電子政務(wù)的本質(zhì)、電子政務(wù)建設(shè)中面臨的主要問題及對策

電子政務(wù)的本質(zhì)、電子政務(wù)建設(shè)中面臨的主要問題及對策電子政務(wù)的本質(zhì)、電子政務(wù)建設(shè)中面臨的主要問題及對策/電子政務(wù)的本質(zhì)、電子政務(wù)建設(shè)中面臨的主要問題及對策電子政務(wù)的本質(zhì)、電子政務(wù)建設(shè)中面臨的主要問題與對策

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，跨越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務(wù)的本質(zhì)是利用信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）進(jìn)行行政。首先電子政務(wù)的基礎(chǔ)是電子政府。當(dāng)今社會處于網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會的每一個角落。網(wǎng)絡(luò)時代政府管理也必然面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推進(jìn)電子政務(wù)，推進(jìn)政府部門的辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和全面信息共享早己是大勢所趨。電子政府作為網(wǎng)上虛擬的政府是基于網(wǎng)絡(luò)的、面向政府機(jī)構(gòu)、社會各界以與社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)，是一個充分利用信息技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)與內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。其內(nèi)涵是運用信息技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使人們可從不同的渠道取用政府的信息和服務(wù)，而政府機(jī)關(guān)間與政府與社會各界之間通過各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求，提供各種不同的服務(wù)選擇。從目前來看，電子政府有其明顯的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：提高政府組織的反應(yīng)能力；保證政府政策制定的質(zhì)量；增強(qiáng)公民的參政議政能力，實現(xiàn)民主政治；保證政府向公民提供更快、更便捷的服務(wù)；增強(qiáng)政務(wù)透明度；提高政府工作效率等等。其次，電子政務(wù)是政府的深刻變革。電子政務(wù)本質(zhì)上是一場革命，是對政府管理方式的一場深刻革命。它意味著政府信息的進(jìn)一步透明和公開化，也意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)。發(fā)展電子政務(wù)涉與到作為最重要公共管理即政府管理的體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，它與政府管理現(xiàn)代化方方面面的問題都有關(guān)系，不僅與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)系，還與社會、政治、文化等其他問題有關(guān)系。世界上各個國家在推動電子政務(wù)時，都與政府職能的轉(zhuǎn)變和政府的改革密切結(jié)合。在中國，黨的十六大報告已經(jīng)明確指出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！币虼?，推動中國電子政務(wù)，不只是用電子手段履行政府的現(xiàn)存功能，而是要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，進(jìn)行一次政府深入的本質(zhì)性的變革。我們必須以改革的精神來推動電子政務(wù)建設(shè)，力爭取得比較扎實的成效。第三，電子政務(wù)是提高政府競爭力的有效途徑。發(fā)展電子政務(wù)是改造并提升政府競爭力的有效手段。因為通過網(wǎng)絡(luò)，能夠提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進(jìn)政府信息和決策透明化。并且，隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，在政府監(jiān)管能力和工作效率顯著提升的同時，政府公共服務(wù)也將從品質(zhì)上和提供模式上得以較大創(chuàng)新。自二十世紀(jì)九十年代初，我國的電子政務(wù)就已起步，在經(jīng)歷展開和發(fā)展兩個階段后，初步探索出中國特色信息化建設(shè)的路子。但我國電子政務(wù)的發(fā)展仍面臨以下幾個主要問題：（一）相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。從日益增長的社會需求來看，相關(guān)法律、法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約作用表現(xiàn)得越來越突出，立法的滯后嚴(yán)重限制了電子政務(wù)的發(fā)展。（二）建設(shè)、管理、運行體制不配套。電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關(guān)鍵要素是什么等等。我國目前對這樣一系列戰(zhàn)略級要素還有待充分的研究與認(rèn)識，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖然目前有些文件對電子政務(wù)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)作用，但是由于缺乏指導(dǎo)具體設(shè)計與實施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據(jù)各自的理解進(jìn)行探索和設(shè)計，從而難免出現(xiàn)認(rèn)識上的偏差，更難以形成有效的外部約束。此外，由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了一些特別值得關(guān)注的問題。最突出的表現(xiàn)是，重大項目均以單個部門牽頭建設(shè)，而且協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，認(rèn)為造成當(dāng)前我國電子政務(wù)嚴(yán)重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門應(yīng)用的推進(jìn)困難重重，導(dǎo)致我國信息化難以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（三）電子政務(wù)監(jiān)督考核體系幾乎沒有。電子政務(wù)只是政府為了方便辦公和內(nèi)部管理而進(jìn)行的改造，不是為了群眾更好利用政府服務(wù)而進(jìn)行的改革；電子政務(wù)建設(shè)過程中無績效分析與評估，巨大的投入沒有帶來合理的產(chǎn)出，造成有限社會資源的浪費，甚至引起貪污和腐??；老百姓不能充分參與和使用，失去電子政務(wù)成功的基礎(chǔ)；信息采集和處理以與信息資源的開發(fā)和利用不當(dāng)，使電子政務(wù)成為擺設(shè)，失去建設(shè)電子政務(wù)的意義等等。（四）信息資源共建共享機(jī)制未建立。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)一般以黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)和政務(wù)部門為服務(wù)對象，不同部門之間協(xié)調(diào)難度大。