職業(yè)教育校企合作主體法律權(quán)利與義務(wù)探析-模板

職業(yè)教育校企合作主體法律權(quán)利與義務(wù)探析

摘要：職業(yè)教育校企合作的主體不僅僅包括學(xué)校與，還包括政府主管部門以及學(xué)生；按照法治范式分析他們相互之間的法律關(guān)系可以透視各主體權(quán)利與義務(wù)的性質(zhì)。法律實(shí)證分析校企合作各方主體在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策層面的權(quán)利和義務(wù)，有助于厘清他們的權(quán)責(zé)界限，為完善立法提供建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；主體；法律權(quán)利與義務(wù)

職業(yè)教育校企合作是職業(yè)教育培育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要模式，是促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)無(wú)縫對(duì)接的橋梁，國(guó)家和職業(yè)院校皆把校企合作作為促進(jìn)職教發(fā)展的抓手。但我國(guó)的職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系在理論及實(shí)踐領(lǐng)域還存在諸多爭(zhēng)議，職業(yè)教育校企合作各方法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定也分散凌亂，阻礙了職業(yè)教育校企合作的順利開(kāi)展。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，梳理完善職業(yè)教育校企合作各方主體權(quán)利與義務(wù)，是推進(jìn)職業(yè)教育法治化的應(yīng)有之義。

職業(yè)教育校企合作是政府、職業(yè)院校、行業(yè)以及學(xué)生之間發(fā)生的、圍繞著職業(yè)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)法律行為。確定校企合作主體的法律權(quán)利與義務(wù)，需要按照必要的法理梳理法律關(guān)系，查詢真實(shí)有效的法律條文，明確界定各方主體的權(quán)利義務(wù)。

一、法治范式下的校企合作規(guī)定及其主體

不同語(yǔ)境下職業(yè)教育校企合作涵義不同，在法治視閾下剖析職業(yè)教育校企合作，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考證當(dāng)前教育法律法規(guī)的規(guī)定。與職業(yè)教育領(lǐng)域中對(duì)校企合作進(jìn)行系統(tǒng)研究和深入實(shí)踐不同，從法律視角審視職業(yè)教育校企合作可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)沒(méi)有專門的法律ζ涔娣?，F(xiàn)存的立法內(nèi)容主要體現(xiàn)在《職業(yè)教育法》、國(guó)務(wù)院以及各部委和地方政府的規(guī)章以及政策文件中。

（一）我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)校企合作的規(guī)定

我國(guó)《憲法》是國(guó)家根本法，具有最高法律效力，它雖然沒(méi)有明確規(guī)定校企合作，但在19條規(guī)定了國(guó)家企事業(yè)單位參與教育事業(yè)的義務(wù)?！督逃ā吩诘?0條、47條規(guī)定了職業(yè)教育與企事業(yè)單位的關(guān)系，鼓勵(lì)企事業(yè)組織參與到學(xué)校的建設(shè)與管理中來(lái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這也是校企合作的內(nèi)容之一?！堵殬I(yè)教育法》是我國(guó)專門針對(duì)職業(yè)教育的最高層級(jí)的法律，該法認(rèn)為職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑，規(guī)定了國(guó)家各級(jí)部門、行業(yè)組織和、事業(yè)組織以及公民在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)。該法在條文中規(guī)定了校企合作內(nèi)容，要求不僅對(duì)所屬員工實(shí)施各類職業(yè)培訓(xùn)提升工作技能，還鼓勵(lì)與職業(yè)院校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)；要求職業(yè)院校在實(shí)施職業(yè)教育中要注重產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)與的與合作，甚至規(guī)定職業(yè)院校為了培養(yǎng)符合行業(yè)、需求的人才可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的。盡管如此，校企合作內(nèi)容規(guī)定仍然籠統(tǒng)模糊，具體權(quán)利與義務(wù)沒(méi)有涉及?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第47條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)校企合作的責(zé)任，指明職業(yè)院校與之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)教合作，這也是對(duì)職業(yè)教育校企合作主體和內(nèi)容的規(guī)定。

（二）國(guó)家政策對(duì)校企合作的規(guī)定

我國(guó)國(guó)家政策不僅明確提出了職業(yè)教育校企合作概念，還進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，并且提出應(yīng)當(dāng)在法律層面規(guī)范校企合作。在20XX年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，明確提出職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高應(yīng)當(dāng)通過(guò)大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式而實(shí)現(xiàn)。20XX年《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》文件中，強(qiáng)調(diào)校企合作應(yīng)當(dāng)建立在校企共贏的基礎(chǔ)之上。20XX年我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020）》開(kāi)辟專章論述校企合作，并明確提出制定校企合作辦學(xué)法規(guī)。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育校企合作已經(jīng)被上升到國(guó)家法律層面予以保障。

