2024年實(shí)施鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告

實(shí)行鄉(xiāng)村振興的調(diào)研匯報(bào)篇一：主任、副主任，各位委員：根據(jù)市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，6至8月份，市人大常委會(huì)副主任方青帶領(lǐng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委人員、部分市人大常委會(huì)委員、市人大代表構(gòu)成的調(diào)研組，先後深入6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)地視察部分鄉(xiāng)村振興示范帶及其建設(shè)項(xiàng)目。召集10個(gè)有關(guān)部門和東、中、西片12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部分村干部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)行座談交流，臺風(fēng)“利奇馬”過後又走訪了兩家農(nóng)業(yè)企業(yè)，廣泛搜集本市鄉(xiāng)村振興工作狀況以及對該項(xiàng)工作的意見提議，并進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析?，F(xiàn)將有關(guān)狀況匯報(bào)如下：一、重要工作成效自去年實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，市委市政府高度重視。市委書記、市長親自掛帥，成立由50個(gè)部門構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)小組和7個(gè)專題工作組，出臺五年實(shí)行意見，召開仟人大會(huì)，保障資金要素，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以精品示范帶打造和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，獲得了明顯成效。一是示范帶建設(shè)有序推進(jìn)。編制完畢12條示范帶規(guī)劃并分期實(shí)行，突出抓好24個(gè)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)，截止8月底共完畢投資11.75億元。其中，雁山溪谷·秀麗田園示范帶在去年通過溫州市考核驗(yàn)收，山水雁楠等5條示范帶建設(shè)進(jìn)展順利。二是特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。市政府啟動(dòng)了本市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“樂耕清耘”的培育工作，鐵皮石斛、茶葉、筍竹、花卉苗木、中藥材等主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)在各示范帶得到蓬勃發(fā)展，雁蕩山鐵皮石斛成功亮相北京世園會(huì);成功打造了下山頭石斛田園綜合體項(xiàng)目，大荊鎮(zhèn)被列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單。三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。300多種村開展了環(huán)境綜合整改，共創(chuàng)成國家級漂亮休閑鄉(xiāng)村1個(gè)，省漂亮鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、特色精品村14個(gè)、達(dá)標(biāo)村161個(gè)，溫州漂亮鄉(xiāng)村標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、樣板村3個(gè)。四是農(nóng)村改革全面深入。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。培育了6家溫州“三位一體”經(jīng)典合作組織，建立了11家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，并建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度。五是農(nóng)民收入明顯增長。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，依托“黨建聯(lián)盟”，多渠道推進(jìn)村集體增收，去年和今年村集體經(jīng)濟(jì)總收入分別增長21.26%和21.67%。去年，示范帶吸引游客30萬人次，旅游消費(fèi)6000萬元。同步，深入實(shí)行低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，多措并舉，深入開展扶貧工作。二、存在的重要問題(一)基層對示范帶建設(shè)認(rèn)識存在偏差。目前鄉(xiāng)村振興示范帶項(xiàng)目覆蓋到的鄉(xiāng)村較少且大部分位于樂清東部，面上其他鄉(xiāng)村有失落感。不少村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性局限性，等靠要思想較嚴(yán)重。示范帶普遍依托財(cái)政資金支持，社會(huì)資本占比較低，鄉(xiāng)村主體作用未得到有效發(fā)揮。示范帶項(xiàng)目重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象比較突出，并且受土地指標(biāo)限制，租地建設(shè)狀況較為普遍，後續(xù)維護(hù)資金壓力較大。(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然不大不強(qiáng)。一是缺乏大而強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，三產(chǎn)融合程度低。除鐵皮石斛等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，各類農(nóng)業(yè)主體大都仍處在低小散狀態(tài)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、農(nóng)業(yè)+旅游+文化、森林康養(yǎng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支撐。不少村集體經(jīng)濟(jì)收入重要依托村辦公樓或者舊廠房出租，持續(xù)增收渠道少;某些山老區(qū)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，自我造血功能低下，工商資本進(jìn)入受區(qū)位原因、土地指標(biāo)等限制較大。三是農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”給災(zāi)區(qū)種養(yǎng)業(yè)導(dǎo)致重創(chuàng)(全市合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失35.38億元，其中農(nóng)業(yè)損失17.12億元)，非洲豬瘟使養(yǎng)豬業(yè)傷筋動(dòng)骨。(三)農(nóng)村環(huán)境提高還需持續(xù)發(fā)力。一是規(guī)劃引領(lǐng)不夠。鄉(xiāng)村規(guī)劃操作性不強(qiáng)，村居規(guī)?；{(diào)整之後，規(guī)劃修編未及時(shí)跟上。二是漂亮鄉(xiāng)村創(chuàng)立氣氛不濃。漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度偏慢，創(chuàng)成覆蓋率較低。三是農(nóng)村環(huán)境整改還需提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建城區(qū)之外的某些村莊臟亂差現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村垃圾、污水、廁所整改工程缺乏專業(yè)指導(dǎo)，工程質(zhì)量難以保障。