1950年廣西的災(zāi)荒救助研究

1950年廣西的災(zāi)荒救助研究

魯克亮劉瓊芳（西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院重慶北碚400715）[摘要]1950年的廣西，受天災(zāi)匪患的影響，災(zāi)情頗為嚴(yán)重。中共廣西省委和省政府非常重視，大力宣傳生產(chǎn)救災(zāi)理念和方針的同時，又采取臨災(zāi)急救與生產(chǎn)自救相結(jié)合的方式，有效地遏制了災(zāi)荒的發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)荒救助的過程中，由于中共明確的救助目標(biāo)，不僅拉近了中共與廣西民眾之間的心理距離，而且獲得了廣西民眾對中共政權(quán)的政治認(rèn)同，鞏固了中共執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。[關(guān)鍵詞]1950；廣西；中共；災(zāi)荒建立政權(quán)初期的1950年，由于新桂系潰退時的燒殺擄掠，潛藏匪特的暴亂，地富的抽地逼債、停止借貸，再加上自然災(zāi)害的肆虐，廣西各地災(zāi)荒嚴(yán)重，考驗著中共的領(lǐng)導(dǎo)水平和應(yīng)對能力。為解決廣西民眾的生產(chǎn)和生活困難，中共廣西省委和政府積極進(jìn)行災(zāi)荒救助工作，領(lǐng)導(dǎo)廣西民眾展開了卓有成效的災(zāi)害救助行動。對于建政初期廣西災(zāi)荒的研究，目前學(xué)術(shù)界尚無專題研究，本文擬對此作一初步探討。一、1950年廣西的災(zāi)荒及成因1950年春嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，及天花、牛瘟、霜凍等災(zāi)，致使廣西全省103個縣市中的90個縣市，5206個鄉(xiāng)村的340余萬畝田地遭受嚴(yán)重不同的損害，其中收成僅三成以下就達(dá)160余萬畝，共損失主要食糧1億4300余萬斤，房屋3萬余間，耕牛2萬余頭，以及不可數(shù)[]計的財產(chǎn)。約230余萬人變成災(zāi)民，重災(zāi)民約達(dá)110萬人，其中必需急賑的有93萬多人。在春耕時節(jié)廣大農(nóng)村陷入嚴(yán)重的饑饉和災(zāi)荒，百萬災(zāi)民無以為炊，逼得成群結(jié)隊四處挖掘山薯、野菜充饑，狀甚悲慘。僅就以欽廉區(qū)四個縣的統(tǒng)計來看，災(zāi)民42萬人，占全區(qū)人口的25％，四月間吃樹皮、野菜的就有26萬余人，占災(zāi)民總數(shù)61％，在四五月災(zāi)情最嚴(yán)重的期間，直接餓死及食野菜中毒或因饑病死亡者達(dá)81人之多。而入夏以后，又先后于56個縣市的部分地區(qū)內(nèi)相繼發(fā)生了新的水旱蟲災(zāi)，受水災(zāi)50余萬畝，旱災(zāi)70余萬畝，重災(zāi)者達(dá)50余萬畝；蟲害尤為猖獗，共受災(zāi)110余萬畝，其中重災(zāi)50余萬畝；尚有火災(zāi)等其他災(zāi)害?？傆嬍転?zāi)面積230余萬畝，輕重災(zāi)人口120余萬人，欠收糧食1億150余萬斤，新的災(zāi)情無異是雪上加霜。如此嚴(yán)重災(zāi)荒的發(fā)生，首要的原因是解放前廣西災(zāi)害頻發(fā)、政治不良的后果。自1945年夏秋始，至1949年解放止，廣西水、旱、風(fēng)、蟲等災(zāi)迭次為虐，可謂無年不災(zāi)。僅1949年的大水災(zāi)，就造成災(zāi)民千萬以上，桂林、柳州等地盡成澤國，受災(zāi)118萬余畝，損失糧食8049萬斤、房屋33萬多棟。嚴(yán)重的災(zāi)情迫使廣西政府設(shè)法向災(zāi)民發(fā)放一定的救濟(jì)，但其數(shù)額與災(zāi)民的需求之間卻相差甚遠(yuǎn)。