認(rèn)罪認(rèn)罰制度下的值班律師制度研究

認(rèn)罪認(rèn)罰制度下值班律師制度的研究摘要：2018年，隨著我國司法體制的改革，我國立法者在《刑事訴訟法》中增設(shè)了幾項(xiàng)新的制度。其中，認(rèn)罪認(rèn)罰制度的推出是為了提升刑事訴訟的審判效率，減少審理案件的訴訟時間。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推出的同一時間，其內(nèi)容也增設(shè)了值班律師這一制度。值班律師的增設(shè)是為了保障被追訴人的人權(quán)，防范被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的過程中受到不公的對待，減少判決不公的錯案現(xiàn)象發(fā)生。然而，值班律師在參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的過程中也產(chǎn)生了權(quán)利缺失、功能存在虛化現(xiàn)象等諸多問題。為此，在刑事訴訟改革中，應(yīng)該明確值班律師的定位，建立相應(yīng)的值班律師考評機(jī)制。本文闡述了值班律師在運(yùn)行中產(chǎn)生的問題并對比不同國家的值班律師制度，給予相應(yīng)的完善建議，以此應(yīng)對值班律師在實(shí)踐運(yùn)行中產(chǎn)生的問題。關(guān)鍵詞：認(rèn)罪認(rèn)罰制度，值班律師，法律援助

ResearchondutylawyersystemundertheprincipleofadmittingguiltywithlenientpunishmentAbstract:In2018,withthereformofChina'sjudicialsystem,China'slegislatorsaddedseveralnewsystemstothecriminalprocedurelaw.Amongthem,theintroductionofthesystemofconfessionandpunishmentistoimprovetheefficiencyofcriminalproceedingsandreducethetimeoftrial.Atthesametimewhentheprincipleofadmittingguiltywithlenientpunishmentwasintroduced,thesystemofdutylawyerwasaddedtoitscontent.Theadditionofdutylawyeristoprotectthehumanrightsoftheaccused,preventtheaccusedfrombeingtreatedunfairlyintheprocessofpleadingguiltyandpunishment,andreducetheoccurrenceofwrongcasesofunfairjudgment.However,intheprocessofparticipatinginthecaseofpleadingguilty,thelawyerondutyalsohasmanyproblems,suchasthelackofrights,theabsenceoffunctionsandsoon.Therefore,inthereformofcriminalprocedure,weshouldmakeclearthepositionofdutylawyerandestablishthecorrespondingdutylawyerevaluationmechanism.Thispaperexpoundstheproblemsintheworkingofthedutylawyer,comparesthesystemsindifferentcountries,andgivescorrespondingsuggestionsforimprovement,soastodealwiththeproblemsinthepracticaloperationofthedutylawyer.Keywords：Theprincipleofadmittingguiltywithlenientpunishment,Dutylawyer,Legalaid

目錄第1章緒論 11.1研究背景和意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 11.2文獻(xiàn)綜述 21.2.1國內(nèi)研究 21.2.2國外研究 21.3課題研究方法和內(nèi)容 31.3.1研究方法 31.3.2研究內(nèi)容 3第2章認(rèn)罪認(rèn)罰制度下的值班律師制度概述 42.1認(rèn)罪認(rèn)罰制度的概念 42.2我國值班律師制度的概述 42.2.1值班律師制度的概念 42.2.2值班律師制度的起源 42.2.3值班律師制度在我國刑事訴訟中的歷史革沿 52.2.4認(rèn)罪認(rèn)罰制度下值班律師的啟動條件 62.3認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師參與的價值 72.3.1保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性 72.3.2確保量刑建議的合理性 82.3.3推動我國社會主義法治建設(shè) 8第3章我國值班律師制度的規(guī)制現(xiàn)狀和運(yùn)行現(xiàn)狀 103.1我國值班律師制度的立法和司法規(guī)制現(xiàn)狀 103.2值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰制度的運(yùn)行現(xiàn)狀 11第4章認(rèn)罪認(rèn)罰制度下值班律師制度存在的問題 134.1我國值班律師制度立法和司法規(guī)制存在的問題 134.2我國值班律師制度運(yùn)行現(xiàn)狀存在的問題 134.2.1值班律師定位不清、無辯護(hù)權(quán) 134.2.2值班律師功能虛化、逐漸“見證人”化 144.2.3值班律師補(bǔ)貼不足、人數(shù)不足 15第5章國外的值班律師制度 175.1英國值班律師制度 175.2加拿大值班律師制度 175.3日本值班律師制度 18第6章完善我國值班律師制度的建議 196.1明確值班律師定位、賦予辯護(hù)權(quán) 196.2提前介入時間，建立考評機(jī)制 196.3加強(qiáng)值班律師隊(duì)伍建設(shè)、健全經(jīng)費(fèi)保障體系 20第7章結(jié)語 22參考文獻(xiàn)： 23致謝 24第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景為了滿足司法體制的改革，2018年新的《刑事訴訟法》中將認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)的內(nèi)容匯總升華至法律法規(guī)。該制度緩解刑事訴訟的壓力，提升刑事訴訟效率，與此同時，值班律師制度經(jīng)過十二年的發(fā)展也是首次出現(xiàn)在法律條文中。值班律師制度作為一項(xiàng)舶來制度，由于各種因素的影響，在結(jié)合我國實(shí)際情況時可能存在需要改進(jìn)的地方，實(shí)際的運(yùn)行效果也仍需要研究。本論文試著結(jié)合國內(nèi)外值班律師制度的規(guī)制現(xiàn)狀和運(yùn)行現(xiàn)狀分析我國存在的不足，并從中提出一些個人的建議。1.1.2研究意義目前，隨著我國打擊犯罪的力度越來越大，相應(yīng)的刑事訴訟案件也有增加的趨勢。自2018年以來,認(rèn)罪認(rèn)罰制度作為新制度被寫進(jìn)新《刑事訴訟法》后，該制度在理論和實(shí)踐上加快了刑事訴訟的流程，促進(jìn)了刑事案件的繁簡分流，提升了刑事訴訟的效率。