此外，調(diào)研中反應(yīng)較多的尚有：農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍力量微弱;農(nóng)村文化禮堂管理運(yùn)行不到位，長期化活動(dòng)難以持續(xù)。三、意見和提議(一)深入強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)行鄉(xiāng)村振興，必須深入增強(qiáng)政治自覺，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一是在干部配置管理上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要加緊鄉(xiāng)村年輕干部的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是在要素資源配置上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。資金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三農(nóng)”傾斜。尤其是對調(diào)研中反應(yīng)較多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求問題，提議進(jìn)行專題調(diào)查、認(rèn)真研究。對某些農(nóng)業(yè)臨時(shí)設(shè)施的搭建、自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品加工展銷用地應(yīng)盡量放寬政策。還應(yīng)出臺某些有吸引力的，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、工商資本下鄉(xiāng)的配套政策，并持續(xù)發(fā)力。三是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村交通、飲水住房安全、養(yǎng)老服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加緊補(bǔ)齊短板、完善提高;繼續(xù)深入做好村集體經(jīng)濟(jì)消薄防滑、低收入農(nóng)戶脫貧防貧減貧工作，為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)條件。尤其是“利奇馬”臺風(fēng)導(dǎo)致的慘重?fù)p失呼喚我們必須加緊完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種范圍，加大參保的財(cái)政補(bǔ)助力度。保險(xiǎn)企業(yè)要提高保額，減少保險(xiǎn)費(fèi)率，并合理及時(shí)足額理賠，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的信心。(二)深入加強(qiáng)示范引領(lǐng)推進(jìn)全面振興。示范帶建設(shè)應(yīng)盡量覆蓋到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)和輻射作用。如虹橋等幾大集鎮(zhèn)要設(shè)帶設(shè)點(diǎn)，中雁綠道示范帶可以延伸到城北秦垟。未覆蓋到的地方，要深入廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興的政策和示范帶成果，增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體意識，根據(jù)各自的自然稟賦和區(qū)位條件設(shè)計(jì)振興目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要克服等靠要思想，積極積極籌措資金，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與，打造自已的示范帶、示范點(diǎn)。有關(guān)部門要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新規(guī)定，整合資金，聯(lián)動(dòng)配合，聚焦發(fā)力，把示范帶建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興漂亮風(fēng)景線，努力實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、由線到片的全面振興。(三)深入引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。各級政府要像重視工業(yè)同樣重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是重點(diǎn)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重視品牌帶動(dòng)，大力培育一批著名度高、影響力大的國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，并對同類產(chǎn)品進(jìn)行整合提高，防止無序競爭。二是推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡樸的種養(yǎng)殖模式向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、森林康養(yǎng)、特色民宿經(jīng)濟(jì)等，加緊培育新業(yè)態(tài)。三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引入農(nóng)業(yè)院校、科研單位在本市建立有關(guān)科研基地。努力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、示范帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度、“三位一體”合作體系和農(nóng)村要素配置改革，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶開展經(jīng)營合作，增進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“一村一品”，帶動(dòng)農(nóng)民增收。(四)深入推進(jìn)漂亮鄉(xiāng)村“全域美”。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合村(小區(qū))規(guī)模調(diào)整和新一輪國土規(guī)劃調(diào)整，及時(shí)修編村莊規(guī)劃，在建設(shè)用地等方面為鄉(xiāng)村振興預(yù)留發(fā)展空間。按照市域鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的特色村、重點(diǎn)村、一般村，因地制宜，科學(xué)合理地分類建設(shè)，引導(dǎo)村莊個(gè)性發(fā)展。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固提高小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整改成果。深入抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大革命，認(rèn)真推行農(nóng)村生活垃圾分類，尤其是建好農(nóng)村垃圾分類處理終端設(shè)施;繼續(xù)抓好截污納管掃尾工作，加緊污水零直排區(qū)建設(shè);拆除某些難以改造提高的公廁，可采用嵌入式公廁替代。廣泛開展“一村萬樹”、農(nóng)家庭院綠化美化等，不停增強(qiáng)農(nóng)村群眾對漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)的獲得感和幸福感。三是重視農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和後期維護(hù)問題。要加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)工程監(jiān)管，積極探索處理公用設(shè)施後續(xù)維護(hù)資金來源問題，防止因質(zhì)量問題或維護(hù)跟不上而影響使用、導(dǎo)致?lián)]霍。