據(jù)抗戰(zhàn)后廣西省政府相關(guān)報告所知，五年間政府所賑濟(jì)款項與受賑人數(shù)平均核算，糧食受賑者每人得糧5斤半，現(xiàn)款受賑者每人法幣3866元，約相當(dāng)于今天的人民幣2元。雖然廣西饑民遍地，但在“勘亂剿匪”的藉口下，新桂系對災(zāi)民則不僅不予有效救濟(jì)，反急令各縣市對幾百萬石的田賦征實、軍糧征借“限期追繳”。頻發(fā)的災(zāi)害與政府的無為，致使建政初期的廣西民窮財盡，廣大民眾抗災(zāi)度荒的能力十分薄弱。其次，嚴(yán)重的匪患給廣西人民帶來的極大災(zāi)難。解放之始，面對解放軍的強(qiáng)大攻勢，新桂系采取所謂“敵后游擊”政策，預(yù)先有計劃地散發(fā)數(shù)萬槍支給地主，同時亦布置數(shù)萬主力部隊與特工，結(jié)合土匪、惡霸及散兵，結(jié)成數(shù)十人、數(shù)百人、數(shù)千人不等的股匪，其人數(shù)不下十萬，到處串?dāng)_，大肆破壞搶劫，燒殺農(nóng)村積極分子家屬及房屋。而在“長期游擊待機(jī)而起”的夢想被打垮后，國民黨殘余勢力又勾結(jié)土匪、惡霸及不法地主，趁各級人民政權(quán)立足未穩(wěn)之際，利用政府征糧工作中的某些偏差，以“反征糧”、“反北方佬”、“搶糧”為號召，煽動武裝暴動叛亂。自二月底恭城暴動開始，至七八月間達(dá)于最高峰，其中較嚴(yán)重者如玉林專區(qū)的暴亂，僅玉林、陸川、博白三縣，就有干部及農(nóng)民積極份子500余人被殺害，搶去公糧300余萬斤。其他縣份亦有類似的局部暴動發(fā)生。土匪的燒殺，致使廣西民眾損失慘重，房子被焚燒，糧食、耕牛和一切財物被搶掠一空，缺種缺糧，更是增加了生產(chǎn)和生活的困難。另外，由于廣西山嶺縱橫，林木稀少，且“導(dǎo)水之渠向來不多，遇雨則山洪傾瀉，釀成水災(zāi)，積久不雨，則田水欠缺，又成旱災(zāi)，水旱之災(zāi)，乃成季節(jié)性之慣患”。自然條件的惡劣，也形成廣西災(zāi)情的經(jīng)常性和普遍性。二、災(zāi)荒救助的手段和方式面對嚴(yán)重的災(zāi)荒，廣西人民政府能否有效地進(jìn)行災(zāi)荒救助，不僅關(guān)乎百萬民眾的生死問題，而且在很大程度上決定著新政權(quán)能不能在廣西迅速穩(wěn)定下來，也影響著剿匪反霸、減租退押、土地改革的推動和廣西國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。于是，在廣西省委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取多層面的災(zāi)荒救助手段和方式，大力開展救荒工作。（一）大力進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)的宣傳教育與傳統(tǒng)的政府賑濟(jì)相異，依據(jù)革命時期救災(zāi)的經(jīng)驗，廣西省委考慮到“救災(zāi)糧款不甚充分”的實際情況，確定了“領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)為重點，輔之以政府扶助”救災(zāi)方針。而要讓廣大民眾知悉中共的救災(zāi)理念和方針，擺脫傳統(tǒng)的單純等待政府救濟(jì)的傾向，進(jìn)而動員起來，進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)的宣傳就顯得特別重要。1950年的廣西，組織機(jī)構(gòu)尚不健全，而1951年所建立的行之有效的宣傳網(wǎng)制度尚未構(gòu)建，黨政干部又極為缺乏，即使將所有的黨員完全分到各地，仍是杯水車薪。在此情況下，運用各種形式的會議，自上而下的貫徹政策宣傳，成為最有效的宣傳方式。于是，在災(zāi)荒發(fā)生之初，廣西各級人民政府，便召開不同層次的各界代表會和農(nóng)代會，將生產(chǎn)救災(zāi)政策方針進(jìn)行宣傳解釋，首先打通干部、代表思想，然后下鄉(xiāng)，通過村干會、村民大會、農(nóng)協(xié)組長會、個別座談會等，進(jìn)行廣泛宣傳，將生產(chǎn)救災(zāi)政策方針“變?yōu)槿罕娮约旱恼摺?。