論憲法對(duì)創(chuàng)新的功能

論憲法對(duì)創(chuàng)新的功能

摘要：憲法對(duì)創(chuàng)新的功能在于憲法對(duì)創(chuàng)新所發(fā)揮了有利的、正面的價(jià)值。盡管縱覽世界上絕大部分國(guó)家憲法后并未能夠檢索到“創(chuàng)新”二字的直接字眼，因憲法實(shí)則在以間接的方式來(lái)映照創(chuàng)新，然憲法對(duì)創(chuàng)新的功能卻系不容小覷。憲法對(duì)創(chuàng)新而言，主要發(fā)揮了如下三大功能：第一，憲法倡導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新；第二，憲法為創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境；第三，憲法通過(guò)違憲審查制度排除阻礙創(chuàng)新的行為。關(guān)鍵詞：憲法；創(chuàng)新；功能一、憲法是否與創(chuàng)新脈脈相通創(chuàng)新的內(nèi)涵隨著學(xué)者們對(duì)“創(chuàng)新”認(rèn)識(shí)的不斷深入以及時(shí)代的灌注，創(chuàng)新的內(nèi)涵與外延得到擴(kuò)充與延展。誠(chéng)如成思危認(rèn)為，創(chuàng)新是指引入或者生產(chǎn)某種新事物而造成變化。同時(shí)，創(chuàng)新大體有三種類型，即技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是指把一種新產(chǎn)品、新工藝或者新的服務(wù)引入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)它商業(yè)價(jià)值的過(guò)程；管理創(chuàng)新是指把一種新思想、新方法、新手段或者新的組織形式引入企業(yè)或者國(guó)家的管理中，并取得相應(yīng)的效果的過(guò)程；而制度創(chuàng)新，則是指將一種新關(guān)系、新體制或者新機(jī)制引入人類的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并且推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程①。憲法中映照的創(chuàng)新我國(guó)憲法中映照的創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)行憲法內(nèi)容映照創(chuàng)新身影。我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)為八二憲法，其中部分條款較為明顯的映照了創(chuàng)新。如憲法第十三條通過(guò)對(duì)創(chuàng)新主體之一即公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以捍衛(wèi)來(lái)間接鼓勵(lì)創(chuàng)新；第二十條通過(guò)表明國(guó)家對(duì)發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)的支持，且將獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，以此為創(chuàng)新行為保駕護(hù)航；第四十七條明文規(guī)定了公民在科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)方面的自由。通過(guò)鼓勵(lì)與幫助，為公民從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性工作奠定了基本法基礎(chǔ)。等等。以上憲法條款能夠較為直接感受到創(chuàng)新在憲法中的存在。八二憲法自我創(chuàng)新的自證。八二憲法的一個(gè)別稱又叫做改革憲法，而改革即創(chuàng)新，無(wú)論在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新方面，八二憲法中皆有涌現(xiàn)，故此八二憲法本身又可稱創(chuàng)新憲法。首先，相對(duì)于五四憲法而言，八二憲法自帶改革特性。具體而言，八二憲法在文本形式上，將“國(guó)家機(jī)構(gòu)”與“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”兩方首次對(duì)調(diào)，我國(guó)憲法在形式技術(shù)層面的創(chuàng)新一望而知，同時(shí)實(shí)質(zhì)上提高了公民的憲法地位。其次，八二憲法至今，經(jīng)歷了五次修改，眾目共睹，其每次修改毋庸諱言都系一次創(chuàng)新：八八年修憲創(chuàng)新性增加“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”、土地可以自由流轉(zhuǎn)等；九三年修憲首次將政治協(xié)商寫(xiě)入憲法以及“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等；九九年修憲建樹(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)處社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位等；零四年將“尊重和保障人權(quán)”擁納入其中；一八年國(guó)家監(jiān)察體制于憲法中問(wèn)世。