而被追訴人在承認(rèn)犯罪事實(shí)和接受處罰的意愿上是否具有自愿性、合法性和真實(shí)性是認(rèn)罪認(rèn)罰制度的核心所在。由于大部分的被追訴人簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的時間發(fā)生在審判程序之前，這在一定的程度上是使得了被追訴人的部分權(quán)利無法得到保障。值班律師制度的建立則是為了保護(hù)被追訴人獲得法律幫助的權(quán)利。此外，該制度的運(yùn)行也是為了保證被追訴人承認(rèn)犯罪行為和愿意接受處罰的自愿性和真實(shí)性。因此探討值班律師制度的問題是有必要的。本論文研究的意義是希望能從目前運(yùn)行現(xiàn)狀的不足中提出建議，進(jìn)一步完善我國的值班律師制度，從而使得值班律師制度能夠體現(xiàn)出應(yīng)有的價值，防止值班律師制度的作用落空。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究在《推進(jìn)刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋問題之探討》一文中，陳光中教授認(rèn)為值班律師制度正在“見證人”化。“見證人”化是指值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰制度中沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，更多是作為被追訴人簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時的見證人。目前的法律條文沒有賦予值班律師辯護(hù)權(quán)，值而班律師的職責(zé)只是提供程序選擇、在簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時作為見證人和提供其他簡單的法律幫助。言外之意，值班律師并不能為被追訴人辯護(hù)發(fā)言。除此之外，我國其他學(xué)者也對值班律師制度提出了新的認(rèn)識。張澤濤教授則認(rèn)為值班律師與辯護(hù)律師有所區(qū)別，所以不需要辯護(hù)功能。我國學(xué)者的觀點(diǎn)對于值班律師制度具有一定的參考價值，但隨著刑事案件的增加以及時代的發(fā)展，仍需要對值班律師制度運(yùn)行中的法律問題進(jìn)一步的研究與探討。1.2.2國外研究英美法系國家中，值班律師制度最早源于英國。在《域外值班律師制度簡介》一文中，張海粟、朗金剛先生介紹了各國的值班律師制度。其中，在英國，值班律師由私人律師或者公社辯護(hù)人擔(dān)任。而加拿大的值班律師制度種類與其他國家相比則較為豐富。大致上可以分為三類:24小時電話咨詢值班律師、法援值班律師和其他類型值班律師。加拿大為了保護(hù)公民的人權(quán)，無論被告人處于何種狀況，都有獲得值班律師幫助的權(quán)利。大陸法系國家中，韓國值班律師的介入時間則比較早，犯罪嫌疑人或其家屬向值班律師請求法律幫助的時間在其被拘留之日起；顧永忠教授在《論我國值班律師的應(yīng)然定位》一文中描述到，在日本，由于犯罪嫌疑人在偵查階段因經(jīng)濟(jì)原因無法獲得國選律師的幫助，導(dǎo)致犯罪嫌疑人的人權(quán)不能得到保障，為了解決該問題，相關(guān)學(xué)者提出了值班律師制度。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法在寫作及調(diào)研的過程中，筆者運(yùn)用了以下三種方法：文獻(xiàn)翻閱法。通過搜查和翻閱國內(nèi)外與值班律師相關(guān)的文獻(xiàn)，了解關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與值班律師制度的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對相應(yīng)的法律制度進(jìn)行分析。比較分析法。結(jié)合我國的國情，比較國內(nèi)外值班律師制度的異同，借鑒和參考其相關(guān)法律規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)成果。歸納總結(jié)法。本文的撰寫需要大量的閱讀和整理資料，在這個基礎(chǔ)上對有關(guān)資料內(nèi)容進(jìn)行歸納和總結(jié)，然后結(jié)合自己的研究需要進(jìn)行取舍。1.3.2研究內(nèi)容本論文一共分為七個部分，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。簡述認(rèn)罪認(rèn)罰制度下的值班律師制度的研究背景及意義并研究國內(nèi)外相關(guān)的規(guī)制以引出論文的主題。第2章：認(rèn)罪認(rèn)罰制度下的值班律師制度的概述。本章主要介紹認(rèn)罪認(rèn)罰制度的概念、值班律師制度的概念、起源、在我國刑事訴訟的歷史革沿、啟動條件、以及其參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的價值。第3章：我國值班律師制度的規(guī)制現(xiàn)狀和運(yùn)行現(xiàn)狀。本章分析了我國值班律師制度的立法、司法現(xiàn)狀以及其運(yùn)行現(xiàn)狀。第4章：認(rèn)罪認(rèn)罰制度下值班律師制度存在的問題。本章闡述我國的值班律師制度在立法和司法規(guī)制中和運(yùn)行現(xiàn)狀存在的問題。第5章：國外的值班律師制度。本章通過闡述大陸法律和英美法系的三個國家的值班律師制度，為下文提出建議作基礎(chǔ)。第6章：完善我國值班律師制度的建議。本章以上述五章的概述和分析為依據(jù)，提出個人的建議。第7章：結(jié)語。

第2章認(rèn)罪認(rèn)罰制度下的值班律師制度概述2.1認(rèn)罪認(rèn)罰制度的概念認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是指自愿如實(shí)供述自己的犯罪行為的被追訴人，對于公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)不提出異議，愿意接受處罰的，公訴機(jī)關(guān)可以予以從寬處理。從寬處理分為程序和實(shí)體兩個方面。在程序上，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后，屬于基層法院管轄的并且可能判處刑罰在3年以下的案子可以啟用速裁程序，對于屬于基層法院管轄的并且可能判處刑罰在3年以上的案子可以按簡易程序?qū)徖?；在?shí)體上，公訴機(jī)關(guān)在被追訴人簽訂承認(rèn)犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的具結(jié)書后，可以基于其犯罪情節(jié)以及社會危害性向法院提交量刑建議書。在本質(zhì)上，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是既要認(rèn)罪——對于所實(shí)施的犯罪行為和犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱；又要認(rèn)罰——愿意接受處罰，同意公檢人員給予的量刑建議。2.2我國值班律師制度的概述2.2.1值班律師制度的概念值班律師制度是指在不考慮被追訴人涉嫌的罪名和不審查被追訴人的經(jīng)濟(jì)情況下，由法律援助機(jī)構(gòu)委派律師提供免費(fèi)的法律服務(wù)。值班律師的工作場所設(shè)立在各司法機(jī)關(guān)的辦公點(diǎn)。例如，法院、看守所等。它是一項(xiàng)具有司法救濟(jì)性的建制。在我國，值班律師主要為有需要的被追訴者提供短期、臨時、及時的法律服務(wù)，保障被追訴人的司法救濟(jì)權(quán)利。