物流采購管理 14-招標采購

物流采購管理第一篇物流采購管理基礎第1章物流采購管理概述 第2章采購組織與人員管理 第3章采購環(huán)境與供應市場分析第4章采購商品分類與規(guī)格描述第二篇物流采購業(yè)務流程第5章采購預測、計劃和預算 第6章供應商選擇與管理第7章采購談判第8章采購合同管理第9章采購價格與成本管理 第10章采購過程管理 第11章采購貨物的驗收第12章采購結算管理 第13章采購績效評價與控制

第三篇采購技術第14章招標采購 第15章采購信息技術與電子采購第16章采購項目管理 第四篇專題采購第17章零售采購 第18章服務采購 第19章國際采購第20章政府采購第14章招標采購14.1招標采購概述14.1.1招標采購含義14.1.2招標采購的分類14.1.3招標采購方式的優(yōu)點和缺點14..1.4我國招標投標法律體系14.2招標采購的實施14.2.1招標采購的程序14.2.2招標采購中常見爭議及其處理14.2.3串標及其防范14.2.4招標文件實例2015年度招標師職業(yè)資格考試報考簡章14.1招標采購概述14.1.1招標采購含義

招標采購是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍潛在的供應商參加投標，采購實體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。常用于比較重大的建設工程項目、新企業(yè)尋找長期物資供應商、政府采購或采購批量比較大等場合14.1招標采購概述世界銀行招標文件范本詞匯：招標：Tendering(1992年前)/bidding(1992年后)招標文件：Tenderingdocuments/biddingdocuments招標人：Employer投標、報價、出價；投標文件；Tender/Bid投標人：Bidder/Tenderer投標邀請：InvitationtoTender/InvitationforBids標的：Subjectmatter標底：basepricelimitonbids14.1招標采購概述14.1.2招標采購的分類目前世界各國和國際組織的有關采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標、邀請招標、議標等三種招標投標方式。公開招標邀請招標議標招標人在報刊、網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標公告邀請招標不使用公開的公告形式接受邀請的單位才有資格參加投標投標人的數(shù)量有限直接邀請議標方式比價議標方式方案競賽議標急需獲得該貨物、工程或服務，采用公開招標程序不切實際。這種情況還要求造成此種緊迫性的情況并非采購實體所能預見，也非采購實體自身所致；由于某一災難性事件，急需得到該貨物、工程或服務，而采用其他方式因耗時太多而不可行。案例：為什么稱為“陽光采購”？實施招標采購后,交易在“陽光”下進行,質(zhì)量低劣的商品就無法流入企業(yè)“。如湖南省高級人民法院以前裝備一套監(jiān)控系統(tǒng)耗資18萬元,所購系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)故障。今年9月,他們委托湖南省機電設備招標局采購一批監(jiān)控裝置,原計劃10萬元購買系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)的主要設備,結果僅用了9萬元就買到了整個設備。不僅配套非常齊全,質(zhì)量高于原預定產(chǎn)品技術水準,而且免費安裝調(diào)試。目前,企業(yè)招標采購通過已收到了明顯的效果,增強了采購資金及采購程序的透明度,有效遏制了以往物資采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象,促進了廉政建設。因此,物資采購中的招標采購被稱之為“陽光下的交易”。

思考？開展招標采購有什么好處？貨物：交付貨款：支付標的：貨物、服務、工程項目投標方供應方賣方承包方招標方需求方買方發(fā)包方14.1招標采購概述14.1.3招標采購方式的優(yōu)點和缺點招標采購方式的優(yōu)點：1）實現(xiàn)公開、公平的采購；2）集中取得貨源；3）供方開展競爭，提高采購質(zhì)量、降低采購成本；4）更廣范圍了解供應來源。

思考？開展招標采購有什么缺點？14.1招標采購概述14.1.3招標采購方式的優(yōu)點和缺點招標采購方式的缺點：1）采購費用比較高；2）可能造成圍標與串標；3）可能造成搶標；4）手續(xù)煩瑣；5）采購對象規(guī)格不一，難以建立采購評標標準；6）衍生其他問題。

