易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-十四五重點(diǎn)

易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-十四五重點(diǎn)編制單位：北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司一、項(xiàng)目建設(shè)背景易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)扶持是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記明確要求：“對(duì)易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入?！?021年中央一號(hào)文件提出：“以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作?！苯?，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、民政部、人社部、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作進(jìn)行了調(diào)度。調(diào)度結(jié)果顯示，各地后續(xù)扶持工作有力有序推進(jìn)，各集中安置點(diǎn)配套設(shè)施持續(xù)提升完善，有勞動(dòng)力的搬遷家庭基本實(shí)現(xiàn)一人以上就業(yè)，搬遷人口人均純收入已大幅超過(guò)脫貧線，基層治理和社區(qū)服務(wù)體系逐步健全，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作取得了明顯進(jìn)展。配套設(shè)施持續(xù)提升完善。目前，各地已圍繞3.5萬(wàn)個(gè)集中安置點(diǎn)配套建成中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè)，已建成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)8300余個(gè)、扶貧車間10000余個(gè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)460余個(gè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1000余個(gè)。就業(yè)幫扶扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)已有395.3萬(wàn)易地搬遷脫貧人口實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷家庭1人以上就業(yè)。16個(gè)省份務(wù)工人數(shù)比去年增加，貴州、四川增幅較大，分別增加11.2萬(wàn)人和2.7萬(wàn)人。從區(qū)域分布看，縣外務(wù)工人口占比高于縣內(nèi)務(wù)工人口。其中，縣外務(wù)工217.4萬(wàn)人，占比55%；縣內(nèi)務(wù)工177.9萬(wàn)人，占比45%。四川、湖南、重慶、湖北四省份縣外務(wù)工占比較高，均超過(guò)60%；新疆、青海、西藏三省份縣內(nèi)務(wù)工占比較高，分別為89.3%、84.4%、82.1%。搬遷人口人均純收入已大幅超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2020年，全國(guó)易地扶貧搬遷人口人均純收入為10493元，大幅超過(guò)脫貧線。其中，福建、安徽人均純收入較高，分別達(dá)到15198元和12972萬(wàn)元。從收入構(gòu)成來(lái)看，搬遷人口工資性收入占比較高。全國(guó)搬遷群眾工資性收入占65.0%，轉(zhuǎn)移性收入占16.8%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占16.2%，財(cái)產(chǎn)性收入占2.0%。社區(qū)治理體系逐步健全。全國(guó)3.5萬(wàn)個(gè)集中安置點(diǎn)目前已成立1541個(gè)基層群眾自治性組織，其中村委會(huì)562個(gè)、居委會(huì)979個(gè)。圍繞公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里互助、婚喪禮俗等群眾密切關(guān)注的事項(xiàng)，已有544個(gè)村委會(huì)制定了村規(guī)民約，占新設(shè)立村委會(huì)的96.8%；有965個(gè)居委會(huì)制定了居民公約，占新設(shè)立居委會(huì)的98.6%。有81%的集中安置點(diǎn)按照每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了以黨群服務(wù)中心為基本陣地的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門將易地搬遷群眾納入防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重要內(nèi)容。目前，防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制已實(shí)現(xiàn)960萬(wàn)搬遷群眾全覆蓋，共識(shí)別脫貧不穩(wěn)定人口19.4萬(wàn)人，占比超過(guò)2%。金融支持后續(xù)發(fā)展力度明顯增強(qiáng)。國(guó)家開發(fā)銀行累計(jì)審批后續(xù)扶持貸款項(xiàng)目216個(gè)，輻射156個(gè)縣的2343個(gè)集中安置點(diǎn)，包含77個(gè)3000人以上特大型安置區(qū)、73個(gè)800人至3000人大型安置區(qū)，投放金額541.2億元，其中2021年投放金額70.9億元。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計(jì)審批后續(xù)扶持貸款項(xiàng)目596個(gè)，覆蓋有易地搬遷任務(wù)的22個(gè)?。▍^(qū)、市），審批貸款金額1321.55億元，投放金額811.47億元，其中2021年投放金額169.89億元。易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”最重要的一批政策，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工程。隨著易地扶貧搬遷項(xiàng)目政策的落地，一個(gè)又一個(gè)集中安置區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，讓老百姓從深山老林搬進(jìn)了新居。二、項(xiàng)目建設(shè)必要性在易地扶貧搬遷的進(jìn)程中，確保搬遷群眾能夠穩(wěn)定脫貧是至關(guān)重要的目標(biāo)。這需要通過(guò)因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)等一系列有力措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。要深入調(diào)研搬遷地的資源稟賦、地理環(huán)境和市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)定位適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。比如，在山區(qū)可以發(fā)展特色林果種植、中藥材種植；在靠近水域的地方，可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等。同時(shí)，積極搭建就業(yè)平臺(tái)，組織招聘會(huì)，提供就業(yè)信息和崗位對(duì)接服務(wù)，確保有勞動(dòng)能力的搬遷家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的精心實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持的全覆蓋。