行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)管理辦法

行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，特制定本辦法。

1.2本辦法適用于本機(jī)關(guān)及所屬各單位公用經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)督和管理。

二、公用經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成及開支范圍

2.1公用經(jīng)費(fèi)主要包括：辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。

2.2公用經(jīng)費(fèi)的開支范圍：

（1）辦公費(fèi)：辦公用品、辦公設(shè)備購置及維修、辦公家具購置及維修等；

（2）郵電費(fèi)：電話費(fèi)、郵資、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等；

（3）水電費(fèi)：辦公場所的水電費(fèi)用；

（4）物業(yè)管理費(fèi)：辦公場所的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用；

（5）維修費(fèi)：辦公設(shè)備、辦公家具及辦公場所的維修費(fèi)用；

（6）公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)：公務(wù)用車的購置、租賃、燃油、維修、保險(xiǎn)等費(fèi)用；

（7）差旅費(fèi)：工作人員因公出差的交通、住宿、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用；

（8）培訓(xùn)費(fèi)：工作人員參加培訓(xùn)的費(fèi)用；

（9）會(huì)議費(fèi)：組織召開會(huì)議的費(fèi)用。

三、公用經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與審批

3.1各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并報(bào)財(cái)務(wù)部門審批。

3.2公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

3.3各單位在申請(qǐng)公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（1）公用經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表；

（2）預(yù)算執(zhí)行情況說明；

（3）相關(guān)費(fèi)用支出憑據(jù)；

（4）其他需要提供的材料。

四、公用經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)督

4.1各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和開支范圍使用公用經(jīng)費(fèi)，不得擅自改變資金用途。

4.2財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.3各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)。

4.4公用經(jīng)費(fèi)使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)行為。

五、公用經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷與核算

5.1公用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷應(yīng)按照規(guī)定程序和時(shí)限辦理，報(bào)銷憑證應(yīng)真實(shí)、合法、完整。

5.2財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的審核，對(duì)不符合規(guī)定的不予報(bào)銷。

5.3各單位應(yīng)定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，確保預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際支出相符。

六、責(zé)任追究

6.1機(jī)關(guān)工作人員在公用經(jīng)費(fèi)管理過程中，如有違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

6.2各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、附則

7.1本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

7.2本辦法解釋權(quán)歸機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門。

八、公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與調(diào)整

8.1各單位在編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度工作計(jì)劃及資金狀況，合理預(yù)測各項(xiàng)開支，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。

8.2公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：

（1）保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（2）優(yōu)先保障重點(diǎn)和急需項(xiàng)目；

（3）厲行節(jié)約，提高資金使用效益；

（4）公平、公正、公開。

8.3公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循以下程序：

（1）各單位根據(jù)實(shí)際需要，提出預(yù)算調(diào)整方案；

（2）財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核；

（3）報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批；

（4）預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各單位按照新預(yù)算執(zhí)行。

九、公用經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)

9.1為提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益，各單位應(yīng)建立公用經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度。

9.2績效評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）預(yù)算執(zhí)行情況；

（2）資金使用效益；

（3）工作目標(biāo)完成情況；

（4）內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理情況。

9.3各單位應(yīng)定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)績效進(jìn)行自評(píng)，并向財(cái)務(wù)部門報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果。

9.4財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，為公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和調(diào)整提供依據(jù)。

十、公用經(jīng)費(fèi)的信息公開與報(bào)告

10.1各單位應(yīng)定期公開公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、決算等信息，提高資金使用透明度。

10.2公用經(jīng)費(fèi)信息公開應(yīng)遵循以下原則：

（1）真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（2）及時(shí)、規(guī)范、便于監(jiān)督；

（3）保護(hù)國家秘密和商業(yè)秘密。

10.3各單位應(yīng)按季度向財(cái)務(wù)部門報(bào)告公用經(jīng)費(fèi)使用情況，包括預(yù)算執(zhí)行、資金支出、績效評(píng)價(jià)等。

10.4財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告公用經(jīng)費(fèi)管理情況，為決策提供依據(jù)。

十一、公用經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)察

11.1機(jī)關(guān)審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全、合規(guī)使用。

11.2審計(jì)內(nèi)容包括：

（1）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行情況；

（2）資金支出真實(shí)性、合法性、效益性；

（3）內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況；

（4）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

11.3機(jī)關(guān)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理過程的監(jiān)察，防范和查處違規(guī)違紀(jì)行為。

11.4各單位應(yīng)積極配合審計(jì)、監(jiān)察部門開展工作，對(duì)審計(jì)、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

十二、公用經(jīng)費(fèi)的培訓(xùn)與宣傳

12.1機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織公用經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

12.2培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（1）國家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策；

（2）公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度；

（3）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等實(shí)務(wù)操作；

（4）其他相關(guān)內(nèi)容。

12.3各單位應(yīng)加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理宣傳，提高全體工作人員的節(jié)約意識(shí)、合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

十三、公用經(jīng)費(fèi)的緊急情況處理

13.1遇有緊急情況或突發(fā)公共事件，各單位可根據(jù)實(shí)際情況，提出公用經(jīng)費(fèi)的緊急使用申請(qǐng)。

13.2緊急使用申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）緊急情況說明；

（2）預(yù)算調(diào)整方案；

（3）資金使用計(jì)劃；

（4）預(yù)計(jì)效果評(píng)估。

13.3緊急使用申請(qǐng)的審批程序參照本辦法第三條規(guī)定執(zhí)行。

13.4緊急情況下使用的公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在事后及時(shí)報(bào)告并接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

十四、公用經(jīng)費(fèi)的電子化管理

14.1機(jī)關(guān)應(yīng)推進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)電子化管理，提高管理效率和透明度。

