職業(yè)教育校企合作主體法律權利與義務探析-模板

職業(yè)教育校企合作主體法律權利與義務探析

摘要：職業(yè)教育校企合作的主體不僅僅包括學校與，還包括政府主管部門以及學生；按照法治范式分析他們相互之間的法律關系可以透視各主體權利與義務的性質。法律實證分析校企合作各方主體在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策層面的權利和義務，有助于厘清他們的權責界限，為完善立法提供建議。

關鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；主體；法律權利與義務

職業(yè)教育校企合作是職業(yè)教育培育高素質技術技能型人才的重要模式，是促進職業(yè)院校與行業(yè)無縫對接的橋梁，國家和職業(yè)院校皆把校企合作作為促進職教發(fā)展的抓手。但我國的職業(yè)教育校企合作法律關系在理論及實踐領域還存在諸多爭議，職業(yè)教育校企合作各方法律關系主體的權利和義務規(guī)定也分散凌亂，阻礙了職業(yè)教育校企合作的順利開展。在當前全面推進依法治國背景下，梳理完善職業(yè)教育校企合作各方主體權利與義務，是推進職業(yè)教育法治化的應有之義。

職業(yè)教育校企合作是政府、職業(yè)院校、行業(yè)以及學生之間發(fā)生的、圍繞著職業(yè)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)法律行為。確定校企合作主體的法律權利與義務，需要按照必要的法理梳理法律關系，查詢真實有效的法律條文，明確界定各方主體的權利義務。

一、法治范式下的校企合作規(guī)定及其主體

不同語境下職業(yè)教育校企合作涵義不同，在法治視閾下剖析職業(yè)教育校企合作，應當系統(tǒng)考證當前教育法律法規(guī)的規(guī)定。與職業(yè)教育領域中對校企合作進行系統(tǒng)研究和深入實踐不同，從法律視角審視職業(yè)教育校企合作可以發(fā)現(xiàn)我國沒有專門的法律ζ涔娣?，F(xiàn)存的立法內容主要體現(xiàn)在《職業(yè)教育法》、國務院以及各部委和地方政府的規(guī)章以及政策文件中。

（一）我國現(xiàn)行法律對校企合作的規(guī)定

我國《憲法》是國家根本法，具有最高法律效力，它雖然沒有明確規(guī)定校企合作，但在19條規(guī)定了國家企事業(yè)單位參與教育事業(yè)的義務?！督逃ā吩诘?0條、47條規(guī)定了職業(yè)教育與企事業(yè)單位的關系，鼓勵企事業(yè)組織參與到學校的建設與管理中來，應當說這也是校企合作的內容之一?！堵殬I(yè)教育法》是我國專門針對職業(yè)教育的最高層級的法律，該法認為職業(yè)教育是促進經濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑，規(guī)定了國家各級部門、行業(yè)組織和、事業(yè)組織以及公民在職業(yè)教育中的權利和義務。該法在條文中規(guī)定了校企合作內容，要求不僅對所屬員工實施各類職業(yè)培訓提升工作技能，還鼓勵與職業(yè)院校進行聯(lián)合辦學；要求職業(yè)院校在實施職業(yè)教育中要注重產教結合，加強與的與合作，甚至規(guī)定職業(yè)院校為了培養(yǎng)符合行業(yè)、需求的人才可以舉辦與職業(yè)教育有關的。盡管如此，校企合作內容規(guī)定仍然籠統(tǒng)模糊，具體權利與義務沒有涉及?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第47條規(guī)定了縣級以上地方人民政府對校企合作的責任，指明職業(yè)院校與之間應當加強產教合作，這也是對職業(yè)教育校企合作主體和內容的規(guī)定。

（二）國家政策對校企合作的規(guī)定

我國國家政策不僅明確提出了職業(yè)教育校企合作概念，還進行了較為詳細的規(guī)定，并且提出應當在法律層面規(guī)范校企合作。在20XX年的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，明確提出職業(yè)教育的發(fā)展應當依靠，人才培養(yǎng)質量的提高應當通過大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式而實現(xiàn)。20XX年《關于職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀的意見》文件中，強調校企合作應當建立在校企共贏的基礎之上。20XX年我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020）》開辟專章論述校企合作，并明確提出制定校企合作辦學法規(guī)。由此可見，職業(yè)教育校企合作已經被上升到國家法律層面予以保障。

