當前我國職業(yè)教育發(fā)展的形勢

PAGE12-當前我國職業(yè)教育的發(fā)展形勢職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育，具有自身的優(yōu)勢和特點，是國民教育的重要組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)的需要也是社會和時代發(fā)展的需要，具有重要意義。當前，職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機遇。焊接工高鳳林的手、鉗工顧秋亮的手、撈紙工周東紅的手……今年“五一”小長假，一部講述8位頂級技工用巧手和匠心筑夢的《大國工匠》讓無數(shù)國人感動。沒有名牌大學(xué)為他們背書，他們有的只是傳承和鉆研、專注和堅守。他們超越了世俗對于成功的評判，卻在追求自身職業(yè)技能完美和極致的不經(jīng)意間，受到了眾人的矚目，成為國之瑰寶。從《大國重器》的震撼，到《大國工匠》的感動，人們清晰地感覺到，一股“不唯學(xué)歷憑能力”的清新之風，正在吹散幾千年來“萬般皆下品、唯有讀書高”的濃霧重霾，“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”逐步成為新的時代風尚。各地正在如火如荼開展的職業(yè)教育活動周，再次為這股時代風尚增添了一個注腳。大國尚技，這樣的榜樣感召，這樣的氛圍營造，在中國制造成為國家戰(zhàn)略的今天，有著別樣的意義。因為在向“中國制造2025”挺進的征程中，技術(shù)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量將成為制造強國目標實現(xiàn)與否的關(guān)鍵。對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才前所未有的重視出境旅游的國人多有這種體驗，千里迢迢背回的奢侈品或日用品，在其不顯眼處，通常印著一個“Made