以上種種，釋明了八二憲法本身在源源不斷地呈露創(chuàng)新。域外憲法中映照的創(chuàng)新法國(guó)憲法映照的創(chuàng)新身影。法國(guó)現(xiàn)行憲法可追溯自戴高樂(lè)憲法，經(jīng)歷多次修改，乃一部富有創(chuàng)造性的憲法。如，在1962年之前，法國(guó)總統(tǒng)本由選舉團(tuán)產(chǎn)生，在此之后則改為由全民直接普選產(chǎn)生。這種改為“由全民直接普選產(chǎn)生”是選舉制度的革新。2008憲法修改，為法國(guó)公民增添了新的重要權(quán)利，如“公民在訴訟中可要求法院將所適用的法律提請(qǐng)憲法委員會(huì)進(jìn)行合憲審查”這種賦予新的權(quán)利不可否認(rèn)地再次散發(fā)了創(chuàng)新的味道。當(dāng)然，法蘭西第五共和國(guó)自我體現(xiàn)的創(chuàng)新遠(yuǎn)不止如此，自它現(xiàn)世至今，經(jīng)歷了二十余次的修改，足以見(jiàn)得其創(chuàng)新履歷的豐富?，F(xiàn)行法國(guó)憲法序言中將《人權(quán)和公民權(quán)宣言》中規(guī)定的人權(quán)和公民權(quán)實(shí)視為法國(guó)憲法的極其重要組成，可通過(guò)人權(quán)的緯度望到了創(chuàng)新的光影。如，《人權(quán)和公民權(quán)宣言》第二條中將自由、財(cái)產(chǎn)、安全與反抗壓迫之精神實(shí)已奉為圭臬。另，第十一條對(duì)自由權(quán)進(jìn)行了應(yīng)有之義的延伸，即公民的自由言論、著作與出版權(quán)?？梢?jiàn)，雖然法國(guó)憲法中仍然沒(méi)有直接出現(xiàn)“創(chuàng)新”二字的直接面容，但這是一種以體現(xiàn)創(chuàng)新主體的自由、財(cái)產(chǎn)、安全等權(quán)利的方式來(lái)保障了創(chuàng)新行為，其中道理不言自明。英國(guó)憲法映照的創(chuàng)新。第一，以作為英國(guó)憲法淵源之一的憲法判例來(lái)說(shuō)，司法裁判活動(dòng)本身自帶獨(dú)創(chuàng)性的特點(diǎn)，出類拔萃的英國(guó)司法人才隊(duì)伍更將司法演繹成為最能夠彰顯創(chuàng)新的英格蘭民族實(shí)踐行徑之一。英國(guó)公民如今能夠所享有的自由與權(quán)利，就是得益于歷史上英國(guó)法院的法官所創(chuàng)造的各種判例。判例也因而成為英國(guó)憲法中能夠體現(xiàn)創(chuàng)新最有力的證據(jù)。第二，就英國(guó)的憲法習(xí)慣而言，其內(nèi)涵與外延并非亦不可能原封未變，反而是在數(shù)百年的滄海桑田中不竭地生出新的血液。英國(guó)憲法習(xí)慣的自我不斷創(chuàng)新，以及助力新憲法習(xí)慣的產(chǎn)生，完美的詮釋了創(chuàng)新。第三，以憲法性法律和文件而言，意在以自我創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)時(shí)代蛻變。如，追溯至1999年，《上議院法》對(duì)已沿襲千余年的世襲貴族制度進(jìn)行了廢除，該制度轟然崩塌，這種“廢除”是一種消滅舊事物的創(chuàng)新行為。二、憲法對(duì)創(chuàng)新的三大功能憲法鼓勵(lì)、引導(dǎo)創(chuàng)新鼓勵(lì)與引導(dǎo)：我國(guó)有憲法時(shí)代的創(chuàng)新我國(guó)憲法總綱中有一部分條款的性質(zhì)為方針性條款，正是這些方針性條款，對(duì)于創(chuàng)新而言起到了極大地鼓勵(lì)和引導(dǎo)的功能。憲法中這些方針性條款具有彈性以及非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而有別于公民的基本權(quán)利與義務(wù)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置條款。一方面，這些方針性條款與公民基本權(quán)利休戚相關(guān)，保障了公民的基本權(quán)利，如果公民的基本權(quán)利得不到保障，甚至受到侵害，那么公民作為創(chuàng)新的基本主體，對(duì)于創(chuàng)新的積極性則會(huì)大大降低，創(chuàng)新甚而可能也就無(wú)從談起。另一方面，憲法中的方針性條款對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為作出了一定的限制，目的是為了引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)在方針允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不得恣肆無(wú)忌地僭越方針期望值。