如興安縣，在召開縣區(qū)農(nóng)代會時，先由干部報告生產(chǎn)渡荒問題，后即組織小組討論，明確生產(chǎn)渡荒的辦法，并結(jié)合減租退租。會后農(nóng)民代表回村，聯(lián)系工作隊干部，召開群眾大會、貧雇農(nóng)會進(jìn)行宣傳，“長期依賴政府救濟(jì)是不行的，只有生產(chǎn)才是解決困難的永久辦法”，又經(jīng)過宣傳解釋生產(chǎn)十大政策后，群眾生產(chǎn)情緒逐漸提高，掀起生產(chǎn)熱潮，各村普遍組織生產(chǎn)開荒隊或小組，有計劃有組織的進(jìn)行工作，在生產(chǎn)自救中渡過了災(zāi)荒。細(xì)致耐心的宣傳教育不僅使民眾了解和認(rèn)可了生產(chǎn)救災(zāi)的理念和方針，而且積極主動的參與到災(zāi)害的自救行動中。（二）進(jìn)行臨災(zāi)緊急救助在大力進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)的宣傳教育同時，面對嗷嗷待哺的災(zāi)民，為維持災(zāi)民的基本生命需求，避免災(zāi)荒的繼續(xù)惡化，中共廣西省委和政府實施緊急臨災(zāi)救助，主要包括發(fā)放救濟(jì)糧、社會互助互濟(jì)節(jié)約救災(zāi)。發(fā)放救濟(jì)糧。即便在1950年“人民經(jīng)濟(jì)、政府財政兩面困難的情況下”，中共廣西省委為實現(xiàn)“不餓死一個人”的目標(biāo)，于4月災(zāi)荒最嚴(yán)重期間，將1600萬斤救濟(jì)糧按各地災(zāi)情輕重、地區(qū)貧富和災(zāi)民自救能力大小分配各專區(qū)、市、縣作重點急賑，10月間又將冬救糧391萬斤發(fā)下。此類糧款，除部分專、縣機(jī)動留糧或因匪亂不能下發(fā)外，均能適時轉(zhuǎn)發(fā)災(zāi)民。計政府共撥出救濟(jì)糧2400萬斤，實用2000余萬斤，共救濟(jì)災(zāi)民110余萬人（占總災(zāi)民47％強(qiáng)），使94萬余人因而不至餓死，對于扶助災(zāi)民生產(chǎn)自救作用至重。組織社會互助互濟(jì)節(jié)約救災(zāi)。在《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作的指示》中，廣西省委要求開展黨政軍民及群眾性的節(jié)約救災(zāi)運動，發(fā)揚友愛互助的精神，幫助災(zāi)民。各地依據(jù)省委指示，熱烈的展開節(jié)約捐款、互助互濟(jì)的運動。據(jù)統(tǒng)計，1950年全年，非災(zāi)區(qū)的人民及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校共節(jié)約捐助大米330余萬斤，救濟(jì)災(zāi)民10萬余人。農(nóng)民在政府的宣傳教育和號召下，自動的借出谷物、農(nóng)具、耕牛，扶助災(zāi)民生產(chǎn)，僅桂林一個專區(qū)，非災(zāi)民即自愿借出32萬斤糧食給災(zāi)民渡荒。同時，很多縣鄉(xiāng)村還組織了代耕隊、變工隊等實行互助生產(chǎn)，協(xié)助災(zāi)民耕種，使得許多貧苦而缺乏勞力的災(zāi)民烈軍工屬等解決了困難。（三）領(lǐng)導(dǎo)開展生產(chǎn)自救臨災(zāi)緊急救助只為解一時之需，只有“人民群眾大家努力，發(fā)動并組織起來，實行減租退租和進(jìn)行大力生產(chǎn)，才是解決災(zāi)荒的基本辦法”。有鑒于此，廣西省委依據(jù)中南局指示和廣西省情，展開積極的長效救助之策。開展減租退租運動。為徹底解決廣西民眾生活和生產(chǎn)上的困難，就必須掃除一切阻礙發(fā)展生產(chǎn)的困難，而開[來自www.Lw5U.com]展普遍的退租運動，不但可以解決群眾的生活與生產(chǎn)困難問題，而且亦可以推動群眾打擊土匪惡霸，安定生產(chǎn)秩序。