2.2.2值班律師制度的起源作為保障人權(quán)的重要手段，值班律師制度不是自古有之，而是司法制度發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。張澤濤.張澤濤.值班律師制度的源流、現(xiàn)狀及其分歧澄清[J].法學(xué)評論,2018,36(03):70-值班律師制度在我國刑事訴訟中的歷史革沿從我國的刑事訴訟原則可以看出我國在懲罰打擊罪犯的同時也在極力保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的救濟(jì)權(quán)利。然而，能否獲得律師的幫助是保障被追訴人訴訟權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。張澤濤張澤濤.值班律師制度的源流、現(xiàn)狀及其分歧澄清[J].法學(xué)評論,2018,36(03):70-78.我國值班律師制度試點(diǎn)階段。我國的值班律師制度起始于2006年。在聯(lián)合國的推動下，我國于2006年在河南省修武縣建立起第一個值班律師制度試點(diǎn)地區(qū)。該試點(diǎn)成立的目的是為了建設(shè)具有中國特色的法律援助制度，同時促進(jìn)我國的法律體制與國際接軌。在2008年3月底，為期兩年的試點(diǎn)任務(wù)成功落幕，在汲取修武縣試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)后，河南省將該制度在全省范圍內(nèi)推廣。我國值班律師制度推廣階段?；谠圏c(diǎn)階段取得了良好的實(shí)踐成績，2010年，司法部決定將該制度推廣至全國范圍。首先從上海市開始，上海市制定了相關(guān)的值班律師文件，將首個值班律師的工作試點(diǎn)建立在看守所處。同年，湖北省的部分看守所也建立起值班律師服務(wù)模式。2014年，廣東省廣州市也初步引進(jìn)了值班律師制度為被追訴人提供法律服務(wù)，將第一個與值班律師相關(guān)的辦公地點(diǎn)設(shè)立在廣州市中級人民法院內(nèi)。我國值班律師制度重點(diǎn)建設(shè)階段。值班律師制度作為一項(xiàng)保障人權(quán)的重要制度，能夠有效的維護(hù)被追訴人的合法權(quán)益，保障被追訴人的救濟(jì)權(quán)利不受侵犯。因此，在經(jīng)過河南省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及其他省份的推廣后，我國也逐漸出臺相關(guān)文件推進(jìn)值班律師制度的出現(xiàn)。2014年的十八屆四中全會明確說明了要堅(jiān)持以審判為中心的訴訟制度改革。這也意味著要將刑事案件分為繁雜疑難和簡單明了兩類，加快案件的訴訟效率。對于疑難的案件投入更多的時間，以防錯案的發(fā)生，達(dá)到司法公正的目的，對于簡單明了的案件，加快審判時間，節(jié)約司法資源。然而，在追求提升案件訴訟效率的時候，被追訴人的救濟(jì)權(quán)利難免會受到影響。因此，在2014年，兩院兩部頒布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡稱《試點(diǎn)辦法》）首次提出要建立值班律師制度。該文中表示，值班律師需要被追訴人申請才會為其提供幫助。換言之，該階段的值班律師是“依申請”啟動。隨著國家推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的改革，在2017年8月，兩院三部出臺的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡稱《值班律師意見》）對值班律師制度有了詳細(xì)的規(guī)定，明確了其運(yùn)行方式，規(guī)定了其職責(zé)，以及如何確定人選等相關(guān)信息。這也使得值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中如何發(fā)揮作用有了初步的答案?！吨蛋嗦蓭熞庖姟返某霈F(xiàn)標(biāo)志著我國值班律師制度在司法解釋中得以確立。張澤濤.值班律師制度的源流、現(xiàn)狀及其分歧澄清[J].法學(xué)評論,2018,36(03):70-78.經(jīng)過一步一步的摸索和實(shí)踐，2018年，我國將值班律師制度納入《刑事訴訟法》。其中，有相關(guān)條文規(guī)定了值班律師的職責(zé)；規(guī)定了被追訴人簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時，值班律師或辯護(hù)人需要在場；此外，也表明在檢察機(jī)關(guān)決定是否起訴犯罪嫌疑人時，值班律師有提出意見的權(quán)利。2019年10月，兩院三部出臺的《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）對值班律師也有進(jìn)一步的規(guī)定。立法者將值班律師制度寫入《刑事訴訟法》是司法體制改革中突破性的表現(xiàn)。一方面，該制度能提升保障人權(quán)的力度，保護(hù)被追訴人的合法權(quán)益；另一方面，該制度的確立也有利于我國的法律援助制度與國際相銜接。2.2.4認(rèn)罪認(rèn)罰制度下值班律師的啟動條件值班律師制度作為一項(xiàng)新興的建制，它應(yīng)當(dāng)在何時才適用亦或者說在何種情況下才會介入到案件中也是值得學(xué)者去推敲的。根據(jù)我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定可得知，值班律師要符合兩個主要前提才能在認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中啟動：一是犯罪嫌疑人、被告人要承認(rèn)犯罪事實(shí)；二是犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護(hù)律師為其辯護(hù)。而相較于之前的條文規(guī)定，值班律師從“依申請”啟動到“依職權(quán)”啟動的過渡更加體現(xiàn)了我國對被追訴人的司法救濟(jì)權(quán)利的保護(hù)。2.3認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師參與的價值2.3.1保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性縱觀我國刑事司法體系的發(fā)展，“公正”是法律工作者一直追求的最終目的。但是，隨著刑事案件的不斷增長，一味追求極度“公正”導(dǎo)致了司法資源在過度消耗，造成了司法效率低下的嚴(yán)重后果。鑒于此，如何提高訴訟效率，改變目前刑事困境則成為了立法者考慮的問題。認(rèn)罪認(rèn)罰制度的設(shè)立旨在提升刑事訴訟的效率。然而，在追求訴訟效率提升的同時，也增加了出現(xiàn)冤假錯案的幾率。一方面，認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦案期限會基于被追訴人認(rèn)罪而縮短，以至于檢察官、法官對案件的相關(guān)材料的閱讀可能沒有以往細(xì)致；另一方面，公訴機(jī)關(guān)也有可能為了加快案件的結(jié)案速度，提升司法效率，使用不正當(dāng)?shù)氖侄巫屒灏椎谋蛔吩V人認(rèn)罪。認(rèn)罪認(rèn)罰制度的核心必須堅(jiān)持以“公正”為首要價值，而值班律師的參與有利于保障認(rèn)罪認(rèn)罰制度的核心不受破壞。認(rèn)罪認(rèn)罰制度是基于被追訴人對犯罪事實(shí)坦白承認(rèn)，對公訴機(jī)關(guān)指控的罪名不予辯駁而啟動的。