同步，示范帶建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)環(huán)境的改善離不開人才、文化和組織振興的支撐。農(nóng)村本土人才、職業(yè)農(nóng)民的培育，鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平的提高也要不停加強(qiáng)，同步推進(jìn)。篇二：主任、各位副主任、各位委員：黨的拾九大提出實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目的，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了主線遵照。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體分為五個(gè)部分，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵載體，是加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主線。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，才能建設(shè)好鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)生活富裕的民生目的。為深入理解掌握本市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)行狀況，根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，4—5月份，我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對本市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)行狀況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組專門聽取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作匯報(bào)，組織部分村支部書記和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)地股份合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人開展座談，并赴浙江吳興、海寧、慈溪等地學(xué)習(xí)考察了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法?，F(xiàn)將調(diào)研狀況匯報(bào)如下：一、基本狀況近年來，市政府及有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹貫徹中央、省和南通市有關(guān)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策布署，通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行精確扶貧等方式，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。(一)工作機(jī)制逐漸完善。成立了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。為切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，市委市政府出臺了《有關(guān)貫徹貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行意見》《有關(guān)加緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策意見》《有關(guān)實(shí)行脫貧致富奔小康工程的意見》等一系列文獻(xiàn)，深入明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等管理保障措施，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)有力的政策組織保障。(二)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。大力推進(jìn)高原則農(nóng)田建設(shè)，通過三年的努力，合計(jì)建成高原則農(nóng)田面積78.6萬畝，把雜、亂、差的田塊建設(shè)成“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠暢通”的原則農(nóng)田，處理了灌排設(shè)施配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化、系列化和機(jī)械化服務(wù)打下了基礎(chǔ)。加緊發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育省級示范家庭農(nóng)場21家、省級以上農(nóng)民合作社示范社50家，南通市級以上龍頭企業(yè)64家。重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)行動(dòng)，建成1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育480個(gè)骨干科技示范戶。實(shí)行農(nóng)業(yè)重大新品種創(chuàng)制項(xiàng)目，全市示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果11項(xiàng)，新品種26個(gè)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率66.7%，列南通各縣市第一。(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸形成。堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革為主線，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)食味稻米種植面積增至8萬多畝;高效蔬菜播種面積達(dá)70多萬畝;葡萄、水梨、石榴、枇杷等果樹種植漸成規(guī)模;鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)游客接待量逐年提高，先後榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、全國平安漁業(yè)示范縣、全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效明顯市等稱號。(四)農(nóng)村改革不停深入。農(nóng)村改革持續(xù)深入，加緊推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，土地確權(quán)登記頒證工作南通第一，通過省級驗(yàn)收。充足放大農(nóng)地股份合作等試點(diǎn)效應(yīng)，出臺實(shí)行意見和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持10個(gè)村試點(diǎn)發(fā)展新型合作農(nóng)場，推進(jìn)村級集體規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，完畢交易額超1億元。深入推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)，出臺指導(dǎo)意見，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格督查考核，合計(jì)土地流轉(zhuǎn)14.8萬畝，建成社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟26個(gè)。(五)產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和比較優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局向?qū)６?