為此，根據(jù)中南軍政委員會布告和中共中央中南局的指示，中共廣西省委和政府于3月初掀起了一個全省規(guī)模的減租退租運動。自3月起號召發(fā)動減退租救災(zāi)渡荒后，全省103個縣市中除少數(shù)地區(qū)因匪亂等未能全面展開外，其余地區(qū)均掀起減租退租運動。同時結(jié)合整理公產(chǎn)、舊的合作社、偽政府時代的貸糧貸牛、調(diào)整負(fù)擔(dān)等工作，通過這一群眾性的運動，僅桂林專區(qū)即退得果實1360余萬斤谷子，約25萬人分得糧食；平樂專區(qū)共退得1200余萬斤，有15余萬人分得果實?？傆嬋∞r(nóng)民、災(zāi)民共得到5500余萬斤谷子，有140余萬人通過了減退租獲得了口糧與種子，解決了春耕困難。此運動由于配合剿匪反霸肅特進(jìn)行，減少了逃荒現(xiàn)象的發(fā)生，已逃荒之災(zāi)民亦紛紛回鄉(xiāng)，勝利完成春耕下種任務(wù)，1960余萬畝稻田種上禾苗，不僅提高了群眾的政治覺悟與生產(chǎn)情緒，而且還安定了社會秩序，粉碎了匪特煽動暴亂的陰謀。發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與開荒。副業(yè)生產(chǎn)周期短，見效快，特別適合災(zāi)后的生產(chǎn)自救。因此，各地災(zāi)民在通過減退租、自由借貸、社會捐助和政府農(nóng)貸200萬斤及發(fā)放救濟(jì)糧等運動和扶助后，在各地政府的引導(dǎo)下，將扶助和救濟(jì)糧款應(yīng)用到副業(yè)和開荒生產(chǎn)上，積極展開生產(chǎn)自救。有的買豆麥茶種，有的購買農(nóng)具，有的用來燒灰、燒磚瓦、打柴、做竹器、榨油、磨運糧谷，以至做挑鹽等小生意。僅就百色、梧州、欽州、玉林、南寧等五個專區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)共得糧食110余萬斤，可以解決4萬余人渡過災(zāi)荒。各級貿(mào)易公司在5月以后，擴(kuò)大收購?fù)其N土產(chǎn)業(yè)務(wù)，組織購銷組，深入災(zāi)區(qū)收購災(zāi)民的農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品。玉林縣災(zāi)民在政府與貿(mào)易公司合力扶助下組織47個防治組，參加者3271人，由3月28日至5月15日共紡棉花2.7萬多斤，紡紗13570斤，紡布119匹，共得糧食25萬余斤，解決了3271人52天的生活。同時，全省在生產(chǎn)救災(zāi)的運動中共開荒地約70萬畝，80％以上栽種上早熟作物，并先后得到收獲，可折糧食3000萬斤以上。三、災(zāi)荒救助的目標(biāo)與效果在對生產(chǎn)救災(zāi)的指示中，中共廣西省委和政府就明確告誡各級干部“必須認(rèn)識生救運動本質(zhì)上是一個總的斗爭”，不應(yīng)“單純看成是生活問題”。對于中共而言，生產(chǎn)救災(zāi)有著明確的政治意涵，其體現(xiàn)在災(zāi)害救助上，無論采用何種救助手段和方式，都具有明確的災(zāi)荒救助目標(biāo)，正是這種明確的目標(biāo)指向保證了災(zāi)害救助成效的顯著。（一）塑造中共政權(quán)的新形象1950年春季，匪特“利用當(dāng)時農(nóng)民的春荒和封建排外思想”，及征糧中的偏差，煽動農(nóng)民參與搶劫公糧、倉庫的叛亂。顯然，這種對中共新政權(quán)暴力性的對抗，反映出廣西民眾的敵對情緒，如若不加以改變，新政權(quán)將面臨著嚴(yán)重的危機(jī)?；诖耍瑢χ泄舱f，在災(zāi)害救助中拉近新政權(quán)與廣西民眾之間的距離，成為消除民眾敵對情緒，塑造新政權(quán)積極關(guān)注民眾困苦的形象的首要目標(biāo)。