通過(guò)上述的分析，可以看到，憲法中的方針性條款首先對(duì)公民的基本權(quán)利起到了保障的作用，進(jìn)而起到了引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民可以安心去進(jìn)行創(chuàng)新行為的功能；其次也對(duì)國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行了限制以及指引，使國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)公民的創(chuàng)新行為進(jìn)行保護(hù)而非遏抑。此外，創(chuàng)新的核心要素即是自由，社會(huì)主義核心價(jià)值觀從社會(huì)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練中，將“自由”放到了第一位，亦起到了對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。壓制與扼殺：我國(guó)無(wú)憲法時(shí)代的創(chuàng)新我國(guó)歷朝歷代雖皆有其治國(guó)理政的文件，但這些文件都不屬于現(xiàn)代真正意義上的憲法。在真正的憲法沒(méi)有出現(xiàn)之前，我國(guó)古代相關(guān)法律對(duì)創(chuàng)新的態(tài)度多是不寬容甚至禁錮。明代法律制度壓制、扼殺創(chuàng)新。首先，明代頒布《茶法》、《鹽法》以確保官府財(cái)政收入，但與此同時(shí)卻嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)創(chuàng)新自然而然受到壓制。其次，《皇明祖訓(xùn)》中規(guī)定了“皇親國(guó)戚”不同于平民、臣僚乃至勛戚的法律特權(quán)，以及明代宗族法反復(fù)強(qiáng)調(diào)“尊長(zhǎng)之上”、“卑幼無(wú)權(quán)”等不平等的封建等級(jí)規(guī)定，排斥了平等個(gè)人的應(yīng)有權(quán)利，使個(gè)人創(chuàng)造力受到嚴(yán)重束縛，窒息了創(chuàng)新活力。最后，明朝“安命”“尚農(nóng)”的法律條文，一方面是對(duì)商業(yè)、商人的的百般歧視與限制，使商人裹足不前；另一方面助長(zhǎng)了人們的精神惰性，扼殺了人們創(chuàng)新的念頭。清朝制度之下對(duì)創(chuàng)新的遏制前所未有。首先，清朝加強(qiáng)了思想文化領(lǐng)域中的專制統(tǒng)治。通過(guò)觸目驚心的刑罰對(duì)其眼中所謂的“異端”思想予以處置，加以扼殺，進(jìn)而為封建專制統(tǒng)治者推行文化專制政策掃清道路。著名的“文字獄”便是那個(gè)時(shí)代的符號(hào)之一，啟蒙民主思潮稍縱即逝，創(chuàng)新無(wú)處容身。其次，傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商政策鉗制了經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)和發(fā)展。在清朝這樣的制度環(huán)境之下，創(chuàng)新“妄想”萌芽的下場(chǎng)則是被扼殺于搖籃之中。憲法為創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境我國(guó)憲法為創(chuàng)新提供多層次的良好制度環(huán)境以個(gè)人基本權(quán)利方面制度為例。憲法的核心要素就是保障公民基本權(quán)利，我國(guó)憲法第二章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，并以“自由”、“不受侵犯”為亮點(diǎn)，這些基本權(quán)利使得創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，為創(chuàng)新人才提供了制度保障。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新制度的最大供給源之一，創(chuàng)新是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的時(shí)代使命之一，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的本質(zhì)屬性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的創(chuàng)新，表現(xiàn)在其本身的制度創(chuàng)新與所追求的知識(shí)創(chuàng)新兩個(gè)方面。理想的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在于持續(xù)激勵(lì)創(chuàng)新自身亦須不斷創(chuàng)新并且落實(shí)憲法創(chuàng)新理念，協(xié)同為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。以關(guān)于企業(yè)方面的制度為例。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，為激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體即公民的積極性和全社會(huì)創(chuàng)造力開(kāi)拓道路。