困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指南

3困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指南本文件給出了困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估的對(duì)象、原則、主體、內(nèi)容、流程、方法和結(jié)果使用等。本文件適用于困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作中，由有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展的困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估工作中。2規(guī)范性引用文件本文件暫無規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1困境兒童vulnerablechildren因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。（國(guó)發(fā)【2016】36號(hào)精神，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》）。具體為散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取國(guó)家保障金的困境兒童、農(nóng)村留守兒童四類。3.2家庭監(jiān)護(hù)familyguardianship困境兒童在自然人家庭中接受的監(jiān)護(hù)。3.3監(jiān)護(hù)能力guardianshipability監(jiān)督和保護(hù)困境兒童身心及財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的行為能力。4評(píng)估原則4.1保護(hù)性原則遵循困境兒童利益最大化原則，優(yōu)先考慮困境兒童需求,尊重困境兒童的意愿，傾聽困境兒4童的聲音,關(guān)注困境兒童家庭監(jiān)護(hù)狀況，保護(hù)困境兒童權(quán)利。4.2客觀性原則評(píng)估過程可根據(jù)評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況與實(shí)際需要，靈活選擇必要的評(píng)估指標(biāo)，以客觀事實(shí)為依據(jù),從困境兒童、監(jiān)護(hù)人、親戚、朋友、鄰居、居（村）委會(huì)、學(xué)校等多方面著手調(diào)査,科學(xué)得出評(píng)估結(jié)論。4.3專業(yè)性原則以社會(huì)工作專業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法及規(guī)范的流程開展專業(yè)評(píng)估工作。4.4全面性原則在評(píng)估對(duì)象方面，針對(duì)全體困境兒童。在評(píng)估內(nèi)容方面，涵蓋身體健康，心理健康，生活照料，保護(hù)情況，社會(huì)發(fā)展以及家庭環(huán)境等多個(gè)角度，是預(yù)防、保護(hù)和發(fā)展的全方面多層次評(píng)估。5評(píng)估主體5.1評(píng)估組織方評(píng)估組織方為依法具有困境兒童保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門。5.2評(píng)估執(zhí)行方5.2.1評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備下列條件：a）依法登記注冊(cè)的事業(yè)單位或社會(huì)組織登記評(píng)估為3A及以上等級(jí)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；b）職責(zé)或業(yè)務(wù)范圍包含社會(huì)調(diào)査或者評(píng)估，且具備評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)；c）具有不少于5名以上的全職工作人員。5.2.2評(píng)估人員評(píng)估人員應(yīng)同時(shí)具備下列條件：a）無違法犯罪記錄；b）持有國(guó)家認(rèn)定的社會(huì)工作師、律師資格證等資格證或取得醫(yī)療、教育、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱；c）具有3年以上為困境兒童或困境兒童家庭提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；d）遵守社會(huì)工作職業(yè)倫理操守；e）具有相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷。6評(píng)估內(nèi)容56.1困境兒童及家庭基本情況6.1.1困境兒童基本情況困境兒童基本情況包括但不限于：a）困境兒童基本信息（姓名性別聯(lián)系電話身份證號(hào)家庭地址）；b）困境兒童戶籍和現(xiàn)居住地；c）困境兒童目前就學(xué)情況；d）困境兒童目前生活情況；e）困境兒童目前健康狀況；f）困境兒童目前受照料情況。g）困境兒童目前安全保護(hù)情況6.1.2家庭基本情況家庭基本情況包括但不限于：a）家庭人口情況；b）監(jiān)護(hù)人基本情況；c）監(jiān)護(hù)人教育引導(dǎo)能力；d）近5年接受救助情況。