《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》

《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》

一、總則

1.1為加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范預(yù)算外資金使用，提高預(yù)算外資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱“單位”）預(yù)算外資金的管理。

1.3預(yù)算外資金是指單位在預(yù)算管理范圍內(nèi)，不納入財(cái)政預(yù)算管理，但具有財(cái)政性質(zhì)的資金，包括但不限于行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等。

二、預(yù)算外資金收入管理

2.1單位應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額收取預(yù)算外資金。

2.2單位收取預(yù)算外資金時(shí)，應(yīng)向繳費(fèi)人出具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，不得使用其他票據(jù)。

2.3單位應(yīng)建立健全預(yù)算外資金收入臺(tái)賬，詳細(xì)記錄預(yù)算外資金的來(lái)源、金額、時(shí)間等信息。

2.4單位應(yīng)定期將預(yù)算外資金收入情況報(bào)送財(cái)政部門。

三、預(yù)算外資金支出管理

3.1預(yù)算外資金支出應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法性：支出項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）必要性：支出項(xiàng)目應(yīng)符合單位職能和事業(yè)發(fā)展需要；

（3）效益性：支出項(xiàng)目應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（4）合理性：支出項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)算外資金承受能力范圍內(nèi)。

3.2單位應(yīng)制定預(yù)算外資金支出計(jì)劃，明確支出項(xiàng)目、金額、時(shí)間和責(zé)任人。

3.3單位應(yīng)建立健全預(yù)算外資金支出審批制度，嚴(yán)格審批程序，確保支出合規(guī)。

3.4單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金支出的監(jiān)督管理，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

四、預(yù)算外資金監(jiān)督管理

4.1財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，建立健全預(yù)算外資金管理制度，規(guī)范預(yù)算外資金使用。

4.2財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算外資金收支情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

4.3單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供預(yù)算外資金收支情況。

4.4對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

五、附則

5.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

5.2本辦法解釋權(quán)歸財(cái)政部門。

5.3各單位可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部門備案。

五、預(yù)算外資金使用范圍

5.1預(yù)算外資金主要用于以下方面：

（1）彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（2）支持事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)能力；

（3）改善單位工作條件，提升工作效率；

（4）其他符合國(guó)家政策規(guī)定的支出項(xiàng)目。

5.2以下支出項(xiàng)目不得使用預(yù)算外資金：

（1）發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)；

（2）購(gòu)買辦公設(shè)備、用品等日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；

（3）違規(guī)向其他單位或個(gè)人借款、捐贈(zèng)、贊助；

（4）法律法規(guī)禁止的其他支出項(xiàng)目。

六、預(yù)算外資金賬戶管理

6.1單位應(yīng)設(shè)立預(yù)算外資金專用賬戶，實(shí)行專戶管理。

6.2預(yù)算外資金專用賬戶的資金應(yīng)單獨(dú)核算，不得與單位其他資金混合使用。

6.3單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金專用賬戶的管理，確保資金安全。

6.4財(cái)政部門應(yīng)建立健全預(yù)算外資金賬戶監(jiān)督管理制度，定期對(duì)預(yù)算外資金專用賬戶進(jìn)行審計(jì)。

七、預(yù)算外資金信息公開(kāi)

7.1單位應(yīng)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算外資金收支情況。

7.2公開(kāi)的預(yù)算外資金信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）預(yù)算外資金收入情況；

（2）預(yù)算外資金支出情況；

（3）預(yù)算外資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；

（4）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

7.3公開(kāi)方式可以采取網(wǎng)上公示、書(shū)面報(bào)告等形式。

八、預(yù)算外資金法律責(zé)任

8.1單位及其工作人員在預(yù)算外資金管理過(guò)程中，違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

8.2財(cái)政部門及其工作人員在預(yù)算外資金監(jiān)督管理過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

九、預(yù)算外資金績(jī)效評(píng)價(jià)

9.1單位應(yīng)建立健全預(yù)算外資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算外資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

9.2績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）預(yù)算外資金使用目標(biāo)完成情況；

（2）預(yù)算外資金使用效果；

（3）預(yù)算外資金使用過(guò)程中的問(wèn)題及改進(jìn)措施；

（4）其他需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

9.3財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)單位的預(yù)算外資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審查，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

