淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設的問題及對策

淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設的問題及對策摘要：美麗鄉(xiāng)村建設實質是我國社會主義新農村建設的一個升級階段，也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。它的核心在于解決鄉(xiāng)村發(fā)展理念、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化傳承以及實施路徑等問題。美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是城市發(fā)展到一定階段，順應人民群眾對美好生活向往的重要舉措。關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；美麗鄉(xiāng)村建設；問題；對策1鄉(xiāng)村振興中共十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！编l(xiāng)村不平衡不充分的發(fā)展與村民美好生活愿景間的矛盾尤為突出。在實現中華民族偉大復興的征途中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢問題的一大舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，要求在農村經濟發(fā)展的同時，兼顧文化教育、產業(yè)科技、生態(tài)生活等方面，并實現村民整體素養(yǎng)的提高。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略視角下，要達到上述總目標，需要鄉(xiāng)村文化的指引。沒有文化支撐的振興非全面振興，在實現全面鄉(xiāng)村振興的征程中要考慮文化要素，因此鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村文化建設非常有必要。2美麗鄉(xiāng)村的深刻內涵美麗鄉(xiāng)村的根本就是美麗的鄉(xiāng)村文化。當地的民俗和鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的關鍵考慮因素，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂體現。各級政府積極響應國家號召，發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，基于現有鄉(xiāng)村文化進行傳承和創(chuàng)新，洞悉當地鄉(xiāng)村文化的根本特色和經濟增長點，確保特色不變、文化保留、有效創(chuàng)新的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方向，保證當地農民的舒適性、歸屬性、滿足性，大力宣傳鄉(xiāng)村的特色性、創(chuàng)新性、吸引性。3新時代美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的問題3.1可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境監(jiān)管有待進一步提高在新時代美麗鄉(xiāng)村高速發(fā)展的今天,美麗鄉(xiāng)村建設已然成為鄉(xiāng)村振興的主抓手,在發(fā)展的過程中,有些地方不免出現急功近利,破壞生態(tài)、竭澤而漁的現象,有的環(huán)保意識普遍淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展的眼光,使得鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重的威脅。由于缺乏科學、合理的規(guī)劃,一些配套的基礎設施選址不合理,也造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞,從而影響了美麗鄉(xiāng)村的健康持續(xù)發(fā)展。在改造農村污水處理工程、新建鄉(xiāng)村旅游廁所、清理整治排污溝渠、進行綠化美化等工程中,許多地方普遍存在重建設、輕管理的現象,監(jiān)管力度不夠,致使后續(xù)利用效率不高,出現年久失修等情況。3.2基礎設施與產業(yè)特色有待進一步提升目前鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展水平相對落后,農業(yè)農村基礎設施還較為過時和缺乏,在這樣的大環(huán)境中,在利用基礎設施發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)時,其短缺和落后的問題日益顯露。在鄉(xiāng)村,農民收入主要來源還是以第一產業(yè)為主,由于農村農業(yè)集約化程度低,農村產業(yè)結構單一,產業(yè)特色挖掘不足,導致村民增收渠道小,增收缺乏后續(xù)潛力。也因為對自身特色產業(yè)認識不夠深入,面對其他地區(qū)的成功模式生搬硬套,只會出現“水土不服”的現象,缺乏根據本地實際情況及特色制定屬于自己的發(fā)展戰(zhàn)略,最終會出現“曇花一現”的短暫效益。3.3群眾參與度與人才回歸有待進一步激勵新時代美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展少不了人才支撐,但從總體上來看,目前,我國鄉(xiāng)村人才非常匱乏,尤其是高學歷人才已經成為重要的發(fā)展瓶頸,招不到、留不往高質量人才成為普遍現象,人才供需失衡比較嚴重。鄉(xiāng)村當地文化傳承人及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展急需的本土人才已經出現斷層現象,“空心村”現象普遍,鄉(xiāng)村地區(qū)的很多中青年都外出務工,留下的多數是老人、兒童以及行動不便的中青年,這些群眾對于發(fā)展新時代美麗鄉(xiāng)村的參與度不高,積極性不夠。