目前，大部分地區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)只實現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)層面上的互聯(lián)，而在應(yīng)用系統(tǒng)上的互通還很難實現(xiàn)，在跨部門信息共享上，僅在工商與稅務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息交換等方面進(jìn)行試點嘗試。尚有很多跨部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)沒有理順信息流程，信息共享程度低，并且對信息資源的核心價值和重要地位尚未認(rèn)識清楚，“重開發(fā)，輕利用”、“條塊分割”的管理體制和“信息孤島”的現(xiàn)象普遍存在。（五）不同地區(qū)、部門間的建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡。一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足，建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，常常是捉襟見肘；其次是技術(shù)條件落后，由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普與率和上網(wǎng)率非常低，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件。從全國范圍來看，還有很多基層的政府機(jī)關(guān)根本就沒有建網(wǎng)，更談不上搞什么電子政務(wù)了，即使是那些建立了網(wǎng)站的政府機(jī)關(guān)，其中有很大一部分不僅功能少、質(zhì)量差，而且實用性、互動性不強(qiáng)，許多政府部門還都徘徊在電子政務(wù)的第一階段，只有少數(shù)部門和領(lǐng)域開始從第二階段向第三階段邁進(jìn)。（六）信息公開中的信息安全存在許多問題。一是信息安全意識淡薄。二是信息安全技術(shù)還比較落后。信息安全問題很大程度上是信息技術(shù)之間的較量，即信息所有者與“黑客”之間的技術(shù)較量。信息所有者由于信息公開的需要和信息技術(shù)本身的缺陷而處于“守勢”。信息技術(shù)本身的缺陷在我國突出表現(xiàn)為電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的缺陷。以網(wǎng)頁篡改和垃圾郵件為主的網(wǎng)絡(luò)安全事件正在大幅攀升，政府網(wǎng)站最易成為被攻擊目標(biāo)。據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，政府網(wǎng)站最易成為攻擊者選定的目標(biāo)，其安全防范有待加強(qiáng)。三是信息安全管理有待改進(jìn)。電子政務(wù)信息安全不僅是技術(shù)問題還是管理問題。管理上的漏洞（如機(jī)房隨意進(jìn)出，微機(jī)管理人員在開機(jī)狀態(tài)下擅離崗位等）會使信息處于未保護(hù)狀態(tài)，從而為外部入侵提供了機(jī)會。四是信息安全法制還不完善。改革開放以來，盡管相關(guān)法律法規(guī)不有很多，但與信息安全的要求相比我國信息安全立法還存在立法層次不高、法律規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、出現(xiàn)“立法盲區(qū)”、立法理念和立法技術(shù)相對滯后等諸多問題。（七）電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后。由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機(jī)、有線電視和電信的"三網(wǎng)融合"遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普與率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。三、面對現(xiàn)狀，提出改善和健全的對策與建議（一）制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。電子政務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù),尤其是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來的虛擬政府。電子政務(wù)信息公開制度的建立與運行雖然會給政府信息資源的利用以與公眾的信息自由帶來諸多方便和益處,但也使政府信息安全問題日益突出。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并與時修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。（二）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。電子政務(wù)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系，推動電子政務(wù)的難點在利益的分割上。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。（三）建立和完善服務(wù)型民主政府輿論導(dǎo)向。電子政務(wù)為政府服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，最終還是為老百姓服務(wù)。為此必須在政府工作中強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”、服務(wù)意識和民主精神，建立將所服務(wù)的公眾視為“顧客”的意識，在系統(tǒng)規(guī)劃、模塊構(gòu)建、功能設(shè)計和服務(wù)提供上多考慮公眾需求，克服過多地重視政府內(nèi)部和對社會監(jiān)管這兩方面的信息化而忽視對社會公共服務(wù)的傾向。（四）建立建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督評價體系、應(yīng)用平臺的績效考核系統(tǒng)和基于信息化的監(jiān)督督察體系。這是西方發(fā)達(dá)國家政府內(nèi)部管理改革的主線，也是取得較大成效的改革領(lǐng)域。它推動了以結(jié)果為基礎(chǔ)的責(zé)任機(jī)制的探索，有效地走出了政府開支過大，財政危機(jī)嚴(yán)重的困境。當(dāng)今組織績效已經(jīng)成為政府管理的核心價值，電子政務(wù)導(dǎo)致的政府權(quán)力運行方式的變革，就不能不考慮利用信息技術(shù)來推進(jìn)績效考核，降低政府管理成本，提升管理能力。（五）確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略。電子政務(wù)的內(nèi)容是在簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的。我國在發(fā)展電子政務(wù)時應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)我國電子政務(wù)由低級階段向高級階段演化。（六）加強(qiáng)和通信企業(yè)的合作。在我國不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通信企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一直都是領(lǐng)先的。而且通信企業(yè)的發(fā)展不局限于某一個地區(qū)，具有全盤化、全國化的特點。這就為政企信息化建設(shè)的對接提供了條件。通信企業(yè)可以幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)先建立起平臺，幫助政府實施政務(wù)信息化，待政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，再償還企業(yè)的投資。這種做法對雙方的發(fā)展都具有重大意義。（七）對部分地區(qū)實行一定的政策、資金傾斜。國家要從資金、政策上對中西部地區(qū)給與傾斜，將一些地區(qū)相對成熟的產(chǎn)品推薦或免費給中西部地區(qū)的政府使用。同時也可形成先進(jìn)地區(qū)與中西部地區(qū)一幫一的對子，把成功經(jīng)驗和資金提供給中西部地區(qū)