e）監(jiān)護(hù)人生活保障能力f）監(jiān)護(hù)人人際溝通能力6.2困境兒童家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量6.2.1身體狀況6.2.2心理狀況6.2.3教育娛樂6.2.4社會(huì)性發(fā)展6.2.5照料狀況6.2.6安全保護(hù)6.2.7家庭環(huán)境與關(guān)系6.3家庭監(jiān)護(hù)能力6.3.1監(jiān)護(hù)人基本情況6.3.2監(jiān)護(hù)意愿66.3.3監(jiān)護(hù)知識(shí)6.3.4生活照料能力6.3.5保護(hù)能力6.3.6良好家庭關(guān)系能力6.3.7社會(huì)交往能力6.3.8資源獲取能力7評(píng)估流程7.1委托受理7.1.1評(píng)估組織方通過簽訂委托合同委托評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估工作。7.1.2評(píng)估組織方根據(jù)困境兒童所處境況確定評(píng)估時(shí)限。7.2評(píng)估開展7.2.1制定方案評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估組織方的要求，為每位困境兒童單獨(dú)制定評(píng)估方案。評(píng)估方案內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、評(píng)估方法、人員組成與分工、評(píng)估進(jìn)度、評(píng)估要點(diǎn)等。7.2.2核對(duì)預(yù)約評(píng)估人員在核對(duì)評(píng)估家庭的身份、現(xiàn)住地址、聯(lián)系電話等信息后，與評(píng)估家庭預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估事宜，告知現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的時(shí)間安排及要求等。7.2.3評(píng)估實(shí)施7.2.3.1對(duì)于困境兒童在家庭受到危及其生命安全等嚴(yán)重侵害情況時(shí),評(píng)估機(jī)構(gòu)要首先報(bào)警，將未成年人帶離現(xiàn)場(chǎng)后再開展評(píng)估工作。7.2.3.2評(píng)估人員開展評(píng)估時(shí)，應(yīng)著裝整潔、正確佩戴工作牌，行為舉止應(yīng)符合禮儀規(guī)范，使用文明用語。7.2.3.3評(píng)估人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)估對(duì)象身份，收集評(píng)估所需資料，按評(píng)估指標(biāo)開展評(píng)估。7.2.3.4每次評(píng)估不應(yīng)少于兩名評(píng)估員。7.2.3.5現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并結(jié)合實(shí)地走訪綜合分析，作為評(píng)估結(jié)果依據(jù)。7.3評(píng)估結(jié)果與反饋7.3.1評(píng)估員根據(jù)評(píng)估結(jié)果依據(jù)，擬定評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括但不限于：a）評(píng)估開展情況；b）困境兒童及困境兒童家庭基本信息；c）困境兒童家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量d）困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力；e）評(píng)估結(jié)論及建議。77.3.2評(píng)估機(jī)構(gòu)完成評(píng)估報(bào)告后，以評(píng)估報(bào)告（初稿）的形式，就初步評(píng)估結(jié)果與評(píng)估組織方進(jìn)行溝通,征詢?cè)u(píng)估組織方意見。7.3.3評(píng)估機(jī)構(gòu)出具正式評(píng)估報(bào)告并送達(dá)評(píng)估組織方。7.4材料歸檔評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按評(píng)估流程規(guī)范填寫工作記錄，按照一戶一檔要求，及時(shí)整理評(píng)估資料進(jìn)行歸檔，并注意評(píng)估資料的保密。8評(píng)估方法8.1評(píng)估方法分類評(píng)估人員可組合使用觀察法、訪談法、問卷法等評(píng)估方法開展評(píng)估。8.2觀察法8.2.1評(píng)估人員對(duì)未成年的身體狀況與生活狀況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，了解困境兒童的實(shí)際情況。觀察內(nèi)容包括但不限于；身體樣態(tài)、精神面貌、衣著打扮、行為表現(xiàn)、人際交往、情緒狀況等。8.2.2評(píng)估人員對(duì)困境兒童的家庭生活狀況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，了解困境兒童的家庭監(jiān)護(hù)環(huán)境。觀察內(nèi)容包括但不限于：社區(qū)環(huán)境、房屋面積、居住衛(wèi)生、家庭用具、日常用品、日常飲食等。8.2.3評(píng)估人員對(duì)困境兒童的監(jiān)護(hù)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，了解困境兒童的家庭監(jiān)護(hù)能力。