如何保障被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性也是該制度的一個核心問題。從犯罪嫌疑、被告人的角度來看，雖然沒有相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，但是可想而知，大部分的被追訴人應(yīng)該都沒有接受過與法學(xué)相關(guān)的教育。在這種情況下，被追訴人對相關(guān)的法律知識一無所知，他們對自身所涉嫌的犯罪罪名不清楚、不了解。雖然《刑事訴訟法》中明確公訴人有告知被追訴人訴訟權(quán)利的義務(wù)，但是我們也無從考究公訴機(jī)關(guān)是否真的履行該項(xiàng)義務(wù)。從公訴人的角度來看，在寬嚴(yán)相濟(jì)的政策下，認(rèn)罪認(rèn)罰制度能夠有效的分離復(fù)雜、簡單的案件，使得司法資源得到合理配置，緩解公訴機(jī)關(guān)的司法壓力。鑒于此，公訴機(jī)關(guān)有可能為了完成訴訟指標(biāo)而破壞司法公正。例如，出現(xiàn)非法訊問的行為。這樣的做法極其容易導(dǎo)致冤假錯案的出現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍蛋嗦蓭熤贫鹊某霈F(xiàn)就顯得極為重要。根據(jù)2019年10月，兩院三部出臺的《指導(dǎo)意見》明確表示，值班律師具有告知被追訴人涉嫌的罪名和幫助其了解認(rèn)罪認(rèn)罰后果的義務(wù)。那么在值班律師的幫助下，被追訴人對于認(rèn)罪認(rèn)罰制度有了初步了解后，有利于被追訴人自愿的坦白承認(rèn)罪行，接受處罰。此外，值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件后，可以起到監(jiān)督者的身份，在一定程度上可以使得公訴機(jī)關(guān)遵守程序正當(dāng)?shù)姆▌t，減少非法取證的現(xiàn)象。2.3.2確保量刑建議的合理性認(rèn)罪認(rèn)罰制度的另一核心在于“認(rèn)罰”。像本文前面所提及到的，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，被追訴人愿意接受司法處罰后，公訴機(jī)關(guān)會根據(jù)被追訴人的犯罪情節(jié)以及社會危害性出具量刑建議書。此外，犯罪嫌疑人、被告人還需要簽訂具結(jié)書以表明其認(rèn)罪認(rèn)罰。在該流程中，看似被追訴人的權(quán)利能夠確切得到保障。但是，根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院對于公訴機(jī)關(guān)出具的量刑建議書一般應(yīng)當(dāng)接納。在立法者的措辭中，“一般應(yīng)當(dāng)接納”意味著在例外的情況下，人民法院對于量刑建議書有可能不接納。因此，量刑建議在認(rèn)罪認(rèn)罰制度中顯得尤為重要，它直接影響到被追訴人的刑罰結(jié)果。換言之，量刑建議的協(xié)商也左右著被追訴人最終的刑罰結(jié)果。要想確保公訴機(jī)關(guān)給予的量刑建議是合理的，那么要具備以下兩個條件：第一，雙方具有協(xié)商能力；第二，協(xié)商雙方地位平等。然而，被追訴人和公訴機(jī)關(guān)各自的地位在天然上就存在著不平等。此外，犯罪嫌疑人、被告人沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過刑事法律知識亦或者沒有了解過相關(guān)的規(guī)定，其在與公訴人員協(xié)商的時候，缺乏協(xié)商能力。同時，由于公訴人自由裁量權(quán)的問題，使得同類型案件的量刑存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。因此，在被追訴人承認(rèn)犯罪事實(shí)、愿意接受處罰的情況下，值班律師介入其中變得極其關(guān)鍵。這關(guān)鍵表現(xiàn)在下列兩部分：（1）值班律師的介入可以使得控辯雙方處于同一平等地位，有利于改善犯罪嫌疑人、被告人處于不利地位的問題。此外，值班律師也能夠起替代作用，替代被追訴人與公訴機(jī)關(guān)進(jìn)行量刑協(xié)商；（2）值班律師具有專業(yè)性。值班律師能夠在被追訴人與檢察官協(xié)商的過程中及時指出不符合事理的地方，保障量刑建議的合理性，為被追訴人爭取更大的權(quán)益。2.3.3推動我國社會主義法治建設(shè)認(rèn)罪認(rèn)罰制度是經(jīng)過長期摸索、探究而產(chǎn)生的一項(xiàng)建制，也是我國司法體制改革中一項(xiàng)獨(dú)特的建制，具有重要的意義。該制度將刑事案件分化成簡易和復(fù)雜兩種類型，再予以相應(yīng)的處理辦法，使得訴訟時間得到了縮短。而值班律師為沒有辯護(hù)人的被追訴人提供免費(fèi)的法律幫助，則是我國在人權(quán)建設(shè)方面的進(jìn)步。它的出現(xiàn)，反映出我國的法治制度在與時俱進(jìn)、日益創(chuàng)新。目前，值班律師制度還處于萌芽的起步階段，而事物是發(fā)展的，所以它還需要經(jīng)過不斷實(shí)踐的打磨。隨著制度本身有問題的方面漸漸展露，將其不完美的部分剔除，完善其存在缺陷的地方，才能建立符合法治建設(shè)的制度。龐德曾說“法律專業(yè)集團(tuán)對社會整體化以及法制觀念和司法方式的培養(yǎng)，始終扮演著一名舉足輕重的角色”（（英）科特威爾.法律社會學(xué)導(dǎo)論[M].彭小龍譯.北京：中國政法大學(xué)出版社,2015.219-220.

第3章我國值班律師制度的規(guī)制現(xiàn)狀和運(yùn)行現(xiàn)狀3.1我國值班律師制度的立法和司法規(guī)制現(xiàn)狀筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索查找了涉及我國值班律師相關(guān)的立法司法規(guī)制和部分司法文件，大致統(tǒng)計了以下規(guī)范性文件。具體文件如下（見表3-1）：出臺時間文件名稱出臺主體具體法條效力14.08.22《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》兩高兩部第4條失效15.06.19《關(guān)于完善法律援助制度的意見》中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳第2項(xiàng)下第4款無標(biāo)明16.11.10《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》兩高三部第5、8、10條失效17.02.17《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》最高人民法院第17條無標(biāo)明17.08.28《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》兩高三部全文無標(biāo)明17.10.11《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》最高人民法院司法部第2、3條失效18.10.26《刑事訴訟法》全國人大常委會第36、173、174條現(xiàn)行有效19.10.24《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件制度的指導(dǎo)意見》兩高三部第10、11、12、13、14、15條現(xiàn)行有效19.12.30《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》最高人民檢察院第72、261、267條現(xiàn)行有效表3SEQ表\*ARABIC\s51我國值班律師的立法司法規(guī)制現(xiàn)狀從上述的表格可以得知，目前涉及值班律師的相關(guān)條文較少，而且大部分條文已經(jīng)失效。