（三）地方性法規(guī)及規(guī)章對校企合作的規(guī)定

不斷加強和深化職業(yè)教育校企合作是地方政府及職業(yè)院校在推進職業(yè)教育實踐中面臨的最重要課題。如何激發(fā)行業(yè)深度參與校企合作的積極性是培育高素質技術技能型人才滿足地方經濟發(fā)展的關鍵?！爸裢馓一ㄈ齼芍?，春江水暖鴨先知?！鄙钍苋狈Ω咚刭|技術技能型人才之困的地方政府最深刻地感受到了校企合作對職業(yè)教育的重要性，對地方經濟發(fā)展的重要性。所以第一部地方性校企合作法規(guī)是20XX年由寧波市人民代表大會常務委員會審議通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》。之后，此類地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性行政公文紛紛出臺，比如河南省、廣西省、江西省的“職業(yè)教育校企合作促進辦法”，重慶市、深圳市、蘇州市等“職業(yè)教育校企合作促進辦法的通知、意見”等等。

（四）校企合作主體

通過總結歸納國家法律、國家政策以及地方規(guī)范性文件等內容，可以看出職業(yè)教育校企合作是事關職業(yè)教育的關鍵內容，它不僅僅是狹義上的與職業(yè)院校的合作，而是由職業(yè)教育本質特征決定的從宏觀到微觀的職業(yè)教育模式，沒有職業(yè)教育校企合作，職業(yè)教育往往會脫離當前行業(yè)需求的實際，喪失職業(yè)教育的目的，偏離職業(yè)教育目標。在我國當前“大政府治理社會”背景下，職業(yè)教育校企合作需要來自政府的規(guī)范性引導和具體資金政策支持；職業(yè)教育校企合作不能使職業(yè)院校長期處于“剃頭挑子一頭熱”局面，對專業(yè)知識進行應用及轉化的行育和管理行為，但是其對學生的教育管理必須以職業(yè)院校的名義進行，并不發(fā)生職權職責、法律后果以及行政主體資格轉移的效果。

三、法學實證分析中校企合作主體的權利與義務

（一）法律層面

我國法律沒有涉及到校企合作各方主體的明確權利和義務。但按照《憲法》19條規(guī)定，有權利與職業(yè)院校開展合作；按照《教育法》第20條、第47條規(guī)定，政府具有發(fā)展保障職業(yè)教育和職業(yè)培訓的義務，所以從國家政策方面鼓勵和支持職業(yè)教育是政府應盡義務；上述法律條款也同時規(guī)定了行業(yè)參與職業(yè)院校教學、科研、技術開發(fā)與推廣以及參與學校建設和管理的權利，同時這也是行業(yè)承擔社會責任的義務?！堵殬I(yè)教育法》第6條明確規(guī)定了“行業(yè)組織和、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務?！薄毒蜆I(yè)促進法》第47條明確規(guī)定了縣級以上政府部門加強職業(yè)教育的義務，明確規(guī)定了職業(yè)院校加強校企合作的義務。

（二）國家政策層面

國家政策層面對于校企合作各方主體權利與義務的規(guī)定變得比較具體。比如20XX年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定了政府部門對職業(yè)教育進行規(guī)劃、配置資源以及提供有力公共服務的義務；規(guī)定了教育部統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理職業(yè)教育的義務。明確要求縣級以上地方政府建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。明確指出職業(yè)院校和行業(yè)進行校企合作的途徑及方式?！蛾P于職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀的意見》規(guī)定了學校和之間建立長期穩(wěn)定的組織制度的義務?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020年）》要求在發(fā)展職業(yè)教育中，政府要發(fā)揮主導作用，行業(yè)要發(fā)揮指導作用，有積極參與合作的義務。

（三）地方法規(guī)及部門規(guī)章層面

由于職業(yè)教育校企合作法律沒有出臺，各地方立法機構、國家部委以及地方政府根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求對校企合作各方權利和義務進行了更為詳細的規(guī)定。

財政部、國家稅務總局在20XX年《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅[20XX]號）中規(guī)定了在校企合作參與中的稅收優(yōu)惠，在一定條件下可以被免征營業(yè)稅、暫免征收所得稅。針對接受學生實習情況，財政部、國家稅務總局發(fā)布了《關于支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅[20XX]107號），如果支付實習生報酬，可以在所得稅稅前扣除。20XX年《支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)[20XX]42號）更是對這一優(yōu)惠進行了細化。