14.2電子化管理應(yīng)包括：

（1）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審批、報(bào)銷等環(huán)節(jié)的在線操作；

（2）公用經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控；

（3）公用經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的電子化分析；

（4）公用經(jīng)費(fèi)信息公開的電子平臺(tái)。

14.3各單位應(yīng)按照機(jī)關(guān)電子化管理要求，配備相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保公用經(jīng)費(fèi)電子化管理的順利實(shí)施。

十五、公用經(jīng)費(fèi)的年度決算與評(píng)價(jià)

15.1年度終了，各單位應(yīng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面總結(jié)，編制年度決算。

15.2年度決算應(yīng)包括：

（1）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；

（2）實(shí)際支出與預(yù)算的差異分析；

（3）資金使用效益評(píng)價(jià)；

（4）下一年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議。

15.3財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織對(duì)年度決算的審核，并根據(jù)決算情況，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，為下一年度的預(yù)算編制提供參考。

15.4年度公用經(jīng)費(fèi)決算與評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為機(jī)關(guān)內(nèi)部考核和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

十六、公用經(jīng)費(fèi)的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

16.1機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行回顧，查找存在的問題和不足，制定改進(jìn)措施。

16.2改進(jìn)措施應(yīng)針對(duì)以下方面：

（1）優(yōu)化預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；

（2）完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范；

（3）提升公用經(jīng)費(fèi)使用效率，降低不必要的支出；

（4）加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

16.3各單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)措施，不斷提高公用經(jīng)費(fèi)管理水平。

十七、公用經(jīng)費(fèi)管理的法律責(zé)任

17.1機(jī)關(guān)工作人員在公用經(jīng)費(fèi)管理過程中，如違反國家法律法規(guī)，將依法追究法律責(zé)任。

17.2各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位公用經(jīng)費(fèi)管理的合規(guī)性承擔(dān)法律責(zé)任。

17.3機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全公用經(jīng)費(fèi)管理的法律責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

十八、公用經(jīng)費(fèi)的外部審計(jì)與監(jiān)督

18.1機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的外部審計(jì)與監(jiān)督。

18.2外部審計(jì)與監(jiān)督過程中，各單位應(yīng)積極配合，提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的相關(guān)資料和說明。

18.3對(duì)外部審計(jì)與監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真整改，并及時(shí)反饋整改情況。

18.4機(jī)關(guān)應(yīng)將外部審計(jì)與監(jiān)督結(jié)果作為公用經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并納入年度績效考評(píng)體系。

十九、公用經(jīng)費(fèi)的案例分析

19.1機(jī)關(guān)應(yīng)定期收集和分析公用經(jīng)費(fèi)管理的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升管理能力。

19.2案例分析應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）公用經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性；

（2）預(yù)算執(zhí)行的有效性；

（3）內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性；

（4）績效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

19.3各單位應(yīng)通過案例分析，不斷優(yōu)化管理流程，提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益。

二十、公用經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制

20.1機(jī)關(guān)應(yīng)建立公用經(jīng)費(fèi)管理的激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)，懲戒浪費(fèi)行為。

20.2激勵(lì)措施包括：

（1）對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）對(duì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)有顯著成效的舉措給予推廣和支持；

（3）對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

20.3約束措施包括：

（1）對(duì)違反公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

（2）對(duì)造成資金浪費(fèi)、違規(guī)使用的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；

（3）對(duì)屢次違規(guī)的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。

二十一、公用經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)

21.1機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善公用經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)制度，確保制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。

21.2制度建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度；

（2）公用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批制度；

（3）公用經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度；

（4）公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度。

21.3各單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)管理制度，并結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

二十二、公用經(jīng)費(fèi)管理的持續(xù)宣傳與教育

22.1機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)開展公用經(jīng)費(fèi)管理的宣傳與教育活動(dòng)，提高全體工作人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)。

22.2宣傳與教育內(nèi)容包括：

（1）國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)；

（2）機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)管理制度；

（3）公用經(jīng)費(fèi)管理典型案例；

（4）公用經(jīng)費(fèi)使用中的風(fēng)險(xiǎn)防范。

22.3各單位應(yīng)將公用經(jīng)費(fèi)管理的宣傳與教育納入日常工作，確保全體工作人員掌握相關(guān)知識(shí)和要求。

二十三、公用經(jīng)費(fèi)管理的定期評(píng)估與優(yōu)化

23.1機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面評(píng)估，以識(shí)別潛在問題，推動(dòng)管理水平的持續(xù)提升。

23.2定期評(píng)估應(yīng)包括：

（1）公用經(jīng)費(fèi)管理制度的有效性；

（2）預(yù)算編制與執(zhí)行的準(zhǔn)確性；

（3）資金使用效率與效益；

（4）內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的完善程度。

23.3根據(jù)評(píng)估結(jié)果，機(jī)關(guān)應(yīng)制定優(yōu)化措施，調(diào)整管理策略，確保公用經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效監(jiān)管。

二十四、公用經(jīng)費(fèi)管理的透明度提升

24.1機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理的透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

24.2透明度提升措施包括：

（1）定期公布公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和決算信息；

（2）公開公用經(jīng)費(fèi)管理政策和程序；

（3）建立公用經(jīng)費(fèi)管理公眾參與和反饋機(jī)制；

（4）開展公用經(jīng)費(fèi)管理公眾滿意度調(diào)查。

二十五、公用經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任落實(shí)

25.1各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行公用經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，確保資金使用的合規(guī)性和效益。

25.2機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守公用經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，自覺接受管理和監(jiān)督。

25.3