如上文所述，在2006年值班律師就首次出現(xiàn)大眾眼前，而且在部分地區(qū)也有相關(guān)的條例去推動其發(fā)展，但是直到2018年才首次進(jìn)入《刑事訴訟法》當(dāng)中，顯然其發(fā)展的過程略顯緩慢。3.2值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰制度的運(yùn)行現(xiàn)狀“值班律師”的計劃從2006年開始至今已經(jīng)14個年頭，從零星的試點(diǎn)開展到寫入法典，它漸漸成為我國刑事制度的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。在速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰制度的框架下，值班律師制度也獲得了一定的成就，打破冰點(diǎn)局面，使得被追訴人有獲得幫助的權(quán)利。同時，它是我國維護(hù)人權(quán)和保障程序正當(dāng)方面的重要環(huán)節(jié)之一。由于條件有限，筆者不能從實(shí)地考察值班律師的運(yùn)行情況。因此，筆者從裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計了相關(guān)的數(shù)據(jù)予以分析。具體內(nèi)容如下（見表3-2和3-3）中國裁判文書網(wǎng),/,最后檢索時間中國裁判文書網(wǎng),/,最后檢索時間:2020年3月3日.從裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2019年的刑事裁判書高達(dá)1444046份。筆者以“認(rèn)罪認(rèn)罰”為關(guān)鍵詞檢索了裁判文書網(wǎng)2019年的判決書與裁定書。其中，涉及被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的裁判書數(shù)量總計為300798份；在此基礎(chǔ)上，筆者又加入“值班律師”作為另一關(guān)鍵詞，檢索出9058件與之匹配的裁判文書。根據(jù)數(shù)據(jù)的顯示，其中有8087份裁判書顯示案件簽訂了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。筆者在該檢索下（關(guān)鍵字“認(rèn)罪認(rèn)罰”、“2019年”和“值班律師”）抽取了20份法律文書，大部分的判決書只是簡單的提及值班律師，都沒有闡述值班律師提供了何種服務(wù)，所以筆者無法所裁判文書中得知值班律師為該案件做了何種工作，以及為被追訴人提供了何種服務(wù)又或者在哪個階段介入案件。此外，在被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的裁判書中顯示有辯護(hù)人的裁判文書達(dá)到111398份。由此可見，2019年，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的辯護(hù)率達(dá)到了39%左右，而有值班律師介入認(rèn)罪認(rèn)罰案件的比例大約只在3%左右。從以上數(shù)據(jù)來看，筆者認(rèn)為在認(rèn)罪認(rèn)罰制度下的值班律師制度尚未發(fā)揮出值班律師應(yīng)有的職責(zé)，亦或者在目前的工作流程中，值班律師的作用和價值無法體現(xiàn)出來。面對司法體制改革這一發(fā)展契機(jī)，值班律師在參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件中仍然存在著很多問題。盡管它提升了刑事案件的裁判速度，但也忽略了保障被追訴人的救濟(jì)權(quán)利。這使得值班律師制度有逐漸虛化的趨勢。筆者將在第4章分析一下目前值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件中所出現(xiàn)的問題。第4章認(rèn)罪認(rèn)罰制度下值班律師制度存在的問題4.1我國值班律師制度立法和司法規(guī)制存在的問題從上述的立法和司法現(xiàn)狀看，我國值班律師制度的體系尚未完善，主要存在三個問題：（1）首先我國目前立法的碎片化現(xiàn)象突出。唯一的高位階的法律文件是2018年經(jīng)修改后的《刑事訴訟法》，但是里面與值班律師制度相關(guān)的法律條文僅只有3條。（2）現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件較少。上文所列的規(guī)范性文件中，現(xiàn)行有效的三個文件都是2018年以后出臺的。其余文件處于失效或者沒有明確效力問題的狀況。（3）目前生效的文件中，只有2019年“兩高三部”出臺的《指導(dǎo)意見》對值班律師制度有詳細(xì)的規(guī)定。雖然該文件對值班律師制度的職責(zé)和部分權(quán)利作出了規(guī)定，但在司法實(shí)踐中仍然不夠。這會使得被追訴人的法律幫助權(quán)得不到保障，影響司法體制的改革。4.2我國值班律師制度運(yùn)行現(xiàn)狀存在的問題4.2.1值班律師定位不清、無辯護(hù)權(quán)值班律師的定位問題，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)中一直都引發(fā)著很大的爭論。學(xué)界中主要有以下觀點(diǎn)：（1）“實(shí)質(zhì)上的辯護(hù)人”，該觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為辯護(hù)權(quán)作為律師最核心的職能就應(yīng)該發(fā)揮其作用。如果值班律師無辯護(hù)權(quán)，那么無法保障被追訴人的司法權(quán)利。閔春雷.認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的有效辯護(hù)[J].閔春雷.認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的有效辯護(hù)[J].當(dāng)代法學(xué),2017(4):30-31.王靖康.刑事法律援助值班律師制度研究[D].中國人民公安大學(xué),2019.閱卷權(quán)、會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)作為辯護(hù)人最主要的三大權(quán)利，是辯護(hù)人身份的象征。在《指導(dǎo)意見》出臺之前，我國的法律條文沒有賦予值班律師具體的權(quán)利義務(wù)。對于值班律師是否具有閱卷權(quán)、會見權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，各省的做法也不盡相同。在《指導(dǎo)意見》出臺后，值班律師有查閱案件材料、了解案情、會見被追訴人的權(quán)利。此外，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人自愿承認(rèn)犯罪事實(shí)、愿意接受處罰的，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律咨詢和其他的法律幫助。對于應(yīng)當(dāng)指派律師為其辯護(hù)的被追訴人，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)。通過該規(guī)定的描述，筆者可以察覺到立法者仍在有意的區(qū)分“值班律師”和“辯護(hù)律師”的職責(zé)。立法者似乎將其定位為法律幫助者而不是辯護(hù)律師。筆者認(rèn)為，在《指導(dǎo)意見》的出臺后，值班律師的定位更加的撲朔迷離，畢竟缺乏辯護(hù)權(quán)的律師在地位上已經(jīng)弱于公檢機(jī)關(guān)?