（三）地方性法規(guī)及規(guī)章對(duì)校企合作的規(guī)定

不斷加強(qiáng)和深化職業(yè)教育校企合作是地方政府及職業(yè)院校在推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)踐中面臨的最重要課題。如何激發(fā)行業(yè)深度參與校企合作的積極性是培育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?！爸裢馓一ㄈ齼芍?，春江水暖鴨先知。”深受缺乏高素質(zhì)技術(shù)技能型人才之困的地方政府最深刻地感受到了校企合作對(duì)職業(yè)教育的重要性，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。所以第一部地方性校企合作法規(guī)是20XX年由寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。之后，此類地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性行政公文紛紛出臺(tái)，比如河南省、廣西省、江西省的“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法”，重慶市、深圳市、蘇州市等“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法的通知、意見(jiàn)”等等。

（四）校企合作主體

通過(guò)總結(jié)歸納國(guó)家法律、國(guó)家政策以及地方規(guī)范性文件等內(nèi)容，可以看出職業(yè)教育校企合作是事關(guān)職業(yè)教育的關(guān)鍵內(nèi)容，它不僅僅是狹義上的與職業(yè)院校的合作，而是由職業(yè)教育本質(zhì)特征決定的從宏觀到微觀的職業(yè)教育模式，沒(méi)有職業(yè)教育校企合作，職業(yè)教育往往會(huì)脫離當(dāng)前行業(yè)需求的實(shí)際，喪失職業(yè)教育的目的，偏離職業(yè)教育目標(biāo)。在我國(guó)當(dāng)前“大政府治理社會(huì)”背景下，職業(yè)教育校企合作需要來(lái)自政府的規(guī)范性引導(dǎo)和具體資金政策支持；職業(yè)教育校企合作不能使職業(yè)院校長(zhǎng)期處于“剃頭挑子一頭熱”局面，對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行應(yīng)用及轉(zhuǎn)化的行育和管理行為，但是其對(duì)學(xué)生的教育管理必須以職業(yè)院校的名義進(jìn)行，并不發(fā)生職權(quán)職責(zé)、法律后果以及行政主體資格轉(zhuǎn)移的效果。

三、法學(xué)實(shí)證分析中校企合作主體的權(quán)利與義務(wù)

（一）法律層面

我國(guó)法律沒(méi)有涉及到校企合作各方主體的明確權(quán)利和義務(wù)。但按照《憲法》19條規(guī)定，有權(quán)利與職業(yè)院校開(kāi)展合作；按照《教育法》第20條、第47條規(guī)定，政府具有發(fā)展保障職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，所以從國(guó)家政策方面鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育是政府應(yīng)盡義務(wù)；上述法律條款也同時(shí)規(guī)定了行業(yè)參與職業(yè)院校教學(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣以及參與學(xué)校建設(shè)和管理的權(quán)利，同時(shí)這也是行業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。《職業(yè)教育法》第6條明確規(guī)定了“行業(yè)組織和、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)?！薄毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第47條明確規(guī)定了縣級(jí)以上政府部門加強(qiáng)職業(yè)教育的義務(wù)，明確規(guī)定了職業(yè)院校加強(qiáng)校企合作的義務(wù)。

（二）國(guó)家政策層面

國(guó)家政策層面對(duì)于校企合作各方主體權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定變得比較具體。比如20XX年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定了政府部門對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)劃、配置資源以及提供有力公共服務(wù)的義務(wù)；規(guī)定了教育部統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理職業(yè)教育的義務(wù)。明確要求縣級(jí)以上地方政府建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。明確指出職業(yè)院校和行業(yè)進(jìn)行校企合作的途徑及方式。《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》規(guī)定了學(xué)校和之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的組織制度的義務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020年）》要求在發(fā)展職業(yè)教育中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，行業(yè)要發(fā)揮指導(dǎo)作用，有積極參與合作的義務(wù)。

（三）地方法規(guī)及部門規(guī)章層面

由于職業(yè)教育校企合作法律沒(méi)有出臺(tái)，各地方立法機(jī)構(gòu)、國(guó)家部委以及地方政府根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求對(duì)校企合作各方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在20XX年《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[20XX]號(hào)）中規(guī)定了在校企合作參與中的稅收優(yōu)惠，在一定條件下可以被免征營(yíng)業(yè)稅、暫免征收所得稅。針對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)情況，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[20XX]107號(hào)），如果支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬，可以在所得稅稅前扣除。20XX年《支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[20XX]42號(hào)）更是對(duì)這一優(yōu)惠進(jìn)行了細(xì)化。