1950年4月，廣西省人民政府在民字第一號布告中，首次明確強(qiáng)調(diào)了新桂系與災(zāi)荒產(chǎn)生之間的關(guān)系：“廣西人民過去20年來，遭受李白匪幫殘酷統(tǒng)治，長期搜括，去年匪軍潰散，大肆破壞、燒殺搶掠，人民損失慘重，房子被焚燒，糧食、耕牛和一切財物被搶掠一空，造成嚴(yán)重的災(zāi)荒和財政困難。在春耕時節(jié)使得廣大的農(nóng)村陷入了普遍缺糧缺種的饑饉災(zāi)荒。今年開春以來，又受到旱、水等的災(zāi)害，災(zāi)荒更形擴(kuò)大”。類似這樣的災(zāi)荒歸因表述，在1950年此后的新聞報道、生產(chǎn)救災(zāi)工作的總結(jié)中成為慣常性的話語。中共把災(zāi)荒與新桂系統(tǒng)治之間關(guān)聯(lián)的不斷強(qiáng)調(diào)，意在使普通廣西民眾從自身的切身體驗中體會新舊政權(quán)的差別，從而強(qiáng)化新政權(quán)在救災(zāi)中的積極表現(xiàn)，“本省農(nóng)民在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞生產(chǎn)救災(zāi)的正確方針，開展了減租退租、清理公產(chǎn)、調(diào)整負(fù)擔(dān)運動，獲得了糧食五千萬斤，其次政府又有重點的發(fā)放了一千六百萬斤救濟(jì)糧及貸糧，并號召種植早熟糧食，提倡社會互濟(jì)，并組織以工代賑，解決了貧苦農(nóng)民的困難，勝利渡過了春荒，完成了春耕生產(chǎn)”。而新政權(quán)對救災(zāi)中積極表現(xiàn)的突顯，也是在表明新舊政權(quán)對待災(zāi)荒的態(tài)度是截然不同的，“必須全力以赴”、“救災(zāi)如救火”、“保證不餓死人”，不會如舊政權(quán)般不僅對災(zāi)民生活置若罔聞，而且反而是災(zāi)荒的根源。通過強(qiáng)烈的沖突對比，一個積極應(yīng)對災(zāi)荒、關(guān)注民眾困苦的“親人”形象就塑造出來。（二）獲得民眾的政治認(rèn)同舊的勢力和力量的存在，它需要一個徹底的轉(zhuǎn)變和改造過程，而調(diào)動廣西民眾參與到既定政治目標(biāo)實現(xiàn)的社會改造運動中去，也成為中共亟待解決的重要問題。上述災(zāi)害救助宣傳中的目標(biāo)指向，雖然拉近了中共與民眾之間的距離，但就民眾來看，如何走出當(dāng)下的生活和生產(chǎn)困境才是關(guān)鍵。為此，抓住廣西民眾的現(xiàn)實利益點，“保證生產(chǎn)”、“渡過春荒”，就成為動員民眾起來，并逐步走向認(rèn)同和參與中共在農(nóng)村進(jìn)行社會變動道路的關(guān)鍵，也恰是災(zāi)害救助中另一個明確的目標(biāo)指向。所謂政權(quán)的政治認(rèn)同，它的獲得以民眾的滿意度為核心，沒有滿意度就不會產(chǎn)生認(rèn)同。就1950年廣西鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實而論，生產(chǎn)救災(zāi)是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也正是獲得民眾滿意之所在。正是通過生產(chǎn)救災(zāi)這樣的工作實踐，不僅切實的解決了廣大民眾的生活和生產(chǎn)困難，而且加深了民眾對新政權(quán)的認(rèn)識，“現(xiàn)在的政府真是人民自己的政府”，“過去不論怎樣懶，偽政府也沒有管，現(xiàn)在人民政府時時叫我們生產(chǎn)，可見人民政府是愛人民的”。認(rèn)識態(tài)度的轉(zhuǎn)變意味著新政權(quán)與民眾之間隔閡的漸趨消除，也可以說是一定程度上的政治認(rèn)同的形成，新政權(quán)也開始由最初的讓人“疑懼”而變得親切起來。正是在此基礎(chǔ)上，參與到中共所領(lǐng)導(dǎo)的一切改革運動中，就成為理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。也正如廣西省委的報告中所言：“農(nóng)民解決了生產(chǎn)困難渡過