；谶@種情況，值班律師又如何為被追訴人爭取最大的幫助呢？4.2.2值班律師功能虛化、逐漸“見證人”化筆者在本文的前面提到，值班律師的功能是為了保證犯罪嫌疑人、被告人在承認(rèn)犯罪事實(shí)中處于自愿的心理，同時也是為了確保被追訴人能夠與公訴人員進(jìn)行有效的量刑協(xié)商。但是，在目前的立法和運(yùn)行中，值班律師的功能有虛化的趨勢。這主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，值班律師在保障被追訴人的認(rèn)罪自愿性過程中可能存在立法空白地段?！吨笇?dǎo)意見》中規(guī)定，值班律師在人民檢察院對案件審查起訴之日起，才能對案件材料進(jìn)行查閱分析。那么在這之前，就會存在一定的空白地段。鑒于值班律師并不能在第一時間查閱犯罪嫌疑人的材料，了解案情，導(dǎo)致犯罪嫌疑人的“自愿性”在審查起訴之前得不到保障。畢竟，在訊問階段，犯罪嫌疑人存在被刑訊逼供或非自愿認(rèn)罪的可能性。在不了解案情的情況下，值班律師只有見證人的身份。由此可見，值班律師的職責(zé)在審查起訴之前流于形式，形同虛設(shè)。第二，值班律師提供的幫助存在“階段化”現(xiàn)象?！半A段化”是指犯罪嫌疑人、被告人在不同的時間段里有不同的值班律師為其提供法律服務(wù)。雖然《指導(dǎo)意見》規(guī)定了，在不同的訴訟階段，被追訴人可以由同一值班律師提供法律幫助，但由于值班律師尚未被定位成辯護(hù)律師，在案件審理階段，值班律師不能繼續(xù)為其提供法律辯護(hù)的幫助。這種階段化、碎片化的法律幫助不僅效果欠佳，而且往往導(dǎo)致值班律師角色的“見證人”化。陳光中,張益南.推進(jìn)刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋問題之探討[J].法學(xué)雜志,2018,39(03):1-16.第三，實(shí)踐中出現(xiàn)了值班律師“見證人”化的現(xiàn)象，只是為公安、司法機(jī)關(guān)行為的合法性作背書。閔春雷.認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的有效辯護(hù)[J].當(dāng)代法學(xué)閔春雷.認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的有效辯護(hù)[J].當(dāng)代法學(xué),2017(4):30-31.中國裁判文書網(wǎng),/,最后檢索時間:2020年3月3日.4.2.3值班律師補(bǔ)貼不足、人數(shù)不足在廣大民眾心中，“律師”一直是一個高薪群體。誠然，“律師”這個職業(yè)的確是在用自身的法律知識，有償?shù)娜シ?wù)需要法律幫助的群體，而且，律師提供的服務(wù)和收入的多少是息息相關(guān)的。在業(yè)界，越頂尖越有經(jīng)驗(yàn)的律師收取的法律服務(wù)費(fèi)用也是比其他律師要高。筆者從廣州律師協(xié)會的官網(wǎng)檢索得知，廣州市看守所的值班律師一天補(bǔ)貼是300元，而一天要處理案件可能到達(dá)20、30件。由此可見，值班律師的付出和收入明顯不處于同一水平。筆者認(rèn)為，值班律師一天要處理案件數(shù)量太多，在幫助的形式上更加有可能“走過場”，從而導(dǎo)致被追訴人的權(quán)益則無法得到保障。根據(jù)相關(guān)報道顯示，2016年廣州律師的人均年收入在30萬以下。廣州律師數(shù)量全國位列第三廣州律師數(shù)量全國位列第三人均年收入不到30萬元,/a/106682629_119778,最后訪問時間:2020年3月2日.根據(jù)廣東省司法廳的數(shù)據(jù)顯示，廣東省的政府法律援助機(jī)構(gòu)有153個，具有法律職業(yè)資格或律師資格365人，而2019年全年的刑事法律援助案件達(dá)到142426件。這意味著，在不計算其他類型的案件數(shù)量下,人均一年要辦理390件案件。廣東省法律援助統(tǒng)計數(shù)據(jù)廣東省法律援助統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2019)年,/gkmlpt/content/2/2874/post_2874051.html,最后訪問時間:2020年3月2日.第5章國外的值班律師制度5.1英國值班律師制度值班律師制度最早是起源于英國。在該建制的根源地，值班律師有兩種類型：一種是警察局值班律師；另一種是法院值班律師。雖然兩者都屬于法律援助律師，但是其區(qū)別則是體現(xiàn)在服務(wù)的對象不同。警察局值班律師是指，被逮捕關(guān)押在警局的犯罪嫌疑人或被警方要求到警局協(xié)助調(diào)查的公民，有權(quán)利要求一名由政府財務(wù)支出所供養(yǎng)的律師提供法律服務(wù)。法院值班律師則是為在法院的被告人提供法律咨詢和協(xié)助。英國的值班律師全天候24小時隨時待命，一旦有犯罪嫌疑人提出需要法律援助，則由警察局聯(lián)系法律援助中心，隨后指派值班律師前往。在值班律師到達(dá)之前，警察不能進(jìn)行訊問工作。英國的刑事法律援助的方式包括咨詢與幫助（AdviceandAssistance）、辯護(hù)協(xié)助（AdvocacyAssistance）和辯護(hù)代理（Representation）三種。顧永忠顧永忠,李逍遙.論我國值班律師的應(yīng)然定位[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017,20(04):77-85.5.2加拿大值班律師制度加拿大的法律明文表示公民具有免費(fèi)獲得值班律師幫助的權(quán)利。由于加拿大是由幾個省、地區(qū)聯(lián)合組成的國家，所以在各個地區(qū)、省都有各自獨(dú)特的值班律師制度。大致上分為以下三種：（1）24小時電話咨詢律師。它由兩種類型的律師組成。一種是專職的法律援助律師，另一種是私人律師。其主要運(yùn)作方式是通過電話交流的方式，為公民提供法律咨詢。當(dāng)確認(rèn)來電者確實(shí)需要幫助時，則會由值班律師聯(lián)系法律援助中心或私人律師，由他們?nèi)ソo予法律幫助。（2）法院值班律師。法院值班律師又分為兩種方向。一種是民事方向，另一種是刑事方向。就刑事方向的值班律師而言，其主要職責(zé)有以下三種：第一，參與控辯交易，為被追訴人爭取最大的利益；第二，幫助被告人申請相關(guān)程序，例如申請休庭，使法庭審理程序暫停；第三，為被追訴人提供法律咨詢。部分地區(qū)的法院值班律師還有為被告人辯護(hù)的職責(zé)。（3）其他類型的值班律師。該類型的律師并不是各個省都有的，比較特殊，其職責(zé)都有相關(guān)的法律規(guī)定。5.3日本值班律師制度由于日本律師資格考試的難度系數(shù)比較大，以至于能夠獲取律師資格證的人數(shù)比較少。在初始的值班律師制度里面有較多的空白地方，因此日本借鑒了英國的值班律師制度的模式，在本國發(fā)展出兩種值班律師運(yùn)行模式：（1）待命式。顧名思義，在“待命式”運(yùn)行模式下的值班律師是等待法律援助中心的指令去為公民提供法律服務(wù)，但這種“待命”不是24小時的，它是由律師協(xié)會事先制訂值班計劃，有相關(guān)人員提出需要服務(wù)時，待命的值班律師則會前往與其會面。（2）名薄式。它是指律師協(xié)會事先將自愿值班的律師匯編成冊，若有需要時，律師協(xié)會則會按名字順序依次聯(lián)系律師，尋找有空的律師前往幫助。犯罪嫌疑人、被告人在偵查階段、審查起訴階段皆可申請法律幫助。此外，日本還設(shè)有法律援助基金，對于符合條件的被追訴人可以申請基金，由法律援助基金來支付辯護(hù)費(fèi)用。