、?guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，著力打造2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、“六大種養(yǎng)園區(qū)”，2個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面加緊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充足激發(fā)沿海開發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，加緊增進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，優(yōu)化空間布局，完善功能配套。已先後組織實(shí)行了規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生示范、制度創(chuàng)新等一系列重大項(xiàng)目建設(shè)，增進(jìn)了多項(xiàng)農(nóng)村改革探索成功起步。二、存在問題在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來本市在增進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出了諸多的努力，但從總體上看，本市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受諸多原因影響，整體發(fā)展水平仍然較低，尚有許多短板和局限性。重要表目前如下幾種方面。(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品沒有培大扶強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然本市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種原因影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢效益并未充足顯現(xiàn)，對本市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。重要表目前：一是種養(yǎng)模式相對簡樸。如本市稻麥種植面積在30萬畝以上，其中稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)食味稻米面積分別為0.2萬畝、8萬畝左右，其他均為一般稻麥品種，精力投入大，產(chǎn)量和價(jià)格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不停上升、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相對較高，導(dǎo)致稻麥種養(yǎng)大戶種植利潤持續(xù)下滑。二是關(guān)鍵技術(shù)無法突破。如我市“四青作物”一直深受愛慕，產(chǎn)品銷往上海、浙江等地一直是供不應(yīng)求，據(jù)理解青毛豆、青蠶豆、青豌豆、青玉米畝均產(chǎn)量分別可達(dá)1000斤/畝、1500斤/畝、1200斤/畝、1500斤/畝，平均利潤為500元/斤、1000元/斤、1500元/斤、700元/斤，經(jīng)濟(jì)效益明顯。但由于去皮脫殼等生產(chǎn)技術(shù)至今仍不成熟，仍然以人工剝殼為主，過大的人工成本成為“四青作物”種植面積無法擴(kuò)大的重要原因之一。三是地區(qū)品牌少。目前本市由政府扶持，正真代表啟東特色，拿得出、叫得響的地區(qū)化品牌較少，如“呂四海蜇”等具有一定著名度的特色產(chǎn)品，因缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)、宣傳、銷售商業(yè)程序，沒有形成統(tǒng)一的地區(qū)商標(biāo)，營銷方式也是以分散型市場銷售為主，產(chǎn)品市場占有率較低，經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)不明顯。四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。如生態(tài)林果花卉產(chǎn)業(yè)，果樹種植一產(chǎn)向後延伸不充足，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工局限性，副產(chǎn)物綜合運(yùn)用程度低。且上下游產(chǎn)品加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯後，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。五是產(chǎn)業(yè)融合度不高。對生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識還不到位，運(yùn)用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)不充足。如水產(chǎn)養(yǎng)殖資源開發(fā)局限性，生態(tài)垂釣、水產(chǎn)休閑餐飲等項(xiàng)目開發(fā)基本處在起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高。此外，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等的措施不多，普遍存在低水平模仿、模式單調(diào)等問題。產(chǎn)業(yè)類型反復(fù)不僅會(huì)影響項(xiàng)目質(zhì)量，更會(huì)在本區(qū)域內(nèi)形成強(qiáng)大的競爭阻力，分散消費(fèi)能力，從而減少項(xiàng)目效益。(二)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)有效供應(yīng)能力較低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，社會(huì)化服務(wù)能力局限性，不能完全匹配生產(chǎn)的需求。一是公益性服務(wù)能力弱。政府公益性生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，很難滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員工作精力不集中，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比重大，專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識老化，農(nóng)技站所服務(wù)功能弱化。加之農(nóng)民積極接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴?yán)鲜浇?jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，致使服務(wù)效果不夠明顯。二是社會(huì)化服務(wù)體系對產(chǎn)業(yè)支撐和保護(hù)基礎(chǔ)比較微弱。盡管本市“三農(nóng)”工作資金投入較之以往有一定增長，但仍然難以滿足目前農(nóng)村發(fā)展的新需求。對農(nóng)業(yè)機(jī)械售後維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等不完善，影響了農(nóng)機(jī)化效益的充足發(fā)揮。三是生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目匱乏。本市各類合作服務(wù)組織雖然在提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮了一定作用，但在發(fā)展中還普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小、服務(wù)項(xiàng)目單一等問題。農(nóng)戶與服務(wù)組織之間的關(guān)系松散，服務(wù)的普及度較低。四是產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。倉儲物流等設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對落後，物流經(jīng)營成本高。