20XX年《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》更加詳細地規(guī)定了校企合作中學生實習的各方面權利義務，規(guī)定了地方各級人民政府結合本地實際制定具體措施鼓勵企（事）業(yè)等單位接收職業(yè)院校學生實習的義務；要求教育行政部門統(tǒng)籌指導與監(jiān)督管理職業(yè)學校學生實習工作。規(guī)定了職業(yè)院校在學生實習單位確定、實習管理、實習考核以及實習安全等方面的責任和義務；規(guī)定了在實習管理、實習崗位設置、學生權利保障、頂崗實習報酬、實習指導以及納稅所得額扣除等方面的權利和義務。規(guī)定了學生參加頂崗實習、接受學校及管理與指導、勞動保障、責任保險與傷亡事故事項以及違約責任等方面的權利和義務?！堵殬I(yè)學校學生實習管理規(guī)定》較為完善地規(guī)范了校企合作中學生頂崗實習，經過實踐和完善可上升為行政法規(guī)或者法律層面的法律文件。

在地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章方面，河南省、廣西省、江西省、寧波市、重慶市、深圳市、蘇州市等省市制定了“職業(yè)教育校企合作促進辦法的通知、意見”等。以20XX年《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》為例，它認為職業(yè)教育校企合作是“指職業(yè)院校與、事業(yè)單位、社會組織在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作?！闭J為職業(yè)教育校企合作是政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、的共同責任。它分別對政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、的權利和義務進行了明確的規(guī)定。對于參與校企合作方面，規(guī)定有與“職業(yè)院校開展多種形式的合作”義務，甚至可以通過參股、入股等多種形式進行校企合作；要求接受教師實踐；如果學生進行實習，應當給予適當報酬；鼓勵向職業(yè)院校提供資助和捐贈；符合稅收減免條件的，享受有關稅收減免政策。

四、完善校企合作主體法律權利與義務的建議

職業(yè)教育離不開校企合作，明確校企合作法律制度及各方主體權利與義務對職業(yè)教育發(fā)展十分重要。

（一）修訂完善《職業(yè)教育法》，明_校企合作法律地位

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》已經不能完全滿足當前職業(yè)教育發(fā)展的需求。它沒有明確規(guī)定校企合作的責任主體，也沒有全面規(guī)定校企合作各方主體的權利和義務，所以其在實踐中操作難度較大。雖然當前該法已經在修訂的路上，但需要加快進度。在新修訂的《職業(yè)教育法》中應當改變以往對校企合作的籠統(tǒng)概括性規(guī)定，明確校企合作制度的法律地位，有利于各級政府、行業(yè)協(xié)會、、院校以及職業(yè)院校學生對校企合作在法律層面的重視。

（二）制定專門的校企合作法，明確各方法律權利義務

依據(jù)20XX年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020年）》關于“制定促進校企合作辦學法規(guī)”精神，應當盡快出臺《職業(yè)教育校企合作法》作為《職業(yè)教育法》的下位法或者由國務院制定校企合作行政法規(guī)。在此法律或法規(guī)中，應當詳細規(guī)定政府、行業(yè)、、學校以及學生個人作為職業(yè)教育法律關系主體所承擔的權利及義務，以及違反法律義務所應承擔的否定性后果；為政府、行業(yè)、、學校設定明晰且易于考核的指標性義務規(guī)定并輔以獎勵性相關措施，對于積極參與校企合作的地方政府、行業(yè)、提供各類形式的獎勵、補助或者政策優(yōu)惠；而對參與校企合作不力的政府、行業(yè)以及進行實質性的處罰。另外，校企合作推進中遇到的最大難題就是參與內生動力不足，所以在《職業(yè)教育校企合作法》中應當特別注重對參與校企合作“雙贏”性規(guī)定，且易于操作、易于實現(xiàn)，消除顧慮。

（三）健全頂崗實習生權益保障法律制度

職業(yè)教育要深入貫徹“以人為本”理念，為職教生創(chuàng)造良好教育環(huán)境，只有充滿關懷、公正和包容性的職業(yè)教育育人環(huán)境才能培育出高素質的社會主義勞動者。通過調研發(fā)現(xiàn)，當前校企合作頂崗實習生面臨身份尷尬、權益受損而不能得到救濟、無法享受工傷保險待遇等諸多問題，所以應當從頂崗實習生身份、保險待遇等方面完善法律規(guī)定，保護頂崗實習生權利，促進校企合作良性進行。

（四）規(guī)范職業(yè)院校校企合作管理規(guī)定

校企合作水平高低以及效果好壞與職業(yè)院校本身關系重大。從法律層面明確職業(yè)院校在校企合作中的具體職責與義務十分必要，比如要明確規(guī)定職業(yè)院校在機構設置、資金投入、人員配備