán)利都掌握在與行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)同級(jí)的行政機(jī)關(guān)的手里。因所以就目前的情況來(lái)說(shuō),我國(guó)的行政監(jiān)督主體由于缺乏行政監(jiān)督所必備的獨(dú)立性和權(quán)威性,其在行政監(jiān)督方面很難發(fā)揮有效的作用,在權(quán)力監(jiān)督上顯得軟弱無(wú)力。

(四)民主監(jiān)督缺乏保障性有效性

眾所周知,我國(guó)目前行政機(jī)構(gòu)在政務(wù)公開(kāi)方面缺乏透明度。同時(shí),中國(guó)自古以來(lái)的儒家正統(tǒng)思想對(duì)中國(guó)社會(huì)文化的影響非常之大,在經(jīng)歷了兩千多年的封建專制統(tǒng)治之后,封建主義的思想在中國(guó)現(xiàn)在依然影響深遠(yuǎn)。同時(shí)由于受上世紀(jì)文革的影響,更加的導(dǎo)致了很多人對(duì)政治的冷漠,因此在我國(guó)的社會(huì)中缺乏相應(yīng)的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。從以下情況我們可以明顯看出問(wèn)題所在,當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下很多公民是不敢去監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)和其工作人員的,而一些政府官員對(duì)群眾所反映的一些問(wèn)題互相推諉,甚至可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)的現(xiàn)象,更是打壓了群眾對(duì)行政監(jiān)督的積極性。

(五)行政監(jiān)督的被動(dòng)性滯后性

全面而高效的行政權(quán)力監(jiān)督必須是全方位、多領(lǐng)域、成體系的,其具體的行政權(quán)力監(jiān)督應(yīng)該貫穿于政府機(jī)關(guān)和其相關(guān)工作人員的工作全過(guò)程。但是,我國(guó)目前的行政權(quán)力監(jiān)督存在著明顯的被動(dòng)性和滯后性。在具體的行政監(jiān)督上缺乏有效的程序性規(guī)范,同時(shí)由于沒(méi)有具體的配套法律規(guī)范的指導(dǎo),導(dǎo)致很多行政監(jiān)督主體不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。從而也嚴(yán)重影響了我國(guó)在行政權(quán)力監(jiān)督方面的預(yù)防工作,在具體的監(jiān)督工作之后更是不能進(jìn)行有效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和學(xué)習(xí)。

三、行政權(quán)力監(jiān)督的完善

最近幾年來(lái),隨著監(jiān)督機(jī)制的不斷完善,我國(guó)在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約這方面取得了很好效果。但是,畢竟我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,出現(xiàn)了一些不可忽視的新問(wèn)題,行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗的事情時(shí)有發(fā)生。因此如果想要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的有效地監(jiān)督和制約,則必須從思想、制度、機(jī)制和方法上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、不斷努力使其加以完善,努力提高行政監(jiān)督和制約效率。

(一)健全法制,監(jiān)督法制化

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的正是依法治國(guó),在行政監(jiān)督這方面更是要制定相關(guān)的法律。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的法律保障。因此可以說(shuō)要想依法治國(guó),依法行政,建立社會(huì)主義法治國(guó)家,那么一個(gè)健全可靠的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)健全行政監(jiān)督制度的重要法律基礎(chǔ)。

(二)全面推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

第一,依法規(guī)范現(xiàn)有行政權(quán)力。各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國(guó)家的政策和法律規(guī)定,對(duì)本部門或單位現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面的清理。

第二,進(jìn)一步增大政府信息公開(kāi)力度。尤其是與人民群眾利益密切相關(guān)的政策和行政措施最大限度地向社會(huì)公開(kāi),同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布重要信息,特別是涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)要及時(shí)發(fā)布并回答群眾的提問(wèn),接受人民群眾的監(jiān)督。

第三,加快推進(jìn)政府站建設(shè)。利用互聯(lián)建立政府的信息查詢中心,擴(kuò)大政府信息的宣傳效應(yīng)和群眾的了解渠道。