20XX年《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》更加詳細(xì)地規(guī)定了校企合作中學(xué)生實(shí)習(xí)的各方面權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了地方各級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定具體措施鼓勵(lì)企（事）業(yè)等單位接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的義務(wù)；要求教育行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)與監(jiān)督管理職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作。規(guī)定了職業(yè)院校在學(xué)生實(shí)習(xí)單位確定、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核以及實(shí)習(xí)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)；規(guī)定了在實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)崗位設(shè)置、學(xué)生權(quán)利保障、頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬、實(shí)習(xí)指導(dǎo)以及納稅所得額扣除等方面的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)定了學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)、接受學(xué)校及管理與指導(dǎo)、勞動(dòng)保障、責(zé)任保險(xiǎn)與傷亡事故事項(xiàng)以及違約責(zé)任等方面的權(quán)利和義務(wù)。《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》較為完善地規(guī)范了校企合作中學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐和完善可上升為行政法規(guī)或者法律層面的法律文件。

在地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章方面，河南省、廣西省、江西省、寧波市、重慶市、深圳市、蘇州市等省市制定了“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法的通知、意見(jiàn)”等。以20XX年《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》為例，它認(rèn)為職業(yè)教育校企合作是“指職業(yè)院校與、事業(yè)單位、社會(huì)組織在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開(kāi)展的合作?！闭J(rèn)為職業(yè)教育校企合作是政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、的共同責(zé)任。它分別對(duì)政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。對(duì)于參與校企合作方面，規(guī)定有與“職業(yè)院校開(kāi)展多種形式的合作”義務(wù)，甚至可以通過(guò)參股、入股等多種形式進(jìn)行校企合作；要求接受教師實(shí)踐；如果學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)報(bào)酬；鼓勵(lì)向職業(yè)院校提供資助和捐贈(zèng)；符合稅收減免條件的，享受有關(guān)稅收減免政策。

四、完善校企合作主體法律權(quán)利與義務(wù)的建議

職業(yè)教育離不開(kāi)校企合作，明確校企合作法律制度及各方主體權(quán)利與義務(wù)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展十分重要。

（一）修訂完善《職業(yè)教育法》，明_校企合作法律地位

1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的需求。它沒(méi)有明確規(guī)定校企合作的責(zé)任主體，也沒(méi)有全面規(guī)定校企合作各方主體的權(quán)利和義務(wù)，所以其在實(shí)踐中操作難度較大。雖然當(dāng)前該法已經(jīng)在修訂的路上，但需要加快進(jìn)度。在新修訂的《職業(yè)教育法》中應(yīng)當(dāng)改變以往對(duì)校企合作的籠統(tǒng)概括性規(guī)定，明確校企合作制度的法律地位，有利于各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、、院校以及職業(yè)院校學(xué)生對(duì)校企合作在法律層面的重視。

（二）制定專門的校企合作法，明確各方法律權(quán)利義務(wù)

依據(jù)20XX年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020年）》關(guān)于“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)”精神，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作法》作為《職業(yè)教育法》的下位法或者由國(guó)務(wù)院制定校企合作行政法規(guī)。在此法律或法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定政府、行業(yè)、、學(xué)校以及學(xué)生個(gè)人作為職業(yè)教育法律關(guān)系主體所承擔(dān)的權(quán)利及義務(wù)，以及違反法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果；為政府、行業(yè)、、學(xué)校設(shè)定明晰且易于考核的指標(biāo)性義務(wù)規(guī)定并輔以獎(jiǎng)勵(lì)性相關(guān)措施，對(duì)于積極參與校企合作的地方政府、行業(yè)、提供各類形式的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者政策優(yōu)惠；而對(duì)參與校企合作不力的政府、行業(yè)以及進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰。另外，校企合作推進(jìn)中遇到的最大難題就是參與內(nèi)生動(dòng)力不足，所以在《職業(yè)教育校企合作法》中應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)參與校企合作“雙贏”性規(guī)定，且易于操作、易于實(shí)現(xiàn)，消除顧慮。

（三）健全頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)益保障法律制度

職業(yè)教育要深入貫徹“以人為本”理念，為職教生創(chuàng)造良好教育環(huán)境，只有充滿關(guān)懷、公正和包容性的職業(yè)教育育人環(huán)境才能培育出高素質(zhì)的社會(huì)主義勞動(dòng)者。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前校企合作頂崗實(shí)習(xí)生面臨身份尷尬、權(quán)益受損而不能得到救濟(jì)、無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇等諸多問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)從頂崗實(shí)習(xí)生身份、保險(xiǎn)待遇等方面完善法律規(guī)定，保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)利，促進(jìn)校企合作良性進(jìn)行。

（四）規(guī)范職業(yè)院校校企合作管理規(guī)定

校企合作水平高低以及效果好壞與職業(yè)院校本身關(guān)系重大。從法律層面明確職業(yè)院校在校企合作中的具體職責(zé)與義務(wù)十分必要，比如要明確規(guī)定職業(yè)院校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、人員配備