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China”的標簽。數(shù)字回應(yīng)著人們的這種感受。在這個被稱為“世界工廠”的國度，超過200種工業(yè)品的產(chǎn)量和出口量居世界第一，大到高鐵、輪船，小到紐扣、簽字筆，全世界人民都在享受著物美價廉的“中國制造”。不過，強大的中國制造也有自己的尷尬。我們的航天員可以坐著中國制造的飛船上天，但我們的百姓卻常為國產(chǎn)馬桶的漏水而抱怨。原因固然很多，其中重要一條是，我們可以為保證一艘宇宙飛船的焊接質(zhì)量而找到高鳳林這樣的頂級焊接工，但我們卻無法保證每一個工廠雇用的都是受過職業(yè)訓(xùn)練的技能工人。因為我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才的數(shù)量還不足5%。中國制造正處于努力擺脫“低檔貨”的刻板印象，從低端制造業(yè)向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在這個戰(zhàn)略機遇期，國家對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求比以往任何時候都更為迫切，加快發(fā)展職業(yè)教育的愿望比以往任何時候都更為強烈。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)院校畢業(yè)生占新增就業(yè)人口的60%以上，特別在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員有70%以上來自職業(yè)院校。職業(yè)院校成為高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍的重要培養(yǎng)基地，成為契合產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展實體經(jīng)濟、促進中小企業(yè)集聚發(fā)展的中堅力量。除了經(jīng)濟方面的考慮，加快發(fā)展職業(yè)教育還有民生方面的考量。與其他教育相比，職業(yè)教育更加直接地面向就業(yè)，特別是面向青年就業(yè)。因此，對于改善民生、促進就業(yè)、和諧發(fā)展具有非同尋常的意義，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的堅實保障。中央歷來重視職業(yè)教育，尤其是這5年，特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育被提到了前所未有的高度，受到了前所未有的重視。這份重視至少可以從五個方面得到印證：一是教育規(guī)劃綱要頒布，職業(yè)教育進入黃金發(fā)展期2010年教育規(guī)劃綱要頒布?！耙环植渴?，九分落實”。綱要頒布后的這5年時間，職業(yè)教育在多個領(lǐng)域取得前所未有的突破和進展，進入了一個前所未有的黃金發(fā)展期。談到發(fā)展，大家首先想到的是數(shù)量和質(zhì)量。關(guān)于數(shù)量，這5年的各種統(tǒng)計數(shù)字會讓我們眼前一亮。5年來，職業(yè)教育共培養(yǎng)了5000萬名中高級技術(shù)技能人才，每年開展各類培訓(xùn)達到2億人次。1.33萬所職業(yè)院校開設(shè)了近千個專業(yè)、近30萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域。可以說，職業(yè)教育已經(jīng)具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力。質(zhì)量的快速提升，也足以讓社會為之點贊。“五個”對接（專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接）持續(xù)推進，職業(yè)教育辦學(xué)特色更加彰顯，成為構(gòu)建科學(xué)合理教育結(jié)構(gòu)的重要突破口和切入點。中國夢宣傳教育活動、“文明風采”競賽、“勞模進職?！钡然顒樱龠M了職業(yè)技能、職業(yè)精神的培養(yǎng)和融合?！笆濉币詠?，國家重點支持了815所中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，969所高職院校重點建設(shè)了1897個專業(yè)和1450個實訓(xùn)基地，10萬人次的國家級教師培訓(xùn)正在持續(xù)開展。這些軟件、硬件上的投入，為質(zhì)量提升打下堅實基礎(chǔ)。全國1200多所高職院校，基本遍及每個地市，使更多青年實現(xiàn)了“在家門口上大學(xué)”。高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，畢業(yè)半年后就業(yè)率達到90%，且畢業(yè)生月收入增長“跑贏”通貨膨脹；創(chuàng)業(yè)比例達到3.3%，機會型創(chuàng)業(yè)約占85%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個亮點。中職的就業(yè)率更是無需贅述，就業(yè)率連續(xù)9年保持在95%以上。數(shù)據(jù)顯示，2014年，包括技工學(xué)校在內(nèi)的全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為577．70萬，就業(yè)人數(shù)為558．54萬，就業(yè)率為96．68％。其中，普通中專、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)為471．24萬，就業(yè)人數(shù)為454．85萬。從就業(yè)去向看，數(shù)據(jù)（以下均不含技工學(xué)校）顯示，到國家機關(guān)、企事業(yè)單位就業(yè)的占就業(yè)總?cè)藬?shù)的55．79％，是中職畢業(yè)生的主要去向；升入各類高一級學(xué)校就讀的占15．32％，比例位居第二；合法從事個體經(jīng)營的占14．59％，以其他方式就業(yè)的占14．30％，自主創(chuàng)業(yè)和參與創(chuàng)業(yè)開始蔚然成風。從就業(yè)質(zhì)量看，在直接就業(yè)的學(xué)生中，簽訂勞動合同的比例達88．96％，畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，畢業(yè)生就業(yè)月平均起薪在2000元以上的省區(qū)市有20個，就業(yè)月平均起薪2001～3000元的占33．93％，高于3000元的學(xué)生占12．74％，畢業(yè)生的就業(yè)薪酬明顯提高。近84％的就業(yè)畢業(yè)生有社會保險，畢業(yè)生的社會保障狀況持續(xù)改善。從就業(yè)地域分布看，在本地就業(yè)的畢業(yè)生占直接就業(yè)學(xué)生的63．94％；異地就業(yè)的占35．46％；境外就業(yè)的占0．60％，東中西部就業(yè)率差距明顯縮小。同時，超過70％的中職畢業(yè)生入學(xué)時為農(nóng)村戶籍，但畢業(yè)后超過92％的直接就業(yè)學(xué)生在城鎮(zhèn)就業(yè)。二是以國務(wù)院的名義召開工作會議中國制造2025、一帶一路、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新的國家戰(zhàn)略的實行，對職業(yè)教育提出了新的任務(wù)。職業(yè)教育的改革進入了深水區(qū)，任務(wù)前所未有的艱巨，這就需要社會各界共同努力，在全社會營造起崇尚一技之長的良好氛圍，為職業(yè)教育發(fā)展增添更大的動力，激發(fā)出更大的潛力，釋放出更大的改革紅利。2014年2月26日中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院召開常務(wù)會，會議主題是“部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，會議主要內(nèi)容：促進形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍；打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道；推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標，到2020年形成具有“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部等六部門還共同制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。今年5月10日上午首屆“職業(yè)教育活動周”在北京舉行全國啟動儀式。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出重要批示，批示指出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是發(fā)揮我國巨大人力優(yōu)勢，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略之舉?！奥殬I(yè)教育活動周”的設(shè)立，目的是要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。要堅持以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，注重改革創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)新跨越，進一步培養(yǎng)形成高素質(zhì)的勞動大軍，進一步提高中國制造和服務(wù)的水平，進一步增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，促進經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平和民生不斷改善。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席啟動儀式上致辭“讓尊重職業(yè)教育在全社會蔚然成風”。她強調(diào)，要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決策部署，認真貫徹李克強總理重要批示精神，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭大局，深化改革創(chuàng)新，提升服務(wù)能力，培養(yǎng)規(guī)模宏大的高素質(zhì)勞動者大軍，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力人才支撐。國務(wù)院決定“職業(yè)教育活動周”于每年5月第二周舉行，首屆職業(yè)教育活動周的主題是“支撐中國制造，成就出彩人生”。三是教育部的戰(zhàn)略部署2014年12月4日，教育部發(fā)布《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見（征求意見稿）》。就全面落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，向全社會征求意見。此次改革主要涉及六個方面的內(nèi)容：堅持以提高質(zhì)量為核心；落實立德樹人根本任務(wù)；改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；健全課程銜接體系；推進產(chǎn)教深度融合；建立三級質(zhì)量監(jiān)測體系；教育部今年4月24日在京召開2015年度職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議。會議的主題為按照中央關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，整體推進職業(yè)教育與繼續(xù)教育改革發(fā)展；主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會議要求，全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，推動職業(yè)教育與繼續(xù)教育各項工作在2015年取得新的進展。