綜上所述，每個國家都有各自獨(dú)特的值班律師制度，但大體上離開不以下幾點(diǎn)：（1）值班律師是一種保障人權(quán)的法律援助制度，基本不考慮被追訴者的經(jīng)濟(jì)狀況（2）值班律師提供的法律服務(wù)類型多樣，提供諸如程序選擇、法律咨詢、保釋等服務(wù)，普遍有辯護(hù)權(quán)。（3）具有及時性的特點(diǎn)，能夠及時快速的提供幫助。筆者將在第6章結(jié)合各國的值班律師特點(diǎn)，對該建制提出個人意見。第6章完善我國值班律師制度的建議6.1明確值班律師定位、賦予辯護(hù)權(quán)辯護(hù)率是衡量一個國家在保護(hù)人權(quán)方面的重要標(biāo)尺，是時代精神在刑事訴訟中的表現(xiàn)。顧永忠教授曾說道，我國刑事案件辯護(hù)率一直保持在30%左右，與發(fā)達(dá)國家的辯護(hù)率相比，有巨大的差距。顧永忠顧永忠.以審判為中心背景下的刑事辯護(hù)突出問題研究[J].中國法學(xué),2016（2）:72-75.首先，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)賦予了值班律師閱卷和會見被追訴人的權(quán)利，這能確保值班律師能夠充分的了解案件細(xì)節(jié)，但是，缺乏辯護(hù)權(quán)會導(dǎo)致法律幫助銜接上出現(xiàn)問題。在值班律師已經(jīng)充分了解案件的情況下，由于缺乏辯護(hù)權(quán)，值班律師只能將案件交由辯護(hù)律師。然而，這有可能出現(xiàn)兩種情況：第一種情況，被追訴人無辯護(hù)律師，也不屬于應(yīng)當(dāng)法援的對象，而值班律師又無辯護(hù)權(quán)，這會導(dǎo)致被追訴人的幫助權(quán)沒有實(shí)際上的保護(hù)，也不符合刑事全覆蓋和值班律師制度的核心；第二種情況，被追訴人有辯護(hù)律師，但辯護(hù)意見與值班律師的意見不相同。這意味著辯護(hù)律師要重新再花費(fèi)時間去研究該案件，那值班律師先前所做的工作實(shí)質(zhì)上是付諸于水。其次，像筆者在第5章所述，各國的值班律師基本是有辯護(hù)權(quán)的。他們提供辯護(hù)的法律幫助又或者可以由值班律師轉(zhuǎn)變?yōu)檗q護(hù)人。筆者建議，可以借鑒各國的做法，將值班律師的定位身份在法律中予以明確規(guī)定，給予其辯護(hù)權(quán)。將其定位為辯護(hù)律師更加有利于刑事全覆蓋，有利于提高我國的刑事案件辯護(hù)率，以及彰顯我國的人權(quán)保障精神。6.2提前介入時間，建立考評機(jī)制從值班律師的功能角度來看，在目前現(xiàn)行的條文規(guī)定中，在審查起訴階段，值班律師才有閱卷權(quán)。這意味著，值班律師介入認(rèn)罪認(rèn)罰案件的時間是在公安機(jī)關(guān)將卷宗材料移送至檢察院后。換言之，在偵查階段，值班律師沒有介入的可能性，會存在著值班律師功能覆蓋不全的階段。站在保障人權(quán)的角度，這并不利于保護(hù)被追訴人的權(quán)益?；凇吨笇?dǎo)意見》可以得知，被追訴人可以在刑事訴訟的每一個階段認(rèn)罪認(rèn)罰。那么，在偵查階段犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性也應(yīng)該要得到保障。而且，像上文所述，日本的犯罪嫌疑人在偵查階段就有尋求值班律師幫助的機(jī)會。筆者認(rèn)為，值班律師了解案情、查閱卷宗的權(quán)利應(yīng)提前至偵查階段。在第一時間介入和接觸案件，了解實(shí)際情況才能為犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性提供保障。筆者在上文提及到，目前值班律師的功能虛化，逐漸“見證人”化。筆者認(rèn)為值班律師逐漸“見證人”化的原因有以下兩點(diǎn)：（1）訴訟權(quán)利問題。關(guān)于此點(diǎn)筆者在上文已經(jīng)有了敘述，在此就不再展開內(nèi)容。（2）缺乏考評機(jī)制。值班律師制度的初衷是保障被追訴人的救濟(jì)權(quán)利，有效的、實(shí)質(zhì)的法律幫助才能達(dá)到此目的。由于缺乏考評機(jī)制，值班律師在工作中可能缺乏耐心，以“形式主義”去完成任務(wù)，這樣并不能實(shí)際落實(shí)到保障人權(quán)的中心上。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立起考評機(jī)制。在該機(jī)制下，值班律師的工作情況由被追訴人提供反饋，由被追訴人對值班律師的工作給予相應(yīng)的評分。有關(guān)部門匯總一定期限內(nèi)該值班律師所經(jīng)手的案件，對于滿足考評標(biāo)準(zhǔn)的可以予以獎勵，而未達(dá)標(biāo)的值班律師則予以懲罰。6.3加強(qiáng)值班律師隊(duì)伍建設(shè)、健全經(jīng)費(fèi)保障體系目前，我國的刑事案件一直處于“案多人少”的困境當(dāng)中，值班律師的數(shù)量嚴(yán)重不足。而且，隨著法律職業(yè)資格考試將報考條件限定在本科必須為法學(xué)專業(yè)后，報名的條件較為苛刻，加上法考的難度系數(shù)較高，每年通過的考生較為有限。加上值班律師的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼比較低下、律師門檻較高等現(xiàn)實(shí)性的問題，一直無法吸引“新鮮的血液”去壯大值班律師的隊(duì)伍。對此，筆者認(rèn)為可以從以下兩點(diǎn)出發(fā)：第一，加強(qiáng)值班律師隊(duì)伍建設(shè)，增加值班律師補(bǔ)貼是解決目前困境的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，部分地區(qū)對于值班律師的任職要求是從事刑事辯護(hù)方向3-5年以上，門檻過高。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適度放寬值班律師的任職條件，年限放寬至兩年以上的工作年限（不包括實(shí)習(xí)期）或者辦理刑事案件次數(shù)在15件以上。如果擔(dān)心律師的資質(zhì)不夠，無法擔(dān)任的，可在任職之前或任職之后，由司法部和當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)建立統(tǒng)一司法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對值班律師進(jìn)行定期的司法培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)能力，做定向培養(yǎng)計劃。第二，健全經(jīng)費(fèi)保障體系。收入也是造成人員短缺的原因之一。筆者在上文提及到，廣州市看守所的值班律師日補(bǔ)貼為300塊，補(bǔ)貼顯著不足。目前，我國值班律師補(bǔ)貼都由國家政府財政支出，但是這并不能完全解決資金短缺的問題。筆者認(rèn)為，在倡議政府加大對值班律師的財政支付外，可以健全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼體制，擴(kuò)寬援助基金的來源渠道。例如，在國內(nèi)大公司、企業(yè)基金會、慈善機(jī)構(gòu)之間發(fā)起宣傳，鼓勵其捐贈資金。此外，如果有律師違反了職業(yè)道德被予以罰款的，也可將該類罰款投入至值班律師的補(bǔ)貼之中。第7章結(jié)語刑事司法改革讓值班律師制度展現(xiàn)在大眾眼前，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的框架下，它是有獨(dú)特性和創(chuàng)新性的，而且也能夠發(fā)揮一定的實(shí)際作用。很遺憾的是，值班律師制度仍處于發(fā)展的階段，在實(shí)踐中暴露的問題也比較多。