國家和政府相關部門鼓勵各類人才在農村就業(yè)的政策及其落實力度不夠,關于各類人才在農村就業(yè)的福利待遇、子女上學、科研平臺支撐等方面的制度還不夠明確,鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)及就業(yè)導向下還存在一定的不足,因此導致很多人才不愿來或者不愿意長期留在鄉(xiāng)村地區(qū)工作、發(fā)展。4我國美麗鄉(xiāng)村建設的對策4.1科學規(guī)劃，正確引導科學的規(guī)劃是建設美麗鄉(xiāng)村的基礎，其直接決定了后續(xù)所有工作是否能夠順利進行，同時對于美麗鄉(xiāng)村建設的效果也造成直接影響?；诖?，地方政府以及相關工作人員必須對地區(qū)特色進行全面調查，同時結合實際情況，綜合考慮時代發(fā)展形勢以及地方或鄉(xiāng)村的實際發(fā)展情況，在建設工作開始之前做好相應規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設的所涉及的方面較廣，從根本上決定著美麗鄉(xiāng)村建設能否順利開展。因此，當地政府必須重視對美麗鄉(xiāng)村建設的提前科學規(guī)劃，做好前期準備，盡可能地避免資源浪費。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設應全面考慮到其自身的地勢、區(qū)位和文化等方面的特征，將各方面因素融入到美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計當中，從而能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。除此以外，資金問題也是美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃所必須考慮的問題。另一方面，建設美麗鄉(xiāng)村的最終目的是提升我國整體風貌，提高居民的生活幸福指數，因此，美麗鄉(xiāng)村建設工作與人民群眾的意見密不可分，必須保證美麗鄉(xiāng)村與人民群眾的期望相符，才能夠充分發(fā)揮出美麗鄉(xiāng)村建設工作的重要意義。因此，建設美麗鄉(xiāng)村絕非只是地方政府相關部門以及相關工作人員的“任務”，而是以提升人民生活幸福指數為目標的社會公眾性工程，需要當地居民的積極參與。美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃也必須盡可能地聽取群眾意見，及時與當地居民協調，提高居民在美麗鄉(xiāng)村建設中的參與度。4.2因地制宜體現地方特色美麗鄉(xiāng)村建設是對農村傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚，同時也是對地方優(yōu)秀民俗的保護。美麗鄉(xiāng)村建設應尊重地區(qū)文化特色，充分發(fā)揮地區(qū)文化優(yōu)勢。一味地遵從城鎮(zhèn)化建設方式，破壞鄉(xiāng)村特色產業(yè)往往會導致農村居民缺乏幸福感，同時也會導致精神文明的流失。因此美麗鄉(xiāng)村建設必須兼顧對具有傳統(tǒng)文化價值的農村建筑、農村環(huán)境特色的保護，在改善村容村貌的同時，發(fā)揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保留農村文明的韻味。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，應根據地方特色，因地制宜，在繼承農村文化的基礎上進行創(chuàng)新。在建設工作開始之前采取相應措施加強對該地區(qū)地方特色以及歷史文化的了解程度，為加強當地居民的參與度并加深建設單位對當地特色的了解，可以拓寬政府與人民的溝通渠道，利用現代化技術以及信息化技術構建相應溝通平臺，同時做好建設宣傳，積極鼓勵當地居民自主與相關建設方取得聯系并提供建議。例如，通過網上購物平臺銷售如福鼎白茶、四川純手工香腸等地方特產。在景色優(yōu)美的農村地區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快第三產業(yè)開發(fā)。同時，相關部門也應加大監(jiān)管力度，嚴禁不符合規(guī)定的亂拆亂蓋。4.3強化產業(yè)改革我國農村地區(qū)應加快企業(yè)產業(yè)結構調整，合理安排其產業(yè)結構和生產布局，從而在加快農村經濟發(fā)展速度的基礎上，實現生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。第一，現階段我國已進入現代化社會，各行各業(yè)在其實際發(fā)展過程中都進行了相應的現代化轉型，因此在農業(yè)發(fā)展方面，應逐步加快現代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的結合，在保證農產品產量和質量的基礎上加強對現代化技術以及信息化技術的應用，不但能夠大幅度提升農村發(fā)展效率，更能夠有效降低環(huán)境污染。根據地方農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造地方農產品品牌，增加農業(yè)產品的附加值，提高農民收入。在農村水污染問題上，由于受到農村經濟和科技水平的限制，相對于大型機器設備單純的治污，生態(tài)治污對我國農村地區(qū)水污染治理更加有利，地方可以通過在河道中培育水生植物實現河道的水質凈化。第二，加快農村產業(yè)結構優(yōu)化和改革。就目前情況來看，農家樂、鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)在我國有廣闊的發(fā)展前景。美麗鄉(xiāng)村建設應結合地方文化優(yōu)勢，加快農村產業(yè)結構轉型，促進地區(qū)產業(yè)的多元化，建設“五位一體”的總體布局。4.4資金方面，實施全域土地綜合整治針對鄉(xiāng)村振興面臨資金短缺的問題，通過實施全域土地綜合整治，實施土地開墾、耕地提質改造（旱改水）、增減掛鉤等項目，增加耕地占補指標、水田占補指標，并進行耕地占補平衡指標交易，獲取資金注入扶貧和鄉(xiāng)村振興項目。