14.1招標采購概述14..1.4我國招標投標法律體系

法律體系：以《招標投標法》為核心，以各省招標投標管理辦法和各項配套規(guī)章政策為補充的法律體系。1、法律：《中華人民共和國招標投標法》2、行政法規(guī)、地方性法規(guī)：中華人民共和國招標投標法實施條例、電子招標投標辦法、《福建省招標投標管理辦法》

3、部門規(guī)章：國家部委單獨或聯(lián)合出臺的規(guī)章4、政策性文件：國家和省制定的規(guī)范性文件14.1招標采購概述14.1.3招標采購方式的優(yōu)點和缺點招標采購方式的缺點：1）采購費用比較高；2）可能造成圍標與串標；3）可能造成搶標；4）手續(xù)煩瑣；5）采購對象規(guī)格不一，難以建立采購評標標準；6）衍生其他問題。

14.2.1招標采購的程序

招標作業(yè)的六個階段：招標（Invitation）投標（Bid）開標(BidOpening)評標（evaluationofbids）定標(Award)策劃（Planning）14.2招標采購的實施1、策劃階段內(nèi)容和目標標底招標方案、步驟、時間進度評標方法、評標小組

2、招標階段組織招標小組選擇招標方式準備招標文件發(fā)布招標公告

1、招標人的名稱和地址2、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間3、獲取招標文件的辦法等事項招標通告；招標須知；合同條款；技術規(guī)格；投標書的編制要求；供貨一覽表、報價表評標辦法招標文件實例一、總則 二、設計標準及依據(jù) 三、主要設計技術指標要求四、出廠文件 五、保修及售后服務： 六、設備標志、包裝及運輸七、其他 3、投標階段進行資格預審確定投標人名單發(fā)售招標文件解答標書疑問發(fā)送補充文件接收投標文件投標書：投標者對招標書的回應。目標任務的詳細解決方案：投標文件的主體文件。投標資格證明文件公司與制造商委托代理協(xié)議與授權書公司有關技術資料及客戶反饋意見（1）在招標期限截止后，首先將投標箱封閉，不再接受投標。（2）開標時，由主辦人員會同有關部門之代表，開啟標箱。（3）開標后，承辦部門應立即整理報價單，審查其內(nèi)容，并編制比較表。（4）如參與投標的廠商不足三家，通常不得開標，并宣布延期開標，退還報價單及押金。4、開標階段

所謂開標，就是公開拆閱各投標書，宣讀其投標價格、規(guī)格、交貨日期等條件5、評標階段初評標書詳評標書評標報告

評標組成評標機構業(yè)主：負責領導本項目的招標評標工作，研究和決定招標評標的有關事宜。評標委員會：由招標人和受聘的專家組成，三分之二以上的專家，在專家?guī)熘须S機抽取。在招標辦和監(jiān)察局的監(jiān)督下，負責評標工作，確定中標候選人及其推薦順序。評審工作組：評標的方法經(jīng)評審的最低投標價法：最低投標價法綜合評分法：最高評分法其它方法：性價比法、合理最低評標價法案例：綜合評分法以吉林通化鋼鐵公司CCPP（燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的英文縮寫）發(fā)電廠一期燃氣鍋爐技術改造中設備招標為例。其招標范圍是2臺套1080噸燃煤鍋爐設備和相應的備品備件、專用工具、技術資料以及有關的技術服務,共有三個投標人參加投標,分別為G、H、J。（1）確定評標指標體系（2）確定指標權重（3）專家打分（4）結果評定6、定標階段發(fā)中標通知書

商簽合同14.2.2招標采購中常見爭議及其處理1.招標采購中常見爭議類型具體表現(xiàn)招標文件爭議

招標文件以不合理的資格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個別投標人

招標文件出現(xiàn)專有技術、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術規(guī)格明顯有利于個別投標人產(chǎn)品