十、預(yù)算外資金審計(jì)監(jiān)督

10.1審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)預(yù)算外資金收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

10.2審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）預(yù)算外資金收入是否合規(guī)、及時(shí)、足額；

（2）預(yù)算外資金支出是否合法、合規(guī)、合理；

（3）預(yù)算外資金使用效益；

（4）其他需要關(guān)注的方面。

10.3審計(jì)部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)告給政府和相關(guān)部門，并依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。

十一、預(yù)算外資金內(nèi)部控制

11.1單位應(yīng)建立健全預(yù)算外資金內(nèi)部控制制度，確保預(yù)算外資金的安全、合規(guī)使用。

11.2內(nèi)部控制制度應(yīng)包括預(yù)算外資金的收入、支出、存儲(chǔ)、審批、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和操作流程。

11.3單位應(yīng)定期對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施予以糾正。

十二、預(yù)算外資金風(fēng)險(xiǎn)管理

12.1單位應(yīng)識(shí)別和評(píng)估預(yù)算外資金管理過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

12.2風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）預(yù)算外資金收入的不確定性；

（2）預(yù)算外資金支出的合規(guī)性；

（3）預(yù)算外資金使用的效益性；

（4）預(yù)算外資金管理的內(nèi)部控制有效性。

12.3單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

十三、預(yù)算外資金使用計(jì)劃的編制與審批

13.1單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和預(yù)算外資金實(shí)際情況，編制年度預(yù)算外資金使用計(jì)劃。

13.2預(yù)算外資金使用計(jì)劃應(yīng)包括資金來(lái)源、支出項(xiàng)目、支出規(guī)模、支出時(shí)序等。

13.3預(yù)算外資金使用計(jì)劃應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

十四、預(yù)算外資金調(diào)整

14.1在預(yù)算外資金使用過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算外資金使用計(jì)劃的，單位應(yīng)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明調(diào)整原因。

14.2調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。

14.3預(yù)算外資金調(diào)整應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保資金使用的合規(guī)性。

十五、預(yù)算外資金報(bào)告與分析

15.1單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算外資金收支情況，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于預(yù)算外資金收入、支出、結(jié)余等。

15.2單位應(yīng)對(duì)預(yù)算外資金使用情況進(jìn)行分析，查找存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。

15.3財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金報(bào)告與分析的指導(dǎo)，對(duì)單位提供必要的支持和幫助。

十六、預(yù)算外資金監(jiān)管機(jī)制

16.1財(cái)政部門應(yīng)建立健全預(yù)算外資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)施全流程監(jiān)管。

16.2監(jiān)管機(jī)制應(yīng)包括定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)。

16.3對(duì)預(yù)算外資金管理中的違規(guī)行為，依法依規(guī)予以查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十七、預(yù)算外資金管理培訓(xùn)與宣傳

17.1財(cái)政部門應(yīng)定期組織預(yù)算外資金管理培訓(xùn)，提高單位預(yù)算外資金管理水平。

17.2單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理宣傳，提高工作人員的法制觀念和合規(guī)意識(shí)。

17.3通過(guò)培訓(xùn)與宣傳，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

十八、預(yù)算外資金管理考核與問(wèn)責(zé)

18.1財(cái)政部門應(yīng)建立健全預(yù)算外資金管理考核制度，對(duì)單位預(yù)算外資金管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

18.2考核內(nèi)容包括預(yù)算外資金收入、支出、管理、績(jī)效等方面。

18.3對(duì)預(yù)算外資金管理不善、違規(guī)使用資金等情況，依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)，確保預(yù)算外資金的安全和效益。

十九、預(yù)算外資金使用的監(jiān)督與檢查

19.1財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)單位的預(yù)算外資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。

19.2監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（1）預(yù)算外資金收入是否合法、合規(guī)；

（2）預(yù)算外資金支出是否合理、有效；

（3）預(yù)算外資金管理內(nèi)部控制制度是否健全；

（4）預(yù)算外資金使用計(jì)劃的執(zhí)行情況。

19.3對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，單位應(yīng)制定整改措施，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告整改進(jìn)展。