會議要求，2015年職業(yè)教育與繼續(xù)教育要深入落實全國職業(yè)教育工作會議和《決定》、《規(guī)劃》的部署，為“十三五”開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。重點抓好十方面工作：積極推動職業(yè)教育關(guān)鍵制度建設(shè)，全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職教內(nèi)生動力，系統(tǒng)謀劃實施技術(shù)技能人才培養(yǎng)，深入推動職業(yè)教育信息化發(fā)展，實現(xiàn)國際化與國家戰(zhàn)略融合發(fā)展，繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動繼續(xù)教育取得進一步突破，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)邁上新臺階。教育部職成司司長葛道凱描繪了他心中的職教愿景：“全社會都來關(guān)心、支持和參與職業(yè)教育，徹底打破公眾對職教‘培養(yǎng)廉價勞動力’的誤讀，不斷夯實‘中國制造’的人才基石?！?/p>

四是把職業(yè)教育作為教育投入的重點傾斜領(lǐng)域，全方位支持學(xué)校能力建設(shè)和教師素質(zhì)提升，對家庭困難學(xué)生進行資助。教育部等部門密集出臺文件，建立生均撥款制度、開展學(xué)徒制試點等，制定了多項配套政策，形成了涵蓋學(xué)校設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)標準、教師隊伍、學(xué)生實習(xí)等環(huán)節(jié)的制度體系。22個?。▍^(qū)、市）召開了職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了本地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的《意見》或《規(guī)劃》。23個省份制定了生均撥款標準，20個省、4個單列市制定了生均撥款標準，河北、河南、甘肅采取“生均標準+績效獎勵”的辦法，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度。吉林、安徽、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、四川、甘肅、青海探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)。多個地區(qū)探索對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。

2009年，國家實施中職免學(xué)費政策，家庭困難孩子有了直達職校的綠色通道。到2012年，這項惠民政策，擴大到涉農(nóng)專業(yè)、城市家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生及所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生，覆蓋了90%的中職生，再次為職教發(fā)展注入強心劑。2013年全國財政性職業(yè)教育經(jīng)費達到2543億元，與“十一五”初期相比，年均增長25.3%；其中，中央財政投入233億元，年均增長43.6%。這些投入中，很大一部分用于對學(xué)生的資助，中職免學(xué)費已覆蓋近90%的學(xué)生，助學(xué)金覆蓋近40%的學(xué)生，從今年春季學(xué)期開始，助學(xué)金的標準從1500元提高到了2000元；高職獎學(xué)金覆蓋近30%的學(xué)生，助學(xué)金覆蓋25%以上的學(xué)生。2014年11月16日中央財政下達現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金40億元，比2013年增長23.5%，用于支持地方建設(shè)中職學(xué)校實訓(xùn)基地、維修改造校舍、購置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料等方面，改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。財政部要求各省級教育、財政部門要結(jié)合本省中等職業(yè)教育布局調(diào)整和事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排中央專項資金和自有財力，重點支持本地區(qū)公辦中職學(xué)校（含技工學(xué)校）改善基本辦學(xué)條件，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，適當向人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)傾斜；支持在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的公辦中職學(xué)校，進一步提升辦學(xué)水平；要兼顧符合辦學(xué)要求、教育質(zhì)量高、社會聲譽好的民辦中職學(xué)校。五是新一屆中共中央政治局常委多次對職業(yè)教育的發(fā)展做出指示。習(xí)近平總書記對全國職業(yè)教育工作會議做出重要批示，指出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展”。他要求“各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展”。就在幾天前的“五一”全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，習(xí)近平總書記再次對勞動、技能與創(chuàng)造做出指示，提出要在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的理念，讓勞動光榮、創(chuàng)造偉大成為鏗鏘的時代強音，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗蔚然成風。國務(wù)院總理李克強不止一次對職業(yè)教育發(fā)展做出指示。2014年2月26日，李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出部署，提出“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成‘崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力’的社會氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性”。6月23日，他接見了來京參加全國職業(yè)教育工作會議的代表并發(fā)表講話，指出，“要把職業(yè)教育放在實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級、促進充分就業(yè)大局中更加重要的位置”、“要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”、“要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好、做強”。全國政協(xié)主席俞正聲也將關(guān)注的目光投向職業(yè)教育。2014年6月，在全國職業(yè)教育工作會議召開前夕，俞正聲主持召開全國政協(xié)“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商會。會上他指出，職業(yè)教育問題關(guān)系我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和長遠競爭力提升，關(guān)系億萬勞動力就業(yè)，既是教育問題，更是重大民生問題和經(jīng)濟問題。2014年6月26日上午,國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱在《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》這個指導(dǎo)意見中明確了下一步改革推進的方向：第一個方向就是專科層次的職業(yè)高等學(xué)校要逐步擴大面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招生比例，本科學(xué)校要逐步擴大面向高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的比例；第二個方向是要逐步擴大面向在職人員的招生比例，為我們的學(xué)生提供兩種選擇，你愿意就業(yè)可以去就業(yè)，如果愿意升學(xué)也有升學(xué)的基礎(chǔ)和有學(xué)習(xí)的能力，也可以繼續(xù)升學(xué)。5年來，職業(yè)教育秉承服務(wù)大局、就業(yè)導(dǎo)向、育人為本、多元辦學(xué)、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)的辦學(xué)理念和辦學(xué)方向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工