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！钡谑畻l：“國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)?！钡纫?guī)定，是對(duì)憲法中“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“非公有制經(jīng)濟(jì)”等條文非常明顯的響應(yīng)。正如本文第一部分所論述，憲法本身就起到了創(chuàng)新的帶頭作用，從中央到地方，都相應(yīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良善舉措，因而，足以見(jiàn)得，從上及下，憲法都為企業(yè)創(chuàng)新培育了良好的制度環(huán)境，企業(yè)在制度創(chuàng)新中發(fā)育成長(zhǎng)，在制度創(chuàng)新之下又能夠進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。依憲治國(guó)是建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家的堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)主席在十九大報(bào)告中講到，二十世紀(jì)中葉，我國(guó)將躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。創(chuàng)新型國(guó)家是指把科技自主創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境完善創(chuàng)新體制機(jī)制，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程首先需要良好的制度環(huán)境。法治由此在一定意義上成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家保障性中流砥柱，而法治的重要起點(diǎn)是“憲法治”，憲法作為根本法，民主、自由以及權(quán)利保障為其核心價(jià)值目標(biāo)，引領(lǐng)著各下位法，而民主、自由以及權(quán)利保障正是創(chuàng)新得以發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，為我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列提供了良好的制度環(huán)境。身處惡劣制度環(huán)境下的創(chuàng)新：以中世紀(jì)歐洲為例中世紀(jì)歐洲的制度環(huán)境之所以惡劣，一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)并沒(méi)有一部真正意義上的憲法來(lái)保障人們的權(quán)利，另一方面是因?yàn)榻虝?huì)法占據(jù)支配地位，對(duì)人的思想進(jìn)行極大地禁錮，造成科技和生產(chǎn)力發(fā)展停滯，是以，創(chuàng)新在這個(gè)黑暗時(shí)期常處于刳胎焚夭的境地。如，曾涌現(xiàn)羅馬教廷“宗教裁判所”及加爾文“宗教法庭”等所謂的合法機(jī)構(gòu)迫害所謂的“異端”之觸目驚心局貌。這個(gè)“黑暗時(shí)代”使人痛心扼腕的事件亦有：哥白尼遭逢教會(huì)殘害；堅(jiān)持哥白尼“日心說(shuō)”的布魯諾結(jié)局卻是在羅馬鮮花廣場(chǎng)被活活燒死；為捍衛(wèi)科學(xué)和真理的伽利略被宗教迫害后最終隕落；更有科學(xué)家帕利西、塞爾維特、宣揚(yáng)泛神論的阿莫里因宣揚(yáng)泛神論等等諸如此類的事件在這個(gè)“無(wú)知和迷信的時(shí)代”屢見(jiàn)不鮮，教會(huì)法在人的思想和行為上極端干預(yù)和壓制，印證了當(dāng)時(shí)創(chuàng)新所處的制度環(huán)境的惡劣，導(dǎo)致無(wú)法使創(chuàng)新在一個(gè)健康、良性的環(huán)境下生存。憲法通過(guò)違憲審查制度排除阻礙創(chuàng)新的行為備案審查制度：憲法規(guī)范性條款作為違憲審查標(biāo)準(zhǔn)為加強(qiáng)憲法監(jiān)督和實(shí)施，保障公民權(quán)利，2000年立法法確立了備案審查制度，具有創(chuàng)新性和示范性的意義，我國(guó)違憲審查工作在翹首企足中以備案審查的方式，在實(shí)踐中順利運(yùn)行。通過(guò)備案審查，目的在于糾正或者撤銷各種違憲違法的規(guī)范性文件，而憲法中的一系列規(guī)范性條款則作為違憲審查標(biāo)準(zhǔn)，保障國(guó)家法制統(tǒng)一。2004年，法制工作委員會(huì)之下設(shè)立法規(guī)備案審查室，通過(guò)從事備案審查相關(guān)專業(yè)工作，目的在于對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行違憲審查，排除阻礙創(chuàng)新的不法行為；2015年立法法修改后，增強(qiáng)了備案審查的主動(dòng)性以及增設(shè)了對(duì)被動(dòng)型備案審查的反饋要求。