全域土地綜合整治不僅可以增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)綜合產能，還能搞好基礎設施建設，導入新產業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。4.5農業(yè)方面，規(guī)范設施農用地管理設施農業(yè)以及農業(yè)產業(yè)園是提高農業(yè)生產效率、改善農業(yè)種植結構、增加農民收入的重要農業(yè)形式。根據自然資源部《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，設施農業(yè)建設是農用地的內部結構調整，不涉及農用地轉為建設用地，可占用耕地，不需落實耕地的占補平衡，也不需要辦理農用地轉為建設用地的用地審批手續(xù)。設施農業(yè)用地包括種植設施、畜禽水產養(yǎng)殖設施，進行分類引導。第一，種植設施。對于不破壞耕地耕作層的種植設施，可以占用永久基本農田，不需進行補劃。對于破壞耕地耕作層的種植設施，由于位置關系確實難以避讓永久基本農田的，允許占用永久基本農田，但必須補劃，補劃方案須經縣級以上自然資源部門同意后方可動工建設。第二，畜禽水產養(yǎng)殖設施。由于畜禽水產養(yǎng)殖設施會破壞耕地耕作層，因此，原則上養(yǎng)殖設施不得占用永久基本農田；確實難以避讓占用少量永久基本農田的，允許占用，但必須補劃，補劃方案須經縣級以上自然資源部門同意后方可動工建設。第三，不屬于設施農用地的建設項目。農產品深加工、農家樂、住宿等經營性用地，不直接為生產服務或與生產直接關聯，不屬于設施農業(yè)用地范圍，屬于農村二三產業(yè)用地，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。4.6推進新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建按照“國際范、時尚風、活力勁、鄉(xiāng)愁味、江南韻”的建設要求，積極推進新時代美麗鄉(xiāng)村精品村建設，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設模式、機制和路徑，持續(xù)深化“五美聯創(chuàng)”行動，點線面結合開展新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景線、共同富裕示范村和美麗庭院等示范創(chuàng)建，做亮新時代美麗鄉(xiāng)村樣板村。積極推廣“大下姜鄉(xiāng)村振興聯合體”模式，高品質合力推進新時代美麗鄉(xiāng)村“片區(qū)組團”發(fā)展，實現連塊成帶、集群成鏈，打造美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶，繪就具有江南韻味的現代版“富春山居圖”。全面開展新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建，優(yōu)化提升農村人居環(huán)境。4.7積極開展未來鄉(xiāng)村建設以“主導產業(yè)興旺發(fā)達，主體風貌美麗宜居，主題文化繁榮興盛”為目標，以黨建為引領，以造場景、造鄰里、造產業(yè)為建設途徑，以有人來、有活干、有錢賺為建設定位，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設特色，集成“美麗鄉(xiāng)村+數字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設，探索未來鄉(xiāng)村建設模式。要圍繞未來產業(yè)場景、未來風貌場景、未來文化場景、未來鄰里場景、未來健康場景、未來低碳場景、未來交通場景、未來智慧場景、未來治理場景等元素，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現現代文明的浙派鄉(xiāng)村風貌，建設一批引領時代潮流、呈現未來元素、兼具鄉(xiāng)土原生態(tài)和彰顯江南韻味的新型未來鄉(xiāng)村，使浙江未來鄉(xiāng)村成為率先基本實現農業(yè)農村現代化的新高地、高質量鄉(xiāng)村建設的新標桿、鄉(xiāng)村全面振興的新樣板。4.8培育發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經濟依托鄉(xiāng)村自然風光、傳統(tǒng)村落、美麗田園、鄉(xiāng)土文化、特色產業(yè)等資源優(yōu)勢，跨界配置農業(yè)農村各類資源要素，推進鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)設計、鄉(xiāng)愁產業(yè)、精品民宿、電子商務、美麗夜經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”多業(yè)態(tài)美麗經濟模式，促進民宿經濟、文化創(chuàng)意、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、農業(yè)特色工坊等業(yè)態(tài)深度融合，全面打開美麗鄉(xiāng)村向美麗經濟轉化通道。大力推行“產業(yè)+”“生態(tài)+”“旅游+”“文化+”，培育一批省級以上休閑村、鄉(xiāng)村旅游重點村、農家樂（民宿）集聚村、歷史文化村落保護利用重點村和鄉(xiāng)村康養(yǎng)特色村，促進產業(yè)與鄉(xiāng)村深度融合，打造鄉(xiāng)村全面振興和產村一體化發(fā)展新樣板，實現“產村人”融合、“居業(yè)游”共進。結束語：總之，在新時代的鄉(xiāng)村振興進程中，能夠把美麗鄉(xiāng)村建設和藝術表現充分結合起來，提升我國公民的人文藝術素養(yǎng)，是應該始終堅持的。在中國特色社會主義發(fā)展道路上，弘揚黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，充分重視美麗鄉(xiāng)村建設過程中的藝術表現，促進新時代全民藝術的普及和公民綜合素質教育的提升，是促進美麗鄉(xiāng)村建設的重要途徑。參