對此，立法者在立法過程中，應(yīng)當(dāng)考量賦予值班律師辯護(hù)權(quán)，擴(kuò)大值班律師的權(quán)利范圍。律協(xié)或相關(guān)部門應(yīng)建立起考評機(jī)制去規(guī)范值班律師的工作。此外，我們還要從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，辯證的參考世界范圍的值班律師制度，加入自身的特色，探索一條中國特色的改革之路。要建立一種必然推動我國人權(quán)發(fā)展的值班律師制度，讓每個被追訴人在司法案件中感受到公平正義。參考文獻(xiàn)：[1]張澤濤.值班律師制度的源流、現(xiàn)狀及其分歧澄清[J].法學(xué)評論,2018,36(03):70-78.[2]譚世貴.構(gòu)建中國特色值班律師制度[N].中國社會科學(xué)報,2017-09-06(005).[3]閔春雷.認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的有效辯護(hù)[J].當(dāng)代法學(xué),2017,31(04):27-37.[4]王靖康.刑事法律援助值班律師制度研究[D].中國人民公安大學(xué),2019.[5]陳光中,張益南.推進(jìn)刑事辯護(hù)法律援助全覆蓋問題之探討[J].法學(xué)雜志,2018,39(03):1-16.[6]顧永忠,李逍遙.論我國值班律師的應(yīng)然定位[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017,20(04):77-85.[7]顧永忠.以審判為中心背景下的刑事辯護(hù)突出問題研究[J].中國法學(xué),2016(02):65-85.[8]王禹,易文杰.認(rèn)罪認(rèn)罰視野下值班律師制度的優(yōu)化路徑[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報,2019,31(05):54-61.[9]馬春娟,李明.我國值班律師制度的未來展望——以認(rèn)罪認(rèn)罰案件為視角[J].邢臺學(xué)院學(xué)報,2018,33(01):89-91+95.[10]楊超.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬框架下值班律師制度研究[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2017,16(03):70-74+79.[11]林幫欽.值班律師的角色定位與制度探究[J].吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,40(06):127-135.[12]蘭家豪.論值班律師的法律定位及其訴訟權(quán)利[D].浙江大學(xué),2019.[13]林家紅.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師功能的虛化與應(yīng)對[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報,2019,29(02):72-77.[14]李盈盈.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師參與問題的研究[D].浙江大學(xué),2017.[15]（英）科特威爾.法律社會學(xué)導(dǎo)論[M].彭小龍譯.北京：中國政法大學(xué)出版社,2015.219-220.致謝光陰似箭，猶如白馬過隙般流逝,兩年的專插本學(xué)習(xí)之旅即將結(jié)束，在這里我想要感謝我的論文導(dǎo)師孫穎老師，感謝她對我的畢業(yè)論文的耐心指導(dǎo)和幫助，讓我順利完成畢業(yè)論文的寫作。同時也要向廣州大學(xué)松田學(xué)院法政系的老師們表達(dá)由衷的謝意，正因?yàn)樗麄冃燎诘脑耘?，才有今天的我。另外，我想感謝一下我的家人和朋友們，沒有家人的支持，我不會選擇考取專插本，沒有朋友們的鼓勵，我很難堅(jiān)定目標(biāo)繼續(xù)前行。正是因?yàn)榇蠹业拇嬖?，才造就了今日的我。最后，武漢加油，中國加油！

畢業(yè)設(shè)計論文答辯的流程介紹畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯是答辯委員會成員和學(xué)生面對面的交流，是評價畢業(yè)設(shè)計（論文）的重要形式之一，是對已完成的論文、設(shè)計的最后審核、檢驗(yàn)，也是對學(xué)生學(xué)術(shù)水平和研究能力的綜合考核。下面我們就為大家介紹一下畢業(yè)設(shè)計論文答辯的流程有哪些？（1）畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯組織學(xué)生完成畢業(yè)設(shè)計（論文）報告書后，學(xué)院各系部要組織相關(guān)專業(yè)教師對學(xué)生進(jìn)行答辯，檢查學(xué)生是否達(dá)到了畢業(yè)設(shè)計（論文）的基本要求。為確保畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯工作的有序進(jìn)行，必須有計劃地精心策劃和組織好論文答辯的各個環(huán)節(jié)。①成立答辯委員會。在系部主任的領(lǐng)導(dǎo)下，成立各系部畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯委員會，成員5~7人，包括系部主任、教研室主任、專業(yè)教授和部分指導(dǎo)教師。畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯工作由各系部答辯委員會組織并主持。根據(jù)需要答辯委員會可決定組成若干答辯小組，答辯小組由3~5人組成，設(shè)組長1人，秘書1人。各答辯小組具體負(fù)責(zé)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯工作。答辯委員會及答辯小組成員必須由講師或講師以上職稱的人員（或相當(dāng)職稱的科技人員）擔(dān)任。②布置答辯場地，營造良好氛圍畢業(yè)（設(shè)計）論文答辯是實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是師生之間交流的-種形式，因此答辯場地及其設(shè)施的布置既要嚴(yán)肅莊重、格式醒目。對答辯人員的座次、儀表、距離、答辯材料的準(zhǔn)備等安排要準(zhǔn)確、到位、合理、規(guī)范。③規(guī)范答辯程序，明確答辯內(nèi)容答辯程序應(yīng)當(dāng)包括答辯前答辯組織的成立及人員分工、答辯的出題、答辯的提問、學(xué)生的解答內(nèi)容的記錄、成績的評定、答辯工作總結(jié)等方面。規(guī)范化、制度化的答辯程序安排，對保證答辯工作的順利、有序進(jìn)行具有重要的保障作用。在答辯過程中，教師的活動內(nèi)容主要包括，聽取學(xué)生畢業(yè)設(shè)計論文的陳述，提出具有針對性的答辯問題；在學(xué)生的答辯回答后適當(dāng)進(jìn)行詢問和交流；對學(xué)生答辯作簡要的點(diǎn)評；最后經(jīng)過討論，給出答辯成績。學(xué)生的活動內(nèi)容主要包括，對自己的畢業(yè)設(shè)計（論文）進(jìn)行介紹；對答辯老師提出的問題進(jìn)行思考與回答；適當(dāng)?shù)嘏c答辯老師進(jìn)行溝通與探討。④明確答辯要求，完善答辯材料無論是教師，還是學(xué)生，都應(yīng)該明確把握好答辯的要求。答辯組織者要召開答辯動員會，明確時間、地點(diǎn)、人員的排序，講清答辯的任務(wù)以及活動內(nèi)容、要求等