二十、預(yù)算外資金使用的法律責(zé)任

20.1單位在預(yù)算外資金管理中違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

20.2單位負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員在預(yù)算外資金管理中存在違法行為的，應(yīng)依法依規(guī)追究其個(gè)人責(zé)任。

20.3財(cái)政部門及其工作人員在預(yù)算外資金監(jiān)督管理中存在違法行為的，應(yīng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

二十一、預(yù)算外資金使用的激勵(lì)機(jī)制

21.1財(cái)政部門應(yīng)建立預(yù)算外資金使用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算外資金管理規(guī)范、使用效益突出的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

21.2激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括但不限于以下方面：

（1）預(yù)算外資金管理創(chuàng)新；

（2）預(yù)算外資金使用效益提升；

（3）預(yù)算外資金監(jiān)督管理的有效性。

21.3激勵(lì)措施可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持、項(xiàng)目?jī)?yōu)先等。

二十二、預(yù)算外資金使用的協(xié)調(diào)與配合

22.1財(cái)政部門應(yīng)與其他相關(guān)部門建立預(yù)算外資金管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

22.2單位在預(yù)算外資金管理中應(yīng)主動(dòng)與其他單位進(jìn)行溝通和協(xié)作，共同解決存在的問(wèn)題。

22.3財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率。

二十三、預(yù)算外資金使用的應(yīng)急預(yù)案

23.1單位應(yīng)制定預(yù)算外資金使用應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)預(yù)算外資金使用的影響。

23.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件類型及應(yīng)對(duì)措施；

（2）預(yù)算外資金應(yīng)急調(diào)度程序；

（3）應(yīng)急情況下的資金使用規(guī)定；

（4）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止條件。

23.3應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。

二十四、預(yù)算外資金使用的政策指導(dǎo)

24.1財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用的政策指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策文件和指導(dǎo)意見(jiàn)。

24.2政策指導(dǎo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）預(yù)算外資金使用的新規(guī)定、新要求；

（2）預(yù)算外資金管理中的常見(jiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)防范；

（3）預(yù)算外資金使用效益提升的策略和方法。

24.3單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行財(cái)政部門發(fā)布的相關(guān)政策，提高預(yù)算外資金管理水平。

二十五、預(yù)算外資金使用的公眾參與

25.1單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算外資金使用的監(jiān)督，提高預(yù)算外資金使用的透明度。

25.2公眾參與的方式可以包括：

（1）公開(kāi)征求意見(jiàn)；

（2）召開(kāi)座談會(huì)；

（3）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查；

（4）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集公眾意見(jiàn)。

25.3單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待公眾意見(jiàn)，對(duì)合理的建議予以采納，并及時(shí)反饋采納情況。

二十六、預(yù)算外資金使用的持續(xù)改進(jìn)

26.1單位應(yīng)定期對(duì)預(yù)算外資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，查找存在的問(wèn)題和不足，制定改進(jìn)措施。

26.2改進(jìn)措施應(yīng)針對(duì)預(yù)算外資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括收入、支出、監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

26.3財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督單位改進(jìn)措施的實(shí)施，并提供必要的指導(dǎo)和支持。

二十七、預(yù)算外資金使用的宣傳與培訓(xùn)

27.1財(cái)政部門應(yīng)定期組織預(yù)算外資金管理的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，提高單位及相關(guān)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

27.2宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算外資金管理的法律法規(guī)、政策措施、管理方法等。

27.3單位應(yīng)積極參與宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，將學(xué)習(xí)成果應(yīng)用于實(shí)際工作中。

二十八、預(yù)算外資金使用的總結(jié)與反饋

28.1單位應(yīng)定期對(duì)預(yù)算外資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送財(cái)政部門。

28.2總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括預(yù)算外資金使用的基本情況、主要成效、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議。

28.3財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真審查總結(jié)報(bào)告，對(duì)單位預(yù)算外資金管理提出反饋意見(jiàn)。

本《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》從預(yù)算外資金的收入管理、支出管理、監(jiān)督管理、使用范圍、賬戶管理、信息公開(kāi)