觀察內(nèi)容包括但不限于：身體樣態(tài)、精神面貌、衣著打扮、行為表現(xiàn)、人際交往、情緒狀況等。8.3訪談法8.3.1對(duì)于8周歲以上限制民事行為能力的困境兒童應(yīng)進(jìn)行訪談，不滿8周歲無民事行為能力的未成年人則可不進(jìn)行訪談。8.3.2訪談內(nèi)容包括：a）對(duì)家庭的看法、監(jiān)護(hù)人滿意情況、日常生活情況、心理疑慮等；b）對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)人就自身監(jiān)護(hù)動(dòng)機(jī)、監(jiān)護(hù)狀況、日常生活狀況、心理狀態(tài)、與困境兒童的關(guān)系進(jìn)行訪談；c）對(duì)困境兒童的家庭成員、親友、鄰居、所在社區(qū)的社區(qū)工作者、老師、同學(xué)、朋友等群體就困境兒童的家庭情況、個(gè)人精神面貌及日常學(xué)習(xí)生活等進(jìn)行訪談。8.4問卷法（詳見附錄A）8.4.1現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估中，評(píng)估人員可利用問卷調(diào)査搜集困境兒童的基本信息、家庭監(jiān)護(hù)狀況信息、家庭監(jiān)護(hù)能力信息等。8.4.2在對(duì)困境兒童、困境兒童的監(jiān)護(hù)人精神情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可利用抑郁自評(píng)量表（SDS）、焦慮自評(píng)量表（SAS）等科學(xué)評(píng)估量表及問卷開展測(cè)評(píng)等。8.4.3在問卷調(diào)査結(jié)束后，評(píng)估人員應(yīng)對(duì)問卷填寫完整性和內(nèi)容真實(shí)性逬行質(zhì)量復(fù)核,并根據(jù)復(fù)核情況完善資料。9評(píng)估結(jié)果使用9.1監(jiān)護(hù)能力分級(jí)89.1.1根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力劃分為監(jiān)護(hù)正常、監(jiān)護(hù)不足、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺失四個(gè)等級(jí)，如表所示：表1困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力等級(jí)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力等級(jí)評(píng)估總得分（100）監(jiān)護(hù)正常91-100監(jiān)護(hù)不足81-90監(jiān)護(hù)不當(dāng)51-80監(jiān)護(hù)缺失0-509.1.2評(píng)估結(jié)果作為評(píng)估組織方判斷困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力、為困境兒童安排監(jiān)護(hù)人、提供相關(guān)幫扶等的依據(jù)。9.1.3新建建檔的困境兒童，一般在首次評(píng)估的三個(gè)月及九個(gè)月后各開展一次評(píng)估；在冊(cè)一年以上的困境兒童，視評(píng)估等級(jí)每個(gè)自然年開展至少一次評(píng)估。9.2后續(xù)干預(yù)幫扶評(píng)估組織方可根據(jù)家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估等級(jí)組織開展相應(yīng)的干預(yù)幫扶工作，包括但不限于：a）監(jiān)護(hù)能力評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)的家庭，評(píng)估組織方可組織為其提供家庭照料等支持性服務(wù)；b）監(jiān)護(hù)能力評(píng)估為中風(fēng)險(xiǎn)的家庭，評(píng)估組織方可組織提供親職教育及治療性服務(wù)等；c）監(jiān)護(hù)能力評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的家庭，可建議有關(guān)部門依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán).1內(nèi)蒙古自治區(qū)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估綜合評(píng)分表表A.1內(nèi)蒙古自治區(qū)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估綜合評(píng)分表地址：市縣（旗縣）152）；）；）；）；53）；）；44每次能夠及時(shí)得到妥善治療（5分）；）；候不能夠及時(shí)得到妥善治療（2分55）；）；42657181911）；）；）；）；51）；）；5）；）；）；）；51），）；）；4）；）；）；43）；）；）；53況）；）；）；451展1111）；）；）；）；）；51111111111每次能夠及時(shí)得到妥善治療（5分）；）；候不能夠及時(shí)得到妥善治療（2分54）；）；）；5113個(gè)月））；）；）；）；533況311111111潔15）；）；）；）；5正向互動(dòng)、關(guān)系溫暖、信任和支持，3系3親子之間有正向互動(dòng)，能彼此支持，）；3）；）；）；）；5流溝通）；）；）；）；512253）；3445）；）；）；4665718）；）；）；49）；）；）；43111111律職責(zé)11