招標文件商務條款具有傾向性、歧視性或設置不合理

招標文件具有其他違法違規(guī)情形招標過程爭議

公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議

資格預審和招標文件發(fā)售的爭議

投標文件遞交和開標過程的爭議

評標過程或方法的爭議

具體操作中其他環(huán)節(jié)的爭議中標結果爭議

沒有按照招標文件規(guī)定的評標辦法和評標標準評標

對投標人實行區(qū)別對待

對評標中的事實認定錯誤

評標中的具體判定、評標價格和評標分數(shù)的計算錯誤等

招標人、招標代理機構、評標委員會成員及其他投標人在投標中有違法

行為影響中標結果招標過程其他民事侵權爭議

投標人財產(chǎn)權受到招標人侵害

投標人知識產(chǎn)權受到招標人或其他投標人侵害

投標人或其他利害關系人在投標中損害其他投標人或其他利害關系人利益

投標人合同權受到侵害

其他民事侵權行為

1、什么是串（圍）標？如何防止串（圍）標？

2、什么是搶標？如何防止搶標？

14.2.3串標及其防范北京中鐵建設有限公司某項目在進行一項設備招標時就出現(xiàn)過高價圍標的情況。公司內(nèi)部人員與一廠家暗中商定，由該廠家找了兩個同行，報了3份投標書，雖然在考察和議標過程中這種情況露出了一些蛛絲馬跡，但因是內(nèi)外勾結，其結果可想而知。雖然只是個30多萬元的設備，但在兩家較高報價：一個是60多萬元，一個是80多萬元的“賠標”下，該廠以(50多萬元價格的“優(yōu)勢”中標。[案例]高價圍標[案例]串標16億福州大學城工程被查海峽都市報

2007年5月21日，福州市公安局經(jīng)偵支隊對唐祥瑞、王依榕等人涉嫌串通投標案立案偵查。2002年6月至2006年1月間，唐祥瑞分別伙同王積發(fā)、王依榕等人在福州地區(qū)大學城工程項目招投標過程中，采用各種圍標串標的手段，串通投標了20個招投標項目30個工程,工程總造價13.23億元。其中，唐祥瑞伙同王積發(fā)從2002年6月至2005年12月間，串通投標了福州地區(qū)大學城9個招標項目，共20個工程，工程總造價7.7億多元。唐祥瑞與王積發(fā)將其中12個工程賣給其他包工頭承建，賣標款合計3260萬元。唐祥瑞分得賣標款1040萬元，王積發(fā)分得賣標款1030萬元。此外，唐祥瑞還伙同林國亮等人串通投標大學城其他4個工程項目，工程總造價近1.5億元。唐祥瑞、王依榕、王積發(fā)等6名犯罪嫌疑人已于2007年11月被移送起訴，全案共追回贓款2300余萬元。[案例]在福泉高速擴建工程中串標

2009-4-1511:31:57臺海網(wǎng)

臺海網(wǎng)4月15日訊（海都報記者薛輝）福泉高速公路擴建工程莆田段，施工招標竟發(fā)現(xiàn)串標。串標的是山東棗莊市道橋工程有限公司、吉林高速公路發(fā)展股份有限公司、山西省晉中路橋建設集團有限公司。他們的報價文件第200章至700章的清單單價和合價完全相同，連字體格式、頁碼及版面也完全一樣。日前，省交通廳發(fā)出通知，通報了處理情況：這三家企業(yè)，兩年禁入我省交通建設市場。[案例]“圍標”吃回扣180萬元2009-04-08荊楚網(wǎng)-楚天都市報