(三)農(nóng)業(yè)人才資源匱乏、科技支撐相對落後。首先是人才資源匱乏。重要表目前農(nóng)民總體科技文化水平不高，有知識、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民極其缺乏。由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，待遇不高，人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)保障機(jī)制不健全等種種原因，使得聘任優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員成為難點(diǎn)。另首先是機(jī)械化程度低。農(nóng)機(jī)設(shè)備科技水平限制，土地耕地分散，機(jī)械化與規(guī)?；Y(jié)合不緊密，農(nóng)機(jī)田間操作、維護(hù)和管理技術(shù)落後等等原因，導(dǎo)致本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落後，機(jī)械化程度整體偏低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水平還不能得到較快的提高。(四)資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要原因。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。信貸資金供應(yīng)渠道較為狹窄，銀行借貸門檻高、手續(xù)繁瑣，部分金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在惜貸現(xiàn)象，既有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資政策得不到貫徹，致使經(jīng)營者難以得到足夠的發(fā)展資金。二是政府資金投入績效不高。近年來，本市農(nóng)業(yè)扶持資金投入一改正去的多部門、分散性惠農(nóng)補(bǔ)助方式，而將大部分經(jīng)費(fèi)集中用于高原則農(nóng)田建設(shè)，并獲得了不錯(cuò)的成績。但伴隨高原則農(nóng)田投入使用，某些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，如建設(shè)規(guī)劃與實(shí)際操作存在誤差，水泵設(shè)置過少，管道設(shè)置過粗，排線過長導(dǎo)致水壓局限性，稻田澆灌水量達(dá)不到規(guī)定。有些承包者直接廢棄不用，此外進(jìn)行排設(shè)，導(dǎo)致嚴(yán)重資金揮霍。三是財(cái)政扶持政策貫徹不到位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有關(guān)政策措施貫徹和惠農(nóng)補(bǔ)助分派管理使用中還存在某些問題。如省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)立、“益農(nóng)信息社”建設(shè)等項(xiàng)目專題資金使用不到位，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，秸稈綜合運(yùn)用項(xiàng)目未按方案實(shí)行，少數(shù)涉農(nóng)專題資金、省級“農(nóng)作物重病蟲害監(jiān)測”專題資金未達(dá)到專款專用等。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)新型險(xiǎn)種探索不夠。保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，部分果樹、蔬菜類產(chǎn)品尚未納入到農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，農(nóng)機(jī)設(shè)備的險(xiǎn)種設(shè)置也比較落後，氣象指數(shù)保險(xiǎn)等探索力度還不夠，沒有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保障作用。(五)生產(chǎn)資源運(yùn)用不充足。首先是土地分散、碎片化。近年來，市政府及其有關(guān)職能部門高度重視高原則農(nóng)田建設(shè)，全市高原則農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不停擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯提高。然而就本市實(shí)際狀況來看，大部分農(nóng)村土地受以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的老式模式影響，分散性、碎片化耕地仍然占重要部分，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于形成規(guī)模、形成基地。此外，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在用地瓶頸，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地指標(biāo)審批難，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另首先是淡水水面資源揮霍。本市擁有大小橫河泯溝5萬多條，是淡水養(yǎng)殖獨(dú)特的先天優(yōu)勢，伴隨本市淡水養(yǎng)殖業(yè)的興起，淡水蝦、扣蟹等養(yǎng)殖收益逐年提高。然而，由于水質(zhì)環(huán)境條件、偷盜電捕、養(yǎng)殖技術(shù)粗放落後等等問題，導(dǎo)致溝河水面運(yùn)用率較低，群眾養(yǎng)殖積極性并不高，豐富的水資源并沒有得到有效運(yùn)用。三、提議意見實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。我們必須要立足實(shí)際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補(bǔ)齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)明良好的條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動(dòng)資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的但愿，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(一)把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)，著重扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進(jìn)。充足立足本市實(shí)際，盡快編制本市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年規(guī)劃，重點(diǎn)扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確工作任務(wù)，設(shè)定完畢時(shí)限，并予以政策傾斜，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實(shí)處。重視品牌帶動(dòng)，擴(kuò)大啟東農(nóng)產(chǎn)品著名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點(diǎn)，依托啟東海產(chǎn)品、四青作物等資源優(yōu)勢，培育一批著名度高、影響力大、市場價(jià)值優(yōu)的國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、區(qū)域特色品牌。科學(xué)制定扶持地區(qū)化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，對同類產(chǎn)品進(jìn)行整合提煉，防止因產(chǎn)品品牌雜散導(dǎo)致的無序競爭。