對(duì)參與特色產(chǎn)業(yè)的搬遷群眾，提供技術(shù)指導(dǎo)、資金支持和市場(chǎng)渠道拓展，讓他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而憑借自身的努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，真正走上致富之路。幫助搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境、樂享美好生活也是工作的重點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、豐富文化生活等措施，不斷完善服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。持續(xù)改善搬遷安置區(qū)的辦學(xué)條件，引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，建設(shè)現(xiàn)代化的學(xué)校，讓搬遷群眾的子女能夠接受良好的教育；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)的醫(yī)療人員和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，提升醫(yī)療服務(wù)水平，保障群眾的健康。實(shí)現(xiàn)搬遷群眾生活救助、孤兒生活保障、婚姻登記、殘疾人福利、惠民殯葬等業(yè)務(wù)就地辦、就近辦，極大地方便群眾的生活。此外，組織豐富多彩的文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽等，增進(jìn)鄰里之間的交流與融合，讓群眾在新環(huán)境中感受到溫暖和關(guān)懷，住得舒心、安心，真正融入新的生活。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是易地扶貧搬遷工作的重要使命。這需要通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)履行市縣抓落實(shí)的主體責(zé)任來(lái)達(dá)成。市縣政府要高度重視，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。激發(fā)基層干部的積極性，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在工作中表現(xiàn)出色的干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們?nèi)硇耐度氲揭椎胤鲐毎徇w工作中。充分發(fā)揮好村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高黨員干部的服務(wù)意識(shí)和工作能力，帶領(lǐng)群眾共同奮斗。通過(guò)這些努力，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓搬遷群眾在新的家園中過(guò)上幸福美滿的生活。三、項(xiàng)目市場(chǎng)前景通過(guò)信息管理、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等措施，全力確保搬遷群眾能夠穩(wěn)定就業(yè)。信息管理是基礎(chǔ)，全面收集和分析就業(yè)市場(chǎng)的需求信息以及搬遷群眾的個(gè)人就業(yè)意向和能力狀況，建立起精準(zhǔn)的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和群眾特點(diǎn)，設(shè)置實(shí)用的培訓(xùn)課程，涵蓋諸如電工、焊工、廚師、家政服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，提升搬遷群眾的就業(yè)技能。同時(shí)，提供專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們了解就業(yè)形勢(shì)，制定合理的職業(yè)規(guī)劃，提高求職面試的技巧。通過(guò)這些舉措，為搬遷群眾打開就業(yè)的大門，讓他們能夠憑借自己的能力在新的環(huán)境中穩(wěn)定立足。完善教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施至關(guān)重要。要確保搬遷群眾能夠享受到與城市居民相當(dāng)?shù)姆?wù)水平，教育方面，加大對(duì)學(xué)校的建設(shè)投入，配備優(yōu)質(zhì)的師資力量，提供先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和豐富的教學(xué)資源，讓搬遷群眾的子女能夠接受良好的教育。醫(yī)療方面，建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)療人才，為搬遷群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。只有在教育和醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與城市的同步，才能讓搬遷群眾真正感受到生活的改善和保障。加強(qiáng)社區(qū)治理，提高自治能力，著力解決治理理念和自治能力脫節(jié)的問(wèn)題。通過(guò)成立自治組織，如居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，讓群眾能夠參與到社區(qū)事務(wù)的決策和管理中來(lái)。完善運(yùn)行機(jī)制，明確各組織的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范工作流程，確保各項(xiàng)事務(wù)能夠有序推進(jìn)。同時(shí)，建立組織間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成工作合力。這樣一來(lái)，能夠顯著提高社區(qū)治理效率和服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造一個(gè)和諧、有序、宜居的社區(qū)環(huán)境。加大對(duì)易地搬遷人員的創(chuàng)業(yè)扶持力度具有重要意義。提供專業(yè)技能培訓(xùn)，不僅是傳授技術(shù)，更是轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。通過(guò)政府引導(dǎo)，制定優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，提供資金支持和場(chǎng)地保障。同時(shí)，邀請(qǐng)成功的企業(yè)家進(jìn)行宣講，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和故事，讓搬遷群眾看到創(chuàng)業(yè)的可能性和希望。這些努力能夠激發(fā)他們積極創(chuàng)業(yè)的決心，為安置區(qū)的后續(xù)發(fā)展注入源源不斷的活力。四、項(xiàng)目社會(huì)效益易地扶貧搬遷通過(guò)統(tǒng)籌謀劃和精準(zhǔn)施策，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色、就業(yè)增收渠道廣泛的后續(xù)扶持體系。在就業(yè)保障方面，易地扶貧搬遷項(xiàng)目通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、組織務(wù)工就業(yè)等措施，推動(dòng)了搬遷戶后續(xù)扶持和群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步提升。在民生改善方面，易地扶貧搬遷不僅解決了搬遷群眾的基本生活問(wèn)題，還通過(guò)改善居住條件、提升公共服務(wù)等方式，提高了搬遷群眾的生活質(zhì)量。生態(tài)保護(hù)方面，通過(guò)采用節(jié)水灌溉措施、推廣綠色植保方案等，有效保護(hù)了耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的，實(shí)現(xiàn)