2018年憲法修改，憲法和法律委員會(huì)“推進(jìn)合憲性審查”職責(zé)具有關(guān)鍵意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)收到5000余來(lái)自社會(huì)各方的違憲審查建議。原因在于相關(guān)立法直接關(guān)乎著公民的權(quán)利和自由，而一些立法中的部門(mén)利益、地方保護(hù)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、越權(quán)立法等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p傷了公民的相關(guān)自由與權(quán)利，有損良好的創(chuàng)新制度環(huán)境，基于切身利益的考量，公民對(duì)立法中存在的問(wèn)題有著最直接的感受，質(zhì)疑和挑戰(zhàn)接踵而至，而通過(guò)違憲審查方式可將不利于公民權(quán)利與自由，不利于創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定加以剔除。譬如，在2020年，人大啟動(dòng)了關(guān)于營(yíng)商環(huán)境立法的專項(xiàng)審查，對(duì)各地方有關(guān)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的條款進(jìn)行專項(xiàng)審查，且目前仍在進(jìn)行中，對(duì)于含有地方保護(hù)，不利于創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定加以淘汰。以上種種，有助于營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，排除阻礙創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定。法國(guó)憲法委員會(huì)：保障權(quán)利可以排除阻礙創(chuàng)新的行為法國(guó)憲法委員會(huì)的建立展現(xiàn)了法國(guó)憲法匠心獨(dú)具之處，其創(chuàng)造性的合憲性審查制度是法國(guó)憲法監(jiān)督制度之頂梁支柱。首先，憲法委員會(huì)創(chuàng)立至今，其主要職能如今是以對(duì)公民基本權(quán)利的保障為核要，而公民自由和基本權(quán)利是社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新之關(guān)鍵根蒂。自其成立以來(lái),憲法委員會(huì)以恒河沙數(shù)的新判例加強(qiáng)與鞏固了對(duì)自由和基本權(quán)利的保護(hù)，進(jìn)而排除了阻礙創(chuàng)新的不法行為。其次，法國(guó)憲法委員不斷通過(guò)新的判例對(duì)法國(guó)憲法性文件多部分條款進(jìn)行了全新的解釋,且曾否決了其政府所提出過(guò)的幾部有損于自由和人權(quán)的法律草案，進(jìn)而排除了可能禁錮創(chuàng)新的文件。最后，法國(guó)憲法委員會(huì)的判例還向各個(gè)部門(mén)法輸入并加以滲透了人權(quán)、自由精神和原則。綜上所述，法國(guó)憲法委員會(huì)的職能通過(guò)保障公民的自由和權(quán)利，進(jìn)而在很大程度上排除了阻礙創(chuàng)新的行為。德國(guó)憲法法院：憲法法院之公民提出違憲訴訟德國(guó)憲法法院遐邇聞名，系德國(guó)違憲審查專門(mén)機(jī)構(gòu)，德國(guó)違憲審查制度主要通過(guò)其展開(kāi)得以實(shí)質(zhì)落實(shí)。首先，德國(guó)憲法賦予其公民或法人合憲性申請(qǐng)的權(quán)利②，其基本法意在于允肯那些認(rèn)為遭受了公權(quán)力侵害的公民可提起憲法控訴。其次，德國(guó)憲法將公民基本權(quán)利置于憲法開(kāi)篇之處，約束了立法、行政和司法，有關(guān)案件且可一直上訴于聯(lián)邦憲法法院。因此，德國(guó)公民在自由、權(quán)利得不到兌現(xiàn)甚至受到侵害時(shí)，能夠直接作為訴訟主體維護(hù)自身權(quán)益，進(jìn)而排除那些遏抑自由的制度或行為，如此保障自由的違憲審查制度，自然能夠?yàn)閯?chuàng)新排除那些阻礙創(chuàng)新的制度和行為。結(jié)語(yǔ)盡管無(wú)法在憲法中尋出“創(chuàng)新”的直接字眼，但事實(shí)情況是創(chuàng)新實(shí)際蘊(yùn)含在憲法各處，并且憲法對(duì)于創(chuàng)新而言已經(jīng)發(fā)揮了非常積極、正面的作用。憲法對(duì)創(chuàng)新而言，已經(jīng)發(fā)揮了如下三大功能：第一，憲法倡導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新；憲法對(duì)創(chuàng)新的此項(xiàng)功能可以從我國(guó)八二憲法本身以及內(nèi)涵、英國(guó)憲法本身以及人權(quán)宣言、