對于有著名度但生產(chǎn)不易集中的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶在平等自愿基礎(chǔ)上通過組織專業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行商標(biāo)注冊，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)示、原則、包裝、銷售，合作創(chuàng)立共有品牌，共享品牌利益，共擔(dān)品牌經(jīng)營費(fèi)用，以有效減少品牌經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和著名度。(二)完善社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對物資、信息、資金、科技的社會(huì)化服務(wù)的規(guī)定也越來越高。提議搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，圍繞不一樣階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)後全程服務(wù)。建立良種繁育基地，提供農(nóng)作物統(tǒng)一育種出苗;培育農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，實(shí)行農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資配送，并提供統(tǒng)一的收割、收購、烘干、檢測、包裝等一系列服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品集中銷售中心，拓展銷售渠道;配置專業(yè)運(yùn)送設(shè)備，組建高效的現(xiàn)代化運(yùn)送隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)迅速通道，有效連接農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營為“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)農(nóng)民增收。此外，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢、氣象、病蟲害等信息的公布服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。大力推進(jìn)電子商務(wù)，通過增進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成功嫁接，加緊建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。首先是增進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托既有的資源、要素條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極適應(yīng)市場競爭，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。對青蠶豆、青毛豆等已經(jīng)具有比較成熟的種植加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大政策傾斜力度，在資金投入、要素流通、稅務(wù)優(yōu)惠等方面予以支持，增進(jìn)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡樸的種養(yǎng)模式向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐漸淘汰落後產(chǎn)業(yè)，努力提高生產(chǎn)績效，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。另首先是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲運(yùn)、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅(jiān)持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整改與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設(shè)運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。加緊培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。(四)堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)量增進(jìn)科技升級。積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在本市建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)試驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，深入加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，積極招引國內(nèi)外著名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上海農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)和在滬從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的啟東籍人士，尤其是盱眙稻蝦混養(yǎng)等優(yōu)秀企業(yè)到啟東投資，將先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)帶回啟東。加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，做好入戶指導(dǎo)、田間征詢、網(wǎng)絡(luò)交流等跟蹤服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)征詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)等平臺，為農(nóng)民提供政策征詢、科技指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)。二是高質(zhì)量建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)匯集園區(qū)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)立一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、投資強(qiáng)度大、示范帶動(dòng)強(qiáng)的一流現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，形成融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和休閑旅游于一體的田園綜合體。參照慈溪大學(xué)生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園模式，由政府投資，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅費(fèi)、小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)助等多種形式，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、來啟進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是高質(zhì)量培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系目的，全面深化農(nóng)村土地確權(quán)，增進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)合聯(lián)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)