荊楚網(wǎng)消息(楚天都市報)昨日，武漢市建興基礎設施有限公司原總經(jīng)理助理盛志雄涉嫌受賄一案在武漢中院審理。檢方指控他通過招投標吃回扣，受賄高達180余萬元。據(jù)指控，2005年至2008年初，盛志雄利用國有資產(chǎn)建設基礎設施的招投標，接受6家建筑公司共計180余萬元的賄賂款，這些贓款多為回扣款，一次少則幾萬元，多則50萬元。盛志雄交待，他通過組織“圍標”讓其中一家中標，中標者則給予回扣款。實名舉報福州市一招投標項目作假至今杳無音訊2012年03月02日08:45法制網(wǎng)-法制日報吳亞東記者近日就接到這樣一份投訴：福建省福州市去年年底的一項造價達1.3億元的重大基礎設施項目招投標項目，中標人在開標后被參加投標的公司實名舉報，質(zhì)疑中標結果。但3個月過去，舉報人向文權仍然沒有得到任何反饋信息。2011年11月初，福州市在福州建設工程招投標信息網(wǎng)上發(fā)布了福州市火車北站南北廣場及市政配套設施北廣場工程項目招標信息，該項目標的額達1.3億元，招標信息發(fā)布后，有十多家公司參與招標。11月7日正式開標，中標結果的公示期為2011年11月8日至2011年11月17日。中標結果顯示是中鐵22局第三工程有限公司最后中標。公示后，參與投標的向文權發(fā)現(xiàn)，中標的第三工程公司根本就不具備中標資格，投標文件中的部分證明材料完全是假的。于是向文權向福州市招投標辦公室、福建省紀檢委等部門進行了實名舉報。向文權舉報的理由主要涉及了中標人已經(jīng)違反了福建省的有關招投標的一些法規(guī)和規(guī)章。記者從舉報內(nèi)容看，舉報的事實主要涉及中標人項目經(jīng)理已有在建項目，不得在規(guī)定期限內(nèi)參與投標的問題；中標人項目經(jīng)理本人高級工程師資格造假的問題，及中標人偽造業(yè)績文件、合同及驗收證書的問題；中標人項目副經(jīng)理也不符合招標文件要求問題。向文權告訴記者：“我舉報的這些問題，與福建省的有關招投標的文件進行對照，馬上可以發(fā)現(xiàn)問題，中標人項目經(jīng)理資質(zhì)問題可以在廈門市招投標專業(yè)信息網(wǎng)和廈門市建筑企業(yè)備案系統(tǒng)的相關網(wǎng)站上都可以查到，應該很容易查清，但不知為何有關部門遲遲不能給個說法？”（一）串標：

串標是供應商之間、供應商與招標采購單位之間為了個人或小團體的利益，不惜損害國家、采購人和其他供應商的利益，互相串通，人為操縱投標報價或采取其他手段，進行不正當競爭的違法行為。

討論如何識破串標？如何防止串標？

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標人之間約定中標人；

（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

（6）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（7）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（8）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（9）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（10）不同投標人的投標文件相互混裝；

（11）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

如何能夠識破串標行為？總報價相近，但其中分項報價不合理，且沒有合理解釋的；總報價相近，且其中款項報價雷同，又提不出計算依據(jù)的；總報價相近，數(shù)項子目單價完全相同，且提不出合理的單價組成的；總報價相近，主要材料設備價格極其相近的；總價相同，沒有成本分析，分項亂調(diào)的；幾個投標人的技術標都雷同的首先，按有關規(guī)定認定。凡發(fā)現(xiàn)投標人之間，或招標人與投標人之間有下列3類行為的，均可認定為串標：串通投標報價；招標人與投標人串通投標；投標人以他人名義投標。其次，通過看投標報價來認定。除此以外，還應通過檢查供應商的財務資料和在資質(zhì)審定過程中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

如何防止串標：對報名情況嚴格保密法人的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼、身份證等；法人委托報名時，還需有法人的書面委托證明及受托人身份證明、技術資格證明等查驗資質(zhì)原件、實地考察、到當?shù)毓ど毯投悇諜C關調(diào)查了解。事前預防抓“三要”：要保密、要登記、要審查事中控制抓“三查”：查投標書、查落選者、查串標者事后處理抓“三嚴”：嚴格依法招標、從嚴處理、嚴肅反思

搶標：供應商因種種原因，做低于合理價格的報價，造成搶標，這樣會帶來偷工減料，交貨延誤等風險。（二）搶標討論：如何防止搶標？如何防止搶標：當懷疑一個投標價格是低于成本價格時，應該請行業(yè)專家進行評判，同時允許該投標人對它的價格進行充分解釋，如果原因合理，即使低價也可以接受。反之，如果原因不合理，經(jīng)專家評審判斷，可以判定為“低價搶標”而給